安全生產標準化講座

安全生產標準化講座第1頁/共99頁劉占杰講師介紹高級工程師Q/E/O體系高級審核員國家注冊安全工程師國家安全生產標準化培訓教師，專家國家安全生產標準化一級評審專家組長河北省安全文化專家河北久運科技開發(fā)有限公司總經理河北運久注冊安全工程師事務所總經理第2頁/共99頁劉占杰講師介紹1988年中國第一部《機械工廠安全性評價》標準主要起草人之一；合作、主編編寫《事故樹分析與應用》（1985）《機電工廠安全性評價指南》（1989）《現代安全管理方法》（1991）《機械制造企業(yè)安全質量標準化工作指南》（2005）等書籍機械工業(yè)出版社出版；2005年《機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級標準》主要起草人；2011年合作修改編寫《起重機司機》《司索指揮人員》《電梯操作人員》《場（廠）內機動車輛司機》全國特種作業(yè)人員考試統(tǒng)編教材；2010-2014年《旅游景區(qū)（點）》DB13T1364-2011《學?！贰吨扑髽I(yè)》《汽車4S店》九個安全質量規(guī)范河北地方標準起草組組長；《機械制造企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》AQ/T7009-2013標準起草人；1988-2014年《安全評價》《安全生產標準化》和《OHSMS職業(yè)健康安全管理體系》作為組長咨詢、評審近千家大型企業(yè)。第3頁/共99頁2014年河北省安全生產重點工作2014.2.18劉寶玲局長在全省安全生產工作會議上的講話全面深化標準化。承諾制建設的核心是安全生產標準化，要完善評定標準體系，重新修訂和完善達標評定標準，增設否決項，提高達標門檻。要完善評審、審核管理體系，改進工作流程，嚴格把關，切實提高評審質量，切實提高達標企業(yè)的本質安全水平，嚴防達標企業(yè)還有重大安全隱患或發(fā)生重大事故。要督促學校、醫(yī)院及人員密集場所、小微企業(yè)盡快開展標準化工作。第4頁/共99頁

安全生產標準化講座一三深化安全生產標準化建設二《基本規(guī)范》——一般要求四《基本規(guī)范》——核心要求《基本規(guī)范》——主要特點第5頁/共99頁評審單位企業(yè)政府安全生產標準化——三者關系圖驗證把關作用承諾達標時間推動提出要求確定管理驗證技術支持技術支持依靠第6頁/共99頁一、2005年至今創(chuàng)建回顧2005年1月24日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)關于印發(fā)《機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級辦法》和《機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級標準》的通知（安監(jiān)總管二〔2005〕11號）。2005年12月16日，國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》（試行）和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）》的通知2006年10月1日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》（AQ2007-2006）

——回顧幾個行業(yè)創(chuàng)建過程。第7頁/共99頁二、企業(yè)創(chuàng)建情況分析1、一些愿意提高管理水平、規(guī)范企業(yè)員工行為、增強設備本質安全、改善作業(yè)環(huán)境的企業(yè)開展安全生產標準化建設工作比較積極，創(chuàng)建效果基本符合標準要求，有持續(xù)保持的愿望，效果較好。2、一些通過各級安監(jiān)部門和評審單位的大力宣傳，初步認識了開展安全生產標準化建設可以帶來很多益處的企業(yè)，在評審單位的帶領下，進行標準化建設工作，創(chuàng)建效果也較好。3、有很多企業(yè)認為開展安全生產標準化建設是上級的要求，被動工作，很大程度上依賴評審單位幫助，評審單位幫一步走一步，創(chuàng)建效果較差。第8頁/共99頁二、企業(yè)創(chuàng)建情況分析4、有很多企業(yè)認為開展安全生產標準化建設是給企業(yè)添負擔，認識不上去，讓技術支持機構做軟件資料，甚至資料打印和膠裝都由機構包辦，企業(yè)現場設備設施和作業(yè)環(huán)境存在的問題根本不整改，制作了很好的軟件資料，很可能不適應該企業(yè)，企業(yè)根本沒有運行，創(chuàng)建沒有效果。5、很多企業(yè)開展安全生產標準化建設沒有掌握持續(xù)改進能力，達標后沒有再運行，迅速滑坡，甚至又恢復到創(chuàng)建前的狀態(tài)。第9頁/共99頁三、評審中出現的問題評審人員不具備資質，評審能力不夠；評審專家不是行業(yè)要求的專家；評審時間與企業(yè)規(guī)模不符；評審人員數量不夠，甚至一個人包辦；評審組不是按3個評審員和2個評審專家組成；現場評審不是按抽樣原則進行評審不具有公正性；評審人員沒有到現場進行現場評審；借有資質的評審單位的資質進行的相關評審；評審報告上的評審人員不是現場評審的人員；等等。第10頁/共99頁三、評審中出現的問題通過企業(yè)創(chuàng)建、現場評審分析認為：一是企業(yè)領導人不清楚創(chuàng)建給企業(yè)帶來的益處造成的；二是有國家省文件不遵守造成的，如工貿行業(yè)的84、87號文，河北省26號文；三是評審過程中缺少過程監(jiān)控造成的；四是這些問題的出現主要是標準化評審價格低、時間長、使用人員多、利益空間非常小造成的；五是評審單位太多、產生了市場無序競爭、低價競爭造成的；六是利益驅動造成的，遵守規(guī)定成本高，不遵守也不受影響，只要表面文章做的好就行。第11頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見1、嚴格遵守建設評審的要求是深化標準化的基礎企業(yè)安全生產標準化建設的重要步驟是創(chuàng)建、運行和持續(xù)改進，是一項長期工作?！髽I(yè)自主創(chuàng)建，不能包辦，企業(yè)在建設中應發(fā)揮作用，讓企業(yè)具有創(chuàng)建、運行和持續(xù)改進的能力才是標準化的目的。持續(xù)改進要有方法、要有手段，建立起企業(yè)自身的安全管理標準化體系、作業(yè)現場標準化體系和操作過程標準化體系。因此，創(chuàng)建、運行和持續(xù)改進要全員參與，讓企業(yè)建立起來“風險測評定位、隱患排查跟蹤、責任監(jiān)督監(jiān)察、安全預警應急等一系列子體系，最終形成一個安全管理的標準集”。第12頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是標準化建設的最終目的?！度珖苯鸬裙べQ企業(yè)安全生產標準化考評辦法》（安監(jiān)總管四[2011]84號）《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四[2011]87號）◆《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》（安監(jiān)總廳[2011]190號）◆《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號）◆《河北省企業(yè)安全生產標準化評審工作管理辦法》（冀安監(jiān)管辦〔2012〕26號）——應嚴格遵守這幾個文件的要求。第13頁/共99頁以工貿行業(yè)為例：評審申請及企業(yè)在提交申請書時，應附以下文件資料：

安全生產許可證復印件(未實施安全生產行政許可的行業(yè)不需提供)

工商營業(yè)執(zhí)照復印件

安全生產標準化管理制度清單

安全生產組織機構及安全管理人員名錄

工廠平面布置圖

重大危險源資料

自評報告

自評扣分項目匯總表

評審需要的其他材料——設備清單及分布，職能分配表。第14頁/共99頁評審單位按照評定標準，對申請企業(yè)采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行評審。（84號文）評審單位收到評審組織單位授權和轉交的申請材料后，須制定工作方案報評審組織單位備查。（26號文）現場評審時，按照申請企業(yè)評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組成評審組。評審組至少由5名以上評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組長，負責現場評審工作；現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行；現場評審完成后，向申請企業(yè)出具現場評審結論，并對發(fā)現的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。（87號文）現場評審全部結束后，評審上報材料由評審單位主要負責人批準后，向省、市安全生產監(jiān)督管理局或評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、現場評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關材料。（87號文）第15頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見2、建立安全生產標準化建設政策法規(guī)體系《關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設的意見》（安監(jiān)總管四〔2013〕8號）——帶有政策性。加強領導，強化服務——實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手；明確責任，全力推進——要把企業(yè)安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件；加強執(zhí)法檢查——在企業(yè)年檢中嚴格審查企業(yè)提交的涉及安全生產的前置許可文件，發(fā)現因不具備基本安全生產條件被吊銷相關前置許可文件的，責令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；淘汰落后產能，促進產業(yè)結構調整——鼓勵企業(yè)通過技術改造淘汰安全水平低等落后工藝技術裝備；發(fā)揮國有企業(yè)排頭兵作用——鼓勵有條件的企業(yè)開展集團整體達標；第16頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見加強工傷保險和安全生產責任保險對企業(yè)安全生產標準化建設的支持——經核準公告達到國家規(guī)定等級的安全生產標準化企業(yè)，符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率，對其繳納的安全生產責任保險按有關政策規(guī)定給予支持；加大信貸支持力度——將企業(yè)達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一；加大評先創(chuàng)優(yōu)支持力度——對未開展安全生產標準化建設和達不到安全生產標準化達標要求的企業(yè)，不予受理其申報國家和地方質量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽。政府部門在企業(yè)安全生產標準化建設的職責就是通過出臺法律、法規(guī)、文件以及約束獎勵機制政策；加強對企業(yè)主要負責人安全生產標準化內涵和意義的培訓工作。第17頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見強化企業(yè)標準化建設獎懲措施將標準化工作和企業(yè)誠信體系建設緊密結合起來，加大獎懲力度，建立以安全標準化建設為核心的企業(yè)誠信管理體系，通過各類新聞媒體將企業(yè)標準化建設及安全生產誠信情況向社會公布，置于社會公眾的廣泛監(jiān)督之下。對標準化工作搞得好、安全誠信等級高的企業(yè)，在財政支持、項目審批、土地使用、新增貸款、招投標、政府采購等方面給予特殊政策優(yōu)惠；對達不到安全標準化要求、誠信等級低的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查力度，用正反兩方面的激勵和約束措施，激發(fā)企業(yè)加快標準化建設、踐諾履責的積極性、主動性。具體激勵、約束措施按《河北省企業(yè)安全生產誠信管理辦法（試行）》的有關規(guī)定執(zhí)行。第18頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見3、完善安全標準體系國家正在修訂《基本規(guī)范》標準，評定標準在今年底前全面完成修訂工作。建議出臺河北省安全生產標準化各專項評定標準，實現評定標準的全面覆蓋。要明確評定標準的否決條款，確保評定標準的統(tǒng)一性、嚴肅性和評定結果的權威性?！踩a標準化為基礎的體系（安全生產法）修訂稿。國家對對達標增加前置條件。達標分數要提升：708090，評定標準條款的內容更科學?！逗颖笔C械等小微企業(yè)安全生產標準化考評辦法》中增加了4條否決項——前置條件。修訂《評定標準》的不合理部分。第19頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見4、做好標準化考評工作各地、各有關部門要明確和規(guī)范企業(yè)標準化評級的申請、受理、考評、審核、公告以及授牌等相關工作程序和制度，引導中介機構按照公開、公正、透明原則組織開展達標考評。培育一批誠信守法、運營規(guī)范、技術力量過硬的安全生產標準化社會服務機構，可以考慮信譽確定，如A及評審單位。加強對評審和咨詢單位的監(jiān)督指導，進一步規(guī)范中介機構的服務收費、工作內容和工作程序，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化工作考核評審效率。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。各個行業(yè)考評辦法要一致。一、二級達標企業(yè)評定標準變化后都要重新評審。企業(yè)創(chuàng)建是強制性的，評審達標是自愿的，形成創(chuàng)建達標監(jiān)管體制。第20頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見5、制定評審準則，規(guī)范評審行為，形成標準化評審模式制定河北省安全生產標準化評審準則，為評審單位現場評審提供評審指南，使各個評審單位評審結果基本一致。

應包括：評審工作方案編制、現場評審程序、評審組組成、評審組長的作用及職責、評審人員的行為準則、現場評審的時間、評審報告編制、評審問題的整改及驗證方式等。

現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法（87號文），要求必須靜態(tài)與動態(tài)相結合進行評審。

企業(yè)達標是多系統(tǒng)、多專業(yè)、多類人員的達標的工程，包含了“人、機、物、環(huán)”，涉及到了企業(yè)各個生產經營過程。因此評審必須進行系統(tǒng)性的評審，一般采用“抽樣原則”進行。

企業(yè)安全生產包含了多學科，包括管理科學、自然科學、工程科學、行為科學、心理科學等。依據申請企業(yè)評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應評審人員，組成評審組（87號文）。第21頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見6、制定審核準則，提供審核指南制定河北省安全生產標準化審核準則，為安監(jiān)部門或評審組織單位提供審核指南，使審核有法可依。

應包括：審核工作方案編制、文本合法性審核、現場審核程序、審核組組成、審核組長的作用及職責、審核人員的行為準則、審核報告編制、審核問題的整改及驗證方式等。

規(guī)定審核的方法和方式，審核的原則是準確驗證評審單位的評審報告的準確性，合理性，與評審時的現狀相符。

審核的方式可以與評審過程監(jiān)督控制相結合。

審核專家必須對熟悉評審流程、掌握評定標準，建議審核專家的資格應是擔任過評審組長或評審企業(yè)不少于20家。

現場審核時應采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法（87號文）進行審核，必須靜態(tài)與動態(tài)相結合進行審核。

第22頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見創(chuàng)建過程中的兩個重要節(jié)點一是企業(yè)是否真正運行和持續(xù)改進

◆真正運行和持續(xù)改進檢驗標準就是——動態(tài)過程中的標準化，年度自評是一個檢驗方法。

◆造就企業(yè)真正運行是多方工作的結果，企業(yè)是運行的關鍵。

◆

在現階段，許多企業(yè)自身能力和素質還達不到主動創(chuàng)建、自主建設的要求，需要政府和社會等多方的幫助和服務。

◆企業(yè)不能主動、自主創(chuàng)建，對存在問題不能自覺主動和自主整改，這是一個深層次問題，可以利用“注冊工程師事務所”和中介機構的力量，實現安全事務代理、安全技術事務代理，實現企業(yè)創(chuàng)建整改和持續(xù)保持和持續(xù)提高，達到真正運行和持續(xù)改進。第23頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見二是評審單位是否真正評審驗證，做到驗證把關作用

評審單位能力是關鍵，如何衡量評審單位的能力是保證評審單位能否進行真正評審的關鍵。

評審人員的能力是最重要的根本，能否保證評審人員的評審能力是評審驗證的關鍵，更是保證評審質量的關鍵。

評審組長是現場評審能否通過的決策者，也是領導和指揮評審人員進行評審的組織者，評審組長的能力是決定評審效果的關鍵。

現場評審的評審人員的專業(yè)能力是評審效果的關鍵。

現場評審方法和方式是評審效果的重要手段。

現場評審時間是評審效果的基礎。這兩個節(jié)點是安全生產標準化的關鍵，也是能否深化的關鍵，更是安全生產標準化能否持續(xù)的關鍵問題，因此，應圍繞這兩個節(jié)點制定政策和監(jiān)督規(guī)定，形成約束機制是安全生產標準化平穩(wěn)和常態(tài)運行的重要基礎。第24頁/共99頁四、深化安全標準化幾點意見7、建議出臺企業(yè)創(chuàng)建標準化建設政策；8、做好標準化宣傳教育培訓工作，尤其是第一責任人的培訓；9、建議編寫《評審人員培訓大綱》；10、建議建立評審人員能力管理機制，建立審核人員等級制度：實習評審員、評審員、高級評審員，評審專家、高級評審專家；11、建議現場評審實行組長負責制，舉辦評審組長培訓，頒發(fā)評審組長崗位責任書；12、建議舉辦審核人員培訓并頒發(fā)審核員證書；13、建議盡快下發(fā)《評審報告》模板；14、建議編寫標準化質量監(jiān)督辦法；15、建議建立評審過程動態(tài)監(jiān)督辦法；16、建議對特殊問題作出解釋或統(tǒng)一規(guī)定，如：三同時、消防手續(xù)、特種設備注冊等。第25頁/共99頁

安全生產標準化講座一三深化企業(yè)安全生產標準化建設——工作意見二基本規(guī)范——一般要求四基本規(guī)范——核心要求基本規(guī)范——主要特點第26頁/共99頁

27主要特點管理方法的先進性

采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產長效機制的建立。1第27頁/共99頁

28主要特點內容的系統(tǒng)性內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續(xù)改進等十三個方面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統(tǒng)的結合，具備系統(tǒng)性和全面性。2第28頁/共99頁

29主要特點較強的可操作性

結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業(yè)在貫徹時，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。3第29頁/共99頁

30主要特點廣泛的適用性總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業(yè)安全生產標準化標準中的共性內容，提出了安全生產管理的共性基本要求，是各行業(yè)安全生產標準化的“基本”標準，既適應各行業(yè)安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。4第30頁/共99頁

31主要特點管理的量化性

《基本規(guī)范》吸收了傳統(tǒng)標準化量化分級管理的思想，有配套的評分細則，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，能夠比較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業(yè)進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據。5第31頁/共99頁

32主要特點主體責任與外部監(jiān)督相結合

《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督，體現了企業(yè)主體責任與外部監(jiān)督相結合的思想。6第32頁/共99頁

33主要特點強調預測預警安全生產標準化要求企業(yè)應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，定期分析安全生產情況，分類研究產生的原因及可能引發(fā)的后果，建立體現企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的預警指數系統(tǒng)。7第33頁/共99頁

34主要特點

先進管理思想與傳統(tǒng)管理經驗相結合

隱患排查與危險源辨識相結合

持續(xù)改進與分級考評相結合第34頁/共99頁

35與OHSMS的異同相同點：

都是現代安全生產管理模式PDCA動態(tài)循環(huán)

要素化管理

第三方審核

頒發(fā)證書第35頁/共99頁

36與OHSMS的異同安全生產標準化OHSMS以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現場管理，注重實際效果強調流程管理企業(yè)自評、外部評審和政府公告的方式、強制推行社會中介機構咨詢和第三方審核的方式、自愿量化分級無量化分級強制性自愿不同點：第36頁/共99頁

安全生產標準化講座一三深化企業(yè)安全生產標準化建設——工作意見二基本規(guī)范——一般要求四基本規(guī)范——核心要求基本規(guī)范——主要特點第37頁/共99頁

38主要內容-一般要求原則安全第一、預防為主、綜合治理方針；以隱患排查治理為基礎；提高安全生產水平；減少事故發(fā)生；保障人身安全健康；保證生產經營活動的順利進行。第38頁/共99頁

39主要內容-一般要求PDCA動態(tài)循環(huán)模式；建立并保持安全生產標準化系統(tǒng)；自我檢查、自我糾正和自我完善；建立安全績效持續(xù)改進的安全生產長效機制。建立保持第39頁/共99頁

40主要內容-一般要求（一）策劃依據法律法規(guī)、標準規(guī)范以及本規(guī)范等要求，分析企業(yè)基本信息，提出安全生產目標，確定創(chuàng)建安全生產標準化的目標和方案，包括工作過程、進度、資源配置、分工等。配備相應的組織機構，并對職責提出要求；識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準及其他要求，將相關要求，融入到安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程中去；建立安全投入保障制度，確保安全投入到位。第40頁/共99頁

41主要內容-一般要求（二）實施將策劃中所制定的目標、組織機構、職責、制度等進行實施的過程。根據制度規(guī)定，做好全員的安全教育培訓工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，保障各項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程順利實施；通過生產設施設備管理、作業(yè)現場安全管理等，將各項制度落實到位，實現安全生產標準化工作有效實施，實現安全生產的目標；通過應急救援，事故報告、調查和處理，對實施過程中可能發(fā)生的事故，一旦發(fā)生，能及時采取有效措施，將損失降低到最低。第41頁/共99頁

42主要內容-一般要求（三）檢查

對照策劃的要求，檢查實施的情況和效果，判斷是否達到了預期的效果，及時總結實施過程中的經驗和教訓。通過治理隱患、重大危險源監(jiān)控等方式，將實施的效果與預定目標進行對比，對發(fā)現的問題，采取相應措施及時進行整改；同時做好職業(yè)健康管理工作，這是從人員健康角度檢查各項安全法律法規(guī)、制度規(guī)程等是否落實到位的方法和手段。第42頁/共99頁

43主要內容-一般要求（四）改進企業(yè)要每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行檢查和評價，發(fā)現問題，找出差距，并據安全生產標準化的評定結果、預測預警技術所反映的問題等情況，提出完善措施，對安全生產目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，進行新一輪的循環(huán)改進。通過這種自我檢查、自我糾正和自我完善的方式，實現持續(xù)改進的目標，不斷提高安全生產水平和安全績效。第43頁/共99頁

44持續(xù)改進目標組織機構和職責安全生產投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產設備設施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告、調查和處理

績效評定和持續(xù)改進持續(xù)改進目標組織機構和職責安全生產投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產設備設施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告、調查和處理

績效評定和持續(xù)改進持續(xù)改進目標組織機構和職責安全生產投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產設備設施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告、調查和處理

績效評定和持續(xù)改進持續(xù)改進目標組織機構和職責安全生產投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產設備設施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告、調查和處理

績效評定和持續(xù)改進新目標第44頁/共99頁

45主要內容-一般要求自主評定，外部評審；企業(yè)根據本標準和有關評分細則進行自主評定，申請外部評審定級；分一級、二級、三級，一級最高；安監(jiān)部門對評審定級進行監(jiān)管。評定監(jiān)督第45頁/共99頁

安全生產標準化講座一三深化企業(yè)安全生產標準化建設——工作意見二基本規(guī)范——一般要求四基本規(guī)范——核心要求基本規(guī)范——主要特點第46頁/共99頁

47主要內容-核心要求5.1目標5.2組織機構和職責5.3安全生產投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓5.6生產設備設施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查治理5.9重大危險源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應急救援5.12事故報告、調查和處理5.13績效評定和持續(xù)改進核心要求第47頁/共99頁

48主要內容-核心要求5.1目標規(guī)范要求根據實際，制定總體和年度安全生產目標；按照職能，制定安全生產指標和考核辦法。第48頁/共99頁

49主要內容-核心要求5.2組織機構和職責5.2.1組織機構規(guī)范要求設置安全生產管理機構；配備安全生產管理人員。第49頁/共99頁

50主要內容-核心要求礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，從業(yè)人員超過三百人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業(yè)人員在三百人以下的其他生產經營單位，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。5.2.1組織機構第50頁/共99頁

51主要內容-核心要求5.2組織機構和職責5.2.2職責規(guī)范要求企業(yè)主要負責人全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。第51頁/共99頁

52主要內容-核心要求5.3安全生產投入規(guī)范要求建立安全生產投入保障制度；按規(guī)定提取安全費用，?？顚Ｓ?；建立安全費用臺賬。第52頁/共99頁

53主要內容-核心要求5.4法律法規(guī)和安全管理制度規(guī)范要求5.4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范建立識別獲取適用的法規(guī)標準的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲?。桓髀毮懿块T及時識別和獲取，及時提供并匯總；及時傳達給從業(yè)人員；及時轉化為本單位的規(guī)章制度。第53頁/共99頁

54主要內容-核心要求5.4法律法規(guī)和安全管理制度5.4.2規(guī)章制度建立健全安全生產規(guī)章制度；發(fā)放到相關工作崗位；規(guī)范從業(yè)人員的生產作業(yè)行為。規(guī)范要求第54頁/共99頁

55主要內容-核心要求5.4法律法規(guī)和安全管理制度5.4.2規(guī)章制度建設項目安全設施“三同時”管理生產設備設施驗收管理生產設備設施報廢管理施工和檢維修安全管理危險物品及重大危險源管理作業(yè)安全管理相關方及外用工管理職業(yè)健康管理防護用品管理應急管理事故管理等安全生產職責安全生產投入文件和檔案管理隱患排查與治理安全教育培訓特種作業(yè)人員管理設備設施安全管理第55頁/共99頁

56主要內容-核心要求5.4法律法規(guī)和安全管理制度5.4.4評估每年至少一次；安全法規(guī)標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況；檢查評估。規(guī)范要求第56頁/共99頁

57主要內容-核心要求5.4法律法規(guī)和安全管理制度5.4.5修訂及時修訂；確保有效和適用；保證各崗位所使用的為最新有效版本。規(guī)范要求第57頁/共99頁

58主要內容-核心要求5.4法律法規(guī)和安全管理制度5.4.6文件和檔案管理嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度。建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案；加強對安全記錄的有效管理。規(guī)范要求第58頁/共99頁

59主要內容-核心要求5.5教育培訓5.5.1教育培訓管理確定主管部門，定期識別需求，制定、實施教育培訓計劃，提供相應的資源保證；做好教育培訓記錄，建立教育培訓檔案，對培訓效果進行評估和改進。規(guī)范要求第59頁/共99頁

60主要內容-核心要求5.5教育培訓5.5.2安全生產管理人員教育培訓主要負責人，安全生產管理人員；具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；經考核合格后方可任職。規(guī)范要求第60頁/共99頁

61主要內容-核心要求5.5教育培訓5.5.3操作崗位人員教育培訓對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，未經安全教育或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；新入廠（礦）人員“三級”安全教育，“四新”人員，轉崗、離崗人員安全教育，特種作業(yè)資格。規(guī)范要求第61頁/共99頁

62主要內容-核心要求5.5教育培訓5.5.4其他人員教育培訓對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓；作業(yè)人員進入作業(yè)現場前，由作業(yè)現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。規(guī)范要求第62頁/共99頁

63主要內容-核心要求5.5教育培訓5.5.5安全文化建設采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成安全價值觀。規(guī)范要求第63頁/共99頁

64主要內容-核心要求5.6生產設備設施5.6.1生產設備設施建設所有設備設施符合有關法規(guī)標準要求，安全設備設施“三同時”；對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理；執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，隱患控制。規(guī)范要求第64頁/共99頁

65主要內容-核心要求5.6生產設備設施5.6.2設備設施運行管理專人負責管理，建立臺賬，定期檢維修，對安全設備設施制定檢維修計劃；檢維修前制定方案，檢維修過程中隱患控制措施并監(jiān)督檢查；安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；因檢維修拆除的，采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。規(guī)范要求第65頁/共99頁

66主要內容-核心要求5.6生產設備設施5.6.3新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢執(zhí)行到貨驗收和報廢管理制度，使用質量合格、設計符合要求的設備設施；按規(guī)定拆除、處置生產設備設施。拆除涉及危險物品的設備設施，須制定危險物品處置方案和應急措施，嚴格按規(guī)定實施。規(guī)范要求第66頁/共99頁

67主要內容-核心要求5.7作業(yè)安全5.7.1生產現場管理和生產過程控制對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患進行分析和控制。對危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理；爆破、吊裝等危險作業(yè)時安排專人進行現場安全管理。規(guī)范要求第67頁/共99頁

68主要內容-核心要求5.7作業(yè)安全5.7.2作業(yè)行為管理對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。規(guī)范要求第68頁/共99頁

69主要內容-核心要求5.7作業(yè)安全5.7.3警示標志在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志；在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。規(guī)范要求第69頁/共99頁

70主要內容-核心要求5.7作業(yè)安全5.7.4相關方管理執(zhí)行相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續(xù)用等進行管理。建立合格相關方的名錄和檔案，識別風險，采取控制措施；對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。項目協(xié)議明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。規(guī)范要求第70頁/共99頁

71主要內容-核心要求5.7作業(yè)安全5.7.5變更執(zhí)行變更管理制度，對永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制；變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。規(guī)范要求第71頁/共99頁

72主要內容-核心要求5.8隱患排查和治理5.8.1隱患排查組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施；隱患排查的時機；隱患排查前應制定排查方案。規(guī)范要求第72頁/共99頁

73主要內容-核心要求5.8隱患排查和治理5.8.2排查范圍與方法范圍包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動；采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式。規(guī)范要求第73頁/共99頁

74主要內容-核心要求5.8隱患排查和治理5.8.3隱患治理制定隱患治理方案（內容），對隱患及時進行治理（措施）；重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案；對治理情況進行驗證和效果評估。規(guī)范要求第74頁/共99頁

75主要內容-核心要求5.8.3隱患治理目標和任務方法和措施經費和物資機構和人員時限和要求隱患治理方案工程技術措施本質安全管理措施管理缺陷消除

教育措施杜絕不安全行為防護措施保障人員安全應急措施隱患治理措施第75頁/共99頁

76主要內容-核心要求5.8隱患排查和治理5.8.4預測預警根據生產經營狀況及隱患排查治理情況；運用定量的安全生產預測預警技術；建立體現企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的預警指數系統(tǒng)。規(guī)范要求第76頁/共99頁

77主要內容-核心要求5.8.4預測預警

傳統(tǒng)的安全管理實質是被動的事后管理，過去企業(yè)的安全績效考評是根據各單位發(fā)生事故（尤其是傷亡事故）多少來評比的?，F實可行的一種安全生產預警工作方法就是對企業(yè)定期排查出的安全隱患進行統(tǒng)計、分析、處理，并對隱患可能導致的后果進行定性分級，并結合安全投入、隱患治理、教育培訓、建章立制等因素，運用預測預警技術，建立預測模型，用數值定量化表示企業(yè)安全生產現狀和趨勢，這種數值可稱為安全生產預警指數，同時形成可直觀的、動態(tài)的表征企業(yè)當前安全生產狀況及未來安全生產發(fā)展趨勢的安全生產預警指數圖。第77頁/共99頁

78主要內容-核心要求5.8.4預測預警

1.與企業(yè)日常隱患排查工作相結合；2.將隱患排查結果進行分析、計算，生成安全生產預警指數圖；

3.利用預測理論，建立數學模型，定量表示未來安全生產發(fā)展趨勢；

4.根據安全生產預警指數圖和安全生產趨勢圖，對事故征兆的發(fā)展趨勢采取不同措施；

5.對可能造成損失的事件及時進行整改，分析規(guī)律，防范同類事件的發(fā)生。第78頁/共99頁

79主要內容-核心要求5.8.4預測預警數據判斷等級判斷統(tǒng)計值計算系數修正

安全生產預警指數的計算安全生產預警指數=安全預警報告修正值+事故修正值+隱患排查率修正值+培訓、演練修正值+其他修正值第79頁/共99頁

80主要內容-核心要求5.9重大危險源監(jiān)控5.9.1辨識與評估規(guī)范要求重大危險源辨識；重大危險源安全評估。第80頁/共99頁

81主要內容-核心要求5.9.1辨識與評估《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218—2009）、《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調字〔2004〕56號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。第81頁/共99頁

82主要內容-核心要求5.9重大危險源監(jiān)控5.9.2登記建檔與備案規(guī)范要求對確認的重大危險源及時登記建檔；按規(guī)定備案。第82頁/共99頁

83主要內容-核心要求5.9重大危險源監(jiān)控5.9.3監(jiān)控與管理規(guī)范要求建立健全重大危險源安全管理制度。制定重大危險源安全管理技術措施。第83頁/共99頁

84主要內容-核心要求5.10職業(yè)健康5.10.1職業(yè)健康管理規(guī)范要求提供工作環(huán)境和條件，配備相適應的設施、工具；定期檢測，告知，存入檔案；設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)；存放地點，專人負責，定期校驗和維護；經常性檢維修，定期檢測。第84頁/共99頁

85主要內容-核心要求5.10職業(yè)健康5.10.2職業(yè)危害告知和警示規(guī)