基于主管部門視角特色小鎮(zhèn)建設(shè)探討及問題分析

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基于主管部門視角特色小鎮(zhèn)建設(shè)

調(diào)研探討及問題分析

一、前言

特色小鎮(zhèn)從立意與初衷看，特色小鎮(zhèn)對于穩(wěn)增長、實施供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決大城市病都是“四兩撥千斤”，因而得到了各個方面的認(rèn)可與贊同，收獲了不少的“鐵桿粉絲”。

拉近看，只要不急功近利，就不會處處都鋪得是爛攤子。放遠(yuǎn)看，起碼需求10年以上，心急吃不了熱豆腐，還是要文火中燒漸漸來。

乍一看，全國各地都把特色小鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新常態(tài)下的“救命稻草”在抓，實施供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一副良藥”在用，解決大城市病的“迅速通道”在走……

抵近觀看，多數(shù)還是“同做一個菜、各敬各的神”，牌子掛了幾個，里子仍舊是原來的里子，放到那兒都可以用！

表面上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中碰到的問題，仍舊是全國重點鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級市等建設(shè)中，常常碰到的幾個問題：婆婆依然多，阻力依舊大，風(fēng)險仍舊高，前景不明朗。

存在問題主要是“10個字”：虛應(yīng)、冒進(jìn)、牽強(qiáng)、攀比、雷同。一說虛應(yīng)。什么是虛應(yīng)？就是答應(yīng)的很爽快，就是不落實。為什么不落實？不好說，也不便說。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)定了，不干不可，這是特色小鎮(zhèn)碰到的首

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要問題、核心問題。這個問題不解決，全部的問題，都不行能得到有效的解決。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)說，都是經(jīng)過試點才開頭推的。沒有試點，也是有成熟的樣本、模板、案例、典范，才開頭推的。這喊有樣學(xué)樣，為啥子還會出問題呢？試點的本意，是要知道行不可？如何行？問題在哪兒？癥結(jié)在哪兒？方法在哪兒？措施在哪兒？試的過程中，可能勝利，也有可能失敗，更有可能試了一圈下來，還是原來的方法、措施好，用不著立新規(guī)，也用不著找新法，“蕭規(guī)曹隨”即可。不知何時，試點不出成績，甚至失敗了，好似就沒有達(dá)到試點的目的流行起來。不是花的，也要整成一朵花。是一朵花的，非得要搞成一個花園。如此這般在經(jīng)費(fèi)、政策、規(guī)矩、人才……方面，都開了口子的試點成績，也就只能、僅僅是只能供參觀學(xué)習(xí)了！推廣出去，是要出問題的，出大問題的。試點可以給優(yōu)待政策，給經(jīng)費(fèi)。推廣不給優(yōu)待政策，不給經(jīng)費(fèi)，怎么可能復(fù)制勝利？所以，只能先答應(yīng)下來。答不答應(yīng)，是看法問題。答應(yīng)了，落實不了，天然會有其他的理由可說。這種心態(tài)，這種心態(tài)不破，后面的事情。都等于圈圈。全國有建制鎮(zhèn)1.7

萬多個，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在大城市周邊、經(jīng)濟(jì)比較好的地方。從人力資源、消費(fèi)水平、地理位置來看，不行能也不須要打造那么多的特色小鎮(zhèn)。二說冒進(jìn)。沒有益處的事情，大家都不肯意干。有了益處，那怕是一丁點兒益處，全部的人，都像蜜蜂發(fā)覺花田一樣，不請自來。躍進(jìn)的心理，也牢牢地扎根在一些干部的身上。2016年7月20日，國家進(jìn)展改革委、財政部、住建部等三部委，發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)哺育工作的通知》，打算在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)哺育工作，方案到2020年，哺育1000個左右各具特色、富有活

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力的休閑旅游、商貿(mào)物流、當(dāng)代創(chuàng)造、教導(dǎo)科技、傳統(tǒng)文化、漂亮宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。因為特色小鎮(zhèn)的哺育，是帶有實質(zhì)性資源傾斜的，比如在專項建設(shè)基金等方面，有關(guān)部門都會賦予支持。各省市自治區(qū)的樂觀用不著調(diào)動，一下子就起來了。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。2017年8月29日，公布276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，休閑旅游、商貿(mào)物流、當(dāng)代創(chuàng)造、教導(dǎo)科技、傳統(tǒng)文化、漂亮宜居……與首提特色小鎮(zhèn)的浙江，根本不在一個水平和檔次上，結(jié)果也評了不少。第二批和第一批相比，個個都是成倍增長。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計41636個，到2020年哺育1000個左右，似乎不多，詳細(xì)到全國2862個縣市，縣級平均1個都不到，333個地級，也就3個多一點。但是，詳細(xì)到34個省級，每個省將近30個。浙江去年8個，今年15個；江蘇去年7個，今年15個；廣東去年6個，今年15個；山東去年7個，今年15個……到2020年，會不會是一個很高的比例？全國評，省上就要評；省上要評，市上也要評；縣上即使不評，那它也要搞創(chuàng)建……按照各方顯露出來的數(shù)據(jù)顯示，目前31個省市規(guī)劃體量，已經(jīng)達(dá)到2000個左右，大部分特色小鎮(zhèn)的投資額，在50

億元左右。浙江首批37個省級特色小鎮(zhèn)，2015年新開工建設(shè)項目431個，完成固定資產(chǎn)投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家。四川已選取300個小鎮(zhèn)集中建設(shè)。一碗米，就這樣被做成了稀飯，一鍋湯。三說牽強(qiáng)。別人都有，小編怎么能沒有呢？于是，矬子里面選高的。改頭換面，湊個數(shù)就上來了。2004年，全國重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃啟動，當(dāng)年評出1887個。2014年7月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家進(jìn)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、

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民政部、科技部等7部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國重點鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)節(jié)工作的通知》，當(dāng)年公布3675個鎮(zhèn)為全國重點鎮(zhèn)，截止今年4月，總數(shù)盡管仍舊是3675個，但許多鎮(zhèn)已經(jīng)增來補(bǔ)去，調(diào)節(jié)了好幾回。重點鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)的關(guān)系，至今看起來都很微妙。全國重點鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路，是依據(jù)其優(yōu)秀水平，設(shè)定不同的評分等級。而特色小鎮(zhèn)的“特色”二字，本身就是一個多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)，有自身不同的特色，如何用一個標(biāo)準(zhǔn)體系，評判不同鎮(zhèn)的不同特色？小城鎮(zhèn)的特色可容易概括為：產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項無法定性。既然不便認(rèn)定，那為什么要評呢？原來是想避開評比出的鎮(zhèn)，都是“全能冠軍”型的優(yōu)秀重點鎮(zhèn)，而“單打冠軍”的特色鎮(zhèn)，不能脫穎而出。一句話說白了，特色小鎮(zhèn)評比在參評者的頭腦中，不是重點鎮(zhèn)的升級版，提高標(biāo)準(zhǔn)版，而是降格以求版！目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)哺育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場招商，政府成立國資公司，按照產(chǎn)業(yè)定位，面對全國招商。這能行得通么？實踐證實，特色小鎮(zhèn)，不是一般意義上的小鎮(zhèn)概念。傳統(tǒng)認(rèn)知中的“鎮(zhèn)”，更多意義上，是一種行政區(qū)域上的概念，這種鎮(zhèn)上可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊(yùn)，也可以僅是一個小規(guī)模人群的一般聚居地。但是，特色小鎮(zhèn)卻是一個集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能，于一體的一個新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的一個特定區(qū)域。真正的特色小鎮(zhèn)，先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色，惟獨(dú)挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的

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扶持及優(yōu)待政策，用產(chǎn)業(yè)的活力，帶動囫圇產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的進(jìn)展動力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。由于以上熟悉不明確，以致特色小鎮(zhèn)混同于一般鎮(zhèn)，“陽春白雪”等于“下里巴人”，過多、過濫，泛泛而談起來。四說攀比。由于在專項建設(shè)基金等方面，有關(guān)部門都會賦予支持，所以各地都要爭。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沿襲的，基本上是“求大求強(qiáng)”的城市進(jìn)展思路，大城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并且向城市群、城市圈進(jìn)展。小城鎮(zhèn)遍地開花，除了國家重點鎮(zhèn)，還有大量的省級、市級、縣級重點鎮(zhèn)，點綴著各級政府的“政績”。10多年來，包括重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級市在內(nèi)的，“自上而下”式的區(qū)域改革，往往只是給了下級政府以“爭資金、引投資、擴(kuò)行政、要資源”的“尚方寶劍”，這“寶劍”是否管用，還受制于重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)能力，與當(dāng)?shù)鼗蛘哒f某任、某屆領(lǐng)導(dǎo)的實際狀況。事實上，到目前為止，無論是重點鎮(zhèn)，還是特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級市的進(jìn)展，，都沒有跳出“人為造城”的思路，在進(jìn)展過程中，普遍碰到一些困難，包括：短缺產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和支撐，使得這些鎮(zhèn)變成“空城”、“鬼城”；規(guī)劃中浮現(xiàn)貪大求多、論證不充分、短缺科學(xué)性和可操作性；土地、戶籍、資金、貸款等項優(yōu)待政策，難以落實，有些重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級市，只是“空帽子”；由于政府財力有限，又短缺吸引民間資本的機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)資金短缺；政府管理機(jī)制落后，無法提供有效的公共服務(wù)，來吸引人口；過于追求城市進(jìn)展規(guī)模和速度，短缺城市文化的攢淀等等。諸如此類問題，明顯不是條線式的規(guī)劃所能解決的，也非憑借“落實政策”，就能一帆風(fēng)順的。五說雷同。

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二、為什么是浙江首先提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)？

有幾個緣由:產(chǎn)業(yè)集群的形式，城市化的階段，政府領(lǐng)導(dǎo)人的實踐，這三個因素在浙江特殊卓越，以至于政府會把一種產(chǎn)業(yè)空間組織的新實踐制造出了一個“特色小鎮(zhèn)”的新概念。這樣的條件在江蘇的有些地方也具備，也可以搞特色小鎮(zhèn)，但不會像浙江那樣面面鋪開。

產(chǎn)業(yè)的因素。浙江有無數(shù)特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)，也就是學(xué)術(shù)上的產(chǎn)業(yè)集群，譬如說寸衫領(lǐng)帶皮革汽摩配模具小家電等等，這些都是很傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展空間越來越小，利潤越來越低，一個普遍的任務(wù)是產(chǎn)業(yè)要升級，改造提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江將來的進(jìn)展也不行能靠這些產(chǎn)出效率比較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要哺育新的產(chǎn)業(yè)。鑒于以上兩個任務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)哺育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，而且這兩者都要充分發(fā)揮浙江的優(yōu)勢，以什么樣的方式來實現(xiàn)呢，特色小鎮(zhèn)的思路就應(yīng)運(yùn)而生，在一個新型的空間平臺上做到特色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)功能融合。由此可見，特色小鎮(zhèn)，基本的含義是一個特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展空間。

城市化階段的因素。為什么特色小鎮(zhèn)要挑選一個城市和農(nóng)村之間的區(qū)位，這是由于浙江已經(jīng)進(jìn)入了城市化的迅速進(jìn)展階段，有些大城市的逆城市化現(xiàn)象已經(jīng)很顯然，要素溢出和產(chǎn)業(yè)外遷需求與新的空間區(qū)位匹配。新型的產(chǎn)業(yè)空間平臺，就挑選中央城市郊區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時，還能接受城市要素和產(chǎn)業(yè)的溢出，城市服務(wù)功能的溢出，城市服務(wù)功能是之前在城市之外的產(chǎn)業(yè)集群所不具備的。所以，特色小鎮(zhèn)，非行政的鎮(zhèn)，而是城市

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的一部分，也不是工業(yè)園區(qū)，由于是城市的一部分。特色小鎮(zhèn)，是新型城市化的一種形態(tài)。

政府實踐的因素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，新興產(chǎn)業(yè)的哺育，向來是浙江各級各屆政府的重要工作。這些政府領(lǐng)導(dǎo)在第一線實踐，了解浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板，了解浙江市場機(jī)制和民營資本的優(yōu)勢，也清晰新興產(chǎn)業(yè)需求集聚創(chuàng)新要素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級需求突破創(chuàng)意設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新兩塊短板，而創(chuàng)意設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新是城市服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)升級的實踐，城市化進(jìn)程的實踐，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家知名小鎮(zhèn)的實踐，促使地方政府首長抓住了城市與產(chǎn)業(yè)升級的融合之處，并以特色小鎮(zhèn)為突破口。

這三方面的因素，促成了浙江特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展路徑，促成了浙江特色的新型城市化路徑，這就是特色小鎮(zhèn)在浙江起步并大力推廣的條件，當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)走上舞臺，走入公眾視野，有一個個活生生的出色故事，這已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的說明范疇了。

三、浙江和江蘇分析

個人覺得主要是浙江和江蘇兩省進(jìn)展路徑上的本質(zhì)不同造成的。先說浙江。浙江特色小鎮(zhèn)的進(jìn)展總體來看，存在四方面基礎(chǔ)：民營經(jīng)濟(jì)活潑；新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展蓬勃；民間資本與政府良性互動的治理傳統(tǒng)；山水資源天然稟賦卓越。浙江省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平，在全國首屈一指。企業(yè)家群體浩大、活潑、明星輩出。近年來，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在浙江省領(lǐng)先進(jìn)展、蓬勃進(jìn)展，這是浙江產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)特色小鎮(zhèn)

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的堅實基礎(chǔ)。同時，浙江省的政府對民間資本、對民營企業(yè)的支持和良性互動，在塑造良好的市場環(huán)境方面，在全國也是有口皆碑，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從基層發(fā)軔，進(jìn)而快速獲得官方強(qiáng)力推進(jìn)，是這種良性互動的又一證實。而浙江山水資源豐盛的天然稟賦，則為特色小鎮(zhèn)營造特色、充實人居環(huán)境提供了良好的天然基礎(chǔ)，是特色小鎮(zhèn)能夠面面鋪開的須要條件。

而再看江蘇，其省情與浙江差別較大。產(chǎn)業(yè)方面：江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，大工業(yè)、大園區(qū)的狀況普遍。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展固然也很蓬勃，但是產(chǎn)業(yè)類型仍舊偏重于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、裝備、生產(chǎn)資料生產(chǎn)等方面，與浙江在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)方面的富強(qiáng)進(jìn)展有天壤之別。（就好比一家聞名服裝企業(yè)可能輕而易舉帶動形成了一個“特色小鎮(zhèn)”，而一家裝備創(chuàng)造企業(yè)可能就超過了“小鎮(zhèn)”的規(guī)模，或者由于不太貼近民生而在人們眼中顯得不那么“特色”）

城鎮(zhèn)化路徑方面：江蘇長久支持和促進(jìn)大城市化進(jìn)展，以“大工業(yè)帶動大城市化”進(jìn)展的路徑較為清楚。各類資源和市場要素，在大城市的集聚度較高，小城鎮(zhèn)的進(jìn)展相對弱勢。

地形地貌方面：江蘇地形以平原水網(wǎng)為主，大城市建設(shè)空間資源較充裕。整體來看，小城鎮(zhèn)面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，風(fēng)貌多為平原水鄉(xiāng)型，人居空間環(huán)境特色并不卓越。區(qū)域進(jìn)展差異顯著：蘇南蘇中蘇北，在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展階段上，差異較大，瀕臨的進(jìn)展問題也很不同，差異化的政策是必定要求，也不太適宜將“特色小鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略放在全省層面。

而且不僅浙江，廣東省珠三角地區(qū)、福建閩南地區(qū)的小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)也是相當(dāng)發(fā)達(dá)的，各種瓷器小鎮(zhèn)、燈具小鎮(zhèn)、運(yùn)動鞋小鎮(zhèn)……比比皆是。

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放眼望去可以總結(jié)的個性，這些小鎮(zhèn)大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者較發(fā)達(dá)地區(qū)的、自發(fā)形成的、具有較為貼近民生的產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。江蘇的蘇南地區(qū)，在90年月左右也曾經(jīng)走過“村村點火戶戶冒煙”的小城鎮(zhèn)路線，但就省情而言，江蘇圍繞大城市進(jìn)展才是更高效的路線。但也不是說，江蘇就放棄小城鎮(zhèn)了。列出幾個相關(guān)規(guī)劃和政策文件―2000年：《江蘇政府關(guān)于推動小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》222個重點中央鎮(zhèn)，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。2002年：《江蘇省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)》重點中央鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1.5萬人以上的鎮(zhèn)以及鮮亮特色的鎮(zhèn)可申報。2021年：《省政府辦公廳關(guān)于公布省重點中央鎮(zhèn)名單的通知》卓越重點、整合資源，確定98個重點中央鎮(zhèn)2013年：《關(guān)于扎實推動城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的意見》小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點。分類引導(dǎo)、差別進(jìn)展、擇優(yōu)哺育.加強(qiáng)重點中央鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓舞具有特色產(chǎn)業(yè)、文化攢淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)共性化進(jìn)展，建設(shè)一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。2014年：《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化規(guī)劃》小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)銜接的紐帶。城市周邊鎮(zhèn)建設(shè)成為衛(wèi)星城，重點鎮(zhèn)打造成為當(dāng)代小城市，哺育一批具有地方特色和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，打造一批城郊農(nóng)業(yè)型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年：《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》擇優(yōu)哺育96個重點中央鎮(zhèn)。哺育100個左右的特色鎮(zhèn)：提升和強(qiáng)化鎮(zhèn)的特色進(jìn)展職能，擇優(yōu)選取具有天然景觀資源特色、歷史文化特色、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游特色、當(dāng)代農(nóng)業(yè)特色和傳統(tǒng)手工業(yè)特色等的鎮(zhèn)。

這些文件都提到了關(guān)于重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的打造。但在省情下，小城鎮(zhèn)

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更主要是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個紐帶、作為農(nóng)村人口們就近城鎮(zhèn)化的一個載體，而不是像浙江那樣，越發(fā)強(qiáng)調(diào)其作為特色產(chǎn)業(yè)載體的功能。所以說，不是題主認(rèn)為的“江蘇沒想到”，而是走的路線不同。

小編的觀點是，浙江玩它的特色小鎮(zhèn)，江蘇玩它的城市開發(fā)區(qū)，各個省都因地制宜找適宜