北京市全民健身賽事活動(dòng)安全指引（2023年版）

附件1北京市全民健身賽事活動(dòng)安全指引（2023年版）全民健身賽事活動(dòng)的組織者應(yīng)不斷提升賽事活動(dòng)安全管理水平，結(jié)合各類全民健身項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)安排賽事活動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)賽事活動(dòng)組織管理和安全監(jiān)督，貫徹實(shí)施國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》《關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》、北京市《北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等文件要求，推進(jìn)落實(shí)體育行政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的最新要求，確保賽事活動(dòng)安全工作萬無一失。一、提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。全民健身賽事活動(dòng)安全管理工作是保護(hù)公眾生命安全的切實(shí)需要，也是促進(jìn)全民健身賽事活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。體育行政部門、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、賽事活動(dòng)組織者等主體應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和全民健身工作的重要論述，持續(xù)深入開展對(duì)《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等體育賽事活動(dòng)管理相關(guān)法律法規(guī)、文件通知的宣傳學(xué)習(xí)教育，牢固樹立人民至上、生命至上的辦賽理念。各級(jí)體育行政部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動(dòng)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任；轄區(qū)有關(guān)部門依照職責(zé)對(duì)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各級(jí)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任。二、組建組織機(jī)構(gòu)，明確安全責(zé)任賽事活動(dòng)發(fā)起階段，應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)，確定賽事活動(dòng)主辦方、承辦方和協(xié)辦方。主辦方是指發(fā)起舉辦體育賽事活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織；承辦方是指具體負(fù)責(zé)籌備、實(shí)施體育賽事活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織；協(xié)辦方是指提供一定業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者物質(zhì)及人力支持、協(xié)助舉辦體育賽事活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織。賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方等體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)，對(duì)體育賽事活動(dòng)安全負(fù)責(zé)，賽事活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議方式約定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分工。賽事活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)成立賽事活動(dòng)組委會(huì)，明確職務(wù)、人員和職責(zé)分工。設(shè)立賽事活動(dòng)安全責(zé)任機(jī)構(gòu)，明確安全措施、工作流程和崗位職責(zé)，積極與公安、消防、安監(jiān)和氣象等部門協(xié)調(diào)溝通，周密部署、細(xì)致安排，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的安全責(zé)任制度體系。三、周密制定各項(xiàng)方案，科學(xué)研判活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)賽事活動(dòng)前要周密制定活動(dòng)組織方案、安全工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案。北京市體育局，各區(qū)體育局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局依法對(duì)體育賽事活動(dòng)進(jìn)行行政檢查，檢查賽事活動(dòng)組織方案、安全工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案等材料。活動(dòng)組織方案的制定要充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)模、人群特點(diǎn)、季節(jié)和場(chǎng)地情況等因素，包括活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容、競(jìng)賽規(guī)程、場(chǎng)地規(guī)劃圖、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。要以更好的服務(wù)參加賽事活動(dòng)人員為出發(fā)點(diǎn)，合理制定活動(dòng)內(nèi)容和組織形式。要以參加賽事活動(dòng)人員的安全為落腳點(diǎn)，反復(fù)踏勘活動(dòng)場(chǎng)地，細(xì)致劃分場(chǎng)地區(qū)域和人員流線，確保區(qū)域安排合理、流線簡(jiǎn)潔，盡量避免人員流線交叉和大規(guī)模聚集，充分研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。安全工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案的制定要充分考慮賽事活動(dòng)的項(xiàng)目、場(chǎng)地、規(guī)模、交通、突發(fā)事件、惡劣天氣、醫(yī)療衛(wèi)生等特點(diǎn)和條件，周密部署安全保衛(wèi)工作，明確指揮體系，責(zé)任到人。應(yīng)急處置預(yù)案中應(yīng)明確制定“熔斷”機(jī)制，并向參賽各方告知“熔斷”機(jī)制啟動(dòng)條件、程序、處置措施、法律后果等內(nèi)容。開展應(yīng)急處置預(yù)案演練，強(qiáng)化處置力量?jī)?chǔ)備，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)有效處理，最大限度避免人員傷亡和減輕財(cái)產(chǎn)損失。承辦方負(fù)責(zé)組織召開賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判分析會(huì)議，制定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案和安全工作方案等保障措施，并督促落實(shí)。主辦方直接承擔(dān)體育賽事活動(dòng)籌備和組織工作的，履行承辦方責(zé)任。大型賽事活動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目賽事活動(dòng)，可委托有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具《大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，確保體育賽事活動(dòng)在辦賽條件均已具備的情況下安全有序進(jìn)行。四、嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和備案機(jī)制賽事活動(dòng)組織接受體育、公安、應(yīng)急等相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，在賽事活動(dòng)前完成相關(guān)報(bào)批或備案等程序。賽事活動(dòng)預(yù)計(jì)參與人員10000人以上的和跨區(qū)域使用場(chǎng)地的，需由承辦方或場(chǎng)地所屬單位于20個(gè)工作日前向市公安局治安管理總隊(duì)申請(qǐng)安全許可；預(yù)計(jì)參與人員1000人以上，不足10000人的活動(dòng)向舉辦地所在區(qū)公安局治安管理支隊(duì)申請(qǐng)安全許可；預(yù)計(jì)參與人員1000人以下的向活動(dòng)舉辦地所屬派出所備案。各級(jí)體育賽事的主辦方或主辦方委托的承辦方均須在開賽前30日，登錄北京市體育賽事活動(dòng)信息管理平臺(tái)（/），主動(dòng)公開賽事名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦方、承辦方等基本信息。舉辦需要行政許可的體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)、水上體育賽事活動(dòng)等有特殊規(guī)定的賽事活動(dòng)，按照相關(guān)規(guī)定文件要求執(zhí)行。五、加強(qiáng)場(chǎng)地安全管理（一）環(huán)境布置1.必須選擇具有舞美施工和搭建資質(zhì)的公司進(jìn)行施工。施工開始前，對(duì)施工單位進(jìn)行安全教育，施工人員在施工過程中須采取戴安全帽、系安全繩等保護(hù)措施，防止在搭建過程中發(fā)生安全事故。2.對(duì)臨時(shí)搭建的主席臺(tái)、看臺(tái)、背景板、大屏幕等景觀布置要按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭建，并安裝相應(yīng)配重。在設(shè)計(jì)、安裝、拆除景觀布置時(shí)應(yīng)保護(hù)環(huán)境，尤其在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)或文物保護(hù)區(qū)不造成不可恢復(fù)性損害。3.搭建完成后應(yīng)與公安、消防、應(yīng)急等部門對(duì)場(chǎng)地布置進(jìn)行安全驗(yàn)收。（二）場(chǎng)地和設(shè)施對(duì)比賽場(chǎng)館及設(shè)施器材進(jìn)行安全檢查，對(duì)接場(chǎng)館各崗位負(fù)責(zé)人，了解安全制度有效性，確認(rèn)安全設(shè)施可靠性，考察安全通道位置及疏散能力，測(cè)試比賽器材，保證活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施安全。（三）活動(dòng)區(qū)域和流線1.區(qū)域設(shè)置在賽事活動(dòng)前應(yīng)根據(jù)場(chǎng)館地形結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境和參賽規(guī)模合理安排儀式區(qū)、檢錄區(qū)、候場(chǎng)區(qū)、比賽區(qū)、表演區(qū)、觀眾區(qū)、媒體區(qū)、停車區(qū)等相關(guān)區(qū)域。區(qū)域位置的設(shè)置考慮活動(dòng)流程的順暢和特定人群的安全需求；區(qū)域大小的設(shè)置考慮本區(qū)域特定人群的規(guī)模和空間需求；根據(jù)活動(dòng)需求在區(qū)域范圍設(shè)置隔線（貼）、警戒帶、禮賓線、硬質(zhì)隔離等措施。2.點(diǎn)位設(shè)置救護(hù)點(diǎn)數(shù)量的設(shè)置充分考慮體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、參加賽事活動(dòng)人員的年齡和身體特點(diǎn)、活動(dòng)人員和場(chǎng)地規(guī)模。位置的設(shè)置考慮方便現(xiàn)場(chǎng)施救、易于傷后就醫(yī)。衛(wèi)生間設(shè)置明顯指示標(biāo)志，確保及時(shí)開放、清理、消殺。按照實(shí)際情況調(diào)整衛(wèi)生間男女比例。固定衛(wèi)生間不足時(shí)，增設(shè)移動(dòng)衛(wèi)生間。消防車按照消防部門要求設(shè)置。根據(jù)活動(dòng)需求設(shè)置充足的補(bǔ)給點(diǎn)，安排相應(yīng)志愿者引導(dǎo)參加賽事活動(dòng)人員有序補(bǔ)充水分和能量。3.流線設(shè)置人員和車輛流線根據(jù)活動(dòng)需求和公安部門要求設(shè)置。在設(shè)計(jì)人員流線時(shí)，當(dāng)瞬時(shí)人員流量較大時(shí)，設(shè)置錯(cuò)峰通過時(shí)間和單行線，適當(dāng)拉長(zhǎng)人員流線，避免人員過度集中；在設(shè)計(jì)車輛流線時(shí)，根據(jù)不同人群的需求，合理設(shè)置落客點(diǎn)和停車點(diǎn)。流線的設(shè)計(jì)充分考慮安全因素，預(yù)留安全通道，并設(shè)置硬質(zhì)隔離、指示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施，應(yīng)盡量避免人車流線交叉造成安全隱患。流線指示標(biāo)識(shí)要清晰、明顯、牢固，并在賽事活動(dòng)前、活動(dòng)中進(jìn)行沿線標(biāo)識(shí)檢查。4.證件管理根據(jù)活動(dòng)需求設(shè)置人員和車輛證件，區(qū)分證件種類和權(quán)限，在證件背面將相應(yīng)通行區(qū)域標(biāo)注清晰，并報(bào)公安部門和場(chǎng)地方備案。六、做好現(xiàn)場(chǎng)安全保障（一）人員和物資活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)安保人員及其他安全工作人員；確保安全工作所需的物資、設(shè)備配備齊全；做好安保人員的崗前培訓(xùn)，明確職責(zé)分工，提高責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。主要工作人員應(yīng)配備對(duì)講機(jī)，根據(jù)溝通機(jī)制進(jìn)行工作和安全情況匯報(bào)與應(yīng)答，確保信息交流暢通。按照公安部門的要求，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的安全檢查設(shè)備和人員，對(duì)參加活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的人員拒絕其進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)地。（二）區(qū)域控制將安保人員安排到各重點(diǎn)區(qū)域，明確崗位職責(zé)，協(xié)助公安部門和工作人員及時(shí)處理各類突發(fā)事件。加強(qiáng)證件管理，進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)地的人員需佩戴相應(yīng)證件，并接受安全檢查。（三）醫(yī)療救護(hù)根據(jù)場(chǎng)地情況、項(xiàng)目特點(diǎn)和人員規(guī)模設(shè)置救護(hù)車、醫(yī)療點(diǎn)和救護(hù)人員。突發(fā)意外傷病時(shí)，及時(shí)聯(lián)系工作人員或醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行處理，如現(xiàn)場(chǎng)無法救治，由救護(hù)車及時(shí)送至就近醫(yī)院。（四）公共衛(wèi)生安全落實(shí)各賽事活動(dòng)餐飲安全責(zé)任，確保食品原料來源、進(jìn)貨渠道正規(guī)，從業(yè)人員健康、餐具消毒以及衛(wèi)生防疫符合有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣待檢等制度，確保賽事活動(dòng)食品衛(wèi)生安全。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共衛(wèi)生工作的各項(xiàng)決策部署和屬地要求，周密制定包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案。七、完善賽事活動(dòng)保險(xiǎn)體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)為參加賽事活動(dòng)人員投保體育意外傷害保險(xiǎn)或要求參加賽事活動(dòng)人員自行購買體育意外傷害保險(xiǎn)。體育行政部門組織的北京地區(qū)賽事活動(dòng)承辦方可加入“安心體育行動(dòng)”獲取免費(fèi)猝死險(xiǎn)并優(yōu)惠購買意外險(xiǎn)。填寫《“安心體育行動(dòng)”信息系統(tǒng)賬號(hào)申請(qǐng)表》報(bào)市社體中心，申請(qǐng)專屬賬號(hào)；使用賬號(hào)登錄“北京健身匯”安心體育板塊申報(bào)活動(dòng)，即可為每位參加賽事活動(dòng)人員免費(fèi)領(lǐng)取一份保額為60萬元的猝死險(xiǎn)。同時(shí)，還可以按照體育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度優(yōu)惠選購專業(yè)體育賽事意外險(xiǎn)產(chǎn)品，長(zhǎng)期活動(dòng)、特色活動(dòng)還可以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的個(gè)性化定制（詳見附件）。八、加強(qiáng)安全宣傳教育（一）做好賽事活動(dòng)安全教育賽事活動(dòng)前召開安全工作會(huì)，要求參加活動(dòng)人員、教練員、裁判員及工作人員明確風(fēng)險(xiǎn)，提高安全責(zé)任意識(shí)，杜絕帶病、帶傷參加賽事活動(dòng)，每人簽署《參加賽事活動(dòng)志愿書》（詳見附件）。在活動(dòng)開始前，采用主持人宣講、錄音播報(bào)、展板提示等方式現(xiàn)場(chǎng)告知參加賽事活動(dòng)人員安全注意事項(xiàng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的高危體育項(xiàng)目，掌握參加賽事活動(dòng)人員身體狀況，告知賽事活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全防范培訓(xùn)，提高參加賽事活動(dòng)人員安全意識(shí)和自救能力。（二）做好熱身和拉伸提示做好賽事活動(dòng)前熱身活動(dòng)，賽事承辦方可安排健身教練帶領(lǐng)參加賽事活動(dòng)人員進(jìn)行賽事活動(dòng)前熱身，以防發(fā)生運(yùn)動(dòng)損傷；運(yùn)動(dòng)后，提倡做好整理和拉伸活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)能恢復(fù)。九、做好輿情應(yīng)急處置工作堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮參加賽事活動(dòng)人員的需求，及時(shí)告知參加賽事活動(dòng)人員整體活動(dòng)安排和臨時(shí)變化。對(duì)參加活動(dòng)人員反映的問題耐心細(xì)致解答，以良好的服務(wù)態(tài)度積極解決問題，避免造成輿情隱患。對(duì)于活動(dòng)過程中出現(xiàn)的重大情況，要及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，并采取有效措施加以處置，把握輿論應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，防止事態(tài)擴(kuò)大。十、熔斷機(jī)制的啟動(dòng)體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注氣象、水利、地震、自然資源、交通、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急管理等部門發(fā)出的預(yù)警信息及有關(guān)災(zāi)害、事故信息，遇有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或可能與體育賽事活動(dòng)舉辦相關(guān)聯(lián)的突發(fā)情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制，中止比賽。體育賽事活動(dòng)組織者無法判定是否啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向地方體育行政部門報(bào)