第九章行政決策行政學(xué)ppt

第九章行政決策行政學(xué)ppt第一頁，共四十頁，2022年，8月28日第二頁，共四十頁，2022年，8月28日第三頁，共四十頁，2022年，8月28日阿斯旺水壩位于埃及開羅以南900公里的尼羅河畔。水壩的建設(shè)自1960開始，歷時10年，耗資9億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全年徑流，實現(xiàn)河水多年調(diào)節(jié)，使埃及的糧食基本自給自足。第四頁，共四十頁，2022年，8月28日但是，阿斯旺水壩的建設(shè)卻產(chǎn)生了一系列無法挽回的影響：1嚴(yán)重威脅到岸邊的歷史文物，有不少古跡神殿沉入湖中。聯(lián)合國教科文組織為此發(fā)動了一連串救援活動，雖然搶救回部分古跡，但仍有非常珍貴的文化遺產(chǎn)慘遭滅頂。2由于大壩設(shè)計的時候?qū)Νh(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足，大壩建成后在對埃及的經(jīng)濟(jì)起了推動作用的同時也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。3水壩使下游喪失了大量富有養(yǎng)料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼羅河河谷和三角洲的土地開始鹽堿化，肥力也喪失殆盡。4現(xiàn)在，埃及是世界上最依賴化肥的國家。水壩嚴(yán)重擾亂了尼羅河的水文。原先富有營養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進(jìn)地中海，養(yǎng)活了在尼羅河入海處產(chǎn)卵的沙丁魚?，F(xiàn)在沙丁魚已經(jīng)絕跡了。5建壩以后下游地區(qū)開始蔓延血吸蟲病，變成了血吸蟲病的高發(fā)區(qū)。阿斯旺水壩已經(jīng)成為世界上最失敗的水利工程之一，這對此后一些國家和地區(qū)的大型水壩建設(shè)的決策起到了警示作用。原因：阿斯旺水壩建設(shè)違反了行政決策的一些基本原則，如科學(xué)預(yù)測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則以及實現(xiàn)公共利益的原則。第五頁，共四十頁，2022年，8月28日一、決策的基本問題廣義的決策：是人們?yōu)檫_(dá)到一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計及其抉擇。狹義的決策：是指社會組織在管理活動中所作的決定，是社會組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)和解決面臨的問題而制定行動方案并加以選擇的過程。理查德·施奈德的決策定義：決策是一個過程，它是指決策者為達(dá)到想象中的未來事物的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中選擇一個行動計劃的過程。第六頁，共四十頁，2022年，8月28日（二）決策的特征1、預(yù)測性決策是立足于現(xiàn)實而又面向未來的活動，根據(jù)現(xiàn)有知識和經(jīng)驗對未來進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。2、選擇性由于未來會出現(xiàn)多種可能發(fā)生的情況，人們根據(jù)現(xiàn)有條件設(shè)計應(yīng)對方案并加以選擇。決策過程實質(zhì)上就是選擇過程。3、主觀性決策是由人的主觀意識對客觀存在的多種可能性進(jìn)行選擇，是一種主觀性的選擇。第七頁，共四十頁，2022年，8月28日（三）決策的類型（一）決策類型劃分依據(jù)開關(guān)式?jīng)Q策與旋紐式?jīng)Q策備選方案的多少程序性決策與非程序性決策決策問題重復(fù)出現(xiàn)的程度戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策決策目標(biāo)的影響程度單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策決策目標(biāo)的多少確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策決策條件（或自然狀況）的可控程度個人決策與群體決策決策權(quán)限的制度安排激進(jìn)型決策與保守型決策后來決策與先前決策的一致性程度原始決策與追蹤決策所要解決問題的性質(zhì)第八頁，共四十頁，2022年，8月28日決策類型劃分依據(jù)長期決策、中期決策與短期決策決策影響的時間長短高層決策、中層決策與基層決策決策者在管理系統(tǒng)中所處的層級不同直覺決策、經(jīng)驗決策和推理決策決策思維的方法不同初始決策與反饋決策決策活動的階段性特征權(quán)力型決策、妥協(xié)型決策和博弈（競爭）型決策政治活動的不同方式國家決策與政府決策立法與執(zhí)法的不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策與政治領(lǐng)域的決策經(jīng)濟(jì)決策與政治決策的性質(zhì)差異（三）決策的類型（二）第九頁，共四十頁，2022年，8月28日（四）決策的內(nèi)容目標(biāo)選擇：三個要求：具體：時間越短，越具體；恰當(dāng)：防止偏高或偏低；可檢驗性：建立分段目標(biāo)，并規(guī)定具體指標(biāo)，不斷檢驗方案選擇：擬定方案并非多多益善，要考慮資源條件限制，通過綜合的比較和評估，在備選方案中選優(yōu)第十頁，共四十頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政決策的基本原則和體制

一、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會心理）

3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)

4、對比擇優(yōu)：5、預(yù)測：6、動態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：第十一頁，共四十頁，2022年，8月28日

二、行政決策體制及構(gòu)成

（一）我國決策體制及構(gòu)成

縱向：中央、省、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人民代表大會的權(quán)力決策系統(tǒng)人民政府的行政決策系統(tǒng)等第十二頁，共四十頁，2022年，8月28日行政決策系統(tǒng)（二）行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)第十三頁，共四十頁，2022年，8月28日1、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實反映客觀情況；(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假；(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中。第十四頁，共四十頁，2022年，8月28日2、咨詢子系統(tǒng)

由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成，是決策中樞系統(tǒng)的輔助機構(gòu)。組織形式：官方的 半官方的 民間的

跨國的第十五頁，共四十頁，2022年，8月28日

參謀子系統(tǒng)的作用(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑(3)對公共政策的實施進(jìn)行跟蹤反饋、分析第十六頁，共四十頁，2022年，8月28日3、決策中樞系統(tǒng)（1）界定政策問題——社會問題（SocialProblems）

（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計政策方案（4）選擇政策方案社會問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。

第十七頁，共四十頁，2022年，8月28日4、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系

（1）內(nèi)部監(jiān)控體系政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機構(gòu)中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會、人民政府的監(jiān)察部門（合署辦公）（2）外部監(jiān)控體系：人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論第十八頁，共四十頁，2022年，8月28日

三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性（“超英趕美”）(2)職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)(3)機構(gòu)設(shè)計：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一(4)職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性(5)人員配備：數(shù)量、質(zhì)量第十九頁，共四十頁，2022年，8月28日(6)權(quán)責(zé)劃分：法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性(8)技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通(9)物質(zhì)因素：硬件建設(shè)(10)團(tuán)體意識：決策各個系統(tǒng)互相支撐第二十頁，共四十頁，2022年，8月28日

國家投資近３０億元建設(shè)的福州長樂國際機場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計規(guī)模的１／３左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營５年累計虧損已達(dá)１１億元。2003年1月21日，審計署署長李金華在全國審計工作會議上指出，決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。僅２００２年，審計機關(guān)審計查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，已給國家造成損失多達(dá)７２．３億元。

第二十一頁，共四十頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政決策的程序一、含義行政決策過程中的邏輯順序和基本步驟。五個階段：1.問題界定2.目標(biāo)確立3.方案設(shè)計4.后果預(yù)測5.方案抉擇第二十二頁，共四十頁，2022年，8月28日

決策的程序

決策程序示意圖提出問題，識別機會明確目標(biāo)擬定方案方案1方案2-------反饋評估決策實施監(jiān)督第二十三頁，共四十頁，2022年，8月28日二、程序（一）問題界定1．含義被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動加以解決的公共問題。

第二十四頁，共四十頁，2022年，8月28日2．問題界定的主要環(huán)節(jié)

(1)癥結(jié)分析——全面認(rèn)識問題問題產(chǎn)生的時間、地點和條件問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)(2)原因分析主觀和客觀原因主要和次要原因直接和間接原因近因和遠(yuǎn)因“留守兒童”第二十五頁，共四十頁，2022年，8月28日(3)確切表述對問題癥結(jié)的“現(xiàn)實”與“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。第二十六頁，共四十頁，2022年，8月28日1．基本原則(1)針對性(2)可行性(3)系統(tǒng)性(4)規(guī)范性(5)具體性二、目標(biāo)確立第二十七頁，共四十頁，2022年，8月28日2．主要環(huán)節(jié)

(1)目標(biāo)依據(jù)確定既定社會的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范前一階段已經(jīng)界定出的問題當(dāng)前和將來的主客觀條件(2)目標(biāo)體系建立第二十八頁，共四十頁，2022年，8月28日(1)輪廓設(shè)想：各個方案之間要相互排斥(2)細(xì)部設(shè)計

三、方案設(shè)計四、后果預(yù)測(1)收集資料(2)確定方法(3)計算和分析(4)評審結(jié)果第二十九頁，共四十頁，2022年，8月28日五、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)符合國家和社會的總體戰(zhàn)略能最大限度地實現(xiàn)決策目標(biāo)消耗的資源盡可能少實現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險盡可能低實施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小

第三十頁，共四十頁，2022年，8月28日(2)可行性分析政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性法律可行性技術(shù)可行性(3)合法化第三十一頁，共四十頁，2022年，8月28日第四節(jié)行政決策的基本方法

一、基本方法全體一致原則多數(shù)原則過半數(shù)原則第三十二頁，共四十頁，2022年，8月28日

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會決策）

決策方案的通過需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對票，該決策方案就不能通過。優(yōu)點：可以實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個投票者均獲得滿意，或至少無人受損。缺點：決策成本過高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。第三十三頁，共四十頁，2022年，8月28日（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過的決策方式。優(yōu)點：大大降低了決策成本缺點：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對多數(shù)實際上占全體少數(shù)的局面）。第三十四頁，共四十頁，2022年，8月28日

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策第三十五頁，共四十頁，2022年，8月28日

（三）過半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過。

優(yōu)點：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時，社會整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強制現(xiàn)象。第三十六頁，共四十頁，2022年，8月28日

（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無法作出）例：甲、乙、丙三人對方案A、B、C按照過半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對三個方案的偏好為：A〉B〉C乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B第三十七頁，共四十頁，2022年，8月28日

若先對A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2︰1最終選出C。若先對B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。第三十八頁，共四十頁，2022年，8月28日

多數(shù)原則的變異形式：

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)ConderctCriterion——對所有備選的方案進(jìn)行兩兩比較，即先按照過半數(shù)原則比較兩個方案，再與余下的方案比較，依次得出最終的