論國家公務(wù)員的激勵機(jī)制

.z淺析改革開放以來我國行政管理體制改革的成就薛鵬歡【內(nèi)容摘要】：改革開放20多年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)根本擺脫了舊方案經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政管理的**化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行?！娟P(guān)鍵詞】：改革開放行政管理體制改革成就從1978年我國實(shí)行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)展著，并取得了巨大成就。1行政管理的**化邁出重大步伐實(shí)行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國行政管理的**化進(jìn)程。1.1我國經(jīng)濟(jì)管理的**化。經(jīng)濟(jì)管理**化是我國改革開放和現(xiàn)代化建立中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。早在1980年8月就指出：要“切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的**化、經(jīng)濟(jì)管理的**化、整個(gè)社會生活的**化，促進(jìn)現(xiàn)代化建立事業(yè)的順利開展。〞他把經(jīng)濟(jì)管理**化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。實(shí)行我國經(jīng)濟(jì)管理的**化，是在對以往舊方案經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國建立以來，方案經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過分集中帶來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴(yán)重壓抑，國民經(jīng)濟(jì)開展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時(shí)，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來嚴(yán)重的傷害。舊的方案經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)展改革，用新的市場經(jīng)濟(jì)體制取代舊的方案經(jīng)濟(jì)體制；與此同時(shí)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的**化。指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)**的問題。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有方案地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率。〞我國放權(quán)的根本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理**化〞。這是調(diào)動各方面積極性的根本性措施。20多年來我國先是在農(nóng)村，而后在城市進(jìn)展了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的行政體制改革，正是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而開展的。在農(nóng)村實(shí)行了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證了廣闊農(nóng)戶有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動了廣闊農(nóng)民的積極性；在城市逐步實(shí)行了“政企分開〞、“政事分開〞，以及保證企業(yè)等基層單位充分行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等方面的改革措施。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，都同行政體制改革密切聯(lián)系在一起。這是中央向地方，國家各級政府機(jī)關(guān)向農(nóng)村、國有企業(yè)事業(yè)單位下放權(quán)力的一場困難的行政體制改革。改革保證地方和企業(yè)等基層以及廣闊人民群眾充分行使經(jīng)濟(jì)**權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的**化，從而充分調(diào)動了地方、企業(yè)等基層和廣闊農(nóng)民、工人、知識分子的積極性，使國民經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村和城市都得到快速開展，人民生活水平迅速提高，國家穩(wěn)定**。20多年來，我國這場經(jīng)濟(jì)管理的**化改革應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)取得重大的成就。1.2我國行政管理重大決策的**化。改革開放20年來，我國行政管理重大決策的**化業(yè)已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過**形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個(gè)部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個(gè)部門牽頭，同時(shí)還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛發(fā)揚(yáng)**的過程，本身就是表達(dá)**決策的精神。1.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。1.4基層**管理制度的建立。指出：要“充分發(fā)揚(yáng)人民**，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公利。〞我國基層**管理，從80年代初期已開場形成比擬穩(wěn)定和較有**管理權(quán)力的制度，而后一直得到黨中央和國務(wù)院的重視。1997年9月12日在黨的十五大報(bào)告中指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全**選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行**監(jiān)視。〞總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財(cái)物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。1.5政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過了四次改革。精簡機(jī)構(gòu)是保證實(shí)現(xiàn)行政管理**化、經(jīng)濟(jì)管理**化的組織根底。20年來我國政府機(jī)構(gòu)改革取得了巨大成就，一個(gè)能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展需要的政府機(jī)構(gòu)正在形成。把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個(gè)重要內(nèi)容，把精簡機(jī)構(gòu)作為政治體制改革的第三個(gè)內(nèi)容，他說：“這和權(quán)力下放有關(guān)。〞這就一針見血地提醒了機(jī)構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡機(jī)構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權(quán)力真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)管理**化才能夠真正實(shí)現(xiàn)。20年來我國加快了政府機(jī)構(gòu)的改革和行政體制改革。目前，我國已經(jīng)進(jìn)展四次政府機(jī)構(gòu)的改革。四次機(jī)構(gòu)改革共同的根本原因，都是因?yàn)橹醒霗?quán)力過分集中，各級政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的開展，影響黨和群眾的關(guān)系，以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題。機(jī)構(gòu)改革的根本目的是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的需要，是為了保證廣闊人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義**的制度化、法律化。四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來方案經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機(jī)關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時(shí)，輔助以必要的行政手段。現(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場〞的總格局。1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接收理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接收理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個(gè)減為59個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過“拆廟搬神〞，大幅度精簡了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)展機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)*的行政管理體系，提高為人民效勞水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和開展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭鼓勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。2行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步2.1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建立為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的根底。政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實(shí)事求是〞的馬克思主義思想路線，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)根本點(diǎn)〞的根本路線，即堅(jiān)持以現(xiàn)代化建立為中心，堅(jiān)持改革和開放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說，二十年來，我國行政管理工作一直堅(jiān)持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的根底所在。政府行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞開展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來進(jìn)展，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。2.2正確處理改革與開展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。20年來，我國行政管理始終堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持一個(gè)中心，兩個(gè)根本點(diǎn)的黨的根本路線不動?關(guān)于改革開放以來我國行政管理體制改革的巨大成20年來，我國已經(jīng)參加了數(shù)以百計(jì)的經(jīng)濟(jì)管理國際慣例，其中包括參加聯(lián)合國制定的一些公約、條約和規(guī)章。同時(shí)已經(jīng)與許多國際組織以及許多國家訂立了經(jīng)濟(jì)管理、行政管理方面和雙邊、多邊協(xié)議。我國已經(jīng)按照經(jīng)濟(jì)管理國際慣例處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛及其案件。同時(shí)，我國正在與歐美等多國談判，努力爭取恢復(fù)我國在世界貿(mào)易組織中締約國地位，使我國成為世界經(jīng)濟(jì)大舞臺中的重要一員。這些充分說明我國在經(jīng)濟(jì)管理方面，將進(jìn)一步實(shí)行管理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心。在國內(nèi)，我國按照國際慣例引進(jìn)國外和境外資金，歡送外資來華投資、舉辦各種企業(yè)，并且正確處理與外資獨(dú)資、合資中的經(jīng)濟(jì)糾紛及其案件。同時(shí)，在辦理外資、合資企業(yè)的開辦、注冊、稅收、進(jìn)出海關(guān)、工商管理等方面，沿海一些經(jīng)濟(jì)興旺的對外開放省份，正在按照現(xiàn)代國際管理方法辦事；我國一些中西部地區(qū)，對外開放時(shí)間比擬晚，這些地區(qū)的政府也在努力學(xué)習(xí)，努力按照現(xiàn)代國際管理方法辦事。這樣做有利于建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民效勞；從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。隨著信息社會的到來，各級政府紛紛更新辦公設(shè)備，使用現(xiàn)代化行政管理的辦公設(shè)備。例如，專線、、微電腦和聯(lián)網(wǎng)等新形式。這就為加快國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，密切我國政府與外國政府管理上的合作，同時(shí)為密切我國政府機(jī)關(guān)與我國社會廣闊基層和群眾的聯(lián)系和合作，提供了更多的途徑。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的根底作用；政府要規(guī)*好市場規(guī)則和市場秩序，建立公