第十三章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析剖解

第十三章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。其分析工作應(yīng)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析，堅(jiān)持全面調(diào)查和重點(diǎn)分析相結(jié)合，定性分析和定量分析相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)借鑒和專業(yè)分析相結(jié)合，為決策部門更好地從源頭上預(yù)防、化解和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有效保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，有效保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。13.1本章節(jié)編制依據(jù)1.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)以法治國若干重大問題的決定》；2.《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）；3.《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明》（試行）；4.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2013〕428號(hào)）；5.《中國投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)—變風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇》中國國際工程咨詢公司編著2007年中國計(jì)劃出版社出版發(fā)行。6.甘肅省政府辦公廳《甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（甘政辦發(fā)[2014]168號(hào)）；7.《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》；8.《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。13.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查13.2.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方案開展，調(diào)查范圍包括所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者（覆蓋本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍），充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。13.2.2調(diào)查方法和過程在工可編制之初就組織技術(shù)力量，采用“資料收集法”對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)、政策，區(qū)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料，以及敏感目標(biāo)、歷史固有矛盾等方面的資料進(jìn)行了充分收集整理，以指導(dǎo)工可編制工作。在工可項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研階段，采用“實(shí)地觀察法”對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的自然條件、工程建設(shè)可能誘發(fā)的不良地質(zhì)災(zāi)害、企事業(yè)單位的規(guī)模位置、村莊位置及現(xiàn)有交通條件、農(nóng)灌渠分布等可能引起項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素進(jìn)行了實(shí)地觀察，并將信息充分融入到工程方案設(shè)計(jì)中，以求通過合理的工程方案將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在工可調(diào)研階段結(jié)合工程方案的實(shí)地調(diào)研，還通過“訪談法”充分了解項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)利益相關(guān)的各級(jí)政府、企事業(yè)單位、群眾等對(duì)擬建項(xiàng)目的態(tài)度、意見，仔細(xì)調(diào)整論證本項(xiàng)目方案。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在工可編制過程中充分利用群眾支持力量，并盡量通過工程方案的優(yōu)化對(duì)群眾的意見和不滿進(jìn)行了化解。在《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》發(fā)布以后，我單位又根據(jù)該暫行辦法的要求，針對(duì)擬建項(xiàng)目可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素采用了“問卷調(diào)查法”進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。項(xiàng)目組通過資料收集、實(shí)地觀察、現(xiàn)場(chǎng)訪談及問卷調(diào)查等方法，認(rèn)真聽取了各相關(guān)利益群體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。政府相關(guān)部門及代表們對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的重要性也有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)將有利促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。整個(gè)調(diào)研過程是暢通、民主、充分的。13.2.3利益相關(guān)者分析項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營主要利益相關(guān)者包括馬鬃山鎮(zhèn)、附近居民、工礦企業(yè)及邊防部隊(duì)等單位。主要利益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見表13-1。表13-1項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營利益相關(guān)者分析表分類利益群體與項(xiàng)目的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求對(duì)項(xiàng)目影響力受項(xiàng)目影響程度直接利益相關(guān)者金塔縣直接受益者。項(xiàng)目完工后將帶動(dòng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持。希望項(xiàng)目盡快建設(shè)，早日運(yùn)營。要求加快項(xiàng)目推進(jìn)，減少建設(shè)運(yùn)營中的困難大高項(xiàng)目沿線居民直接受影響者。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營在一定程度上影響了居民生活。支持。希望完善配套設(shè)施，采取有效措施，減少施工及運(yùn)營期對(duì)居民正常生活的影響。大中工礦企業(yè)及邊防部隊(duì)等單位直接受益者。改善了交通出行條件。支持。希望項(xiàng)目盡快建設(shè)，早日運(yùn)營。同時(shí)希望完善配套設(shè)施，采取有效措施，減少施工及運(yùn)營期對(duì)其正常生產(chǎn)、生活的影響。中高13.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目分析組對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了預(yù)判，然后針對(duì)各方關(guān)注點(diǎn)不同，確定了工程方案、民族宗教、土地征遷、少數(shù)名族勞務(wù)薪資、噪聲、大氣、生態(tài)環(huán)境等七項(xiàng)可能引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。表13-2項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生階段備注工程方案項(xiàng)目決策階段立項(xiàng)、審批程序是否合法，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范，工程方案是否合理，是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會(huì)組織的支持。民族宗教項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營階段可能對(duì)少數(shù)民族聚集地區(qū)群眾生活造成影響，易引發(fā)不穩(wěn)定問題等。土地征遷項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合節(jié)約利用土地的要求，是否符合土地利用規(guī)劃，被征地群眾是否得到妥善補(bǔ)償、安置，拆遷過程是否文明，涉及基本農(nóng)田、牧場(chǎng)用地等征收是否符合相關(guān)政策。勞務(wù)薪資項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目建設(shè)資金能否及時(shí)到位，拖欠農(nóng)民工工資問題有無強(qiáng)效管理措施，噪聲項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營階段項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營過程中對(duì)噪聲、有害氣體的控制是否符合相關(guān)規(guī)范，工程實(shí)施中是否對(duì)水源地、保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不必要的或不可挽回的破壞。大氣項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營階段生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營階段13.4風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)根據(jù)以上各風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容如下：1.合法性風(fēng)險(xiǎn)：決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2.合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目的實(shí)施是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，運(yùn)營安全是否有保障。3.可行性風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行；建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟；項(xiàng)目是否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。4.可控性風(fēng)險(xiǎn)：是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引起群體性事件、大范圍負(fù)面社會(huì)輿論等問題，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控。13.4.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量標(biāo)準(zhǔn)1.單因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率根據(jù)國家對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見，將單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)級(jí)別，即很低、較低、中等、較高、很高。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的等級(jí)取值見表13-3。表13-3單因素風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率度量標(biāo)準(zhǔn)表發(fā)生概率簡單描述等級(jí)值很低不太可能或者基本不會(huì)出現(xiàn)0-20%較低在關(guān)注的期間偶爾出現(xiàn)21%-40%中等在關(guān)注的期間幾次出現(xiàn)41%-60%較高在關(guān)注的期間多次出現(xiàn)61%-80%很高在關(guān)注的期間頻繁出現(xiàn)81%-100%2.單因素風(fēng)險(xiǎn)的影響程度綜合分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，一般把單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度分為5個(gè)等級(jí)：微小、較小、中等、較大和嚴(yán)重。表13-4單因素風(fēng)險(xiǎn)事件的影響程度度量標(biāo)準(zhǔn)表影響程度簡單描述等級(jí)值微小影響在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊?，可自行消?-0.2較小影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面）但可在短期內(nèi)消除0.21-0.4中等影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面）需要通過一定時(shí)間才能消除，并需付出一定代價(jià)0.41-0.6較大影響在市內(nèi)造成一定影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面）需要通過較長時(shí)間才能消除，并需付出較大代價(jià)0.61-0.8嚴(yán)重影響在全市或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面）需要通過長時(shí)間的努力才能消除，且付出巨大代價(jià)0.81-1.03.單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合分析單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度后，可據(jù)此得出單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一般把單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)：微小、較小、一般、較大和重大。表13-5單因素風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)度量標(biāo)準(zhǔn)表風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)簡單描述備注微小風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，且社會(huì)影響和損失很小，對(duì)項(xiàng)目影響小。較小風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，且社會(huì)影響和損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性一般風(fēng)險(xiǎn)可能性不大，或社會(huì)影響和損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施；較大風(fēng)險(xiǎn)可能性較大，或社會(huì)影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施；重大風(fēng)險(xiǎn)可能性大，社會(huì)影響和損失大，影響和損失是不可以接受的，必須采取積極有效的防范化解措施。4.項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》將重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)，其中“單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)=風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重×風(fēng)險(xiǎn)概率指數(shù)×風(fēng)險(xiǎn)影響程度；項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)=單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)之和”。表13-6項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)責(zé)影響）低（一般負(fù)面影響）總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請(qǐng)?jiān)福l(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳口，散布有害信息等風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人——200人20人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)>0.640.36～0.64<0.3613.4.21．本項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的衡量為了在采取控制措施時(shí)能分清輕重緩急，常常給風(fēng)險(xiǎn)劃一個(gè)等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0,1]，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)專家評(píng)分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重如表13-7。表13-7本項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重表序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）1工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)0.122民族宗教引起的風(fēng)險(xiǎn)0.123土地征遷引起的風(fēng)險(xiǎn)0.124勞務(wù)薪資引起的風(fēng)險(xiǎn)0.205噪聲污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.106大氣污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.127生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)0.22社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重合計(jì)1.002．本項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量對(duì)專家打分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，參考其它建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率指數(shù)如表13-8。表13-8本項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率表序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很低較低中等較高很高0-20%21%-40%41%-60%61%-80%81%-100%1工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)40%2民族宗教引起的風(fēng)險(xiǎn)40%3土地征遷引起的風(fēng)險(xiǎn)20%4勞務(wù)薪資引起的風(fēng)險(xiǎn)60%5噪聲污染引起的風(fēng)險(xiǎn)40%6大氣引起的風(fēng)險(xiǎn)40%7生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)60%3．項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)影響程度的衡量經(jīng)詳細(xì)論證分析，并對(duì)專家評(píng)分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度如表13-9。表13-9本項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度表序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)影響程度1工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)0.42民族宗教引起的風(fēng)險(xiǎn)0.43土地征遷引起的風(fēng)險(xiǎn)0.34勞務(wù)薪資引起的風(fēng)險(xiǎn)0.65噪聲污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.46大氣污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.47生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)0.64．本項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)判（風(fēng)險(xiǎn)防范和化解前）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)判是利用的“綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法”即：“單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)=風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重×風(fēng)險(xiǎn)概率指數(shù)×風(fēng)險(xiǎn)影響程度；項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)=單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)之和”。如果項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)>0.64，為高風(fēng)險(xiǎn)，在0.36～0.64之間為中風(fēng)險(xiǎn)，<0.36為低風(fēng)險(xiǎn)。具體評(píng)判過程如表13-10。表13-10本項(xiàng)目初始社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表（風(fēng)險(xiǎn)防范和化解前）序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)概率指數(shù)風(fēng)險(xiǎn)影響程度指數(shù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)備注1工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)0.01922民族宗教引起的風(fēng)險(xiǎn)0.01923土地征遷引起的風(fēng)險(xiǎn)0.00724勞務(wù)薪資引起的風(fēng)險(xiǎn)0.0725噪聲引起的風(fēng)險(xiǎn)0.0166大氣污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.01927生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)0.0792綜合風(fēng)險(xiǎn)0.232`從上表可以看出本項(xiàng)目初始社會(huì)穩(wěn)定綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.232，小于0.36，屬低風(fēng)險(xiǎn)。雖經(jīng)初步評(píng)判本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)目決策、審批、建設(shè)和管理單位決不能掉以輕心，必須采取必要的措施來減少或者避免該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施在項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。13.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。13.5.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施項(xiàng)目分析組在認(rèn)真研究各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，影響的相關(guān)群體及產(chǎn)生的后果等基礎(chǔ)上，對(duì)主要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分別提出了相應(yīng)的具體防范、化解措施。1．項(xiàng)目工程方案造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。各主管部門要鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)各相關(guān)部門的批復(fù)意見；嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行工程招投標(biāo)；設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合規(guī)合法性管理。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況實(shí)行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。工程方案設(shè)計(jì)不合理會(huì)給沿線居民生產(chǎn)、生活帶來不便，甚至?xí)?duì)人民財(cái)產(chǎn)、生命安全造成威脅，因此應(yīng)在項(xiàng)目前期各階段設(shè)計(jì)中詳細(xì)論證、充分優(yōu)化工程方案，爭(zhēng)取采用最完善的設(shè)計(jì)方案，減少對(duì)沿線群眾生產(chǎn)、生活的影響。如：公路路基較高，在通過少數(shù)民族居民區(qū)、農(nóng)田時(shí)，不可避免的造成分割，給人們的出行、生產(chǎn)帶來不便，因此，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)通過合理設(shè)置通道、天橋、涵洞等工程設(shè)施，解決高速公路兩側(cè)群眾出行、生產(chǎn)生活、農(nóng)田灌溉等的需求，減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的影響；沿線公路的施工可能會(huì)改變當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的排水系統(tǒng)，如果工程防排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善，會(huì)對(duì)人民財(cái)產(chǎn)及生命安全造成威脅。因此，應(yīng)合理布設(shè)防排水系統(tǒng)，使之與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有排水系統(tǒng)及農(nóng)田灌溉系統(tǒng)緊密結(jié)合，在雨季甚至發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)，起到一定的防災(zāi)減災(zāi)作用；因在高速公路上行駛的車輛車速較快，所產(chǎn)生的噪音較大，在距離村鎮(zhèn)較近，或經(jīng)過學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)時(shí)應(yīng)設(shè)置隔音墻等工程措施，隔音降噪。通過嚴(yán)格程序、充分調(diào)研、仔細(xì)論證、合理設(shè)計(jì)等措施，做到工程方案的合法、合理、可行，將會(huì)降低工程方案誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率及風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。2．民族宗教穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)單位努力從源頭上預(yù)防和減少各類民族宗教矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生，推動(dòng)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，維護(hù)少數(shù)民族和信教群眾利益，確保影響區(qū)宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展。具體防范措施如下：一是開展民族宗教重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、客觀公正”的原則。

二是全面排查分析可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，評(píng)估預(yù)測(cè)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，采取針對(duì)性措施化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障和促進(jìn)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

三是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入綜治工作范疇，制定評(píng)估方案、廣泛聽取意見、分析預(yù)測(cè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、制定維穩(wěn)預(yù)案、跟蹤督察督辦等。與目標(biāo)管理責(zé)任制考核掛鉤，加大督促檢查力度，切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。3.土地征遷產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)項(xiàng)目征地拆遷問題應(yīng)高度重視，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，依法拆遷、規(guī)范拆遷，從源頭上預(yù)防拆遷工作中違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。在征遷過程中加強(qiáng)宣傳工作，對(duì)群眾進(jìn)行正面引導(dǎo)，或召開村民代表會(huì)議，將補(bǔ)償方案公開，并詳細(xì)說明補(bǔ)償方案。制定因征地發(fā)生矛盾糾紛的解決預(yù)案，保證矛盾能得到及時(shí)解決，不擴(kuò)大，不升級(jí)，不影響社會(huì)穩(wěn)定。要全面細(xì)致地查找拆遷區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建起拆遷風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的長效機(jī)制。4．勞務(wù)薪資問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施（1）本項(xiàng)目推薦方案工程規(guī)模較大，建設(shè)工期長。因此項(xiàng)目的建設(shè)將動(dòng)用大量的人力、物力、機(jī)械設(shè)備，如果工程款項(xiàng)、務(wù)工人員工資支付不及時(shí)，可能會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)采取合理有效的措施，積極籌措工程資金，保證資金按時(shí)到位，并通過合同管理和銀行賬戶管理監(jiān)督施工單位的工程款、勞務(wù)薪資等的支付情況，確保?？顚Ｓ?，不挪用，以降低因資金不到位或到位后挪作它用而引發(fā)的施工人員討要?jiǎng)趧?wù)薪資的風(fēng)險(xiǎn)。（2）施工單位應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)施工人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項(xiàng)目建設(shè)單位可在勞動(dòng)部門的配合下，代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資。5．噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設(shè)階段和運(yùn)營階段，應(yīng)全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的各項(xiàng)防治措施，具體防范措施如下：（1）建設(shè)主管部門積極與當(dāng)?shù)鼐用駵贤?，加?qiáng)施工過程管理控制。配備專人負(fù)責(zé)與周邊居民及周邊單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取得到互相諒解，施工前對(duì)周邊建筑物進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)施工擾民敏感點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，并做好記錄；（2）施工單位妥善安排施工作業(yè)時(shí)間，合理布置施工場(chǎng)地。環(huán)境敏感點(diǎn)（水源地、保護(hù)區(qū)）附近的施工場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行封閉，對(duì)施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)施工項(xiàng)目和周圍環(huán)境敏感情況設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人員的隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)立即采取有效措施進(jìn)行控制。對(duì)超標(biāo)造成的危害，要向受此影響的組織和個(gè)人給予賠償；（3）施工單位選用合理的施工機(jī)械設(shè)備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機(jī)械設(shè)備和工法，對(duì)機(jī)械設(shè)備精心養(yǎng)護(hù)保持良好的運(yùn)行狀況，減低設(shè)備運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響；（4）項(xiàng)目運(yùn)營期間，通過交管部門對(duì)過往車輛進(jìn)行檢查，對(duì)不符合規(guī)范的車輛禁止通行；對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)設(shè)置隔音墻，采取有效防控措施，確保噪聲符合標(biāo)準(zhǔn)要求。6．生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施為消除或降低該項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應(yīng)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局，完善保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案，對(duì)路線經(jīng)過的水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)增設(shè)必要的警示標(biāo)志及安全設(shè)施，并完善防排水設(shè)計(jì)；（2）對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)情況調(diào)研，明確保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施。對(duì)附近擬建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵定有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批、驗(yàn)收工作；（3）工程建設(shè)階段施工單位應(yīng)采取土石方統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土的方式，嚴(yán)禁在水源地附近設(shè)取、棄土場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)按照移挖作填的原則，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；（4）有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，也會(huì)將施工及運(yùn)營過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。13.5.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)和運(yùn)營對(duì)群眾造成的各種影響，但問題的發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多變。因此在全面落實(shí)上述措施化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)維穩(wěn)和處置能力，一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問題的苗頭和事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。1.工作原則社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案的工作原則是重點(diǎn)穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。2.組織保障（1）由政府牽頭成立項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，包括地方政府、重大項(xiàng)目辦、政法、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改委等政府部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位等各相關(guān)單位。明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對(duì)各責(zé)任部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。（2）要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)工作人員，加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決。在接到重大社會(huì)不穩(wěn)定通報(bào)后，有關(guān)人員要保證24小時(shí)值班和電話暢通，隨時(shí)掌握各方面信息，并保證信息能夠及時(shí)的上傳下達(dá)。3.制度保障（1）把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入項(xiàng)目建設(shè)重要議事日程，定期組織召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，聽取有關(guān)單位社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)；認(rèn)真研究公眾反映的新情況、新問題，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對(duì)策。（2）堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場(chǎng)、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對(duì)性地研究和解決問題。（3）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測(cè)排查制度，對(duì)群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解。發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并按以下程序開展工作：（1）對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，有關(guān)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化。（2）第一時(shí)間召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對(duì)策。并將不穩(wěn)定情況向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織工作。以教育、疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽或初始狀態(tài)。對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件要及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，防止矛盾激化，將由此造成的損失降低至最低程度。（4）對(duì)已發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，查清事件經(jīng)過、分析產(chǎn)生原因和造成的損失，必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。（5）建議各實(shí)施主體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化分析，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定相對(duì)應(yīng)的具體應(yīng)急處理預(yù)案，并上報(bào)上級(jí)維穩(wěn)部門。13.5.3動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回饋在項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營過程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。同時(shí)采取必要的形式，不間斷的收集社會(huì)公眾（利益相關(guān)群體）的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)相