當(dāng)前公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對(duì)策

-.z當(dāng)前公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對(duì)策紀(jì)律懲戒工作是催促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法，保證政府政令暢通，維護(hù)正常行政管理秩序的重要措施。公務(wù)員隊(duì)伍的行為是否規(guī)*，紀(jì)律是否嚴(yán)明，懲戒是否到位，事關(guān)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。如何加大對(duì)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，提升公務(wù)員整體形象，是一個(gè)值得重視的現(xiàn)實(shí)問題。一、現(xiàn)實(shí)問題?公務(wù)員法?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?〔以下簡(jiǎn)稱?處分條例?〕、?中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)則?〔以下簡(jiǎn)稱?廉政準(zhǔn)則?〕的公布實(shí)施，為依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事提供了法規(guī)依據(jù)。但是在推行這些法規(guī)過程中仍然存在一些因懲戒機(jī)制不到位而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題?！惨弧硨?duì)懲戒工作認(rèn)識(shí)有偏差。主要表現(xiàn)在對(duì)紀(jì)律懲戒的態(tài)度不堅(jiān)決，有思想顧慮。一是“家丑不外揚(yáng)〞思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的認(rèn)為懲戒就是亮自己的丑，揭自己的短，因而對(duì)本單位出現(xiàn)的違紀(jì)**現(xiàn)象消極怠慢，能遮則遮，能捂則捂，大事化小，小事化了，致使一些**違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲辦。二是“懲戒就是得罪人〞觀念作祟。少數(shù)執(zhí)紀(jì)人員的原則性不強(qiáng)，思想包袱較重，擔(dān)憂依法執(zhí)紀(jì)會(huì)得罪人，在關(guān)鍵時(shí)候會(huì)丟選票，丟榮譽(yù)，使自己處于不利形勢(shì)。三是“紀(jì)律懲戒與己無(wú)關(guān)〞的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有少數(shù)公務(wù)員抱著事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，認(rèn)為紀(jì)律懲戒是人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察的事，只要自己不**違紀(jì)，不損害自己的切身利益，可以對(duì)紀(jì)律懲戒工作置之不理。四是“從輕懲戒就是保護(hù)公務(wù)員〞觀點(diǎn)錯(cuò)位。持這種觀點(diǎn)的大有人在，能從輕的從輕，能不追究的不追究，認(rèn)為這樣就是更好地保護(hù)公務(wù)員。其實(shí)不然，這樣不僅不能起到“保護(hù)〞作用，反而會(huì)害了他們，使小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，導(dǎo)致不可收拾?！捕臣o(jì)律懲戒執(zhí)行難度大。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)難度大是當(dāng)前紀(jì)律懲戒工作中的突出問題。首先，少數(shù)單位在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中失之于寬、失之于軟問題嚴(yán)重，對(duì)公務(wù)員監(jiān)視約束不力，錯(cuò)失了及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時(shí)機(jī)。其次，針對(duì)出現(xiàn)問題不是嚴(yán)肅查辦，警示他人，而是遮遮掩掩，袒護(hù)說(shuō)情，瞞案不報(bào)，欺上瞞下，甚至壓案不查，真案假查。第三，由于受職能穿插等因素的影響，人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門缺少必要的溝通和協(xié)作，一定程度上削弱了紀(jì)律懲戒的力度。第四，紀(jì)律懲戒的落實(shí)效果不佳。有的形式上進(jìn)展了追究和懲戒，實(shí)際上對(duì)責(zé)任人員采取了變通補(bǔ)償，使紀(jì)律懲戒尤如“鏡中月〞、“水中花〞，失去了實(shí)質(zhì)意義?！踩臣o(jì)律懲戒和教育管理相脫節(jié)。在紀(jì)律懲戒工作中，少數(shù)單位重懲戒、輕教育的問題相當(dāng)嚴(yán)重。他們往往重視對(duì)責(zé)任主體的懲戒力度，而無(wú)視了對(duì)他人教育防*和影響震懾作用，使紀(jì)律懲戒效應(yīng)大打折扣。有的對(duì)受到紀(jì)律懲戒的公務(wù)員，沒有實(shí)施跟蹤管理，紀(jì)律懲戒和跟蹤教育之間相互脫節(jié)，未能及時(shí)掌握公務(wù)員在受懲戒期間的工作、生活、思想動(dòng)態(tài)。個(gè)別公務(wù)員為此背上了嚴(yán)重的思想包袱，精神萎靡不振，破罐子破摔，嚴(yán)重影響了工作生活和個(gè)人前途。還有些單位對(duì)犯錯(cuò)誤公務(wù)員有排擠現(xiàn)象，一旦公務(wù)員犯錯(cuò)誤，就認(rèn)為你不可靠，經(jīng)不起考驗(yàn)，即使改正錯(cuò)誤了，也不會(huì)再重用你，極大地挫傷了犯錯(cuò)誤公務(wù)員的工作熱情，也違背了紀(jì)律懲戒工作的本質(zhì)?！菜摹呈軕徒淙藛T的合法權(quán)益無(wú)保障。在紀(jì)律懲戒中，受懲戒人員往往處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，保障其合法權(quán)益是目前應(yīng)著重考慮的問題。一是在立法上表達(dá)在權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等性。?公務(wù)員法?和?處分條例?對(duì)公務(wù)員義務(wù)規(guī)定的多，應(yīng)享有的權(quán)利規(guī)定較少。尤其是懲戒局部不該為的列舉多，該為的明確少，給實(shí)際工作帶來(lái)了一些不確定因素。二是在懲辦中不能表達(dá)公正性。有這樣一個(gè)實(shí)例：兩個(gè)同為貪污公款的案件，情節(jié)一樣，手段一樣，區(qū)別在金額大小，一個(gè)貪污100元，一個(gè)貪污2400元，在量紀(jì)方面不同單位卻給予了同樣的行政紀(jì)律處分。三是在懲戒救濟(jì)上表達(dá)無(wú)實(shí)效性。針對(duì)紀(jì)律懲戒中申訴控告情況，原處理機(jī)關(guān)本是紀(jì)律懲戒的決定者，再就自己所作的紀(jì)律懲戒是否合法公正進(jìn)展裁斷，其說(shuō)服力和公正性令人置疑。二、主要成因當(dāng)前紀(jì)律懲戒工作與法制建立要求還有較大差距，其中原因很多，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：〔一〕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本位思想嚴(yán)重。由于受經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和政績(jī)等諸多原因的影響，有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)本位思想嚴(yán)重，事事以自我為中心，以利益為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為只要不影響整體利益和工作任務(wù)的完成，搞不搞紀(jì)律懲戒無(wú)關(guān)緊要。認(rèn)為搞紀(jì)律懲戒反而不利于單位團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)開展，有時(shí)還會(huì)影響個(gè)人政績(jī)和前途。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)律懲戒概念不清，認(rèn)識(shí)模糊，態(tài)度猶豫，對(duì)單位中出現(xiàn)**違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象不敢管，不敢查，造成行動(dòng)上的失察、失管、失控。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“兩套方案〞，明的支持紀(jì)律懲戒工作，暗的對(duì)違紀(jì)**公務(wù)員姑息遷就，放任自流，甚至無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。這樣也會(huì)給其他公務(wù)員造成犯不犯錯(cuò)一個(gè)樣、違不違紀(jì)無(wú)差異的錯(cuò)覺，長(zhǎng)此以往，法律規(guī)章和紀(jì)律懲戒形同虛設(shè)，在一定程度上也會(huì)影響和傷害到大局部遵紀(jì)守法的公務(wù)員?！捕硞€(gè)別地方法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度不夠。受說(shuō)教、討論等傳統(tǒng)宣傳培訓(xùn)方式的制約，個(gè)別地方法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度不夠，局部公務(wù)員對(duì)?公務(wù)員?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?等法規(guī)的認(rèn)知度不高，社會(huì)上學(xué)法遵法用法的氣氛不濃厚。有些單位在法規(guī)學(xué)習(xí)中，只圖形式好看，不求內(nèi)容效果，組織大家學(xué)一學(xué)、念一念、議一議就算了事。一些單位輿論導(dǎo)向有誤，只重視正面宣傳，而無(wú)視反面警示，對(duì)自己有利的就大肆宣揚(yáng)，對(duì)自己不利的就避而不談，尤其是不敢旗幟鮮明地與各種**違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，造成一局部公務(wù)員不學(xué)法、不懂法、不用法，我行我素，想怎么干就怎么干，有時(shí)連自己已**違紀(jì)還不清楚。還有少數(shù)單位只重視懲戒，而無(wú)視了對(duì)受懲戒人員的跟蹤管理和他人的教育。因?yàn)榻逃芾砀簧?，公?wù)員懲戒期間情況不清楚，工作生活困難得不到及時(shí)解決，很容易讓受懲戒公務(wù)員有一種被組織拋棄的感覺，從這個(gè)角度來(lái)看，紀(jì)律懲戒沒有到達(dá)懲辦一個(gè)、教育一片的效果。(三)局部公務(wù)員的錯(cuò)誤心態(tài)在作崇。當(dāng)前紀(jì)律懲戒工作不力，應(yīng)該說(shuō)有局部公務(wù)員的錯(cuò)誤心態(tài)起了推波助瀾作用。一是存在同情心理。有的認(rèn)為被懲戒公務(wù)員政治上已經(jīng)受到了影響，經(jīng)濟(jì)上再受損失，有點(diǎn)兒說(shuō)不過去；有的認(rèn)為基層公務(wù)員工作辛苦，生活清苦，在懲戒時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)“照顧〞，不要扣發(fā)獎(jiǎng)金或降低其工資待遇。二是不愿得罪人。有的認(rèn)為大家低頭不見抬頭見，平時(shí)都有一定交情，紀(jì)律懲戒往往涉及被懲戒人員的切身利益，執(zhí)紀(jì)人員因此擔(dān)憂嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)會(huì)得罪人，被人視為不講情面，缺少人情味。三是紀(jì)律懲戒作用不大。目前有少數(shù)公務(wù)員認(rèn)為，我端的是鐵飯碗，吃的黃金飯，難進(jìn)不易出，能上不好下，只要自己不犯大錯(cuò)誤，紀(jì)律懲戒對(duì)我起不了什么作用，就算我小錯(cuò)不斷，你紀(jì)律懲戒也只能望“錯(cuò)〞興嘆，束手無(wú)策?！菜摹骋恍┡c紀(jì)律懲戒相配套機(jī)制相對(duì)滯后。一些配套的管理機(jī)制相對(duì)滯后，是紀(jì)律懲戒不能及時(shí)執(zhí)行到位的一個(gè)重要原因。一是紀(jì)律懲戒內(nèi)容不明確。如?公務(wù)員法?第五十三條三款規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得玩忽職守，貽誤工作。并沒指明哪些情況是玩忽職守，哪些情況是貽誤工作，在實(shí)際操作中不好掌握。二是定性量紀(jì)時(shí)容易出現(xiàn)偏差。如?處分條例?第二十三條規(guī)定：有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。此條在定性上可以界定錯(cuò)誤性質(zhì)，但不能有效確定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不知情節(jié)較輕和情節(jié)嚴(yán)重的界限如何劃定。假設(shè)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明只能給予紀(jì)律處分的話有些牽強(qiáng)或不當(dāng)。如果量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性較大必然會(huì)出現(xiàn)不同的懲辦結(jié)果和懲戒力度有差異等問題。三是目前我國(guó)沒有一部關(guān)于懲戒救濟(jì)的完整法規(guī)?！坝芯葷?jì)而無(wú)實(shí)效，就不是救濟(jì)〞，這也是我國(guó)在公務(wù)員紀(jì)律懲戒救濟(jì)上的癥結(jié)所在。受懲戒對(duì)象的申訴控告得不到有效救濟(jì)，合法權(quán)益得到有力保障，必然影響紀(jì)律懲戒的效果。三、對(duì)策和建議〔一〕組建紀(jì)律懲戒工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各行政機(jī)關(guān)應(yīng)將紀(jì)律懲戒工作納入重要工作內(nèi)容，組建由人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與的紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，賦予工作職權(quán)，徹底改變過去大家都在管、都管不好的局面。二是要注重與地方司法、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，定期互通信息，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。三是要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建立，關(guān)心支持紀(jì)律懲戒工作，讓執(zhí)紀(jì)人員放心大膽地工作，解決其后顧之憂。四是要積極推行公務(wù)員體制改革，全面推行公務(wù)員聘任制，打破鐵飯碗，拉開待遇差距，建立難進(jìn)易出、能上能下、多勞多得、定期流動(dòng)的公務(wù)員管理新體制?！捕臣哟蠹o(jì)律懲戒力度，消除思想顧慮。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律懲戒工作，保證每一件紀(jì)律懲戒都能執(zhí)行到位。在懲治態(tài)度一定要堅(jiān)決，要樹立“三個(gè)觀念〞，即嚴(yán)厲懲辦就是對(duì)公務(wù)員最好的保護(hù)，嚴(yán)肅整改就是對(duì)工作最好的促進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)就是樹立部門最好的形象。在查處工作上一定要支持，只要是涉嫌**違紀(jì)，不管職位上下，無(wú)論何種理由，都要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。必要時(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問調(diào)查處理情況，做紀(jì)律懲戒的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在懲戒執(zhí)行上一定要從嚴(yán)，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和從事紀(jì)律懲戒人員要消除思想顧慮，克制畏難情緒，絕不能以“保護(hù)干部〞為借口，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，努力營(yíng)造一種懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的良好氣氛?！踩硰?qiáng)化紀(jì)律懲戒法規(guī)教育，重視教育成效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加大法規(guī)法紀(jì)教育力度，制定長(zhǎng)中短相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)。當(dāng)前要采取一些喜聞樂見、形式多樣的方法，組織開展以學(xué)習(xí)?公務(wù)員法?、?處分條例?、?廉政準(zhǔn)則?為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，讓每位公務(wù)員知道什么能為，什么不能為，在什么情況下會(huì)受到紀(jì)律懲戒，在懲戒中如何保障自己的合法權(quán)益等。同時(shí)要堅(jiān)持“懲前毖后、治病求人〞原則，注重懲辦與教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)受紀(jì)律懲戒公務(wù)員的跟蹤教育，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和工作情況，從根本上解決重懲戒、輕教育的問題。并積極創(chuàng)造條件，組織開展警示啟廉、典型引廉、家庭助廉、文化倡廉教育活動(dòng)，不斷提高教育培訓(xùn)效果?！菜摹惩晟萍o(jì)律懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，重視權(quán)益保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人事制度建立和創(chuàng)新，建立健全構(gòu)造合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和紀(jì)律懲戒機(jī)制。一是要依據(jù)?公務(wù)員法?、?處分條例?等法規(guī)，結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定有針對(duì)性、有操作性、有執(zhí)行力的紀(jì)律懲戒工作規(guī)定，明確量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化懲戒內(nèi)容，便于工作落實(shí)和執(zhí)行。二是要完善與?廉政準(zhǔn)則?相配套的操作規(guī)程和責(zé)任追究細(xì)則，確保實(shí)際操作有法可依，有規(guī)可查，有章可循。三是要建立健全公務(wù)員紀(jì)律懲戒救濟(jì)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，對(duì)申訴控告的公務(wù)員實(shí)施有效求濟(jì)。四是要開展一次紀(jì)律懲戒工作法規(guī)清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該建立的建立，努力提高紀(jì)律懲戒工作的法制化水平。〔五〕加強(qiáng)紀(jì)律懲戒工作檢查，維護(hù)紀(jì)律權(quán)威。要加強(qiáng)對(duì)?公務(wù)員法?、?處分條例?、?廉政準(zhǔn)則