實踐科學發(fā)展觀化解基層矛盾糾紛調(diào)研思考【可編輯版】

第頁共頁實踐科學發(fā)展觀化解基層矛盾糾紛調(diào)研思考實踐科學發(fā)展觀化解基層矛盾糾紛調(diào)研思考科學發(fā)展觀以其發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧等理念成為引領當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展的方法論。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，在經(jīng)濟社會的全面發(fā)展過程中，各種矛盾利益糾紛凸顯，尤其在我們中西部地區(qū)，生產(chǎn)力不夠發(fā)達，很多還是國家級貧困縣，各種因治安、經(jīng)濟糾紛引起的矛盾尤為突出。四月二十七、二十八日縣綜治辦就鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查處理矛盾糾紛的問題到紅巖寺鎮(zhèn)、茅田鄉(xiāng)進行了調(diào)研座談，參與的有綜治、信訪、司法、派出所、法庭、國土、林業(yè)、安全服務中心、民政等部門的同志以及部分村委會的書記、主任。現(xiàn)將調(diào)研情況總結如下，并就基層如何處理矛盾糾紛的若干問題進行一些探討。一、現(xiàn)階段矛盾糾紛的表現(xiàn)形式由于受地域、交通、資源情況的影響，基層矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有所不同。諸如我縣紅巖寺鎮(zhèn)地處交通樞紐位置，境內(nèi)318國道、209國道、省道天二公路、滬蓉西高速公路、鐵路在此交匯，西氣東輸?shù)墓艿缽脑撴?zhèn)經(jīng)過，尤其是高速公路、鐵路、氣管道的建設，導致該鎮(zhèn)內(nèi)因移民搬遷、土地、山林、房屋征用補償而引起的糾紛增多，現(xiàn)兩路建設已接近尾聲，因工程遺留問題而引起的復墾、用水、用電、走路糾紛更是成為一大特點。茅田、龍坪二鄉(xiāng)境內(nèi)煤炭資源豐富，礦區(qū)內(nèi)土地、山林征用補償，農(nóng)民之間的山界林權糾紛尤為突出。除上述特點外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛主要表現(xiàn)為婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、醫(yī)療、人身損害賠償、土地承包經(jīng)營權流轉、因歷史發(fā)證問題引起的山界林權糾紛、因綜合配套改革引起的人員清退糾紛等。二、現(xiàn)階段矛盾糾紛產(chǎn)生的原因1、企業(yè)主依法經(jīng)營觀念淡薄茅田鄉(xiāng)每年煤礦業(yè)主與農(nóng)戶因土地山林使用補償而引發(fā)的糾紛不下十起。該鄉(xiāng)安全生產(chǎn)服務中心負責人說：“煤老板總以為自己占用農(nóng)戶的地只要雙方達成合意，補一點錢就完事，往往不通過村里，結果有的農(nóng)戶過不了多久又來扯皮?！碑a(chǎn)生這類糾紛的原因主要是煤礦業(yè)主法制觀念淡薄。農(nóng)村的土地山林絕大部分屬村集體所有，占有補償不通過所有權人而僅與經(jīng)營權人簽協(xié)議是錯誤的，甚至有的連書面協(xié)議也沒有。從法律的角度看，這種協(xié)議是無效的，部分農(nóng)戶在懂法者的攛掇下，多次找煤礦業(yè)主提出高額補償，從而引發(fā)糾紛。2、國家重點建設項目中企業(yè)與當?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)不夠一方面當?shù)攸h委政府必須無條件地為謀求當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務，服從服務于國家重點項目建設，要確保建設有一個良好的社會治安環(huán)境，另一方面企業(yè)以營利為目的，要趕工程進度，實現(xiàn)利益的最大化，于是在事前不與當?shù)攸h委政府充分溝通協(xié)調(diào)的情況下，就自由補償，導致出現(xiàn)補償標準不統(tǒng)一，與農(nóng)戶的爭執(zhí)不下，結果出了問題，還得求助于當?shù)攸h委政府解決，這既使矛盾糾紛難以處理，又容易使矛盾激化。現(xiàn)在大部分工程即將收尾，而企業(yè)對工程施工產(chǎn)生的遺留問題怠于解決，造成了矛盾糾紛大量出現(xiàn)。3、法律意識增強的負面——部分相對人期望值過高近些年來，隨著我國依法治國的深入推進，建設社會主義法制國家以及注重民權、關注民生、構建和諧社會系列政策的實施，人民群眾的法律意識、維權意識逐漸增強，生活水平得到極大改善。但因此帶來極少數(shù)人私欲膨脹，無理纏訪鬧訪，甚至聚眾集體訪，不僅嚴重干擾了黨政機關的辦公秩序，也嚴重破壞了社會風氣。在茅田鄉(xiāng)、龍坪鄉(xiāng)、紅巖寺鎮(zhèn)等地也都不同程度的存在為土地、山林或房屋被征用而向煤礦業(yè)主漫天要價、向兩路建設企業(yè)喊天價的現(xiàn)象。4、道德觀念缺失致使社會細胞的穩(wěn)定遭受嚴峻挑戰(zhàn)當今的社會是一個多元化的社會，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的思想意識也在悄然發(fā)生著變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村外出務工人員的增多，一方面給家鄉(xiāng)帶回了大量的財富，而另一方面也帶來了道德的缺失。近些年來，無論是村級治調(diào)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、司法所還是法庭，每年所受理的案件中離婚案件都占有相當大的比例。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，部分家庭困難、法律意識淡薄，導致贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承糾紛也并不少見。5、歷史遺留問題久拖不決引起糾紛基層林業(yè)部門負責人反映：“山界林權糾紛主要是遺留問題，新發(fā)生的主要是重復發(fā)證的問題，原來填證的時候界限比較模糊。通過林改，已處理165起，現(xiàn)還有6-7起無法處理。”糾紛類型主要是林權流轉糾紛、林界糾紛、企業(yè)占用林地與農(nóng)戶發(fā)生糾紛等?！编l(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所負責人反映：“基層財經(jīng)部門所涉及的糾紛主要是土地承包合同糾紛、鄉(xiāng)村債務化解糾紛。土地承包合同糾紛主要由財經(jīng)所為當事人提供證據(jù)，鄉(xiāng)村債務化解糾紛自農(nóng)村稅費改革后接近7年，債務凍結后一直未打開，有的當事人為當?shù)亟ㄔO作出過犧牲，個人墊資用于建設，幾十年來不僅未得到息，而且連本也未得到。再就是財政系統(tǒng)綜合配套改革后，因為身份問題和福利待遇問題，不斷有原財政員上訪，全縣大約有70人左右?！鄙鲜鲞@些歷史問題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地存在，若不page及時解決好，會給社會治安帶來極大的不穩(wěn)定因素。三、化解矛盾糾紛的途徑1、加大法律宣傳力度，提高公民的法律素質(zhì)。抓好法律法規(guī)的宣傳，提高公民法律素質(zhì)的重要途徑。各級黨委、政府要切實搞好法制宣傳工作，既要充分運用現(xiàn)代各種媒體如廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡進行宣傳，征對農(nóng)村情況的特殊性，還要印發(fā)大量的普法手冊發(fā)放到農(nóng)民手中，并采取集中授課的方式，教育引導農(nóng)民自覺學法、懂法，既要增強法律意識，提高維權的能力，同時又要守法，在法律規(guī)范內(nèi)活動。要探索建立一種機制，變“要我學法”為“我要學法”，并納入對各級領導以及從業(yè)人員的考核之中。對極少數(shù)長期無理上訪者，要舉辦專門的法制培訓班進行學習。對各類企業(yè)主及村干部，也要有征對性的舉行法制講座與培訓，倡導他們依法治村、依法經(jīng)營，不可超越法律，做些本末倒置的事，既使自己的利益受損，又不利于農(nóng)村社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。2、認真履行職能，嚴格依法行政，妥善處理歷史遺留問題。各級各部門都要客觀面對歷史遺留下來的問題，大力化解歷史債務，妥善處置土地山權林界糾紛，涉及綜合配套改革的人員清退問題更要慎重處理。兩路建設、川氣東輸?shù)戎攸c工程建設上涉及到農(nóng)戶利益的各種糾紛也要積極消化。政府各職能部門要加強與各重點建設項目企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，督促他們依法行政，依法解決各類矛盾糾紛，只有早日處理了這些問題，才能免除隱患，確保社會綜治大局的長期穩(wěn)定。3、充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織的作用，力爭使問題解決在萌芽狀態(tài)。近幾年來，村級治保、調(diào)解組織在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展上作出了積極的貢獻。這個作用只能加強不能削弱。農(nóng)村是矛盾糾紛多發(fā)地，當?shù)馗刹孔盍私馇闆r，他們善于做群眾工作，要充分發(fā)揮他們的作用，使問題消化解決在最基層。為保障他們充分履行職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要理順村級治保、調(diào)保組織的工作機制，完善獎懲考評機制，抓好軟件、硬件建設，落實經(jīng)費保障，努力實現(xiàn)規(guī)范化的運轉。4、規(guī)范信訪秩序，凈化社會風氣。在目前黨中央、國務院倡導和諧，強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切的形勢下，極少數(shù)無理取鬧者嘗到甜頭，變本加厲，認為只要是“人民內(nèi)部矛盾”，不反黨反社會主義，黨和政府就不會把他怎么樣。幾年以前，國務院就出臺了《信訪條例》，各級黨委、政府要認真抓落實，上級黨委、政