珠海橫琴新區(qū)綜合管廊考察報告

珠海橫琴新區(qū)綜合管廊考察報告PAGE9珠海橫琴新區(qū)綜綜綜合管廊廊考察察報告中新天津生態(tài)城城城建設(shè)局局、城城管局、濱濱旅旅控股及及公用用事業(yè)公公司2016年0111月為貫徹落實國務(wù)務(wù)務(wù)院下發(fā)發(fā)的《關(guān)關(guān)于推進進城市市地下綜綜合管管廊建設(shè)設(shè)的指指導意見見》相相關(guān)要求求，結(jié)結(jié)合國家家發(fā)改改委下發(fā)發(fā)的《城城市地下下綜合合管廊建建設(shè)專專項債券券發(fā)行行指引》相相關(guān)關(guān)內(nèi)容，我我委委已于2014年啟動了了中中新天津津生態(tài)態(tài)城區(qū)域域綜合合管廊研研究工工作，2015年中新生生態(tài)態(tài)城北部部區(qū)域域綜合管管廊一一期工程程獲得得國家第第二批批專項建建設(shè)基基金的扶扶持，同同時按照照天津津市及中中新天天津生態(tài)態(tài)城政政府相關(guān)關(guān)要求求，力爭爭把該該項目打打造成成天津市市一個個高標準準、可可復制、可可推推廣的城城市地地下綜合合管廊廊示范工工程。通過了解，橫琴琴琴新區(qū)現(xiàn)現(xiàn)狀條條件為淤淤泥質(zhì)質(zhì)地質(zhì)，與與旅旅游區(qū)地地質(zhì)條條件基本本一致致。同時時，橫橫琴新區(qū)區(qū)綜合合管廊是是覆蓋蓋整個橫橫琴新新區(qū)的區(qū)區(qū)域性性的綜合合管廊廊，綜合合管廊廊沿橫琴琴島快快速路呈“日”型布設(shè)，覆覆覆蓋整個個橫琴琴島，綜綜合管管廊全長33.4公里，共共設(shè)設(shè)監(jiān)控中中心3座。另有有承承擔橫琴琴島輸輸電功能能的電電力隧道道全長長11公里。是是國國內(nèi)目前前單一一工程規(guī)規(guī)模最最大的綜綜合管管廊工程程，入入廊管線線種類類較為齊齊全。同同時，該該項目目的現(xiàn)場場地質(zhì)質(zhì)情況及及管線線布置情情況與與我區(qū)域域綜合合管廊類類似，具具有很強強的借借鑒意義義。為此，根據(jù)中新新新天津生生態(tài)城城管委會會及濱濱旅控股股公司司的安排排，由由中新天天津生生態(tài)城管管委會會建設(shè)局局會同同城管局局、天天津市規(guī)規(guī)劃院院、濱旅旅控股股公司、公公用用事業(yè)公公司等等相關(guān)負負責同同志一行9人于2016年1月8日前往珠珠海海橫琴新新區(qū)學學習考察察。一、考察目的此次學習考察活活活動，一一是了了解橫琴琴新區(qū)區(qū)綜合管管廊規(guī)規(guī)劃及現(xiàn)現(xiàn)狀建建設(shè)情況況，同同時，學學習借借鑒橫琴琴新區(qū)區(qū)綜合管管廊在在施工過過程中中技術(shù)難難點和和經(jīng)驗。二二是是學習借借鑒橫橫琴新區(qū)區(qū)在綜綜合管廊廊運營營管理體體系的的構(gòu)建及及運營營經(jīng)驗，同同時時，學習習借鑒鑒管委會會在綜綜合管廊廊建設(shè)設(shè)及運營營中，體體制及標標準建建立及執(zhí)執(zhí)行情情況。最最后，根根據(jù)掌握握相關(guān)關(guān)情況結(jié)結(jié)合區(qū)區(qū)域?qū)嶋H際情況況提出生生態(tài)城城綜合管管廊建建設(shè)及運運營模模式方案案思路路?？疾靸?nèi)容1.珠海橫琴新新區(qū)區(qū)簡介橫琴新區(qū)位于珠珠珠海市橫橫琴島島所在區(qū)區(qū)域，地地處廣東東省珠珠海市南南部，毗毗鄰港澳澳。2009年8月14日，國務(wù)務(wù)院院正式批批準實實施《橫橫琴總總體發(fā)展展規(guī)劃劃》，將將橫琴琴島納入入珠海海經(jīng)濟特特區(qū)范范圍，要要逐步步把橫琴琴建設(shè)設(shè)成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模模式式的示范范區(qū)。2009年12月16日，“橫琴新區(qū)”管委會在在珠珠海市橫橫琴島島正式掛掛牌成成立，為為廣東東省人民民政府府派出機機構(gòu)，并并委托珠珠海市市人民政政府管管理，為為副廳廳級單位位。2.珠海橫琴新新區(qū)區(qū)綜合管廊廊廊實施情情況此次考察由橫琴琴琴新區(qū)建建設(shè)環(huán)環(huán)保局劉劉勇科科長陪同同下，參參觀了橫橫琴新新區(qū)綜合合管廊廊示范段段及運運維控制制中心心。同時時，聽聽取劉勇勇科長長對橫琴琴新區(qū)區(qū)綜合管管廊規(guī)規(guī)劃、建建設(shè)及及運營情情況詳詳細講解解。按按照橫琴琴新區(qū)區(qū)管委會會相關(guān)關(guān)要求，橫橫琴琴新區(qū)綜綜合管管廊于2011年經(jīng)過調(diào)調(diào)研研、規(guī)劃劃、可可研等階階段確確定了綜綜合管管廊的建建設(shè)范范圍。橫橫琴新新區(qū)綜合合管廊廊沿橫琴琴島快快速路呈“日”型布設(shè)，覆覆覆蓋整個個橫琴琴島，綜綜合管管廊全長33.44公里，共共設(shè)設(shè)監(jiān)控中中心3座，每座座監(jiān)監(jiān)控中心心占地地約2000平米。另另有有承擔橫橫琴島島輸電功功能的的電力隧隧道全全長11公里?？刂浦行木C合管廊敷設(shè)在在在道路的的綠化化帶下，覆覆土土約2.0米，埋深深約5.5米，局部部交交匯段、穿穿越越排洪渠渠及過過渡段埋埋深約約8~13米。綜合管管廊廊設(shè)置有有單倉倉、雙倉倉、三三倉三種種斷面面，納入入地下下綜合管管廊的的管線為為：電電力、通通訊、給給水、中中水、供供冷及垃垃圾真真空系統(tǒng)統(tǒng)等六六種，雨雨污水水管線、燃燃氣氣、供熱熱未納納入綜合合管廊廊內(nèi)，未進進入入管溝管管線采采用直埋埋方式式鋪設(shè)。通過了解，對于于于未納入入綜合合管廊內(nèi)內(nèi)的市市政管線線主要要基于以以下原原因：由于當時國家對對對于燃氣氣入廊廊沒有強強制性性規(guī)定，同同時時，燃氣氣管線線因危險險性較較強，設(shè)設(shè)置入入管溝后后將增增加大量量防火火措施，造造成成工程造造價的的提高而而未設(shè)設(shè)置入綜綜合管管廊。雨水管線為重力力力流，管管線按按一定坡坡度埋埋設(shè)，埋埋深一一般較深深，雨雨水管線線管徑徑較大，基基本本就近排排入水水體，因因此，雨雨水管不不進入入綜合管管廊。綜合管廊的敷設(shè)設(shè)設(shè)一般不不設(shè)縱縱坡或縱縱坡很很小，污污水管管線進入入綜合合管廊的的話，綜綜合管廊廊就必必須按一一定坡坡度進行行敷設(shè)設(shè)以滿足足污水水的輸送送要求求。若將將其納納入綜合合管廊廊內(nèi)，就就必須須考慮其其對綜綜合管廊廊方案案的制約約以及及相應(yīng)的的結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)模擴擴大化化等問題題。因因此污水水管道道也不進進入綜綜合管廊廊。珠海橫琴新區(qū)綜綜綜合管廊廊投資資建設(shè)及及運營營模式情情況綜合管廊的造價價價根據(jù)橫橫琴新新區(qū)建設(shè)設(shè)環(huán)保保局劉科科長介介紹，單單倉綜綜合造價價為4500元/米，雙倉倉為126000元/米，整體體造造價比較較高。此此項工程程采用用BT模式，由由中中冶集團團進行行建設(shè)，建建設(shè)設(shè)竣工后后政府府進行回回購。管管廊建成成后由由政府直直接委委托政府府的平平臺公司司大橫橫琴投資資有限限公司進進行管管理。由由于國國家及地地方政政府沒有有明確確的法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定綜綜合管管廊的管管理及及收費制制度，現(xiàn)現(xiàn)階段，采采用用管線權(quán)權(quán)屬單單位免費費入廊廊，管線線維護護由管線線權(quán)屬屬單位負負責維維護，綜綜合管管廊運營營養(yǎng)護護費用由由政府府財政據(jù)據(jù)實補補貼。通通過了了解，每每年綜綜合管廊廊財政政補貼的的費用用在400萬左右。為為為了減輕輕政府府財政壓壓力，保保證管廊廊正常常運營，橫橫琴琴政府近近期將將出臺綜綜合管管廊運營營管理理辦法，管管理理辦法將將采取取按占用用空間間比例收收取各各家管線線權(quán)屬屬單位租租賃費費；在綜綜合管管廊運營營初期期不能通通過收收費彌補補成本本的，政政府需需要給予予必要要的財政政補貼貼保證項項目正正常運營營。財財政補貼貼按照照“完全成本+合理利潤”的方式進進行行核算。珠海橫琴新區(qū)綜綜綜合管廊廊考察察總結(jié)經(jīng)過對珠海橫琴琴琴新區(qū)綜綜合管管廊建設(shè)設(shè)及運運營的考考察與與調(diào)研，綜綜合合管廊對對于珠珠海橫琴琴新區(qū)區(qū)的發(fā)展展帶來來巨大的的優(yōu)勢勢。雖然然投資資較高，但但在在其經(jīng)濟濟效益益與社會會效益益的相結(jié)結(jié)合的的情況下下還是是有其優(yōu)優(yōu)越性性，同時時，橫橫琴新區(qū)區(qū)綜合合管廊在在運營營管理中中存在在很多問問題，需需要國家家及政政府不斷斷完善善建設(shè)及及管理理機制，推推動動綜合管管廊健健康可持持續(xù)發(fā)發(fā)展。經(jīng)濟效益分析根據(jù)國國國內(nèi)外相相關(guān)資資料分析析，綜綜合管廊廊的造造價基本本為直直埋方式式的3.5~~4倍，一次次性性投入大大，導導致綜合合管廊廊實施難難度較較大。但但是通通過對其其運行行成本的的分析析，傳統(tǒng)統(tǒng)的直直埋方式式由于于給水管管道的的檢修、爆爆管管及電力力、熱熱力管線線檢修修所造成成的市市政道路路的重重復開挖挖，每每年需要要的費費用較大大。綜綜合管廊廊維護護方便、費費用用較低，且且該該費用可可以由由管溝租租賃方方分別承承擔，因因此從長長遠看看綜合管管廊經(jīng)經(jīng)濟效益益明顯顯，綜合合管廊廊的實施施還是是具有可可行性性的。社會效益分析綜合管廊廊廊建設(shè)所所產(chǎn)生生的直接接效益益是指綜綜合管管廊建成成后，即即可產(chǎn)生生的效效益，包包括：：（1）綜合合管廊的的建設(shè)設(shè)，可避避免給給水管道道、熱熱力管道道、電電力電纜纜、通通信電纜纜工程程在建設(shè)設(shè)初期期的投入入，從從而把原原來這這些專業(yè)業(yè)工程程在同一一工作作面進行行施工工各自所所需花花費的時時間以以及相互互之間間銜接、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的時間間，都都給了道道路工工程，使使其盡盡早的進進行施施工，從從而加加快了整整個新新區(qū)的建建設(shè)步步伐。（2）綜合合管廊的的建設(shè)設(shè)避免了了將來來因增設(shè)設(shè)、維維修各類類管線線而引起起的道道路二次次開挖挖，由此此直接接降低了了道路路的二次次建設(shè)設(shè)、維護護費用用，同時時增加加了路面面的完完整性和和耐久久性。（3）因綜綜合管廊廊完善善的附屬屬設(shè)施施配置，對對各各種管線線的維維修保護護能力力大大增增強，從從而延長長了其其使用壽壽命；；同時也也為各各種管線線的擴擴容、更更換提提供方便便，提提高了可可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的能力力。（4）城城城市架空空管線線進入綜綜合管管廊，減減少了了架空管管線與與城市景景觀的的矛盾，使使環(huán)環(huán)境更加加整齊齊和美觀觀。（5）由由由于綜合合管廊廊內(nèi)工程程管線線布置緊緊湊合合理，有有效利利用了道道路下下的空間間，不不僅節(jié)約約了城城市用地地，還還對地下下空間間的開發(fā)發(fā)利用用起到良良好的的促進作作用。（6）提提提高了綜綜合防防災(zāi)、減減災(zāi)能能力。（7）使使使道路沿沿線土土地增值值，提提高競爭爭能力力。解決綜合管廊建建建設(shè)及運運營問問題初步步設(shè)想想（1）加加加快綜合合管廊廊建設(shè)的的地方方立法機機制建建立。在在綜合合管廊立立法方方面，鑒鑒于國國家有關(guān)關(guān)層面面上的立立法不不足，生生態(tài)城城應(yīng)結(jié)合合本地地實際，在在不不違反國國家現(xiàn)現(xiàn)有法律律的前前提下，可可通通過相關(guān)關(guān)政策策和地方方性法法規(guī)或規(guī)規(guī)章，對對國家層層面法法律的欠欠缺進進行補充充和完完善，以以推動動本地綜綜合管管廊的建建設(shè)。（2）逐步建立立綜綜合管廊的的的技術(shù)規(guī)規(guī)范及及標準。目目前前，國家家尚未未發(fā)行與與地下下管廊相相關(guān)的的施工質(zhì)質(zhì)量驗驗收規(guī)范范及標標準，各各地方方政府也也無驗驗收規(guī)范范及標標準作為為參考考；同時2015年6月1日住房和和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部頒頒布的《城城市市綜合管管廊工工程技術(shù)術(shù)規(guī)范范》也為為試行行版，國國家相相關(guān)規(guī)范范和標標準的欠欠缺，對對工程技技術(shù)和和質(zhì)量的的驗收收也將造造成一一定影響響。生生態(tài)城作作為國國家間合合作的的示范性性功能能區(qū)，需需要在在管廊建建設(shè)過過程中進進行積積極探索索，形形成一系系列相相應(yīng)的規(guī)規(guī)范及及標準。建立專門機構(gòu)，完完善管理機制制。為了推進進綜合管廊的的建設(shè)，需要要在政府的主主導下，成立立專門機構(gòu)負負責管廊的建建設(shè)及運營，同同時積極協(xié)調(diào)調(diào)管線權(quán)屬單單位簽訂入廊廊協(xié)議，保證證管廊后期正正常運營。適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)規(guī)規(guī)律，創(chuàng)創(chuàng)新投投資、建建立完完善運營營機制制。由于于受到到財政能能力的的限制，尋尋求求地下綜綜合管管廊多元元化的的投資模模式、引引入市場場化的的操作手手段，形形成“政府指導