泰州天然氣供應應急預案

泰州市天然氣供應應急預案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1編制依據(jù)及適用范圍 31.1編制目的 31.2編制依據(jù) 31.3編制原則 31.4適用范圍 42今冬明春供需形勢分析（2018） 53組織機構與職責 53.1應急領導小組成員 53.2應急領導小組職責 84響應分級 95應急響應 95.1啟動條件 95.2啟動程序 105.3響應職責 105.4工作原則 115.5輿情監(jiān)測 116應急狀態(tài)解除 127保障措施 121編制依據(jù)及適用范圍1.1編制目的為建立健全泰州市政府、企業(yè)與社會組織間分工明確、責任到位、常備不懈的天然氣供應應急管理體系，提高天然氣供應綜合管理能力和抗風險能力，確保準確、及時、有效地處置全市天然氣供應突發(fā)事件，最大限度避免、減少對人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，保障全市天然氣供應的穩(wěn)定和安全生產。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《天然氣利用政策》、《江蘇省燃氣管理條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，以及今年以來的天然氣供需形勢和未來發(fā)展趨勢的研判，制定本預案。1.3編制原則根據(jù)供需缺口情況，按照“有保有壓”原則，堅持保民生、保重點區(qū)域、保重大活動，壓高峰用戶、可中斷用戶、工業(yè)用戶，兼顧社會發(fā)展和經(jīng)濟效益。（1）民生用氣優(yōu)先原則。泰州市各燃氣公司全力保障居民生活、醫(yī)院、福利機構、學校、公交出租等民生用氣，出現(xiàn)供氣缺口時必須優(yōu)先滿足民生用氣。（2）城市重點區(qū)域和重大活動用氣優(yōu)先原則。各燃氣公司在滿足全市民生用氣優(yōu)先的情況下，考慮兩會、春節(jié)及其他重大活動或節(jié)慶優(yōu)先保障；考慮城市重點區(qū)域優(yōu)先保障。（3）社會效益和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先原則。在上述兩者保障的基礎上，保障工業(yè)企業(yè)用氣。優(yōu)先滿足重點企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、符合國家產業(yè)政策的連續(xù)性生產作業(yè)和中斷供氣可能造成安全事故的企業(yè)用氣需求，通過安排輪休、錯峰生產、壓減用量、限制高能耗、高污染企業(yè)用氣等方式，平抑用氣高峰，平衡供需缺口。1.4適用范圍本預案適用于發(fā)生在泰州市天然氣供應突發(fā)事件防范和應對工作。包括：（1）天然氣上游突發(fā)事故引起的供氣中斷或供應量不足；（2）天然氣上游限量供氣或持續(xù)減（停）供應引起的供應量不足或供氣中斷；（3）因自然災害或其他突發(fā)事件造成的供氣中斷或供氣不足；（4）因其他原因造成的天然氣供應緊張。2今冬明春供需形勢分析（2018）泰州市主管管道氣供應共有13家管道燃氣公司，上游主要為中石油、中石化兩大供應商。我市用氣比例構成：居民占用氣總量14.2%，燃氣汽車占用氣總量5.7%，工商用氣和其他用戶占用氣總量占總量的80.1%。泰州市今冬明春天然氣缺口預計高達10%-20%，即使啟動LNG應急調峰站仍有6%-13%供氣缺口，如遇極端天氣，日均缺口可能會更大，供需形勢比較緊張。3組織機構與職責3.1應急領導小組成員泰州市住建局負責全市天然氣供應預警的監(jiān)測、發(fā)布。市政府成立泰州市有序用氣應急指揮領導小組（以下簡稱市應急指揮領導小組），統(tǒng)一領導、協(xié)調全市突發(fā)燃氣事件的應急處置工作。組長由分管副秘書長擔任，副組長由市發(fā)改委副主任、市經(jīng)信委副主任、市住建局副局長擔任，成員單位包括：經(jīng)信部門、住建部門、發(fā)改部門、泰州港華、泰州永安港華、泰州中石油昆侖燃氣、科思燃氣、華潤燃氣、靖江天力燃氣、泰興新奧燃氣、泰興中燃中石油泰州分公司、昆侖燃氣（興化）、興化東方燃氣、泰州中油燃氣有限責任公司（興化）、興化新奧中石化泰州分公司、泰州中石油西氣東輸?shù)炔块T和單位負責同志組成，成員單位根據(jù)處置需要適時予以調整。市應急指揮領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）設在市住建局，辦公室主任由住建局分管副局長、市重大項目辦公室主任、市經(jīng)信委副主任擔任，在業(yè)務上指導各轄市（區(qū)）突發(fā)燃氣事件應急指揮機構的工作。有序用氣應急指揮領導小組人員名單組長：劉劍波市政府副秘書長副組長：朱建華市重大項目辦公室主任王亞明市經(jīng)信委副主任 孫建華市住建局副局長成員：陳大林市發(fā)改委交通能源處處長李建國 市經(jīng)信委電力能源處處長趙錦明高子天市住建局安全處處長（市市政公用事業(yè)管理局燃氣科科長）問海羚海陵區(qū)發(fā)改委副主任駱存山海陵區(qū)經(jīng)信委副主任周春華海陵區(qū)住建局副局長李巧榮高港區(qū)發(fā)改委副主任陳文燕高港區(qū)經(jīng)信委副主任科員王開華高港區(qū)住建局副局長何長鑫高新區(qū)發(fā)改委副主任洪一崢高新區(qū)住建局副局長柳澤友姜堰區(qū)發(fā)改委副主任仲明姜堰區(qū)經(jīng)信委副主任張華姜堰區(qū)住建局副局長王藝明靖江市發(fā)改委副主任魏小飛靖江市經(jīng)信委副書記鄒明靖江市住建局副局長周興龍?zhí)┡d市發(fā)改委能源局局長蔡云富泰興市經(jīng)信委副主任陳鵬泰興市住建局黨委副書記劉葆春興化市發(fā)改委副主任趙益華興化市經(jīng)信委副主任劉震祥興化市住建局總工程師孫煒泰州港華燃氣有限公司總經(jīng)理孫煒泰州永安港華燃氣有限公司總經(jīng)理陶惠仝陳志福泰州華潤燃氣有限公司總經(jīng)理韓亮泰州科思燃氣有限公司總經(jīng)理許燕清靖江天力燃氣有限公司總經(jīng)理蔡益兵泰興新奧燃氣有限公司總經(jīng)理蔡益兵泰興新奧燃氣發(fā)展有限公司總經(jīng)理毛漢清泰興中燃燃氣發(fā)展有限公司總經(jīng)理熊先明興化東方燃氣有限公司總經(jīng)理丁濤黃凱興化新奧燃氣有限公司總經(jīng)理紀剛昆侖燃氣（興化）有限公司總經(jīng)理應急指揮領導小組辦公室人員名單主任：孫建華市住建局副局長朱建華市重大項目辦公室主任王亞明市經(jīng)信委副主任副主任：趙錦明市住建局市政公用事業(yè)管理局副局長陳大林市發(fā)改委交通能源處處長李建國 市經(jīng)信委電力能源處處長3.2應急領導小組職責（1）加強與省政府職能部門及中石油、中石化等資源企業(yè)的溝通與協(xié)調，積極爭取氣源。（2）決定應急方案的啟動和終止，并根據(jù)不同的供氣缺口，調整應急方案的等級。（3）督促和指導應急方案的實施。（4）根據(jù)黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府要求，結合天然氣供需要情況變化，適時調整應急方案。（5）完成市委、市政府交辦的任務。啟動各等級應急方案時抄報市委、市政府。市委、市政府可根據(jù)情況，接管天然氣應急指揮領導小組工作，按市突發(fā)事件統(tǒng)一管理。（6）各燃氣企業(yè)按要求制定工業(yè)企業(yè)天然氣供應保障應急預案。4響應分級根據(jù)迎峰度冬期間我市天然氣供需形勢進行分析，各燃氣企業(yè)將管道供氣連續(xù)3個工作日平均缺口達到當天總需求量30%為最高級別，根據(jù)不同的供氣缺口，分三個檔次安排市內企業(yè)減停氣高峰配合。4.1Ⅰ級響應連續(xù)3個工作日平均缺口達到除民生用氣領域供氣量降至需求量的70%。4.2Ⅱ級響應連續(xù)3個工作日平均缺口達到除民生用氣領域供氣量降至需求量的80%。4.3Ⅲ級響應連續(xù)3個工作日平均缺口達除民生用氣領域供氣量降至需求量的90%。5應急響應5.1啟動條件各燃氣企業(yè)是天然氣供應狀態(tài)的預警單位，隨時對影響天然氣供需狀況的各種因素進行監(jiān)測和分析，一旦出現(xiàn)或預測到將要出現(xiàn)天然氣供應的緊急狀態(tài)時，立即采取相應措施并啟動應急預案。5.2啟動程序根據(jù)供氣缺口大小，啟動Ⅲ級響應時，燃氣企業(yè)做好與工業(yè)企業(yè)的溝通，并報辦公室備案；啟動Ⅱ級響應時，報辦公室副主任同意后，方能啟動；啟動Ⅰ級響應時，報辦公室主任同意后，方能啟動。5.3響應職責應急響應程序啟動后，各燃氣企業(yè)要發(fā)布預警信息，讓用戶明確實施應急預案的重要性、明確實施應急預案的步驟、以及配合方案實施的必要性，并自行采購LNG以保障供應，同時按要求做好以下工作：1.提前通知：在條件許可的情況下，盡早通知用戶限氣，給用戶留有時間自行降低生產負荷，可以降低用戶損失，保障用戶安全生產。2.通知用戶：通過手機短信、現(xiàn)場張貼告知書、電話通知等多種信息方式向企業(yè)負責人和聯(lián)系人傳達實時信息，將有序用氣信息傳達到每個涉及用戶。3.政令暢通：有序用氣指令信息及時發(fā)布，指令發(fā)布、傳達需做到清晰，必須明確執(zhí)行日期、執(zhí)行時間段，告知用戶該時段內用氣量要控制在多少以內或明確要下降多少立方天然氣供應量等。4.責任到人：明確企業(yè)聯(lián)系人、有序用氣責任人、負責人，確保各項指令、信息能傳達到位。5.令行禁止：要保證有序用氣指令傳遞的嚴肅性、時效性、準確性、對外的一致性，做到紀律嚴明，執(zhí)行認真。6.如實記錄：將實施有序用氣過程進行詳細記錄，并如實記錄各執(zhí)行環(huán)節(jié)及結果，以便于事后進行檢查、總結。7.事后檢查：加大有序用氣執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、考核力度，建立有序用氣執(zhí)行情況工作簡報。5.4工作原則按照先安全后生產、先民用后工業(yè)、先重點后一般、局部利益服從整體利益的原則，形成統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學高效的天然氣供應應急處置體系，最大程度地降低緊急狀態(tài)下天然氣供應短缺對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響。原則上，某燃氣企業(yè)存在供應缺口，該公司啟動應急預案，按缺口比例同比例削減各工業(yè)用戶的用氣。如某燃氣企業(yè)出現(xiàn)民生用氣不能保障的情況，由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調。5.5輿情監(jiān)測各市（區(qū)）住建、經(jīng)信、發(fā)改部門需加強輿情監(jiān)測工作。建立與宣傳、網(wǎng)信部門溝通機制，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上苗頭性傾向性問題，對不實言論，及時采取應對措施，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機客戶端等新媒體，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布天然氣供應信息，澄清不實信息，回應社會關切，正確引導社會輿論，防止不良炒作，消除社會不穩(wěn)定因素。6應急狀態(tài)解除待國家宏觀層面供氣緊張狀況改善以及我市天然氣供需平衡后，停止方案實施，按照供氣優(yōu)先順序逐步恢復供氣至