新公共管理理論對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的影響

新公共管理理論對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的影響新公共管理是20世紀(jì)70年代后發(fā)展起來(lái)并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論及運(yùn)動(dòng)。本文對(duì)“新公共管理”興起背景及原因進(jìn)行了梳理，對(duì)“新公共管理”的基本內(nèi)容進(jìn)行了歸納闡述，并就新公共管理理論對(duì)西方公務(wù)員制度的影響進(jìn)行探討。最后結(jié)合我國(guó)國(guó)情論述了“新公共管理”對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員制度改革的啟示。由于社會(huì)背景不同,我國(guó)的公務(wù)員制度改革只能借鑒而不能照搬西方的模式。毫無(wú)疑問(wèn),新公共管理理論有助于我們完善我國(guó)公務(wù)員制度，對(duì)于發(fā)展有中國(guó)特色的公務(wù)員制度具有積極的借鑒意義。前言20世紀(jì)70年代以前，西方傳統(tǒng)的公共管理領(lǐng)域一直存在一些為人所廣泛接受的習(xí)俗慣例和實(shí)踐行為:如公務(wù)員終身為單一的公共服務(wù)部門工作,并以個(gè)人功績(jī)作為晉升標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)員受嚴(yán)格的科層制控制，部長(zhǎng)則受到政治領(lǐng)導(dǎo)的控制；公務(wù)員是匿名的工作人員,他們以部長(zhǎng)的名義工作，失敗和成功都由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)；公務(wù)員是中立的,不論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政,各級(jí)文官都要在內(nèi)閣大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，盡自己的本分，執(zhí)行大臣的命令。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家興起了一股新公共管理的浪潮,在公務(wù)員制度改革領(lǐng)域產(chǎn)生了不同程度的影響。一、新公共管理理論概述(一)新公共管理理論產(chǎn)生的背景和原因傳統(tǒng)的公共管理主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，對(duì)官僚制的質(zhì)疑與批判是“新公共管理”興起的理論背景。官僚制興起、發(fā)展于西方工業(yè)社會(huì)時(shí)期，它所具備的組織原則特點(diǎn)是與工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的，如合理的分工、層級(jí)節(jié)制、照章辦事、非人格化、專業(yè)化和合理合法的人事行政制度。它推崇理性和效率,具有很強(qiáng)的支配社會(huì)的能力。但是,這些特點(diǎn)與西方各國(guó)目前的后工業(yè)化及信息化的發(fā)展趨勢(shì)格格不入，反而滋生了許多弊端:如墨守成規(guī)、繁文緝節(jié)、中庸無(wú)效率、缺乏進(jìn)取精神、官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任、腐敗等。因此，其近乎刻板、僵化的體制已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)的要求。正是在這種背景之下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在20世紀(jì)70至80年代起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)和發(fā)展中國(guó)家。新公共管理理論的產(chǎn)生除了緣于上述的理論背景，還有其現(xiàn)實(shí)背景。第二次世界大戰(zhàn)以后,西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。但是,從20世紀(jì)60年代開始,西方國(guó)家紛紛從發(fā)展的高峰陷入危機(jī)的深谷,面臨一系列困境,成為新公共管理理論產(chǎn)生的直接動(dòng)因。這些困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）財(cái)政危機(jī)的困擾。“二戰(zhàn)”后，西方各國(guó)政府普遍采用對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面的干預(yù)的凱恩斯主義，遏止戰(zhàn)前無(wú)休止的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，但卻因此導(dǎo)致了高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)為特征的“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)。加上70年代后各國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍衰退，公共財(cái)政收入難以維持高福利開支，使政府陷入財(cái)政危機(jī)，從而引起信任危機(jī)。（2）信息技術(shù)革命的影響。新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展要求建立起靈活、高效的政府。傳統(tǒng)的官僚制結(jié)構(gòu)是金字塔式結(jié)構(gòu)，信息、權(quán)力等要素通過(guò)嚴(yán)密的等級(jí)層層傳遞，體現(xiàn)出森嚴(yán)的管制特點(diǎn)。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過(guò)發(fā)展層級(jí)橫向聯(lián)系，壓縮組織層級(jí)，促使組織結(jié)構(gòu)扁平化。人們的參與性和創(chuàng)造性被激發(fā)出來(lái)，廣大非政府組織、社區(qū)、公民等有了更強(qiáng)的自我管理能力和要求，轉(zhuǎn)變政府職能因此成為十分迫切的任務(wù)，同時(shí)信息技術(shù)也為此提供了技術(shù)支持。（3）政府機(jī)構(gòu)的臃腫。戰(zhàn)后對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，政府通過(guò)大量立法管制(包括經(jīng)濟(jì)性管制和保護(hù)性管制)干預(yù)民眾生活,各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能不斷擴(kuò)張。然而，伴隨著職能擴(kuò)張的是政府規(guī)模的急劇膨脹，導(dǎo)致西方各國(guó)政府普遍機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事,行政效率低下，政策失效乃至政府失靈。(4)私營(yíng)企業(yè)革新成就引起的示范效應(yīng)。政府的管理活動(dòng)具有壟斷性的特征，也就使政府失去了提高效率的壓力。私營(yíng)企業(yè)則不同，其長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為了在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就不得不進(jìn)行大刀闊斧的改革。他們通過(guò)取消集權(quán)，下放權(quán)力，在組織結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)和方法等方面不斷創(chuàng)新，以便提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，贏得更多的顧客。私營(yíng)企業(yè)的革新精神和改革成果無(wú)疑對(duì)政府形成了改革的壓力。(5)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)?！敖?jīng)合組織”把政府改革當(dāng)作其成員國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力；處理國(guó)際問(wèn)題不再是傳統(tǒng)的涉外部門的專門職責(zé)，所有政府部門以及地方政府都必須具有跟蹤、理解和處理國(guó)際問(wèn)題的能力；經(jīng)濟(jì)資源的稀缺和為避免不穩(wěn)定而保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)現(xiàn)有公共部門改革的重要因素。(二)新公共管理理論的基本內(nèi)容不同的學(xué)者對(duì)“新公共管理”的內(nèi)涵的理解是有所差異、有所側(cè)重的。所以，本人認(rèn)為有必要將國(guó)外學(xué)者中有代表性的理解列舉如下:美國(guó)行政學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中提出政府改革的方向是建立“企業(yè)家政府”，內(nèi)容主要包括幾條原則:（1）競(jìng)爭(zhēng)性政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。（2）有使命的政府:改變照章辦事的組織。（3）講究效果的政府:按效果而不是按投入撥款。（4）受顧客驅(qū)使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。（5）有事業(yè)心的政府:有收益而不是浪費(fèi)。（6）有預(yù)見的政府:預(yù)防而不是治療。（7）分權(quán)的政府:從等級(jí)制到參與和協(xié)作。（8）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革，這些原則就是兩位作者理解的新公共管理的內(nèi)涵。英國(guó)著名公共管理學(xué)家胡德教授（C·Hood）認(rèn)為新公共管理是一個(gè)松散的名詞,它被用來(lái)描述公共部門的管理實(shí)踐向私有工商管理方法的靠攏和借鑒這一現(xiàn)象,即強(qiáng)調(diào)以顧客為中心,強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的管理等等。從組織的角度來(lái)看,新公共管理包含了兩種組織上的變化:一是它使得公共部門和私有部門的界線模糊化,二是減少組織內(nèi)各種規(guī)章程序?qū)π姓昧繖?quán)的種種束縛,特別是通過(guò)對(duì)各種市場(chǎng)機(jī)制的引入,促進(jìn)公共部門組織控制的分權(quán)化。經(jīng)合組織（OECD）公共管理委員會(huì)對(duì)新公共管理作了如下界定:（1）從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來(lái)更密切地關(guān)注結(jié)果。（2）用分權(quán)式的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的料層結(jié)構(gòu)。在分權(quán)體制下，關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問(wèn)題；分權(quán)式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團(tuán)反饋信息提供了機(jī)會(huì)。（3）靈活地尋求能夠帶來(lái)更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供給和管制。（4）極大地關(guān)注由公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括建立生產(chǎn)率目標(biāo)、在公共部門組織內(nèi)部和公共部門組織之間營(yíng)建競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（5）包括其核心目的在于強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展、要求政府自動(dòng)靈活地以最低成本對(duì)外部變化和不同利益需求作出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。德國(guó)學(xué)者GernodGruening則將新公共管理用表格的形式表述如下（見下表1）:表1削減預(yù)算VOUCHERS績(jī)效責(zé)任績(jī)效稽核民營(yíng)化顧客觀念分權(quán)化戰(zhàn)略管理\規(guī)劃生產(chǎn)和供應(yīng)的分析競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效測(cè)評(píng)管理風(fēng)格變革簽約外包自主管理(彈性)審計(jì)的改善人事管理(誘因)使用者負(fù)費(fèi)政治和行政的分離財(cái)政管理的改善信息技術(shù)的更多利用從上面的分析我們可以看出，新公共管理在許多指導(dǎo)原則上呈現(xiàn)出了共同的取向，如強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)在提高政府的效率和回應(yīng)性中的作用；主張以私有化的方式來(lái)限制政府的作用；要求更多地采取地方分權(quán)；要增強(qiáng)政府的創(chuàng)新意識(shí)、結(jié)果意識(shí)和顧客服務(wù)意識(shí)等。二、新公共管理理論對(duì)西方公務(wù)員制度的影響公務(wù)員制度起源于西方的文官制度。上世紀(jì)80年代,當(dāng)我國(guó)著手起草國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事制度改革法規(guī)時(shí),西方國(guó)家對(duì)已實(shí)行了100年的公務(wù)員制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。因此，了解新公共管理理論對(duì)西方公務(wù)員制度的影響為我國(guó)公務(wù)員制度的改革提供借鑒之處。(一)變革終生受雇制文官終生受雇是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，目的是為了保障公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定，使其更有有動(dòng)力去積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，從而更好地為政府服務(wù)。但是，這一制度也有不足的地方，例如壓抑了創(chuàng)新，保護(hù)了低效率。因此，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，文官終生受雇受到了改革的猛烈沖擊，合同雇傭制和臨時(shí)聘用已經(jīng)成為政府部門用人的常見方式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒私營(yíng)部門的靈活用人方式，逐漸用聘用合同制代替終身制。英國(guó)在1979—1983年實(shí)行合同制的人員占公務(wù)員總數(shù)的27％。美國(guó)實(shí)行常任制公務(wù)員的比例從20世紀(jì)30年代的87．9％下降到90年代的55．5％。1988年以前,新西蘭的公務(wù)員有永久職位,名義上被政府事務(wù)委員會(huì)(SSC)通過(guò)包括集體決定工資的集權(quán)的僵硬的工資制度來(lái)雇傭。十年后，公務(wù)員發(fā)現(xiàn)他們像私人部門的同行一樣被部門最高行政長(zhǎng)官雇傭。1997年5月，澳大利亞公務(wù)員委員會(huì)頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策。除15％的老公務(wù)員是固定制，其他均實(shí)行合同制。一般公務(wù)員一年一簽。瑞士于2012年開始實(shí)行的新的人事法規(guī)定。政府與公務(wù)員的雇傭關(guān)系，不再是永久性的，而是通過(guò)合同聘用，對(duì)于工作業(yè)績(jī)差的公務(wù)員可隨時(shí)解聘。德國(guó)的合同制公務(wù)員主要適用于臨時(shí)性工作、中短期項(xiàng)目和高技術(shù)崗位。目前，德國(guó)特別是地方政府的合同制公務(wù)員比例在逐漸上升。(二)培訓(xùn)理念企業(yè)化現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)可以借鑒新公共管理理論。該理論的一個(gè)基本精神就是用企業(yè)家精神來(lái)重塑政府。主要體現(xiàn)為:1.顧客至上的理念新公共管理理論不繼承傳統(tǒng)公共行政模式下政府與社會(huì)之間的關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)顧客至上，即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公共服務(wù)的提供應(yīng)有強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，社會(huì)公眾則是享受政府服務(wù)的“顧客”，政府應(yīng)該以顧客需求為考慮,視顧客為關(guān)懷的對(duì)象，滿足顧客的需要,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。也就是采用“顧客至上”的機(jī)制,讓顧客具有自己選擇公共服務(wù)提供者的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)手段，從而對(duì)服務(wù)提供者形成壓力。企業(yè)里先進(jìn)的管理方式和服務(wù)理念都可以為政府所用。2.做好公務(wù)員的職業(yè)生涯開發(fā)工作人力資源管理理論認(rèn)為，員工是具有潛能的資源，這種潛能的開發(fā)有賴于人力資本的不斷投入與積累，人力資本的開發(fā)不僅能使組織保持一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，而且能使員工始終保持終身學(xué)習(xí)的積極心態(tài)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，所以在很多優(yōu)秀企業(yè)里有一種共識(shí)：培訓(xùn)是給員工最好的福利。公務(wù)員的職業(yè)生涯開發(fā)也是公務(wù)員人力資源開發(fā)體系中很重要的方式。因此,政府有關(guān)部門加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的的指導(dǎo)和管理,并且把公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展納入到政府的人事培訓(xùn)管理的體系。德國(guó)公共行政研究院提出了貫穿領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員職業(yè)生涯的“四階梯”(four—stage)能力培訓(xùn)計(jì)劃。第一階：對(duì)30歲左右大學(xué)剛畢業(yè)就擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員職務(wù)的新領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。第二階：對(duì)處級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)。主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理行為能力的培訓(xùn)。如怎樣與下屬進(jìn)行談話、怎樣通過(guò)溝通來(lái)判斷員工的素質(zhì)和能力等等。第三階：主要是對(duì)45歲左右的資深領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)。本階段主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的成就欲與個(gè)性進(jìn)行培訓(xùn)。第四階段：對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行特殊知識(shí)的培訓(xùn):如提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、對(duì)格外重大事故的處理能力等。(三)淡化政治中立原則政治中立原則產(chǎn)生于西方三權(quán)分立、多黨制或兩黨制的政治制度之下，是改革資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立之初政黨分贓的產(chǎn)物。它要求公務(wù)員政治上“中立”，規(guī)定公務(wù)員不得參加某些政治活動(dòng)，對(duì)政黨政治采取公正、超然的態(tài)度。主要是為了避免政黨分贓所引發(fā)的政局更迭、動(dòng)蕩局面，使事務(wù)類公務(wù)員不卷入政黨斗爭(zhēng)，以保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，并保持政策的連續(xù)性和政治的安定。新公共管理認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們也參與政治制定的過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)該完全分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使政策能更有效地發(fā)揮社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)。(四)分權(quán)化改革20世紀(jì)80年代以來(lái)西方各國(guó)政府分權(quán)化改革呈現(xiàn)出以下基本趨勢(shì)：一是將決策職能與執(zhí)行職能分開。英國(guó)在“下一步計(jì)劃”的指導(dǎo)下，把整體的部委分為若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)被賦予了一定的人、財(cái)、物自主權(quán)，主管部門只監(jiān)督其工作完成情況，不插手其具體運(yùn)作。二是將中央政府職能轉(zhuǎn)移下放到地方政府。法國(guó)所進(jìn)行的非集權(quán)化改革要求中央集權(quán)的管理機(jī)構(gòu)將更多的職能轉(zhuǎn)交給各自的地區(qū)和地方辦事處。基層的公務(wù)員每天都與公眾接觸，每天都要對(duì)需要他們處理的事情做決定，他們做出的決定怎么樣，不僅直接關(guān)系到政府為公眾服務(wù)的質(zhì)量，而且直接影響到公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和滿意程度，因?yàn)楣妼?duì)政府的看法和態(tài)度主要就是通過(guò)他們與政府系統(tǒng)中低層公務(wù)員打交道而形成的。而且低層公務(wù)員最貼近公民，了解社會(huì)實(shí)際情況，掌握第一手材料，對(duì)于相關(guān)的計(jì)劃他們認(rèn)識(shí)較深、掌的信息也較多，因而做出的決策最符合客觀實(shí)際，最切實(shí)可行。所以，要使政府的功能得到更好的實(shí)現(xiàn)，最好的方法就是吸收那些一向被排除在決策范圍之外的政府組織低層公務(wù)員參與到?jīng)Q策中來(lái)，以提高政策的針對(duì)性。(五)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估主要是對(duì)公務(wù)員的工作能力和實(shí)際的成績(jī)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的考核。新公共管理運(yùn)動(dòng)以深化政府的績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容,極大緩和政府和人們之間的矛盾：(1)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。法國(guó)公務(wù)員年度考核是20分制,即每項(xiàng)考核最低得0分,最高得20分。然后把各項(xiàng)考分相加,按照所得總分排列優(yōu)劣等次。為了消除各地區(qū)、各部門評(píng)分上的差別,法國(guó)政府建立了一套《評(píng)分平衡制度》,統(tǒng)一了全國(guó)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所屬公務(wù)員所評(píng)的總分進(jìn)行綜合平衡,以求得考核結(jié)果的客觀公正。(2)政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化。英國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估,有專門的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,中央政府實(shí)行內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)的模式,與地方政府實(shí)行不同的領(lǐng)導(dǎo)模式。英國(guó)實(shí)施這兩種績(jī)效評(píng)估制度的實(shí)踐證明:制度規(guī)定要落到實(shí)處,發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力,必須有得力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)去組織實(shí)施,否則制度所規(guī)定的內(nèi)容就會(huì)流于形式,達(dá)不到預(yù)期目的。三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度改革的啟示我國(guó)的公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，從理論探討到實(shí)際運(yùn)行有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。這是公務(wù)員管理制度建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度開始走向成熟。但是,由于我國(guó)公務(wù)員制度推行的時(shí)間還很短，在推行過(guò)程中存在各種障礙和困難，而國(guó)外的理論有助于我們解決這些問(wèn)題，例如新公共管理理論就對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度有重要意義。(一)推行彈性人事制度我國(guó)過(guò)去的政府人事管理制度基本是上建立在德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯創(chuàng)建的理性官僚模式的基礎(chǔ)上的，但該模式也有其局限性。要建立彈性化政府，首要任務(wù)就是打破這種局面。我國(guó)政府雇員制引入市場(chǎng)化、契約化的理念，是我國(guó)政府在某一段時(shí)期雇用急需人員服務(wù)于公共事務(wù)的政府人事管理制度，是對(duì)公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充。因此,政府雇員制的實(shí)行無(wú)疑是對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度改革的有力推動(dòng)。然而，雇員制有其積極作用的同時(shí)也有一些不足:首先,政府雇員制和公務(wù)員制度是互不替代的兩種制度，絕大部分政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制。因此，工作再出色的政府雇員也很難對(duì)工作業(yè)績(jī)平平的公務(wù)員造成威脅和沖擊。其次,政府通過(guò)招錄雇員來(lái)解決公務(wù)員解決不了的問(wèn)題。這樣容易造成公務(wù)員一遇到難題就推給雇員去完成，導(dǎo)致政府雇員可能成為“替罪羊”而公務(wù)員卻逃避責(zé)任的情況出現(xiàn)。再次,正是因?yàn)楣珓?wù)員較難勝任網(wǎng)絡(luò)、金融、財(cái)會(huì)、法律和國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)性及強(qiáng)的領(lǐng)域，政府通過(guò)不斷用高薪聘請(qǐng)雇員必然增加了成本。從目前的情況看，由于諸多因素的制約，政府雇員制將比較難有很大的突破。而公務(wù)員聘任制無(wú)論從錄用程序、職責(zé)的劃分、工資待遇還是爭(zhēng)議處理等方面看雖然和目前各地試用的政府雇員制相似，但又比后者要完善得多。公務(wù)員聘任制正是順應(yīng)了“新公共管理”理論的發(fā)展要求，對(duì)公務(wù)員的錄用引入聘任合同制，用企業(yè)精神來(lái)改革我國(guó)政府的用人機(jī)制，是“新公共管理”理論在我國(guó)推行的重要措施,反映了我國(guó)政府提高管理和服務(wù)水平、管理和服務(wù)效率的需要。我國(guó)《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定:“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！惫珓?wù)員聘任制是指機(jī)關(guān)通過(guò)公開招聘或直接選拔的方式,以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同,從事專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。與以往的委任制、考任制相比,聘任制是一種更為靈活的用人方式,引入了市場(chǎng)機(jī)制中的合同制,公務(wù)員聘任制打破了公務(wù)員“永業(yè)制”,公務(wù)員不再是終身制。改變了公務(wù)員能進(jìn)不能出的現(xiàn)狀,促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)。2018年3月,作為聘任制試點(diǎn)地區(qū)之一的深圳在政府公報(bào)刊登了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》，其中第十九條規(guī)定“聘任合同期限為1至5年，由用人機(jī)關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)確定。聘任合同期限不得超過(guò)其編制的使用期限。”《辦法》第四十五條規(guī)定，聘任制公務(wù)員職位分為專業(yè)類職位和輔助類職位，用人單位與聘任制公務(wù)員受次簽訂聘任合同的，可以約定試用期，試用期為1-6個(gè)月，試用期包括在合同期內(nèi)。若連續(xù)被聘六年,表現(xiàn)優(yōu)秀、能力突出可通過(guò)考核或競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得晉升。同年，浙江省溫州市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員隊(duì)伍能上也能下、能進(jìn)也能出，真正“流動(dòng)”起來(lái)。聘任制的實(shí)施既能精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員、降低政府人工成本,又能滿足政府對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要,因此,這一做法已經(jīng)成為世界各國(guó)文官制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。綜上所述,政府雇員制是在聘任制之前的一種探索和嘗試,而聘任制是對(duì)政府雇員制的一些措施的吸納以及對(duì)雇員制在實(shí)踐中所暴露出的缺點(diǎn)的完善和補(bǔ)充。雖然國(guó)外越來(lái)越多地采用了聘任制這一彈性化的用人方式，但結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，我們還處在摸索階段，目前聘任制和短期雇用還不能成為我國(guó)公務(wù)員任用的最主要方式，還只能處于輔助性、從屬性的地位。我國(guó)應(yīng)認(rèn)真借鑒國(guó)外公務(wù)員制度改革的經(jīng)驗(yàn),既要保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性,使他們安心工作,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不斷增強(qiáng)制度的活力。而且，正是因?yàn)楝F(xiàn)有的公務(wù)員無(wú)法適應(yīng)發(fā)展要求，我國(guó)可以貫徹“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，在實(shí)行公務(wù)員聘任制的同時(shí)也要清理不稱職的公務(wù)員。(二)以“企業(yè)家精神”管理公務(wù)員“企業(yè)家精神”是一種旨在運(yùn)用企業(yè)管理精髓來(lái)對(duì)政府進(jìn)行重新塑造的政府管理理論。主要表現(xiàn)為：1.通過(guò)培訓(xùn)提高公務(wù)員“服務(wù)”意識(shí)新公共管理理論強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)服務(wù)型政府。這意味著，要努力提高公務(wù)員的公仆意識(shí)。有些公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)薄弱、凌駕于群眾之上、官僚主義、腐敗之風(fēng)盛行?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的地方政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到從過(guò)去的官本位、權(quán)力本位為特征的管制性政府過(guò)渡到以人為本的服務(wù)性政府的必要性，開始把為民服務(wù)的意識(shí)貫穿于行政行為的始終,真正實(shí)現(xiàn)以人為本。因此，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)教育，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要來(lái)確定。公務(wù)員隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低決定了政府服務(wù)水平的高低。2017年,深圳海關(guān)通過(guò)開展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)提高關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)與整體執(zhí)法水平。深圳海關(guān)黨組為了響應(yīng)總署崗位練兵活動(dòng),專門制定《深入開展全員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案》。結(jié)合《制度規(guī)范工作手冊(cè)》，每位關(guān)員不僅要求熟記崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，掌握崗位和業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度精神，還要了解相關(guān)制度規(guī)范的出處，目的是為了遇到問(wèn)題時(shí)可以迅速地依照有關(guān)規(guī)定妥善地處理。深圳海關(guān)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念，在全國(guó)海關(guān)首推“客戶協(xié)調(diào)員”制度，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。從2015年3月開始，向華為、中興通訊等深圳重點(diǎn)企業(yè)及大型高科技進(jìn)出口企業(yè)，委派海關(guān)專家型人員為客戶協(xié)調(diào)員，幫助企業(yè)解決通關(guān)疑難問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理?！胺?wù)型海關(guān)”為深圳這座城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，受到社會(huì)的認(rèn)可。2.制定公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃自20世紀(jì)90年代中期開始，職業(yè)生涯管理在中國(guó)逐漸盛行，但基本上都集中于企業(yè)管理。對(duì)于公共部門而言，職業(yè)生涯管理還處于萌芽階段，有必要深入探討和研究。當(dāng)前,我國(guó)公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展還存在著制約因素和矛盾,建設(shè)公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃支持體系是解決這些問(wèn)題的重要手段。我國(guó)《公務(wù)員法》的正式頒布和實(shí)施，為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。公務(wù)員職業(yè)生涯設(shè)計(jì)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）凡進(jìn)必考——行政職業(yè)生涯初步確立階段?！豆珓?wù)員法》第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”凡進(jìn)必考的特點(diǎn)能夠打破身份、地域限制，有利于選拔人才。（2）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與外部選拔并存——行政職業(yè)生涯持續(xù)階段?！豆珓?wù)員法》第四十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！边@樣，公務(wù)員傳統(tǒng)晉升方式和公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式并存，發(fā)揮了兩種方式的功能作用，使公務(wù)員職務(wù)晉升制度更具生機(jī)與活力。（3）能進(jìn)能出——行政職業(yè)生涯衰退或離職階段。《公務(wù)員法》第十三章、第十四章對(duì)此作了明確規(guī)定。這段時(shí)期，公務(wù)員逐步從政府中退出，要接受退休的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整好心態(tài)。另外，公務(wù)員在職業(yè)生涯中由于工作壓力大出現(xiàn)的焦慮情緒也應(yīng)該重視。2017年，首部《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》調(diào)查的結(jié)果顯示，50.3％的青年公務(wù)員經(jīng)常感到壓力，31.2％的感覺(jué)太累，1.6％的有時(shí)甚至?xí)氲阶詺?。同?月，中國(guó)第一家公務(wù)員心理健康網(wǎng)CEO徐培基帶領(lǐng)專家隊(duì)伍飛赴溫州市龍灣區(qū)，為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員開展心理輔導(dǎo)。出發(fā)前，心理專家對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員身心健康狀況和職業(yè)心態(tài)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，50%的人認(rèn)為工作機(jī)械化，“累，心力交瘁”，還有40%倦怠感明顯；只有10%認(rèn)為激情依舊，目標(biāo)明確。公務(wù)員的心理健康問(wèn)題引起了社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。將于2019年上半年啟動(dòng)的“公務(wù)員心理援助計(jì)劃”是浙江省心理素質(zhì)與心理健康工程主要的具體措施之一。具體工作大致為：建立公務(wù)員心理素質(zhì)訓(xùn)練中心，開展公務(wù)員心理素質(zhì)訓(xùn)練工作；對(duì)公務(wù)員及其家屬進(jìn)行心理援助相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳；開展公務(wù)員心理素質(zhì)與心理健康評(píng)估及心理衛(wèi)生服務(wù)需求調(diào)查；以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，點(diǎn)面結(jié)合、逐步推廣，開展公務(wù)員心理援助工作。(三)強(qiáng)化公務(wù)員“問(wèn)責(zé)制”8O年代以來(lái)，一切依規(guī)則辦事的傳統(tǒng)運(yùn)行方式的弊端日益顯露出來(lái)。以科層制和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)成為政府管理和效率的嚴(yán)重阻礙。西方各國(guó)提倡放松規(guī)制。9需要指出的是，西方國(guó)家的公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套完善的法制和規(guī)章。目前,中國(guó)雖有一部《國(guó)家公務(wù)員法》和幾十個(gè)配套法規(guī)、細(xì)則,但與完善的公務(wù)員法制的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離，為此要不斷地修改、補(bǔ)充和健全。為此，我國(guó)政府需要注意：1.建立與官員“問(wèn)責(zé)制”相應(yīng)的辭職官員復(fù)出制度官員復(fù)出制度是對(duì)于曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤，負(fù)有責(zé)任而降職、免職、引咎辭職的官員今后再起用的制度。《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔状我苑尚问桨选皢?wèn)責(zé)制”引入公務(wù)員管理制度，這是對(duì)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的突破。但引咎辭職的復(fù)出制度還不完善。2014年審議通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條要求“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排”。但是如何安排，文件中未予細(xì)化。比如，2015年因松花江水污染事件引咎辭職的原國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華時(shí)隔一年之后重返政壇，就任發(fā)改委副主任。解振華復(fù)出充分體現(xiàn)出官員“能下能上”的特點(diǎn)。本人認(rèn)為，要建立官員復(fù)出制度，保證程序的透明與公正，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2.把行政問(wèn)責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)要加快建立行政問(wèn)責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府就要把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。對(duì)損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。《公務(wù)員法》第八十六條規(guī)定:“公務(wù)員離職前,必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)”。這一條款只是規(guī)定“必要時(shí)”才進(jìn)行離職審計(jì),且失之于對(duì)象的狹窄性與相關(guān)審計(jì)規(guī)章的不健全性。對(duì)公務(wù)員的辭職必須視為“必要”審計(jì)的對(duì)象。(四)從權(quán)力集中走向適度分權(quán)本人認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員制度的改革必須要與政府的職能調(diào)整，政府自我管理方式的改革完善配套進(jìn)行。政府職能轉(zhuǎn)變是公務(wù)員制度建設(shè)的前提性、基礎(chǔ)性工作，并且能以此為核心來(lái)帶動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。縱觀我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,造成權(quán)力過(guò)分集中。政府管了許多不該管,管不好,也管不了的事。其次,由于組織機(jī)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,從而使得職責(zé)不清?；ハ嗤普?、扯皮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生?？山梃b新公共管理理論進(jìn)行適度地分權(quán)來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)公務(wù)員。我們知道，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，提高政府機(jī)關(guān)的效率來(lái)完善國(guó)家公務(wù)員制度，是我們必須予以認(rèn)真對(duì)待的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革開放30年以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)先后經(jīng)歷了5次較大的改革，但其結(jié)果不盡人意，伴隨著一次次的機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員不斷增加。黨的十七大對(duì)我國(guó)新時(shí)期加快行政管理體制改革做出了新的部署，其中明確提出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！薄凹哟髾C(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。2018年3月12日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議公布了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”的思路體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，大部制改革會(huì)圍繞“三權(quán)分立”進(jìn)行。大部門體制,又稱大部門制、大部制，就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，有利于減少政府部門間的摩擦協(xié)調(diào)成本，提高行政效能，變部門之間扯皮為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)。全國(guó)政協(xié)委員，中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，“三權(quán)分立”的制度安排，可以削減機(jī)構(gòu)和人員，有利于減少政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)行為，便于政府更集中于公共管理。因此，本人認(rèn)為，大部門體制核心其實(shí)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)。而這一改革推動(dòng)政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。(五)推行以績(jī)效為中心的功績(jī)制西方公務(wù)員制度的核心價(jià)值觀引入了功績(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。功績(jī)制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績(jī)錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。功績(jī)制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會(huì)均等”的原則。1.建立以民為本的公務(wù)員績(jī)效考核體系它指的是要把人們滿意不滿意引進(jìn)公務(wù)員的績(jī)效考核體系。政府績(jī)效評(píng)估要成為社會(huì)公眾表達(dá)意志的一種方式可采取公眾滿意度評(píng)價(jià)策略，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意程度，最終以此作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。例如，浙江省2015年下發(fā)的《浙江省國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）績(jī)效考核意見》提出，各部門、單位要建立群眾投訴監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)反饋等制度，定期組織社會(huì)和服務(wù)對(duì)象評(píng)議機(jī)關(guān)及其工作人員，把群眾監(jiān)督、評(píng)議情況作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。一年被群眾投訴三次就要降職，連續(xù)兩年被投訴三次將被辭退。該考核實(shí)施辦法，目的就是要杜絕公務(wù)員考核的"走過(guò)場(chǎng)"現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是很有必要的。它傾向于服務(wù)對(duì)象參與的群眾性立體化評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。再比如從2011年12月份開始，南京市開展的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，參與評(píng)議活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)l萬(wàn)人。這一活動(dòng)在全國(guó)各地形成相當(dāng)大的示范效應(yīng)。截至2016年2月已經(jīng)有4名局長(zhǎng)因群眾評(píng)議部門不合格而受到免職或調(diào)整處理，有12人被誡勉談話。適當(dāng)?shù)亻_展這樣的評(píng)估活動(dòng)可強(qiáng)化公民的參與，使評(píng)估活動(dòng)真正以公民為導(dǎo)向。2.實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估信息化要使政府能夠帶領(lǐng)人民在復(fù)雜、變化迅速的信息時(shí)代中走向成功，現(xiàn)代化的信息技術(shù)是關(guān)鍵。我們應(yīng)加快完善信息交流和溝通機(jī)制,大力推行電子政府和政府在線服務(wù)，建立和維護(hù)各級(jí)政府績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)并接受公眾的監(jiān)督,才能使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運(yùn)作程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、流