工程合同管理05FIDIC施工合同條件

工程合同管理05FIDIC施工合同條件第1頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介FIDIC施工合同條件復(fù)習(xí)思考題本章內(nèi)容第2頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介一、FIDIC簡(jiǎn)介

FIDIC是“國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”法文名稱FédérationInternationalDesIngénieurs-Conseils前5個(gè)字母。其英文名稱是InternationalFederationofConsultingEngineers。FIDIC于1913年由歐洲5國(guó)獨(dú)立的咨詢工程師協(xié)會(huì)在比利時(shí)根特成立，現(xiàn)在瑞士洛桑。

FIDIC成立90多年來(lái)，對(duì)國(guó)際上實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目，以及促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展起到了重要作用。由該會(huì)編制的《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》(白皮書(shū))、《土木工程施工合同條件》(紅皮書(shū))、《電氣與機(jī)械工程合同條件》(黃皮書(shū))、《工程總承包合同條件》(桔黃皮書(shū))被世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際和區(qū)域發(fā)展援助金融機(jī)構(gòu)作為實(shí)施項(xiàng)目的合同和協(xié)議范本。這些合同和協(xié)議文本，條款內(nèi)容嚴(yán)密，對(duì)履約各方和實(shí)施人員的職責(zé)義務(wù)做了明確的規(guī)定；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題也都有較合理規(guī)定，以利于遵循解決。這些協(xié)議性文件為實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理提供了可靠的依據(jù)，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本，使雇主、承包人以及咨詢工程師等有關(guān)人員的合法權(quán)益得到尊重。此外，F(xiàn)IDIC還編輯第3頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介出版了一些供雇主和咨詢工程師使用的業(yè)務(wù)參考書(shū)籍和工作指南，以幫助雇主更好地選擇咨詢工程師，使咨詢工程師更全面地了解業(yè)務(wù)工作范圍和根據(jù)指南進(jìn)行工作。該會(huì)制訂的承包商標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審表、招標(biāo)程序、咨詢項(xiàng)目分包協(xié)議等都有很實(shí)用參考價(jià)值，在國(guó)際上受到普遍歡迎，得到了廣泛承認(rèn)和應(yīng)用，F(xiàn)IDIC的名聲也顯著提高。中國(guó)工程師咨詢協(xié)會(huì)代表我國(guó)于1996年10月加入了該組織。二、FIDIC合同條件的發(fā)展歷程

1.FIDIC合同條件的演變

1957年，F(xiàn)IDIC與國(guó)際房屋建筑和公共工程聯(lián)合會(huì)[現(xiàn)在的歐洲國(guó)際建筑聯(lián)合會(huì)(FIEC)在英國(guó)咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(ACE)頒布的《土木工程合同文件格式》的基礎(chǔ)上出版了《土木工程施工合同條件(國(guó)際)》(俗稱“紅皮書(shū)”)，常稱為FIDIC條件。該條件分為兩部分，第一部分是通用合同條件，第二部分為專用合同條件。

1963年，首次出版了適用于業(yè)主和承包商的機(jī)械與設(shè)備供應(yīng)和安裝的《電氣與機(jī)械工程標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式》即黃皮書(shū)。

1969年，紅皮書(shū)出版了第2版。這版增加了第三部分，疏浚和填筑工程專用條件。第4頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

1977年，F(xiàn)IDIC和歐洲國(guó)際建筑聯(lián)合會(huì)(FIEC)聯(lián)合編寫(xiě)FederationInternationalEuropeennedelaConstruction(巴黎)，這是紅皮書(shū)第3版。

1980年，黃皮書(shū)出了第二版。

1987年9月紅皮書(shū)出版了第4版。將第二部分(專用合同條件)擴(kuò)大了，單獨(dú)成冊(cè)出版，但其條款編號(hào)與第一部分一一對(duì)應(yīng)，使兩部分合在一起共同構(gòu)成確定合同雙方權(quán)利和義務(wù)的合同條件。第二部分必須根據(jù)合同的具體情況起草。為了方便第二部分的編寫(xiě)，其編有解釋性說(shuō)明以及條款的例子，為合同雙方提供了必要且可供選擇的條文。同時(shí)出版的還有黃皮書(shū)第三版《電氣與機(jī)械工程合同條件》，分為三個(gè)獨(dú)立的部分：序言、通用條件和專用條件。

1995年，出版了橘皮書(shū)《設(shè)計(jì)—建造和交鑰匙合同條件》。以上的紅皮書(shū)(1987)、黃皮書(shū)(1987)、橘皮書(shū)(1995)和《土木工程施工合同—分合同條件》、藍(lán)皮書(shū)(《招標(biāo)程序》)、白皮書(shū)(《顧客/咨詢工程師模式服務(wù)協(xié)議》)、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢服務(wù)分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹族系列合同文件。第5頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

1999年9月，F(xiàn)IDIC出版了一套4本全新的標(biāo)準(zhǔn)合同條件：《施工合同條件》(新紅皮書(shū))的全稱是：《由業(yè)主設(shè)計(jì)的房屋和工程施工合同條件》(ConditionsofContractforConstructionforBuildingandEngineeringWorksDesignedbytheEmployer)；《設(shè)備與設(shè)計(jì)—建造合同》(新黃皮書(shū))的名稱是：《由承包商設(shè)計(jì)的電氣和機(jī)械設(shè)備安裝與民用和工程合同條件》(ConditionsofContractforPlantandDesigned-BuildforElectricalandMechanicalPlantandBuildingandEngineeringWorksDesignedbytheContractor)；《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》(ConditionsofContractforEPC/Turnkey)——銀皮書(shū)(SilverBook)。FIDIC還編寫(xiě)了適合于小規(guī)模項(xiàng)目的《簡(jiǎn)明合同格式》(ShortFormofcontract)——綠皮書(shū)(GreenBook)。第6頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

2.FIDIC(1999年版)合同條件介紹

1)《施工合同條件》(新紅皮書(shū))

(1)適用范圍該合同條件適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高、雇主提供設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。新紅皮書(shū)基本繼承了原紅皮書(shū)的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，即雇主愿意承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，雇主希望提供幾乎全部設(shè)計(jì)(可能不包括施工圖、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)等)；雇用工程師管理合同，管理施工以及簽證支付；希望在工程施工的全過(guò)程中持續(xù)得到全部信息，并能作變更等；希望支付根據(jù)工程量清單或通過(guò)的工作總價(jià)。而承包商僅根據(jù)雇主提供的圖紙資料進(jìn)行施工。當(dāng)然，承包商有時(shí)要根據(jù)要求承擔(dān)結(jié)構(gòu)、機(jī)械和電氣部分的設(shè)計(jì)工作。那么，《施工合同條件》(新紅皮書(shū))正是此種類型業(yè)主所需的合同范本。

(2)特點(diǎn)①新紅皮書(shū)放棄了原紅皮書(shū)第四版的框架，而是繼承了1995年橘皮書(shū)的格式，合同條件分為20個(gè)標(biāo)題，與新版黃皮書(shū)、銀皮書(shū)合同條件的大部分條款一致，同時(shí)加入了一些新的定義，便于使用和理解。第7頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介②新紅皮書(shū)對(duì)雇主的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)有了更嚴(yán)格的要求，如對(duì)雇主資金安排、支付時(shí)間和補(bǔ)償、雇主違約等方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。③對(duì)承包商的工作提出了更嚴(yán)格的要求，如承包商應(yīng)將質(zhì)量保證體系和月進(jìn)度報(bào)告的所有細(xì)節(jié)都提供給工程師，在何種條件下將沒(méi)收履約保證金，工程檢驗(yàn)維修的期限等。④索賠、仲裁方面：增加了與索賠有關(guān)的條款并豐富了細(xì)節(jié)，加入了爭(zhēng)端委員會(huì)的工作程序，由3個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理那些工程師的裁決不被雙方認(rèn)可的爭(zhēng)端。

2)《設(shè)備和設(shè)計(jì)—建造合同條件》(新黃皮書(shū))

(1)適用范圍

《設(shè)備和設(shè)計(jì)—建造合同條件》特別適合于“設(shè)計(jì)—建造”(Design-Construction)建設(shè)發(fā)行方式。該合同范本適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高、承包商提供設(shè)計(jì)、雇主愿意將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商的情況。《設(shè)備和設(shè)計(jì)—建造合同條件》與《建造合同條件》相比，最大區(qū)別在于前者雇主不再將合同的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)由自己承擔(dān)，而將一定風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包商。第8頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

(2)特點(diǎn)①借鑒1995年橘皮書(shū)的格式，合同結(jié)構(gòu)類似新紅皮書(shū)，并與新紅皮書(shū)、銀皮書(shū)相統(tǒng)一。②對(duì)設(shè)計(jì)管理的要求更加系統(tǒng)、嚴(yán)格，通用條件里就專門(mén)有一條共7款關(guān)于設(shè)計(jì)管理工作的規(guī)定。同時(shí)賦予了工程師較大權(quán)力對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批；限制了雇主在更換工程師方面的隨意性，如果承包商對(duì)雇主提出的新工程師人選不滿意，則雇主無(wú)權(quán)更換；雇主對(duì)承包商的支付，采用以總價(jià)為基礎(chǔ)的合同方式，期中支付和費(fèi)用變更的方式均有詳細(xì)規(guī)定。③承包商要根據(jù)合同建立一套質(zhì)量保證體系，在設(shè)計(jì)和實(shí)施開(kāi)始前，都要將其全部細(xì)節(jié)送工程師審查；增加可供選擇的“竣工檢驗(yàn)”并嚴(yán)格了“竣工檢驗(yàn)”環(huán)節(jié)以確保工程的最終質(zhì)量；另外，新黃皮書(shū)的規(guī)定使承包商要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，如將“工程所在國(guó)之外發(fā)生的叛亂、革命、暴動(dòng)政變、內(nèi)戰(zhàn)、離子輻射、放射性污染等”在原黃皮書(shū)中由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)改由承包商來(lái)承擔(dān)，當(dāng)然因?yàn)樵O(shè)計(jì)工作是由承包商來(lái)提供的，設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)自然也由承包商承擔(dān)。④索賠、仲裁方面：與新紅皮書(shū)一樣，采用DAB工作程序來(lái)解決爭(zhēng)端。第9頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

3)《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》(銀皮書(shū))

(1)適用范圍

《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》是一種現(xiàn)代新型的建設(shè)履行方式。該合同范本適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高、承包商提供設(shè)計(jì)、承包商承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)的情況。與其他三個(gè)合同范本的最大區(qū)別在于，在《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》下雇主只承擔(dān)工程項(xiàng)目的很小風(fēng)險(xiǎn)，而將絕大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。這是由于作為這些項(xiàng)目(特別是私人投資的商業(yè)項(xiàng)目)投資方的業(yè)主在投資前關(guān)心的是工程的最終價(jià)格和最終工期，以便他們能夠準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)在該項(xiàng)目上投資的經(jīng)濟(jì)可行性。所以，他們希望少承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，以避免追加費(fèi)用和延長(zhǎng)工期。

《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》特別適宜于下列項(xiàng)目類型：①民間主動(dòng)融資PFI(PrivateFinanceInitiate)，或公共/民間伙伴PPP(Public/PrivatePartnership)，或BOT(BuiltOperateTransfer)及其他特許經(jīng)營(yíng)合同的項(xiàng)目。②發(fā)電廠或工廠且業(yè)主期望以固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行項(xiàng)目。第10頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介③基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目(如公路、鐵路、橋、水或污水處理石、水壩等)或類似項(xiàng)目，業(yè)主提供資金并希望以固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行項(xiàng)目。④民用項(xiàng)目且業(yè)主希望采納固定價(jià)格的交鑰匙方式來(lái)履行項(xiàng)目，通常項(xiàng)目的完成包括所有家具、調(diào)試和設(shè)備。

(2)特點(diǎn)①EPC合同明確劃分了雇主與承包商的風(fēng)險(xiǎn)，特別是承包商要獨(dú)自承擔(dān)發(fā)生最為頻繁的“外部自然力”這一風(fēng)險(xiǎn)。②由于雇主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)已大大減少，他就沒(méi)有必要專門(mén)聘請(qǐng)工程師來(lái)代表他對(duì)工程進(jìn)行全面細(xì)致的管理。EPC合同中規(guī)定，業(yè)主或委派業(yè)主代表直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，人選的更迭不須經(jīng)承包商同意；雇主或雇主代表對(duì)設(shè)計(jì)的管理比黃皮書(shū)寬松；但是對(duì)工期和費(fèi)用索賠管理是極為嚴(yán)格的，這也是EPC合同訂立的初衷。

4)《簡(jiǎn)明格式合同》(綠皮書(shū))

(1)適用范圍

FIDIC編委會(huì)編寫(xiě)綠皮書(shū)的宗旨在于使該合同范本適用于投資規(guī)模相對(duì)較小的民用和土木工程，如：第11頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介①造價(jià)在500000美元以下以及工期在6個(gè)月以下。②工程相對(duì)簡(jiǎn)單，不需專業(yè)分包合同。③重復(fù)性工作。④施工周期短。承包商根據(jù)雇主或雇主代表提供的圖紙進(jìn)行施工。當(dāng)然，簡(jiǎn)明格式合同也適用于部分或全部由承包商設(shè)計(jì)的土木電氣、機(jī)械和建筑設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。類似銀皮書(shū)關(guān)于管理模式的條款，“工程師”一詞也沒(méi)有出現(xiàn)在合同條件里。這是因?yàn)樵谙鄬?duì)直接和簡(jiǎn)單的項(xiàng)目中，工程師的存在沒(méi)有必要性。當(dāng)然，如果業(yè)主愿意，他仍然可以任命工程師。鑒于綠皮書(shū)短小、簡(jiǎn)單、易于被用戶掌握，編委會(huì)強(qiáng)烈地希望綠皮書(shū)能夠被非英語(yǔ)系國(guó)家翻譯成其母語(yǔ)，從而廣泛地應(yīng)用。此外，對(duì)發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家和在世界范圍邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，綠皮書(shū)也被推薦使用。第12頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

(2)特點(diǎn)①正如綠皮書(shū)的名字一樣，本合同格式的最大特點(diǎn)就是簡(jiǎn)單，合同條件中的一些定義被刪除了而另一些被重新解釋；專用條件部分只有題目沒(méi)有內(nèi)容，僅當(dāng)業(yè)主認(rèn)為有必要時(shí)才加入內(nèi)容；沒(méi)有提供履約保函的建議格式；同時(shí)，文件的協(xié)議書(shū)中提供了一種簡(jiǎn)單的“報(bào)價(jià)和接受”的方法以簡(jiǎn)化工作程序，即將投標(biāo)書(shū)和協(xié)議書(shū)格式合并為一個(gè)文件，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)在協(xié)議書(shū)上寫(xiě)好適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，由承包商報(bào)價(jià)并填寫(xiě)其他部分，如果業(yè)主決定接受，就在該承包商的標(biāo)書(shū)簽字，當(dāng)返還的一份協(xié)議書(shū)到達(dá)承包商處的時(shí)候，合同即生效。②合同條件中關(guān)于“業(yè)主批準(zhǔn)”的條款只有兩款，從而在一定程度上避免了承包商將自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主；通過(guò)簡(jiǎn)化合同條件，將承包商索賠的內(nèi)容都合并在一個(gè)條款中；同時(shí)，提供了好幾種變更估價(jià)和合同估價(jià)方式以供選擇。③在竣工時(shí)間、工程接收、修補(bǔ)缺陷等條款方面也和其他合同文本有一定的差異。

3.FIDIC合同條件的應(yīng)用

(1)國(guó)際金融組織貸款和一些國(guó)際項(xiàng)目直接采用第13頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介在世界各地，凡世行、亞行、非行貸款的工程項(xiàng)目以及一些國(guó)家和地區(qū)的工程招標(biāo)文件中，大部分全文采用FIDIC合同條件。在我國(guó)，凡亞行貸款項(xiàng)目，全文采用FIDIC“紅皮書(shū)”。凡世行貸款項(xiàng)目，在執(zhí)行世行有關(guān)合同原則的基礎(chǔ)上，執(zhí)行我國(guó)財(cái)政部在世行批準(zhǔn)和指導(dǎo)下編制的有關(guān)合同條件。

(2)合同管理中對(duì)比分析使用許多國(guó)家在學(xué)習(xí)、借鑒FIDIC合同條件的基礎(chǔ)上，編制了一系列適合本國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。這些合同條件的項(xiàng)目和內(nèi)容與FIDIC合同條件大同小異。主要差異體現(xiàn)在處理問(wèn)題的程序規(guī)定上以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)定上。FIDIC合同條件的各項(xiàng)程序是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模幚順I(yè)主和承包商風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利及義務(wù)也比較公正。因此，業(yè)主、咨詢工程師、承包商通常都會(huì)將FIDIC合同條件作為一把尺子、與工作中遇到的其他合同條件相對(duì)比，進(jìn)行合同分析和風(fēng)險(xiǎn)研究，制定相應(yīng)的合同管理措施，防止合同管理上出現(xiàn)漏洞。

(3)在合同談判中使用

FIDIC合同條件的國(guó)際性、通用性和權(quán)威性使合同雙方在談判中可以以“國(guó)際慣例”為理由要求對(duì)方對(duì)其合同條款的不合理、不完善之處作出修改或補(bǔ)充，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益。這種方式在國(guó)際工程項(xiàng)目合同談判中普遍使用。第14頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC及FIDIC合同簡(jiǎn)介

(4)部分選擇使用即使不全文采用FIDIC合同條件，在編制招標(biāo)文件、分包合同條件時(shí)，仍可以部分選擇其中的某些條款、某些規(guī)定、某些程序甚至某些思路，使所編制的文件更完善、更嚴(yán)謹(jǐn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也可以借鑒FIDIC合同條件的思路和程序來(lái)解決和處理有關(guān)問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，F(xiàn)IDIC在編制各類合同條件的同時(shí)，還編制了相應(yīng)的“應(yīng)用指南”。在“應(yīng)用指南”中，除了介紹招標(biāo)程序、合同各方及工程師職責(zé)外，還對(duì)合同每一條款進(jìn)行了詳細(xì)解釋和說(shuō)明，這對(duì)使用者是很有幫助的。另外，每份合同條件的前面均列有有關(guān)措辭的定義和釋義。這些定義和釋義非常重要，它們不僅適合于合同條件，也適合于其全部合同文件。第15頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件一、新版FIDIC施工合同文本格式

FIDIC出版的所有合同文本結(jié)構(gòu)，都是以通用條件、專用條件和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件的格式編制。

1．通用條件所謂“通用”，其含義是工程建設(shè)項(xiàng)目不論屬于哪個(gè)行業(yè)，也不管處于何地，只要是土木工程類的施工均可適用。條款內(nèi)容涉及：合同履行過(guò)程中業(yè)主和承包商各方的權(quán)利與義務(wù)，工程師(交鑰匙合同中為業(yè)主代表)的權(quán)利和職責(zé)，各種可能預(yù)見(jiàn)到事件發(fā)生后的責(zé)任界限，合同正常履行過(guò)程中各方應(yīng)遵循的工作程序，以及因意外事件而使合同被迫解除時(shí)各方應(yīng)遵循的工作準(zhǔn)則等。

2．專用條件專用條件是相對(duì)于“通用而言”，要根據(jù)準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目的工程專業(yè)特點(diǎn)，以及工程所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然條件等地域特點(diǎn)，針對(duì)通用條件中條款的規(guī)定加以具體化?？梢詫?duì)通用條件中的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善、修訂或取代其中的某些內(nèi)容，以及增補(bǔ)通用條件中沒(méi)有規(guī)定的條款。專用條件中條款序號(hào)應(yīng)與通用條件中要說(shuō)明條款的序號(hào)對(duì)應(yīng)，通用條件和專用條件內(nèi)相同序號(hào)的條款共同構(gòu)成對(duì)某一問(wèn)題的約定責(zé)任。如果通用條件內(nèi)的某一條款內(nèi)容完備、適用，專用條件內(nèi)可不再重復(fù)列此條款。第16頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

3．標(biāo)準(zhǔn)化的文件格式

FIDIC編制的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，除了通用條件和專用條件以外，還包括有標(biāo)準(zhǔn)化的投標(biāo)書(shū)(及附錄)和協(xié)議書(shū)的格式文件。投標(biāo)書(shū)的格式文件，是投標(biāo)人愿意遵守招標(biāo)文件規(guī)定的承諾表示。投標(biāo)人只需要填寫(xiě)投標(biāo)報(bào)價(jià)并簽字后，即可與其他材料一起構(gòu)成有法律效力的投標(biāo)文件。投標(biāo)書(shū)附件列出了通用條件和專用條件內(nèi)涉及工期和費(fèi)用內(nèi)容的明確數(shù)值，與專用條件中的條款序號(hào)和具體要求相一致，以使承包商在投標(biāo)時(shí)予以考慮。這些數(shù)據(jù)經(jīng)承包商填寫(xiě)并簽字確認(rèn)后，合同履行過(guò)程中作為雙方遵照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)。協(xié)議書(shū)是業(yè)主與中標(biāo)承包商簽訂施工承包合同的標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，雙方只要在空格內(nèi)填入相應(yīng)內(nèi)容，并簽字蓋章后合同即可生效。第17頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件二、合同條件的特點(diǎn)

1．國(guó)際性、權(quán)威性、通用性

FIDIC《土木工程施工合同條件》的國(guó)際性和權(quán)威性，從其出臺(tái)的過(guò)程以及它多年被應(yīng)用于國(guó)際工程所證實(shí)。其通用性，表現(xiàn)在只要是土木工程，包括房屋工程、橋隧工程、公路工程等均通用；另一方面，它不僅用于國(guó)際工程，也可以應(yīng)用于國(guó)內(nèi)工程，如我國(guó)國(guó)內(nèi)工程廣泛應(yīng)用的交通部編制的《公路工程施工合同條件》就是等同采用FIDIC合同條件，鐵道部編制的《鐵路工程施工合同條件》等就是等效采用FIDIC合同條件而出臺(tái)的。建設(shè)部的施工合同也是如此。第18頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

2．權(quán)利和義務(wù)明確、職責(zé)分明、趨于完善

FIDIC合同條件文件不僅對(duì)工程的規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用的結(jié)算辦法都規(guī)定得十分明確，而且對(duì)工程管理過(guò)程中的許多細(xì)節(jié)都做了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)雇主、承包商、工程師等各方權(quán)責(zé)規(guī)定得十分明確，這是保證工程實(shí)施的重要條件，從而減少執(zhí)行過(guò)程中的誤解和糾紛。如雇主與承包商之間是雇用與被雇用的關(guān)系，但是雇主必須通過(guò)工程師來(lái)傳達(dá)自己的命令。雇主和工程師是委托與被委托的關(guān)系，但是雇主不能干預(yù)工程師的正常工作。但是可以向監(jiān)理單位提出更換不稱職的監(jiān)理人員。工程師和承包商之間沒(méi)有任何合同關(guān)系，雙方是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包商所進(jìn)行的工作都必須通過(guò)工程師的批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照工程師的指示。但是承包商可以通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。FIDIC合同條件所確定的各方之間的關(guān)系可保證工程按照合同順利進(jìn)行。

3．文字嚴(yán)密、邏輯性強(qiáng)、內(nèi)容廣泛具體、可操作性強(qiáng)合同各個(gè)條件之間既有相互制約的關(guān)系，又有互相補(bǔ)充的關(guān)系，從而構(gòu)成了一個(gè)完整的合同體系。如《施工合同條件》1.5款，同時(shí)也明確規(guī)定了文件的優(yōu)先次序。第19頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

4．法律制度完善合同條件中形成了一套完整的具有法律特征的管理制度體系，如工程保險(xiǎn)制度、合同擔(dān)保制度、質(zhì)量責(zé)任制度、價(jià)款支付制度、施工監(jiān)理制度等。使得合同順利履行具備了制度上的保證。

5．合同條件具有唯一性

FIDIC合同條件是承包商和工程師各自工作的唯一依據(jù)。雙方在簽訂合同之后，就只能以此合同作為辦事依據(jù)。三、部分重要詞語(yǔ)的定義

1．合同及合同文件

1)合同按照FIDIC施工合同條件第1.1.1.1條規(guī)定，合同指合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)函、本條件(合同條件：包括通用條件和專用條件)、規(guī)范、圖紙、資料表以及合同協(xié)議書(shū)或中標(biāo)函中列出的其他文件。這里的合同實(shí)際上是全部合同文件的總稱，它包括了全部的對(duì)雙方有約束力的文件。這些文件主要有：

(1)合同協(xié)議。第20頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(2)中標(biāo)函：一方面可能是指雇主對(duì)承包商投標(biāo)函的正式接受函，另一方面它還可能包括雙方商定的其他內(nèi)容。如在評(píng)標(biāo)中，雇主發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)中有些內(nèi)容不清楚或甚至錯(cuò)誤，投標(biāo)人對(duì)這些的澄清和確認(rèn)。若整個(gè)合同文件中沒(méi)有“中標(biāo)函”一詞，則此時(shí)中標(biāo)函應(yīng)理解是“協(xié)議書(shū)”。

(3)投標(biāo)函：指的是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)函，通常包括投標(biāo)人的承諾和投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，提出為雇主承建本招標(biāo)項(xiàng)目而要求的合同價(jià)格。(注：若中標(biāo)后簽訂了合同，這里提到的投標(biāo)人就是承包人)

(4)合同條件：主要指專用條件和通用條件。

(5)規(guī)范：它的主要作用是在合同中對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目從技術(shù)方面進(jìn)行描述，提出項(xiàng)目在實(shí)施中應(yīng)滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程度等，與我國(guó)國(guó)內(nèi)施工的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等含義一致。它是各方(雇主、承包商、工程師)解決項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題的依據(jù)。究竟用什么規(guī)范，用哪國(guó)的規(guī)范由當(dāng)事人雙方在合同中約定。

(6)圖紙：指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程圖紙。以及包括由雇主(或其代表)按照合同發(fā)出的任何補(bǔ)充和修改的圖紙。這里圖紙實(shí)質(zhì)可能有兩個(gè)來(lái)源，一是雇主提供的，當(dāng)然包括其對(duì)圖紙的修改和變更，另一個(gè)是承包商設(shè)計(jì)提供的，當(dāng)然應(yīng)經(jīng)過(guò)工程師的同意和認(rèn)可。這里圖紙與國(guó)內(nèi)施工合同文本含義是一致的。第21頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(7)資料表：指合同中名為資料表的文件中，由承包商填寫(xiě)并隨投標(biāo)一起提交的資料文件。這類文件包括工程量表、數(shù)據(jù)、表冊(cè)、費(fèi)率或價(jià)格表(報(bào)價(jià)單)。

(8)其他文件。另外，合同文件包括在合同履行的過(guò)程中，當(dāng)事人雙方補(bǔ)充的一些協(xié)議如會(huì)議紀(jì)要等。

2)合同文件的優(yōu)先次序由上面分析知，在FIDIC施工合同中，構(gòu)成對(duì)當(dāng)事人雙方有約束力的合同文件有8個(gè)，由于合同文件形成的時(shí)間長(zhǎng)，在實(shí)施中情況在不斷發(fā)生變化，可能受到諸多外界因素影響，因而這些文件客觀上不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不同，甚至矛盾的現(xiàn)象，因而應(yīng)對(duì)文件作出解釋。在此，F(xiàn)IDIC施工合同作了三個(gè)方面的說(shuō)明。

(1)組成合同的各文件是可以相互解釋的。如專用條件就是對(duì)通用條件的解釋和說(shuō)明。

(2)在解釋時(shí)，各文件的優(yōu)先次序應(yīng)按上述“合同”中列到的合同文件的順序進(jìn)行，即“(1)→(2)→(3)→(4)→(5)→(6)→(7)→(8)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，合同履行過(guò)程中，雙方補(bǔ)充的新協(xié)議、新文件是最具有優(yōu)先解釋權(quán)的。

(3)若文件之間出現(xiàn)歧義或不一致，工程師應(yīng)作出必要的澄清或指示。第22頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

3)合同協(xié)議書(shū)

(1)協(xié)議書(shū)的簽訂。一般承包商收到中標(biāo)函后28天內(nèi)雙方簽訂，其格式按專用條件中附的格式。同時(shí)，簽訂合同的印花稅和類似費(fèi)用如果有的話，由雇主承擔(dān)。

(2)協(xié)議書(shū)的內(nèi)容。FIDIC施工合同條件規(guī)定的“合同協(xié)議書(shū)”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的文件。對(duì)所有的合同文件作了歸納，從其內(nèi)容看主要有三個(gè)方面：①包含的全文件中的術(shù)語(yǔ)具有合同條件中所定義的含義；②構(gòu)成整個(gè)工程合同的全部文件的清單；③說(shuō)明當(dāng)事人雙方對(duì)合同內(nèi)容的認(rèn)可及履行合同的承諾。

2．投標(biāo)文件相關(guān)的定義

(1)投標(biāo)函投標(biāo)函指的是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)函，其格式一般由雇主方在招標(biāo)文件中擬訂好，由投標(biāo)人填寫(xiě)，作為其正式報(bào)價(jià)函，它是投標(biāo)書(shū)的核心部分之一。

(2)投標(biāo)書(shū)投標(biāo)書(shū)是指投標(biāo)者投標(biāo)時(shí)提交給招標(biāo)人的且構(gòu)成合同文件的全部文件的總標(biāo)。第23頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件它主要包括有投標(biāo)函；填寫(xiě)的各類表格及文件，如工程量表、計(jì)工表、投標(biāo)保證函等以及其他的技術(shù)文件，如施工方法、方案、進(jìn)度計(jì)劃安排、人員安排、設(shè)備清單、分包計(jì)劃等。

(3)投標(biāo)函附錄這個(gè)文件是附在投標(biāo)函后面并構(gòu)成投標(biāo)函一部分的一個(gè)附錄，它將合同條件中的核心內(nèi)容簡(jiǎn)單列出，并給出在合同中相應(yīng)的條款號(hào)。這個(gè)附錄中的大部分內(nèi)容雇主在招標(biāo)時(shí)已規(guī)定，少部分由投標(biāo)人填寫(xiě)，因而對(duì)雇主規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容、數(shù)據(jù)承包人應(yīng)仔細(xì)研究。

3．合同各方及人員

(1)雇主指在投標(biāo)函附錄中稱為雇主的當(dāng)事人以及其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合法繼承人(這里也可理解為業(yè)主或發(fā)包人)。

(2)承包商指為雇主接受的在投標(biāo)函中稱為承包商的當(dāng)事人，以及其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合法繼承人。第24頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(3)工程師指由雇主任命的并在投標(biāo)函附錄中指名的為實(shí)施合同擔(dān)任工程師的人員，或者在實(shí)施中雇主替換工程師由其重新任命并通知承包商的人員。這里工程師的含義與國(guó)內(nèi)的總監(jiān)理工程師的含義基本一致，當(dāng)然他們的職責(zé)有很大的不同。

(4)雇主人員根據(jù)定義，雇主人員主要包括：工程師、工程師的助理人員，工程師和雇主的雇員，包括職員和工作，工程師和雇主通知承包商為雇主方工作的那些人員。由定義可以知道，新FIDIC施工合同條件明確將工程師列為雇主的人員，從而改變和淡化了工程師這一角色的“獨(dú)立性”和“公正無(wú)偏”的性質(zhì)，這也是與以前FIDIC施工合同條件各版本不同的地方之一。這種變化是與實(shí)際緊密結(jié)合的。在國(guó)內(nèi)，一些學(xué)者對(duì)我國(guó)工程師(監(jiān)理工程師)也有類似的定位，如他們認(rèn)為工程師應(yīng)在不損害承包商利益的前提下維護(hù)雇主的利益。第25頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(5)承包商人員指承包商的代表和承包商現(xiàn)場(chǎng)聘用的所有人員。這里所有人員包括一般職員如技術(shù)人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員等，工人、承包商和一般分包商的人員，其他人員如大型設(shè)備廠家、來(lái)安裝或協(xié)助的人員。這樣明確規(guī)定承包商的人員，有利于在合同履行過(guò)程中劃清責(zé)任，即這些人員若在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了非雇主承擔(dān)責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)的事件受到影響，則由承包商承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

4．日期、工期相關(guān)的概念

(1)基準(zhǔn)日期合同中定義的基準(zhǔn)日期是指投標(biāo)截止日期之前的28天所對(duì)應(yīng)的日期。這一日期為雇主與承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的界線，即在基準(zhǔn)日期之后發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商在投標(biāo)時(shí)若不能合理預(yù)見(jiàn)，則由雇主承擔(dān)，如物價(jià)的變化，當(dāng)?shù)卣叩淖兓?，在此日期之前，無(wú)論是何種涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，均由承包商承擔(dān)。

(2)開(kāi)工日期按合同規(guī)定，開(kāi)工日期若在合同中沒(méi)有明確規(guī)定具體的時(shí)間，則開(kāi)工日期應(yīng)在承包商收到中標(biāo)函后的42天內(nèi)，由工程師在這個(gè)日期前7天通知承包商，承包商在開(kāi)工日后應(yīng)盡可能快地施工。第26頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件此日期是計(jì)算工期的起點(diǎn)，同時(shí)由于雇主的原因使工程師不能發(fā)布開(kāi)工日期，若給承包商造成損失，則承包商可以向雇主索賠。

(3)工期在合同條件中，沒(méi)有明確工期的含義，但可理解為雙方簽訂合同時(shí)所有確定的工期即雙方“可接受的工期”。隨著合同的履行可能會(huì)出現(xiàn)一些影響工期的事件，則工期可以順延，即工期是會(huì)變化的，因而不能簡(jiǎn)單地用“工期”來(lái)判斷承包商是否延誤工期。

(4)竣工時(shí)間這里其實(shí)指的是一個(gè)時(shí)間段，就是合同要求承包商完成工程的時(shí)間，這段時(shí)間包括承包商合理地獲得的延長(zhǎng)時(shí)間，因而可以理解竣工時(shí)間為簽訂合同的約定的時(shí)間加上合理的順延時(shí)間，即為合同工期。可以用竣工時(shí)間(合同工期)來(lái)判定承包商是否延誤工期。

(5)施工工期指開(kāi)日期到項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收移交，工程接收證書(shū)中指明的竣工日這一時(shí)間段?？梢杂檬┕て谂c竣工時(shí)間(合同工期)對(duì)比，若施工期長(zhǎng)于竣工時(shí)間，說(shuō)明承包商延誤工期，等于竣工時(shí)間，說(shuō)明按時(shí)完工，若短于竣工時(shí)間，則說(shuō)明承包人提前竣工。第27頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(6)缺陷通知期指從竣工日期算起，通知工程或分項(xiàng)存在缺陷的期限，在此期間應(yīng)完成工程接收證書(shū)中指明的掃尾工作以及完成修補(bǔ)缺陷或損害所需的工作。這個(gè)期限雙方在附錄中可以約定，工程師也可以根據(jù)具體情況予以延長(zhǎng)。這個(gè)期限與我國(guó)規(guī)定的質(zhì)保期相類似。

(7)合同的有效期從雙方簽訂合同開(kāi)始到承包商提交的“結(jié)清單”生效而且雇主支付為止的這段時(shí)間為合同的有效期，此期間，合同對(duì)雙方均有結(jié)束力。它包括了施工期、缺陷通知期等。

5．價(jià)款與支付相關(guān)的概念

1)中標(biāo)合同金額指中標(biāo)函中所認(rèn)可的工程施工、竣工和修補(bǔ)任何缺陷所需的費(fèi)用。這實(shí)質(zhì)上是中標(biāo)的承包商的投標(biāo)價(jià)格。此時(shí)成為雙方簽合同時(shí)的可接收價(jià)款。在合同履行中，此金額會(huì)發(fā)生變化的，究其原因主要有以下幾個(gè)方面的影響因素：第28頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(1)FIDIC施工合同條件一般運(yùn)用于大型復(fù)雜的施工采用單價(jià)合同承包。這樣，承包商根據(jù)工程量清單來(lái)報(bào)價(jià)，由于工程量隨著合同的履行可能會(huì)發(fā)生的變化，而單價(jià)合同的支付的原則是按承包商實(shí)際完成工程量乘以所報(bào)單價(jià)結(jié)算工程款，因而，投標(biāo)時(shí)的中標(biāo)合同會(huì)發(fā)生變化。

(2)可調(diào)價(jià)合同大型復(fù)雜工程的工程較長(zhǎng)，通用條件中包括合同工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后計(jì)算調(diào)價(jià)費(fèi)用的條款，每次支付工程進(jìn)度款時(shí)均要考慮約定可調(diào)價(jià)范圍內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的漲落變化。而這筆調(diào)價(jià)款沒(méi)有包含在中標(biāo)價(jià)格內(nèi)，僅在合同條款中約定了調(diào)價(jià)原則和調(diào)價(jià)費(fèi)用的計(jì)算方法。這說(shuō)明單價(jià)在一定的條件下也會(huì)發(fā)生變化。

(3)發(fā)生應(yīng)由雇主承擔(dān)責(zé)任的事件合同履行過(guò)程中，可能因雇主的行為若他應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的事件發(fā)生后，導(dǎo)致承包商增加施工成本，合同相應(yīng)條款都規(guī)定應(yīng)對(duì)承包商受到的實(shí)際損害給予補(bǔ)償。

(4)承包商的質(zhì)量責(zé)任如承包商提供的不合格材料和工程的重復(fù)檢驗(yàn)由承包商承擔(dān)。第29頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件承包商沒(méi)有改正忽視質(zhì)量的錯(cuò)誤行為。當(dāng)承包商不能在工程師限定的時(shí)間內(nèi)將不合格的材料或設(shè)備移出施工現(xiàn)場(chǎng)，以及在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有或無(wú)力修復(fù)缺陷工程，雇主可以雇傭其他人完成，該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)從承包商應(yīng)得款扣回，一般從保留金中扣。折價(jià)接收部分有缺陷工程，某項(xiàng)處于非關(guān)鍵部位的工程施工質(zhì)量未達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如果雇主和工程師經(jīng)過(guò)適當(dāng)考慮后，確信該部分的質(zhì)量缺陷不會(huì)影響總體工程的運(yùn)行安全，為了保證工程按期發(fā)揮效益，可以與承包商協(xié)商后折價(jià)接收。

(5)承包商延誤工期或提前竣工。當(dāng)承包商提前竣工，他可能獲得提前竣工獎(jiǎng)，當(dāng)承包商延誤工期將受到罰款。

(6)包含在中標(biāo)合同價(jià)中的暫定金是雇主一筆備用資金，由工程師來(lái)控制使用，承包商不一定能得到。以上幾個(gè)方面的因素都會(huì)影響到承包商最終得到的合同價(jià)款，因而中標(biāo)的合同價(jià)款是會(huì)發(fā)生變化的。第30頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

2)合同價(jià)格指按照合同條款的約定，承包商完成工程建造和缺陷責(zé)任后，對(duì)所有合格工程有權(quán)獲得的全部工程支付，實(shí)質(zhì)上是工程結(jié)算時(shí)，發(fā)生的應(yīng)由雇主支付的實(shí)際價(jià)格，可以簡(jiǎn)單理解為完工后的“竣工結(jié)算價(jià)款”。

3)費(fèi)用指承包商在場(chǎng)內(nèi)外發(fā)生的(或?qū)l(fā)生的)所有合理開(kāi)支，包括管理費(fèi)和類似支出，但不包括利潤(rùn)。

4)暫列金額它是合同中明文規(guī)定的一項(xiàng)雇主備用資金，一般情況下包括在合同價(jià)款，出現(xiàn)下列情況時(shí)，可以動(dòng)用暫列金，由工程師來(lái)控制使用。

(1)工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生雇主方負(fù)責(zé)的應(yīng)急費(fèi)/不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)(contingencycosts)，如計(jì)日工涉及的費(fèi)用。

(2)在招標(biāo)時(shí)，對(duì)工程的某些部分，雇主方還不可能確定到使投標(biāo)者能夠報(bào)出固定單價(jià)的深度。

(3)在招標(biāo)時(shí)，雇主方還不能決定某項(xiàng)工作是否包含在合同中。

(4)對(duì)于某項(xiàng)作業(yè)，雇主方希望以指定分包商的方式來(lái)實(shí)施。第31頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

5)保留金合同中約定在每月進(jìn)度款扣取的用于保證承包商在合同履行過(guò)程中恰當(dāng)履約的一筆金額，其數(shù)目大小由雙方約定。若承包商認(rèn)真履約，則這筆保留金應(yīng)返還。其作用類似我國(guó)規(guī)定的質(zhì)保金，但保留金作用大一些，它不僅用于承包商擔(dān)保保修義務(wù)，而且擔(dān)保在合同履行中恰當(dāng)履約。

6)期中支付證書(shū)由承包商按合同規(guī)定申請(qǐng)期中付款要求，經(jīng)工程師審核驗(yàn)收的向承包人期中付款的憑證，這些證書(shū)都是臨時(shí)性的。其作用類似于國(guó)內(nèi)進(jìn)度付款證書(shū)。

7)最終付款證書(shū)工程通過(guò)了缺陷通知期，工程師簽發(fā)了履約證書(shū)后，由承包商提交的最終付款申請(qǐng)(即“結(jié)清單”)。經(jīng)工程師審核的向承包商簽發(fā)最后支付的憑證。在此證書(shū)中包括承包人完成工程應(yīng)得的所有款項(xiàng)，以及扣除期中支付款項(xiàng)后最后應(yīng)由雇主支付的款額。第32頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件6．指定分包商

1)概念指定分包商是由雇主(或工程師)指定、選定，完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。合同條款規(guī)定，雇主有權(quán)將部分工程項(xiàng)目的施工任務(wù)或涉及提供材料、設(shè)備、服務(wù)等工作內(nèi)容發(fā)包給指定分包商實(shí)施。

2)設(shè)置指定分包商的原因合同內(nèi)規(guī)定有承擔(dān)施工任務(wù)的指定分包商，大多因雇主在招標(biāo)階段劃分合同時(shí)，考慮到某些部分施工的工作內(nèi)容有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包單位不具備相應(yīng)的能力，但如果以一個(gè)單獨(dú)的合同對(duì)待又限于現(xiàn)場(chǎng)的施工條件或合同管理的復(fù)雜性，工程師無(wú)法合理地進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，為避免各獨(dú)立合同之間的干擾，則將這部分工作發(fā)包給指定分包商實(shí)施。由于指定分包商是與承包商簽訂分包合同，因而在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面與一般分包商處于同等地位，對(duì)其施工過(guò)程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作納入承包商的管理之中。

3)指定分包商的特點(diǎn)雖然指定分包商與一般分包商處于相同的合同地位，但二者并不完全一致，主要差異體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第33頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(1)選擇分包單位的權(quán)利不同。承擔(dān)指定分包工作任務(wù)的單位由雇主或工程師選定，而一般分包商則由承包商選擇。

(2)分包合同的工作內(nèi)容不同。指定分包工作不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有攤?cè)腴g接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益，但對(duì)指定分包商的管理費(fèi)可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮。而一般分包商的工作則為承包商承包工作范圍的一部分。

(3)工程款的支付開(kāi)支項(xiàng)目不同。為了不損害承包商的利益，給指定分包商的付款應(yīng)從暫列金額內(nèi)開(kāi)支。而對(duì)一般分包商的付款，則從工程量清單中相應(yīng)工作內(nèi)容項(xiàng)內(nèi)支付。第34頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(4)雇主對(duì)分包商利益的保護(hù)不同。盡管指定分包商與承包商簽訂分包合同后，按照權(quán)利義務(wù)關(guān)系他直接對(duì)承包商負(fù)責(zé)，但由于指定分包商終究是雇主選定的，而且其工程款的支付從暫列金額內(nèi)開(kāi)支，因此，在合同條件內(nèi)列有保護(hù)指定分包商的條款。通用條件規(guī)定，承包商在每個(gè)月末報(bào)送工程進(jìn)度款支付報(bào)表時(shí)，工程師有權(quán)要求他出示以前已按指定分包合同給指定分包商付款的證明。如果承包商沒(méi)有合法理由而扣押了指定分包商上個(gè)月應(yīng)得工程款的話，雇主有權(quán)按工程師出具的證明從本月應(yīng)得款內(nèi)扣除這筆金額直接付給指定分包商。對(duì)于一般分包商則無(wú)此類規(guī)定，雇主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

(5)承包商對(duì)分包商違約行為承擔(dān)責(zé)任的范圍不同。除非由于承包商向指定分包商發(fā)布了錯(cuò)誤的指示要承擔(dān)責(zé)任外，對(duì)指定分包商的任何違約行為給雇主或第三者造成損害而導(dǎo)致索賠或訴訟，承包商不承擔(dān)責(zé)任。如果一般分包商有違約行為，雇主將其視為承包商的違約行為，按照主合同的規(guī)定追究承包商的責(zé)任。第35頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件四、合同中各方的工作責(zé)任與權(quán)利1．雇主

1)雇主的風(fēng)險(xiǎn)在FIDIC施工合同條件中，雇主與承包商風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分總體原則是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商在投標(biāo)時(shí)能否合理預(yù)見(jiàn)此風(fēng)險(xiǎn)，若不能合理預(yù)見(jiàn)，在基準(zhǔn)日期之后發(fā)生了應(yīng)由雇主來(lái)承擔(dān)，否則應(yīng)由承包商承擔(dān)。按此原則，雇主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：

(1)合同中直接規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)合同通用條件第17.4條規(guī)定雇主的風(fēng)險(xiǎn)有：①戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)(不論宣戰(zhàn)與否)、入侵、外敵行動(dòng)。②工程所在國(guó)內(nèi)的叛亂、恐怖主義、革命、暴動(dòng)、軍事政變或篡奪政權(quán)，或內(nèi)戰(zhàn)。③承包商人員及承包商和分包商的其他雇員以外的人員在工程所在國(guó)內(nèi)的暴亂、騷動(dòng)或混亂。④工程所在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外。⑤由音速或超音速飛行的收音機(jī)或飛行裝置所產(chǎn)生的壓力波。第36頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件⑥除合同規(guī)定以外雇主使用或占有的永久工程的任何部分。⑦由雇主人員或雇主對(duì)其負(fù)責(zé)的其他人員所做的工程任何部分的設(shè)計(jì)。⑧不可預(yù)見(jiàn)的、或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商已采取適宜預(yù)防措施的任何自然力的作用。

(2)不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件①不可預(yù)見(jiàn)物質(zhì)條件的范圍。承包商施工過(guò)程中遇到不利于施工的外界自然條件、人為干擾、招標(biāo)文件和圖紙均未說(shuō)明的外界障礙物、污染物的影響、招標(biāo)文件未提供或與提供資料不一致的地表以下的地質(zhì)和水文條件，但不包括氣候條件。②承包商及時(shí)發(fā)出通知。遇到上述情況后，承包商遞交給工程師的通知中應(yīng)具體描述該外界條件，并說(shuō)明原因?yàn)槭裁闯邪陶J(rèn)為是不可預(yù)見(jiàn)的。發(fā)生這類情況后承包商應(yīng)繼續(xù)實(shí)施工程，采用在此外界條件下合適的以及合理的措施，并且應(yīng)遵守工程師給予的任何指示。第37頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件③工程師與承包商進(jìn)行協(xié)商并作出決定。判定原則是：

A．承包商在多大程度上對(duì)該外界條件不可預(yù)見(jiàn)。事件的原因可能屬于雇主風(fēng)險(xiǎn)或有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該合理預(yù)見(jiàn)，也可能雙方都應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任，工程師應(yīng)合理劃分責(zé)任或責(zé)任限度。

B．不屬于承包商責(zé)任的事件影響程度，評(píng)定損害或損失的額度。

C．與雇主和承包商協(xié)商或決定補(bǔ)償之前，還應(yīng)審查是否在工程類似部分(如有時(shí))上出現(xiàn)過(guò)其他外界條件比承包商在提交投標(biāo)書(shū)時(shí)合理預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件更為有利的情況。如果在一定程度上承包商遇到過(guò)此類更為有利的條件，工程師還應(yīng)確定補(bǔ)償時(shí)對(duì)因此有利條件而應(yīng)支付費(fèi)用的扣除與承包商作出商定或決定，并且加入合同價(jià)格和支付證書(shū)中(作為扣除)。

D．但由于工程類似部分遇到的所有外界有利條件而作出對(duì)已支付工程款的調(diào)整結(jié)果不應(yīng)導(dǎo)致合同價(jià)格的減少，即如果承包商不依據(jù)“不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件”提出索賠時(shí)，不考慮類似情況下有利條件承包商所得到的好處，另外對(duì)有利部分的扣除不應(yīng)超過(guò)對(duì)不利補(bǔ)償?shù)慕痤~。第38頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(3)其他風(fēng)險(xiǎn)①外幣支付部分由于匯率變化的影響。當(dāng)合同內(nèi)約定給承包商的全部或部分付款為某種外幣，或約定整個(gè)合同內(nèi)始終以基準(zhǔn)日承包商報(bào)價(jià)所依據(jù)的投標(biāo)匯率為不變匯率按約定百分比支付某種外幣時(shí)，匯率的實(shí)際變化對(duì)支付外幣的計(jì)算不產(chǎn)生影響。若合同內(nèi)規(guī)定按支付日當(dāng)天中央銀行公布的匯率為標(biāo)準(zhǔn)，則支付時(shí)需隨匯率的市場(chǎng)浮動(dòng)進(jìn)行換算。由于合同期內(nèi)匯率的浮動(dòng)變化是雙方簽約時(shí)無(wú)法預(yù)計(jì)的情況，不論采用何種方式，雇主均應(yīng)承包匯率實(shí)際變化對(duì)工程總造價(jià)影響的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)其有利，也可能不利。②法令、政策變化對(duì)工程成本的影響。如果基準(zhǔn)日后由于法律、法令和政策變化引起承包商實(shí)際投入成本的增加，應(yīng)由雇主給予補(bǔ)償。若導(dǎo)致施工成本的減少，也由雇主獲得其中的好處，如施工期內(nèi)國(guó)家或地方對(duì)稅收的調(diào)整等。

2)提供施工現(xiàn)場(chǎng)雇主應(yīng)按照約定的時(shí)間向承包商提供現(xiàn)場(chǎng)，若沒(méi)有約定則雇主應(yīng)依據(jù)承包商提交的進(jìn)度計(jì)劃，按照施工的要求來(lái)提供。雇主不能按時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)，給承包商造成損失，承包商可以向雇主提出索賠。第39頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

3)提供協(xié)助配合的義務(wù)在國(guó)際工程承包中，承包商的許多工作可能涉及工程所在國(guó)的機(jī)構(gòu)批復(fù)文件，對(duì)于當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)、雇主比較熟悉，F(xiàn)IDIC合同條件中規(guī)定雇主應(yīng)配合承包商辦理此類事項(xiàng)。主要表現(xiàn)有：

(1)雇主承諾配備相關(guān)人員，配合承包商的工作及時(shí)與各方溝通，并遵守現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全和環(huán)保規(guī)定。

(2)幫助承包商獲得工程所在國(guó)(一般是雇主國(guó))的有關(guān)法律文本。

(3)協(xié)助承包商辦理相關(guān)證照，如勞動(dòng)許可證、物資進(jìn)出口許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及安全、環(huán)保方面的證照等。

4)提交資金安排計(jì)劃合同條件中規(guī)定，如承包商提供了進(jìn)度及資金需求計(jì)劃并要求雇主提交其資金安排計(jì)劃。則雇主應(yīng)在28天內(nèi)向承包商提供合理證據(jù)，證明其資金到位有能力向承包商支付。若其資金安排有重大變化，則應(yīng)通知承包商。這一種作法在國(guó)內(nèi)我們是值得借鑒的。

5)終止合同的權(quán)利

(1)可以終止合同的情況。承包商有下列情況雇主可以終止合同：①不按規(guī)定提交履約保證或接到工程師的改正通知后仍不改正。第40頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件②放棄工程或公然表示不再繼續(xù)履行其合同義務(wù)。③沒(méi)有正當(dāng)理由，拖延開(kāi)工，或者在收到工程師關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題方面的通知后，沒(méi)有在28天內(nèi)整改。④沒(méi)有征得同意，擅自將整個(gè)工程分包出去，或?qū)⒄麄€(gè)合同轉(zhuǎn)讓出去。⑤承包商已經(jīng)破產(chǎn)、清算、或承包商已經(jīng)無(wú)法再控制其財(cái)產(chǎn)的類似問(wèn)題等。⑥直接或間接向工程有關(guān)人員行賄，引誘其做出不軌之行為或言不實(shí)之詞，包括承包商雇員的類似行為，但承包商支付其雇員的合法獎(jiǎng)勵(lì)則不在之列。

(2)終止合同程序發(fā)生上述任何一種情況后，雇主提前14天通知承包商終止合同并將承包商驅(qū)逐出場(chǎng)；若出現(xiàn)上述⑤、⑥兩種情況，則通知承包商立即終止合同，不需提前14天通知。

(3)相關(guān)責(zé)任①上述終止合同的原因均系承包商造成，因而承包商承擔(dān)一切責(zé)任，并按工程師的要求，在撤場(chǎng)后將有關(guān)物品、承包商的文件以及其他設(shè)計(jì)文件提交工程師。第41頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件②雇主可以自行或安排其他人完成工程，并有權(quán)使用承包商提交給工程師的物品和資料。同時(shí)雇主有權(quán)扣押承包商的一切物品，根據(jù)情況來(lái)處理這些物品，如果承包商欠雇主資金則雇主有權(quán)將其物品變更，得到價(jià)款優(yōu)先受償。

6)索賠的權(quán)利若承包商不當(dāng)履行合同或出現(xiàn)應(yīng)由承包商承擔(dān)責(zé)任的事件，給雇主造成損失，則雇主可向承包商索賠。

2．承包商

1)遵紀(jì)守法合同條件中要求承包商在履行合同期間，應(yīng)遵守適用的法律，特別是與本工程建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)章等。承包商應(yīng)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，按照法律關(guān)于工程設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工以及修補(bǔ)任何缺陷等要求，辦理各種證照。

2)承包商一般義務(wù)根據(jù)合同通用條件的第4.1條規(guī)定，承包商基本義務(wù)主要有：

(1)承包商應(yīng)根據(jù)合同和工程師的指令來(lái)施工和修復(fù)缺陷。

(2)承包商應(yīng)提供合同規(guī)定的永久性設(shè)備和承包商的文件。第42頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(3)承包商應(yīng)提供其實(shí)施工程期間所需的一切人員和物品。

(4)承包商應(yīng)為其現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)以及施工方法的安全性和可靠性負(fù)責(zé)。

(5)承包商為其文件，臨時(shí)工程，以及永久設(shè)備和材料的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，但不對(duì)永久工程的設(shè)計(jì)或規(guī)范負(fù)責(zé)，除非有明確規(guī)定。

(6)工程師隨時(shí)可以要求承包商提供施工方法和安排等內(nèi)容；如果承包商隨后需要修改，應(yīng)事先通知工程師。本款還規(guī)定了另一種情況，即如果合同要求承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)某部分永久工程，承包商執(zhí)行該設(shè)計(jì)的程序如下：①承包商應(yīng)按合同規(guī)定的程序向工程師提交有關(guān)設(shè)計(jì)的承包商的文件。②這些文件應(yīng)符合規(guī)范和圖紙，并用合同規(guī)定的語(yǔ)言書(shū)寫(xiě)；這些文件還應(yīng)包括工程師為了協(xié)調(diào)所需要的附加資料。③承包商應(yīng)為設(shè)計(jì)的部分負(fù)責(zé)，并在完成后，該部分設(shè)計(jì)應(yīng)符合合同規(guī)定這部分應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。④在竣工檢驗(yàn)開(kāi)始之前，承包商應(yīng)向工程師提交竣工文件和操作維護(hù)手冊(cè)，以便雇主使用；不提交這些文件，該部分工程不能認(rèn)為完工和驗(yàn)收。第43頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

3)提交履約保證承包商在收到中標(biāo)函之后的28天之內(nèi)向雇主提交履約保證，出具保證的機(jī)構(gòu)應(yīng)征得雇主的認(rèn)可，并且來(lái)自工程所在國(guó)或雇主批準(zhǔn)的其他轄區(qū)。履約保證的有效期一般到缺陷通知期結(jié)束，在雇主收到了工程師簽發(fā)的履約證書(shū)之后21天內(nèi)將履約保證退還給承包商。要求承包商提交履約保證的目的就是保證承包商按照合同履行其合同義務(wù)和職責(zé)。否則，雇主就可據(jù)此向承包商索賠，這種做法在國(guó)內(nèi)也常常采用。

4)安全、安保及環(huán)保責(zé)任

(1)安全責(zé)任。FIDIC施工合同中有關(guān)承包商的安全責(zé)任規(guī)定與國(guó)內(nèi)相似，即承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全負(fù)責(zé)，如要求承包商遵守一切適用于安全的規(guī)章，應(yīng)照管好有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的一切人員的安全，提供現(xiàn)場(chǎng)圍欄、照明等。

(2)安保責(zé)任。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，如防止無(wú)權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，防止偷盜和人為破壞等。

(3)環(huán)保責(zé)任。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，如應(yīng)采取一切措施保護(hù)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境，控制施工中的噪音、污染，應(yīng)保證施工期間向空中排放的散發(fā)物、地面排污等不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。第44頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

5)工程分包。FIDIC施工合同條件允許承包商進(jìn)行合法的分包，作為一般的工程分包及分包商的選擇，與國(guó)內(nèi)相類似。其主要規(guī)定有：

(1)承包商不得將整個(gè)工程分包出去。

(2)承包商應(yīng)對(duì)分包商的一切行為和過(guò)失負(fù)責(zé)。

(3)除非合同中有明確約定分包的內(nèi)容，否則分包應(yīng)經(jīng)雇主的同意，并且應(yīng)至少提前28天通知工程師分包商計(jì)劃開(kāi)始分包工作的日期以及開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)工作的日期。

(4)從合同關(guān)系的角度來(lái)看，由于分包商與雇主沒(méi)有直接的合同關(guān)系因而分包商不能直接接受雇主的工程師或代表下達(dá)的指令。

(5)總承包商應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理負(fù)責(zé)。

6)文物保護(hù)責(zé)任在施工中，發(fā)現(xiàn)了文物，承包商應(yīng)作以下的工作并有相關(guān)的權(quán)利：

(1)承包商應(yīng)立即通知工程師，并且采取合理的措施保護(hù)文物；

(2)若因施工中遇到文物使承包商遭受了工期延期和多開(kāi)支的費(fèi)用可以向雇主提出索賠。

7)終止合同的權(quán)利

(1)可以終止合同的情況第45頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件①如果就雇主不提供資金證明之問(wèn)題，承包商發(fā)出暫停工作的通知，而通知發(fā)出后42天內(nèi)，仍沒(méi)有收到任何合理證據(jù)。②工程師在收到報(bào)表和證明文件后56天內(nèi)沒(méi)有簽發(fā)有關(guān)支付證書(shū)。③承包商在期中支付款到期后的42天內(nèi)仍沒(méi)有收到該筆款項(xiàng)。④雇主嚴(yán)重不履行其合同義務(wù)。⑤雇主不按合同規(guī)定簽署合同協(xié)議書(shū)，或違反合同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。⑥如果工程師暫停工程的時(shí)間超過(guò)84天，而在承包商的要求下在28天內(nèi)又沒(méi)有同意復(fù)工，如果暫停的工作影響到整個(gè)工程時(shí)，承包商有權(quán)終止合同。⑦雇主已經(jīng)破產(chǎn)、被清算、或已經(jīng)無(wú)法再控制其財(cái)產(chǎn)等。

(2)終止合同的程序發(fā)生以上七種情況中的任何一種，承包商可以終止合同。在①~⑤種情況發(fā)生后提前14天通知雇主，合同終止，對(duì)⑥、⑦兩種情況承包商發(fā)出通知后立即終止合同。第46頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(3)責(zé)任承擔(dān)很顯然承包商終止合同的責(zé)任在雇主，因而雇主應(yīng)承擔(dān)一切責(zé)任，如支付違約金，支付賠償金等，承包商在合同中應(yīng)有的權(quán)利不受影響。當(dāng)然承包商此時(shí)也應(yīng)盡一定的義務(wù)，如果停止進(jìn)一步的工作應(yīng)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和工程的安全，凡是得到了支付的承包商的文件，永久設(shè)備、材料，都應(yīng)移交給雇主。

8)索賠的權(quán)利 若雇主不當(dāng)履行合同或出現(xiàn)應(yīng)由雇主承擔(dān)責(zé)任的事件，給承包商造成損失，則承包商可向雇主索賠。

3．工程師

1)工程師的職責(zé)和權(quán)力從工程師的定義及雇主人員的組成來(lái)看，工程師是受雇于雇主而且是屬于雇主的人員，這樣就淡化了其“獨(dú)立性”因而其職責(zé)和權(quán)力有一些特殊的規(guī)定：

(1)工程師應(yīng)履行合同中規(guī)定的職責(zé)，并可以行使合同明文規(guī)定和必然隱含的賦予他的權(quán)力。第47頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(2)工程師無(wú)權(quán)更改合同，無(wú)權(quán)解除雇主和承包商的任務(wù)和責(zé)任。

(3)在工程承包合同簽訂之后，沒(méi)有承包商的同意雇主不得進(jìn)一步限制工程師的權(quán)力。

(4)無(wú)論是工程師行使權(quán)力還是履行職責(zé)，均視為是為雇主做的工作。

2)工程師的委托 在合同履行中，工程師可以委托相關(guān)的人員行使其部分職權(quán)，合同條件中對(duì)其委托作了相關(guān)的規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

(1)工程師可以隨時(shí)將其有關(guān)權(quán)力和職責(zé)委托給下屬人員，也可以撤回，這種委托或撤回應(yīng)以書(shū)面形式，并在雇主和承包商均收到書(shū)面通知后生效。

(2)工程師通過(guò)了有效的委托后，其委托的下屬人員發(fā)布的各種指令的效力與工程師下達(dá)的完全一樣。

(3)承包商對(duì)其委托的助理人員的決定或指令有異議的，可以向工程師提出，工程師應(yīng)立即確認(rèn)、撤回或修改。

3)工程師的指示合同條件中規(guī)定，為了實(shí)施工程所需，工程師可以根據(jù)合同隨時(shí)向承包商簽發(fā)指示和有關(guān)圖紙，對(duì)于這些指示承包商應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，若工程師的指示構(gòu)成了變更，影響了工期和費(fèi)用，則可按工程變更來(lái)處理，給予承包商工期、費(fèi)用的補(bǔ)償。第48頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件工程師的指示一般應(yīng)以書(shū)面的形式簽發(fā)，必要時(shí)也可以口頭指示。此時(shí)，承包商應(yīng)在接到口頭指示后的兩個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)將自己記錄的口頭指示以書(shū)面形式報(bào)告給工程師，要求工程師確認(rèn)，若工程師收到后兩個(gè)工作日不答復(fù)，則承包商記錄的口頭指示視為是工程師發(fā)布的書(shū)面指示。

4)工程師的易人在合同管理中，若雇主不滿意工程師的工作，他可以更換工程師，但應(yīng)至少提前42天將擬替代人的名字、地址及其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)通知承包商。

5)工程師的決定在合同管理中，工程師在很多情況下可以對(duì)雙方的行為作出自己的決定，這是工程師的一項(xiàng)權(quán)力，但是工程師在作決定時(shí)合同條件中作了相關(guān)規(guī)定，其主要內(nèi)容有：工程師在作涉及雙方利益的決定時(shí)，應(yīng)首先與雙方溝通力爭(zhēng)達(dá)成一致，若雙方不能達(dá)成一致，工程師可以根據(jù)合同結(jié)合實(shí)際情況，公正合理地作出自己的決定并通知雙方，若雙方仍有異議，則雙方可自行協(xié)商或選擇DAB或仲裁來(lái)解決。從這里可知，工程師所作的決定不一定是最終的決定。第49頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件五、合同中質(zhì)量管理?xiàng)l款及內(nèi)容

1．施工階段的質(zhì)量管理

1)承包商的質(zhì)量管理體系通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按照合同的要求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求，在每一工作階段開(kāi)始實(shí)施之前，承包商應(yīng)將所有工作程序的細(xì)節(jié)和執(zhí)行文件提交工程師，供參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進(jìn)度報(bào)告中包含的質(zhì)量文件，對(duì)不完善之處可以提出改進(jìn)要求。由于保證工程的質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)，當(dāng)其遵守工程師認(rèn)可的質(zhì)量體系施工，并不能解除依據(jù)合同應(yīng)承擔(dān)的任何職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任。

2)施工放線通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按合同規(guī)定或工程師通知的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行放線并應(yīng)對(duì)雇主方提供的原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，若雇主(工程師)提供了錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)信息，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法合理發(fā)現(xiàn)，并且無(wú)法避免有關(guān)延誤和費(fèi)用發(fā)生，則承包商可以向雇主索賠工期、費(fèi)用和利潤(rùn)。當(dāng)然，承包商的索賠要獲得成功必須是以下三種條件：

(1)雇主提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致有工期損失和額外費(fèi)用。第50頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(2)承包商盡力核實(shí)數(shù)據(jù)而無(wú)法合理發(fā)現(xiàn)此類錯(cuò)誤。

(3)承包商應(yīng)及時(shí)發(fā)生了索賠意向和索賠通知。

3)工藝、材料、設(shè)備質(zhì)量控制

(1)一般要求對(duì)于工藝、材料、設(shè)備的質(zhì)量通用條件中對(duì)承包商提出了幾條原則性的要求：①若合同中有具體要求規(guī)定，承包商應(yīng)按此具體方式來(lái)實(shí)施，這里主要體現(xiàn)在規(guī)范的規(guī)定中，承包人按照規(guī)范中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可。②若沒(méi)有明確的要求，則應(yīng)按照公認(rèn)的良好慣例，以恰當(dāng)?shù)氖┕すに嚭椭?jǐn)慎的態(tài)度去實(shí)施，同時(shí)應(yīng)使用恰當(dāng)配備的設(shè)施和無(wú)害材料來(lái)實(shí)施。③對(duì)于材料質(zhì)量的控制，承包商在材料用于工程之前，應(yīng)向工程師提交有關(guān)材料的樣品和資料，取得工程師的同意，這些樣品包括承包商自費(fèi)提供的廠家的標(biāo)準(zhǔn)樣品及合同中約定的其他樣品。

(2)質(zhì)量的檢查與檢驗(yàn)檢查與檢驗(yàn)是控制質(zhì)量的主要方法和手段之一，同時(shí)檢查與檢驗(yàn)的含義各不相同，檢驗(yàn)是深層次的檢查，有時(shí)需要借助專門(mén)的儀器和裝置進(jìn)行，對(duì)此通用條件對(duì)質(zhì)量的檢查與檢驗(yàn)有不同的要求和規(guī)定。第51頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件①檢查方面的規(guī)定

A．雇主的人員(包括工程師)有權(quán)在一切合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，以及項(xiàng)目設(shè)備和材料的制造基地進(jìn)行檢查測(cè)量永久性設(shè)備和材料的用材及制造工藝和進(jìn)度。承包商應(yīng)予以配合協(xié)助，這一規(guī)定是規(guī)定了雇主的人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查的權(quán)力。

B．任何一項(xiàng)隱蔽工程在隱蔽之前，承包商應(yīng)通知工程師驗(yàn)收，同時(shí)工程師也不得無(wú)故延誤，若工程師不要求檢查應(yīng)及時(shí)通知承包商。若沒(méi)有通知工程師檢查，工程師有權(quán)要求承包商自費(fèi)打開(kāi)已經(jīng)覆蓋的工程，供檢查并自己恢復(fù)原狀，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)是檢查隱蔽工程的程序，其作法與國(guó)內(nèi)是相同的。②檢驗(yàn)方面的規(guī)定

A．合同明文規(guī)定要檢驗(yàn)的均應(yīng)檢驗(yàn)。同時(shí)還可能包括工程師所作出的額外檢驗(yàn)即超出約定的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)由此額外檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)判定。若合格，則雇主承擔(dān)責(zé)任，不合格則承包商承擔(dān)責(zé)任。

B．承包商應(yīng)為檢驗(yàn)提供服務(wù)，主要包括：人員、設(shè)施儀器、消耗品等。第52頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

C．對(duì)于永久設(shè)備、材料及工程的其他部分檢驗(yàn)，承包商與工程師應(yīng)提前商定檢驗(yàn)的時(shí)間和地點(diǎn)，若工程師參加檢驗(yàn)，應(yīng)在此時(shí)間前24小時(shí)告知承包商，若工程師不參加，承包商可以自行檢驗(yàn)，查驗(yàn)結(jié)果有效，等同于工程師在場(chǎng)。

(3)檢驗(yàn)不合格的處理與補(bǔ)救在檢驗(yàn)檢查中若發(fā)現(xiàn)設(shè)備、材料、工藝有缺陷或不符合合同的要求，工程師可以要求承包商更換修改，承包商應(yīng)按要求予以更換或修改，直到達(dá)到規(guī)定的要求，若承包商更換的材料或設(shè)備需重新檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)重檢，所需的檢驗(yàn)費(fèi)應(yīng)由承包商承擔(dān)。對(duì)于檢查檢驗(yàn)過(guò)的材料、設(shè)備或工藝等，若事后工程師發(fā)現(xiàn)仍存在問(wèn)題，則工程師有權(quán)作出指示，要求對(duì)此作出補(bǔ)救工作，如工程師可以要求承包商換掉不符合要求的材料和設(shè)備，對(duì)不合要求的工作一律返工。若承包商不執(zhí)行工程師的指示，雇主可雇人來(lái)完成相關(guān)的工作，此費(fèi)用一般從承包商的保留金中開(kāi)支。這一“補(bǔ)救工作”的規(guī)定，是國(guó)際工程中的典型規(guī)定，即工程師的認(rèn)可和批準(zhǔn)，不解除承包商的任何合同責(zé)任和義務(wù)，承包商是質(zhì)量的第一創(chuàng)造者和責(zé)任人，他應(yīng)向雇主提供符合合同約定的工程。第53頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

4)對(duì)承包人施工設(shè)備的管理

(1)承包商自有的施工設(shè)備。承包商自有的施工機(jī)械、設(shè)備、臨時(shí)工程和材料，一經(jīng)運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)后就被視為專門(mén)為本合同工程施工之用。除運(yùn)送承包商人員物資的運(yùn)輸車輛以外，其他施工機(jī)具和設(shè)備雖然承包商擁有所有權(quán)和使用權(quán)，但未經(jīng)過(guò)工程師的批準(zhǔn)，不能將其中的任何一部分運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。作出上述規(guī)定的目的是為了保證本工程的施工，但并非絕對(duì)不允許在施工期內(nèi)承包商將自有設(shè)備運(yùn)出工地，某些使用臺(tái)班數(shù)較少的施工機(jī)械在現(xiàn)場(chǎng)閑置期間，如果承包商的其他合同工程需要使用時(shí)，可以向工程師申請(qǐng)暫時(shí)運(yùn)出。當(dāng)工程師依據(jù)施工計(jì)劃考慮該部分機(jī)械暫時(shí)不用而同意他運(yùn)出時(shí)，應(yīng)同時(shí)指示何時(shí)必須運(yùn)回以保證本工程的施工之用，要求承包商遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于后期施工不再使用的設(shè)備，竣工前經(jīng)過(guò)工程師批準(zhǔn)后，承包商可以提前撤出工地。

(2)要求承包工程增加或更換施工設(shè)備。若工程師發(fā)現(xiàn)承包商使用的施工設(shè)備影響了工程進(jìn)度或施工質(zhì)量時(shí)，有權(quán)要求承包商增加或更換施工設(shè)備，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包商承擔(dān)。第54頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

2．工程變更管理

1)工程變更的范圍由于工程變更屬于合同履行過(guò)程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)就以下幾個(gè)方面發(fā)布變更指令：

(1)對(duì)合同中任何工作量的改變。

(2)任何工作質(zhì)量或其他特性的變更。

(3)工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變，第(2)和(3)屬于重大的設(shè)計(jì)變更。

(4)刪減任何合同約定的工作內(nèi)容，省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實(shí)施。

(5)進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作。

(6)改變?cè)?jì)劃的施工順序或時(shí)間安排。

2)變更程序

(1)指示變更。工程師在雇主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在確屬需要時(shí)有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和相關(guān)部門(mén)文件圖紙，以及變更處理的原則。第55頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(2)要求承包商遞交建議書(shū)后再確定的變更。其程序?yàn)椋孩俟こ處煂⒂?jì)劃變更事項(xiàng)通知承包商，并要求他遞交實(shí)施變更的建議書(shū)。②承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。③工程師作出是否變更的決定，盡快通知承包商說(shuō)明批準(zhǔn)與否或提出意見(jiàn)。④承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。⑤工程師發(fā)出每一項(xiàng)實(shí)施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出費(fèi)用。⑥承包商提出的變更建議書(shū)，只是作為工程師決定是否實(shí)施變更的參考。除了工程師作出指示或批準(zhǔn)以總價(jià)方式支付的情況外，每一項(xiàng)變更應(yīng)依據(jù)計(jì)量工程量進(jìn)行估價(jià)和支付。

3)變更估價(jià)

(1)變更估價(jià)的原則計(jì)算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價(jià)格，可分為三種情況：①變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)，就應(yīng)以該費(fèi)率計(jì)算變更工程費(fèi)用。實(shí)施變更工作未導(dǎo)致工程施工組織和施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，不應(yīng)調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。②工程量表中雖然單列有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，但對(duì)具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價(jià)和價(jià)格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價(jià)或價(jià)格。第56頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件③變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒(méi)有同類工作的費(fèi)率和價(jià)格，應(yīng)按照與合同單價(jià)水平一致的原則，確定新的費(fèi)率或價(jià)格。

(2)刪減原定工作后對(duì)承包商的補(bǔ)償工程師發(fā)布刪減工作的變更指示后承包商不再實(shí)施部分工作，合同價(jià)格中包括的直接費(fèi)用部分沒(méi)有受到損害，但攤銷在該部分的間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)則實(shí)際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加入到合同價(jià)內(nèi)。

4)承包商申請(qǐng)的變更承包商根據(jù)工程施工的具體情況，可以向工程師提出對(duì)合同內(nèi)任何一個(gè)項(xiàng)目或工作的詳細(xì)變更請(qǐng)求報(bào)告。未經(jīng)工程師批準(zhǔn)承包商不得擅自變更，若工程師同意，則按工程師發(fā)布的變更指示的程序執(zhí)行：

(1)承包商提出變更建議。承包商可以隨時(shí)向工程師提交一份書(shū)面建議，承包商認(rèn)為如果采納其建議將可能：①加速完工。②降低雇主實(shí)施、維護(hù)或運(yùn)行工程的費(fèi)用。③對(duì)雇主而言能提高竣工工程的費(fèi)用。④為雇主帶來(lái)其他利益。第57頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

(2)承包商應(yīng)自費(fèi)編制此類建議書(shū)。

(3)如果由工程師批準(zhǔn)的承包商建議包括一項(xiàng)對(duì)部分永久工程的設(shè)計(jì)的改變，通用條件的條款規(guī)定，如果雙方?jīng)]有其他協(xié)議，承包商應(yīng)設(shè)計(jì)該部分工程，如果他不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，也可以委托有資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。變更的設(shè)計(jì)工作應(yīng)按合同中承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的規(guī)定執(zhí)行，包括：①承包商應(yīng)按照合同中說(shuō)明的程序向工程師提交該部分工程的承包商的文件。②承包商的文件必須符合規(guī)范和圖紙的要求。③承包商應(yīng)對(duì)該部分工程負(fù)責(zé)，并且該部分工程完工后應(yīng)適合于合同中規(guī)定的工程的預(yù)期目的。④在開(kāi)始竣工檢驗(yàn)之前，承包商應(yīng)按照規(guī)范規(guī)定向工程師提交竣工文件以及操作和維修手冊(cè)。

(4)接受變更建議的估價(jià)①如果此改變?cè)斐稍摬糠止こ痰暮贤瑑r(jià)值減少，工程師應(yīng)與承包商商定或決定一筆費(fèi)用，并將之加入合同價(jià)格。這筆費(fèi)用應(yīng)是以下金額差額的一半(50%)。

A．合同價(jià)的減少——由此改變?cè)斐傻暮贤瑑r(jià)值的減少，不包括依據(jù)后續(xù)法規(guī)變化作出的調(diào)整和因物價(jià)浮動(dòng)調(diào)價(jià)所作的調(diào)整；以及第58頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

B．變更對(duì)使用功能的影響——考慮到質(zhì)量、預(yù)期壽命或運(yùn)行效率的降低，對(duì)雇主而言已變更工作價(jià)值上的減少(如有時(shí))。②如果降低工程功能的價(jià)值大于減少合同價(jià)格對(duì)雇主的好處，則沒(méi)有該筆獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

3．竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量管理

1)驗(yàn)收的程序及要求承包商完成工程準(zhǔn)備好相應(yīng)的竣工驗(yàn)收資料(如竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、操作維護(hù)手冊(cè)等)后，將準(zhǔn)備好進(jìn)行竣工驗(yàn)收的日期提前21天通知工程師，說(shuō)明此日后已準(zhǔn)備好進(jìn)行竣工檢驗(yàn)。工程師應(yīng)指示在此日后的14天內(nèi)某一天開(kāi)始驗(yàn)收，具體日期由工程師確定。工程通過(guò)了驗(yàn)收達(dá)到了合同規(guī)定的竣工要求后，如果承包商認(rèn)為在14天內(nèi)工程將完成并能準(zhǔn)備好供雇主接收，可以向工程師申請(qǐng)頒發(fā)工程接收證書(shū)；工程師接到申請(qǐng)后28天內(nèi)，若認(rèn)為滿足竣工和移交條件則應(yīng)頒發(fā)工程接收證書(shū)，證書(shū)中注明工程完工日期，若工程師在接到承包商的申請(qǐng)后28天既不簽發(fā)接收證書(shū)也沒(méi)有對(duì)承包商的申請(qǐng)?zhí)岢鲆蓡?wèn)，并且此時(shí)工程或某一區(qū)段基本符合合同的規(guī)定，則可視上述28天的最后一天接收證書(shū)已經(jīng)簽發(fā)。此時(shí)，工程的照管責(zé)任由承包商轉(zhuǎn)移給雇主。第59頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

2)延誤檢驗(yàn)

(1)若由于雇主的原因使竣工檢驗(yàn)不能進(jìn)行，那么承包商可以向雇主提出工期和費(fèi)用索賠。

(2)如果由于承包商的原因?qū)е聼o(wú)故延誤檢查，工程師可以要求承包商在工程師發(fā)出通知后的21天內(nèi)檢查。否則，工程師可以自行進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。

3)特殊情況下接收證書(shū)的頒發(fā)

(1)部分工程接收。FIDIC合同條件中規(guī)定，若部分工程完工，雇主可以提前使用該工程，但應(yīng)在工程師簽發(fā)了該部分接收證書(shū)后才可以使用。若工程師未簽發(fā)工程接收證書(shū)，雇主使用了該工程，視為在開(kāi)始使用日已經(jīng)被雇主接收，承包商對(duì)工程的照管責(zé)任轉(zhuǎn)移給雇主，承包商此時(shí)可以要求工程師為該部分工程簽發(fā)一份接收證書(shū)，工程師應(yīng)該簽發(fā)。

(2)雇主的負(fù)責(zé)原因?qū)е虏荒苷z驗(yàn)，致使竣工檢驗(yàn)在14天內(nèi)不能進(jìn)行，則應(yīng)在本應(yīng)該完成竣工檢驗(yàn)的那一天，視為雇主接收了相應(yīng)的工程或區(qū)段，工程師應(yīng)簽收接收證書(shū)。這里所說(shuō)的14天指的是承包商準(zhǔn)備好開(kāi)始進(jìn)行竣工檢驗(yàn)的前一天之后的14天，例如承包商確定7月1日后他將準(zhǔn)備好隨時(shí)檢驗(yàn)，若由于雇主負(fù)責(zé)的原因?qū)е碌?月15日仍不能檢驗(yàn)，則從7月16日起視為工程移交給了雇主。第60頁(yè)/共98頁(yè)FIDIC施工合同條件

4)未