各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模和性質(zhì)不同的案例

各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模和性質(zhì)不同的案例現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策及各國案例

導(dǎo)語聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTD）在最新的《世界投資報(bào)告》中指出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的目的是：1）建立包括基礎(chǔ)設(shè)施和金融系統(tǒng)在內(nèi)的支持性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，2）建立包括生產(chǎn)資產(chǎn)和技術(shù)在內(nèi)的生產(chǎn)能力，3）支持內(nèi)、外部市場發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以被用在國家的各個(gè)發(fā)展階段，但需要隨著國家發(fā)展、生產(chǎn)能力變化和新技術(shù)的運(yùn)用而調(diào)整，分別對應(yīng)三種產(chǎn)業(yè)政策模型（積累型、追趕型和新工業(yè)革命驅(qū)動型）。開放、可持續(xù)發(fā)展、包容等新主題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著越來越重要的角色。產(chǎn)業(yè)政策的制度既要結(jié)合新的發(fā)展主題，也要實(shí)現(xiàn)政策一致性、靈活性和有效性。UNCTD的全球調(diào)查顯示，過去10年中，全球有至少101個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這些經(jīng)濟(jì)體的GDP占全球GDP超過90%。過去的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是保護(hù)或促進(jìn)特定行業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的目的是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長軌跡，既要提升國內(nèi)生產(chǎn)能力，也要提高國際競爭力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的方法和范圍都在擴(kuò)大，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、教育和培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展、建立集群、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、提升金融和社會服務(wù)可得性的政策。圖表1產(chǎn)業(yè)政策演變和新主題來源：UNCTAD現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動力量來自發(fā)展中國家積極參與全球價(jià)值鏈的政策意愿、數(shù)字化發(fā)展和可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)。投資政策，尤其是外國直接投資政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成。不同的產(chǎn)業(yè)政策選擇和階段的投資政策大不相同。圖表2不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中的投資政策注：表內(nèi)從左下至右上依次為發(fā)展的三個(gè)階段。來源：UNCTAD產(chǎn)業(yè)政策案例現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的目的是：1）建立包括基礎(chǔ)設(shè)施和金融系統(tǒng)在內(nèi)的支持性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，2）建立包括生產(chǎn)資產(chǎn)和技術(shù)在內(nèi)的生產(chǎn)能力，和3）支持內(nèi)、外部市場發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策不是一個(gè)單一整合的政策框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的策略和措施的集合，各種政策高度關(guān)聯(lián)，需要很好的互補(bǔ)和協(xié)同。圖表3提供了一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策集的案例。產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展或增長機(jī)會和制度安排。因此，不同情況和目標(biāo)下制定的產(chǎn)業(yè)政策將各不相同。絕大部分產(chǎn)業(yè)政策集中都包含投資政策。不同的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)配套的投資政策和監(jiān)管框架也大不一樣。數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)的制造業(yè)供應(yīng)鏈技術(shù)推動的新工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定提出了新的挑戰(zhàn)。開放、可持續(xù)發(fā)展、包容等新主題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著越來越重要的角色。圖表3產(chǎn)業(yè)政策矩陣來源：UNCTAD圖表4產(chǎn)業(yè)政策案例來源：UNCTAD產(chǎn)業(yè)政策模型產(chǎn)業(yè)政策大致可以分為積累型、追趕型和新工業(yè)革命驅(qū)動型三類。其中積累型戰(zhàn)略多使用垂直聚焦于特定行業(yè)的政策，目的是實(shí)現(xiàn)特定行業(yè)的發(fā)展。追趕型產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注于橫向競爭力的改善。新工業(yè)革命驅(qū)動型的戰(zhàn)略多用在技術(shù)前沿領(lǐng)域。追趕型和新工業(yè)革命驅(qū)動型的戰(zhàn)略多實(shí)用橫向產(chǎn)業(yè)政策，橫向產(chǎn)業(yè)政策尋求改善多個(gè)部門的經(jīng)營環(huán)境和能力。盡管產(chǎn)業(yè)政策都屬于市場干預(yù)行為，但是后兩類更依賴于市場力量。三種類型的產(chǎn)業(yè)政策并不是孤立的，而是適合于連續(xù)的發(fā)展階段。積累型的政策模型也會包含橫向的提高競爭力的政策，追趕型政策模型也會促進(jìn)創(chuàng)新和采用新技術(shù)。新工業(yè)革命驅(qū)動模型中也會包含對新產(chǎn)業(yè)的積累型政策。三種產(chǎn)業(yè)政策模型中的投資政策工具是類似的，不同的是政策側(cè)重點(diǎn)和強(qiáng)度。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須包含特定的設(shè)計(jì)要素（開放、可持續(xù)性、為新工業(yè)革命做好準(zhǔn)備和包容性）以實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)政策一致性、靈活性和有效性。圖表5產(chǎn)業(yè)政策模型的關(guān)鍵維度及定義來源：UNCTAD結(jié)論產(chǎn)業(yè)政策可以被用在國家的各個(gè)發(fā)展階段。隨著國家發(fā)展、生產(chǎn)能力變化和新技術(shù)的運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)政策也會隨之調(diào)整。在協(xié)調(diào)整合的框架中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策可以更好的支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易和投資政策、社會和環(huán)境政策相輔相成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，并通過整體設(shè)計(jì)使不同政