基本農(nóng)田保護(hù)紅線

基本農(nóng)田保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：是國(guó)土空間資源的核心區(qū)域，是空間規(guī)劃體系中劃定“三區(qū)三線”的核心管控工具之一。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，由自然資源主管部門(mén)劃定永久基本農(nóng)田。按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開(kāi)發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。永久基本農(nóng)田：即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。強(qiáng)調(diào)的是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)。這一概念，是2008年十七屆三中全會(huì)提出的。永久基本農(nóng)田的劃定和管護(hù)，采取的是行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合管理手段，以確保永久基本農(nóng)田的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)?；巨r(nóng)田、耕地、18億畝耕地紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，都是怎么回事兒？永久基本農(nóng)田=基本農(nóng)田為了發(fā)揮耕地在優(yōu)化空間布局、保護(hù)自然環(huán)境等功能，阻止城市無(wú)序擴(kuò)張和蔓延，到2020年，我國(guó)的永久基本農(nóng)田面積將保持在15.46億畝以上。永久基本農(nóng)田，它不是在基本農(nóng)田中挑選出來(lái)的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田，是加上"永久"兩個(gè)字，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。所以，實(shí)行特殊保護(hù)，是國(guó)家意志、剛性約束的表現(xiàn)?！坝谰没巨r(nóng)田”就是我們常說(shuō)的“基本農(nóng)田”?；巨r(nóng)田是耕地的一部分基本農(nóng)田，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是耕地的一部分，而且還主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?；巨r(nóng)田由長(zhǎng)期不得占用的耕地和規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地兩部分組成。長(zhǎng)期不得占用的耕地，就是老百姓常說(shuō)的"吃飯?zhí)?、"保命田"、"永久性耕地"的那部分。規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，是指土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，規(guī)劃為在一個(gè)階段內(nèi)必須保持相對(duì)穩(wěn)定的耕地。什么是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)？基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是國(guó)家為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。需要注意的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位作和個(gè)人是不能改變或者占用的。我們來(lái)看看什么是耕地耕地，是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地。需要注意的是，基本農(nóng)田一定是耕地，但耕地也有可能不一定是基本農(nóng)田。背景資料：我國(guó)國(guó)土包括960萬(wàn)平方公里的陸地面積和300多萬(wàn)平方公里的海洋面積。但是，耕地面積僅為15億畝（美國(guó)根據(jù)衛(wèi)星照片推算我國(guó)有耕地22億畝，聯(lián)合國(guó)公布我國(guó)耕地?cái)?shù)為19億畝）。由于我國(guó)人口多，人均耕地僅約1、46畝，而世界人均耕地約為2.89。一方面人口在增加，一方面耕地在減少，加劇了人口多耕地少的矛盾。18億畝耕地紅線是什么？18億畝耕地紅線的表述，多次出現(xiàn)在中央的一號(hào)文件中。18億畝耕地紅線，它是保持我國(guó)耕地總量18億畝不能減少的剛性約束下，任何人、任何地方不得以任何理由突破限制。1、提出的背景2000年左右，國(guó)內(nèi)開(kāi)始第二輪開(kāi)發(fā)區(qū)熱，當(dāng)時(shí)的建設(shè)熱度，造成耕地大量減少，這基本上就是18億畝耕地紅線提出來(lái)之前的一個(gè)大背景。在整治開(kāi)發(fā)區(qū)之后，中央對(duì)于控制耕地?cái)?shù)量的政策越來(lái)越緊。盡管如此，由于來(lái)自各方面非常旺盛的土地利用需求，耕地保護(hù)仍面臨前所未有的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年間我國(guó)耕地仍然減少了5745萬(wàn)畝。2、首次提出，“紅線”寫(xiě)進(jìn)“十一五”規(guī)劃2005年，第三次土地利用總體規(guī)劃開(kāi)始修編，規(guī)劃編制用的數(shù)據(jù)，就是當(dāng)時(shí)的耕地面積18.3億畝，這個(gè)數(shù)據(jù)也成為了后來(lái)劃定“18億畝耕地紅線”的依據(jù)之一。2006年十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出18億畝耕地紅線，并把它作為一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)。這是"紅線"一詞第一次出現(xiàn)在官方公開(kāi)的文件之中。中央在“紅線”提出之后，對(duì)土地違規(guī)進(jìn)行了一系列的整頓，在“18億畝耕地紅線”提出之后的一段時(shí)間，我國(guó)耕地保護(hù)取得了顯著成效。3、是紅線，也是底線我國(guó)的糧食自給率必須要穩(wěn)定在95%以上，保證這個(gè)自給率就是保證糧食安全。根據(jù)國(guó)土部門(mén)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)測(cè)算，耕地保有量每減少2000萬(wàn)畝，糧食自給率將下降1個(gè)百分點(diǎn)，糧食安全保障便與堅(jiān)守18億畝耕地紅線，緊緊地捆綁在了一起。因此，18億畝耕地紅線，從根本上是不可突破的底線。永久基本農(nóng)田劃定的剛性管控強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的剛性管控，體現(xiàn)在：1、改變過(guò)去多預(yù)留的方式，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)要?jiǎng)澴銊潓?shí)，不得讓預(yù)留的永久基本農(nóng)田為建設(shè)項(xiàng)目占用留有空間；要把永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田，作為不能隨意改變的保護(hù)紅線和開(kāi)發(fā)邊界。2、要堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。3、要禁止任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林，或者閑置、撂荒永久基本農(nóng)田。4、禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名，占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)休閑旅游、倉(cāng)儲(chǔ)廠房等設(shè)施。劃定永久基本農(nóng)田控制紅線的要點(diǎn)1、統(tǒng)籌與各類(lèi)規(guī)劃銜接將永久基本農(nóng)田控制紅線與空間規(guī)劃編制統(tǒng)一起來(lái)。將已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃與永久基本農(nóng)田的銜接，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用。同時(shí)，做好重大項(xiàng)目的占用補(bǔ)劃工作，保障好重點(diǎn)工程。2、明確永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定中，重點(diǎn)是把易被建設(shè)占用、耕地保護(hù)矛盾最大的交通沿線、城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，形成城市開(kāi)發(fā)邊界。嚴(yán)控城市擴(kuò)張對(duì)耕地尤其是對(duì)城市周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的擠占，進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約利用土地。在“三區(qū)三線”劃分中以保護(hù)耕地資源為核心，在空間管控方面反映為嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。3、協(xié)同推進(jìn)三條控制線劃定工作劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，要與城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同開(kāi)展，將永久基本農(nóng)田控制線劃定成果，作為國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容。在編制國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”過(guò)程中，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。4、劃定的彈性機(jī)制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)害移民、落實(shí)國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)，會(huì)涉及占用基本農(nóng)田，需要有一種彈性機(jī)制。5、建立城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)城鎮(zhèn)的人口密度、建筑狀況、房屋利用、低效用地、可改造舊城用地、城鎮(zhèn)承載能力、除耕地和園地以外的剩余建設(shè)用地空間進(jìn)行綜合分析，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行評(píng)估，為制定城市土地利用政策、下達(dá)年度建設(shè)用地指標(biāo)、進(jìn)行城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、編制土地利用規(guī)劃和調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃等提供參考。劃定工作中存在的問(wèn)題1、一些城市建設(shè)用地預(yù)留空間過(guò)大，與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田。2、存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象。過(guò)去原劃定的基本農(nóng)田中，位置偏遠(yuǎn)、零星破碎、質(zhì)量低劣的耕地占比較大，城市周邊劃定的基本農(nóng)田比例很低。3、存在永久基本農(nóng)田中的“問(wèn)題圖斑”和“不實(shí)耕地”問(wèn)題。4、基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定中，允許建設(shè)占