我國土壤污染現(xiàn)狀與防控策略

載我國土壤污染現(xiàn)狀與防控策略土壤污染問題是亟需解決的重大環(huán)境問題。我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。土壤污染成因復(fù)雜,危害嚴(yán)重,同時土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步,應(yīng)從完善土壤污染壤的環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范、強(qiáng)化土壤污染防治我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀土壤污染現(xiàn)狀載根據(jù)國務(wù)院決定,2005年4月至2013年12月,環(huán)境保護(hù)部會同國民共和行政區(qū)和臺灣地區(qū))的陸地國土,調(diào)查點位覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地,實際調(diào)查面積約630萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn),基本掌握了全(1)全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染主,有機(jī)型次之,復(fù)合型污染比重較小,無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含(2)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位載砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地土壤點位超標(biāo)率為10.0%,其中1.3%,主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。草地土壤點位超標(biāo)率為0.9%和0.7%,主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地土壤點位超標(biāo)率為鎘。(3)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中,超標(biāo)點位占36.3%,主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品和電力等行業(yè)。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中,超標(biāo)點位占34.9%,主要污染金業(yè)等行業(yè)。在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中,超標(biāo)點位占29.4%。其中,金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、區(qū)的494個土壤點位中,超標(biāo)點位占23.6%,主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的70個礦區(qū)的1672個土壤點位中,超標(biāo)點位占33.4%,主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、載鉛等污染較為嚴(yán)重。在調(diào)查的55個污水灌溉區(qū)中,有39個存在土壤污染。在1378個土壤點位中,超標(biāo)點位占26.4%,主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1578個土壤點位中,超標(biāo)點位占20.3%,主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴,一般集中在公路兩土壤污染成因土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng),土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響,在局域工礦企業(yè)排放的污染物造成的,較大范圍的耕地土壤污染主要受農(nóng)業(yè)生工礦企業(yè)污染物排放是造成局域土壤重污染和高風(fēng)險的主要原因資源型城市土壤重金屬污染的主要原因;金屬冶煉過程中含有重金屬的粉塵沉降是造成其周邊土壤重金屬污染的一個重要原因;礦冶廢水直接排放和土法冶煉也會造成企業(yè)周邊土壤重金屬的污染。(2)重污染企業(yè)生產(chǎn)造成的污染。重污染企業(yè)在生產(chǎn)過程中,由于設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝等限制因素,污染物無組織排放,導(dǎo)致企業(yè)周邊土壤污染。有關(guān)研究表明,我國每年有60萬噸石油經(jīng)“跑冒滴漏”等途徑進(jìn)入環(huán)境,其有毒有機(jī)污染物,直接排放可造成企業(yè)周邊土壤的污染。(3)工業(yè)廢棄地造成的污染。自20世紀(jì)90年代以來,伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃調(diào)整,大批工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉,部分工業(yè)廢棄地環(huán)境風(fēng)險較高,成為新的污染源,對周邊土壤環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成威脅。(4)廢棄物堆放場地造成的污染。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,堆放于地高的滲濾液進(jìn)入土壤和地下水中,造成周圍土壤污染,非衛(wèi)生填埋場周邊含量一般都較高,如不加處理直接施用于城市綠地或農(nóng)田,會導(dǎo)致土壤污物,通過大氣沉降進(jìn)入土壤并積累,造成大范圍或區(qū)域性的土壤污染。有220噸,占汞排放總量的38%,排放。載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是導(dǎo)致耕地土壤大范圍污染的主要原因溉農(nóng)田是造成耕地土壤污染的主要原因之一。有機(jī)氯農(nóng)藥于20世紀(jì)80年代全面禁用,但由于其具有較高的穩(wěn)定性和持久性,在土壤環(huán)境中降解緩慢,目前土壤中還能夠普遍檢出,在有的地區(qū)銅農(nóng)藥和含砷農(nóng)藥(如亞砷酸鈉、砷酸鈣)成為農(nóng)業(yè)土壤特別是果園土壤,較為突出的是鎘。磷肥的長期施用是導(dǎo)致局部農(nóng)田土壤鎘污染的原因之一。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)用磷肥施用量逐年增加,近30年累計施用量達(dá)到1.63億量使用是設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤中酞酸酯污染的主要來源,農(nóng)膜中酞酸酯類化合物的含量很高。全國農(nóng)用塑料薄膜年使用總量為176萬噸,農(nóng)膜中的酞酸酯易于從塑料中解析并進(jìn)入土壤環(huán)境,導(dǎo)致大面積的酞酸酯污染。污染物沉降到土壤中,成為土壤中多環(huán)芳烴等污染的來源之一。載砷等重金屬物質(zhì),畜禽糞便作為有機(jī)肥料施用到農(nóng)田中會導(dǎo)致土壤銅等機(jī)肥的耕地土壤中,土壤砷、鎘、銅、鋅等重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。(5)污泥施用引起的污染。據(jù)統(tǒng)計,截至2010年底,全國污水處理能力達(dá)到1.25億立方米/日,年產(chǎn)生含水率80%的污泥約3000萬噸,而農(nóng)田施用污水處理廠的污泥量約占污泥總量的45%。污泥中含有重金屬、多氯聯(lián)苯、二噁英等多種污染物,農(nóng)田長期施用污泥可導(dǎo)致土壤污染。自然背景值高等是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的主要原因的有色金屬成礦帶,鎘、汞、砷、鉛等元素的自然背景值較高,加上金屬礦冶、高鎘磷肥施用等,導(dǎo)致這些地區(qū)重金屬普遍超標(biāo),加劇了區(qū)域性的搬運(yùn)和洪災(zāi)有關(guān)。在鎘成礦帶和高背景地區(qū),由于洪水等作用,土壤中的鎘可在流域中下游形成富集區(qū)或富集帶。土壤污染危害長期以來,由于土壤環(huán)境保護(hù)未得到應(yīng)有重視,歷史欠賬較多,多年累積的征,局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)中度和重度土壤污染,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健(1)影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。土壤污染會影響作物生長,造成減產(chǎn);農(nóng)作物可能會吸收富集某種污染物,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;我國每年因土壤污染造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)和重金屬超標(biāo)的損失達(dá)200億元。如,湖北省大冶地區(qū)長期受有色金屬冶煉的污染物排放影響,導(dǎo)致土壤鎘污染嚴(yán)重,造成稻谷和蔬菜中鎘嚴(yán)重超標(biāo);2001年,廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣鉛鋅礦區(qū)多個選礦廠尾砂庫因洪水災(zāi)害造成垮壩,致使沿岸5000多畝農(nóng)田受到嚴(yán)重污染。理的礦產(chǎn)資源開采,造成周邊農(nóng)田及農(nóng)作物嚴(yán)重污染,導(dǎo)致位于其下游的上壩村村民重病頻發(fā),健康損害嚴(yán)重。能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移,繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境,影響周邊環(huán)境土壤環(huán)境管理中存在的突出問題載當(dāng)前和今后一個時期,我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷加劇,土地資源緊缺、人口眾多的基本國情沒有變化,糧食安全保障的壓力持續(xù)加大,土(1)土壤環(huán)境保護(hù)壓力日益增加。我國重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模,污染度加大,以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費(fèi)量的增加,土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)增加,對土壤環(huán)境形成巨大壓力;在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,為保,大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤,將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。;污染不容忽視,土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點,風(fēng)險管控難度力措施,今后一段時期內(nèi)我國土壤污染加重的趨勢將難以根本扭轉(zhuǎn),土壤污染問題將成為影響公眾健康與和諧社會建設(shè)的重要因素。標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新時期土壤環(huán)境保護(hù)工作需要,亟待修訂和載統(tǒng)一組織、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境保護(hù)管理加強(qiáng)土壤污染防治的對策加快完善土壤污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)極配合全國人大,加快推進(jìn)立法進(jìn)程。各地應(yīng)針對突出的土壤環(huán)境問題,探索有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補(bǔ)貼、土壤污染損害責(zé)任保險等經(jīng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度,重點區(qū)域行業(yè)重金屬污染物特別排放限值、主要污染物分析測試方法、境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,滿足土壤環(huán)境監(jiān)管工作的需要。載切實加強(qiáng)土壤污染物來源控制(1)加大工礦企業(yè)污染控制力度。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對造成土壤嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)實行限期治理,對耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的工礦污染及其土壤環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查和專項施運(yùn)造成污染。制力度,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)規(guī)劃,合理布局,防止重污染企業(yè)、各類工業(yè)邊土壤造成污染;通過區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等手段,防止各種無序開發(fā)項目造成土壤污染;防止重污染企業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,避免造地區(qū),國家實行獎勵性政策措施;對造成耕地土壤嚴(yán)重污染、集中式飲用水水源地受到威脅的地區(qū),實行區(qū)域環(huán)保限批等懲罰性措施。嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險地實際，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等綜合措施,確保耕地土壤環(huán)境安全,防止農(nóng)產(chǎn)品污染；耕地土壤污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施,加大修復(fù)力度,對農(nóng)戶造成的損失予以合理補(bǔ)償。在受污染耕地治理修復(fù)期間,有關(guān)農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存地塊等被污染地塊為重點,開展被污染地塊再利用的環(huán)境風(fēng)險評估,評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的被污染地塊,應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散,且不得用于住宅開發(fā)。積極開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范步推進(jìn)土壤污染治理與修治示范區(qū),逐步建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系,完善科學(xué)的土壤污染強(qiáng)化土壤污染防治科技支撐能力建設(shè)為夯實土壤污染防治的科技基礎(chǔ),應(yīng)盡早啟動實施土壤污染防治重大科技專項。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量評估與等級劃分、土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復(fù)工程技術(shù)中心,研發(fā)和推廣適合我國國情的土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)實用技術(shù)和裝備。積極開展國際合作與交流,引進(jìn)國外先進(jìn)的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)等,不斷提升我國土壤環(huán)境保護(hù)科技水平。建立土壤污染防治投入機(jī)制按照“誰污染、誰治理”、“誰投資