市政管理學(xué)基礎(chǔ)

市政管理學(xué)基礎(chǔ)第1頁(yè)/共88頁(yè)市政管理學(xué)基礎(chǔ)第2頁(yè)/共88頁(yè)緒論第一節(jié)城市《中國(guó)大百科全書·社會(huì)學(xué)卷》把城市定義為：“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會(huì)共同體?！薄吨型獬鞘兄R(shí)辭典》中對(duì)城市所下的定義為：“區(qū)別于鄉(xiāng)村的一種相對(duì)永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)?！钡?頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市一、城市的起源城市是一個(gè)歷史范疇。人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的分工：第一次是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的分工；第二次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工；第三次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)、商業(yè)的分工。（一）最早的人類定居點(diǎn)考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)，大約在15000年前的中石器時(shí)代，部落居民點(diǎn)出現(xiàn)了。水草豐美地方成了定居點(diǎn)，主要以帳篷為家。（二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點(diǎn)最早的農(nóng)村定居點(diǎn)是那些建立在農(nóng)業(yè)區(qū)的定居點(diǎn)，主要分布在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、長(zhǎng)江和黃河等沖積平原上。第4頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市（三）城市革命與城市的產(chǎn)生世界上第一批城市誕生在公元前4000至公元前3000年，是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。商人和手工業(yè)者擺脫了對(duì)土地的依賴，自然地趨向于有利于加工和交易的交通便利的地點(diǎn)，或者說是在臨近集市的地方聚居，產(chǎn)生了固定的交換商品的居民點(diǎn)，逐漸形成了最早的城市雛形。第5頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市二、城市的涵義“城”——城堡、城池，具有防御功能；“市”——市場(chǎng)、集市，具有商品交換商業(yè)功能。（一）“城”和“市”的統(tǒng)一（二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民點(diǎn)的物質(zhì)財(cái)富的累積。城市是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下從鄉(xiāng)村中脫胎而來。城市在空間上具有更強(qiáng)的集聚性。主要包括人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。第6頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市三、城市的發(fā)展城市一經(jīng)形成，就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力，并且伴隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革，逐步成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。縱觀世界各國(guó)城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三個(gè)階段的歷史過程。（一）古代城市古代城市主要是指奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的城市，出包括原始社會(huì)后期的城市。這一時(shí)期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導(dǎo)地位的歷史階段，其時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)四五千年，城市的發(fā)展經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的盛衰存亡，幾經(jīng)興廢。第7頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市中古時(shí)期的東方城市，具有鮮明的封閉性、孤立性、消費(fèi)性等自然經(jīng)濟(jì)特色。古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，主要以政治、軍事功能為主，經(jīng)濟(jì)上以手工業(yè)和初級(jí)商業(yè)為主，規(guī)模小、質(zhì)量低、技術(shù)含量少，其發(fā)展十分緩慢。（二）近代城市特征是：⑴城市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動(dòng)者、資金以及市場(chǎng)信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中；⑵城市規(guī)模擴(kuò)張，人口數(shù)量和用地猛增；⑶城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)對(duì)立、差距拉大。第8頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市（三）現(xiàn)代城市主要特點(diǎn)有三個(gè)方面：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。3、城鄉(xiāng)融合、差別縮小第9頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市表1——1各歷史階段城市發(fā)展的主要特征城市發(fā)展階段發(fā)展?fàn)顩r城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市城市規(guī)模很小，城市數(shù)量很少。設(shè)施簡(jiǎn)陋，生活條件落后手工業(yè)集中，農(nóng)產(chǎn)品在此集散城市相對(duì)封閉，城鄉(xiāng)分離近代城市城市規(guī)模擴(kuò)張，數(shù)量猛增市政設(shè)施比較完備，生活條件改善機(jī)器大工業(yè)集中，商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)對(duì)立，差距進(jìn)一步拉大現(xiàn)代城市城市數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，形成大都市連綿區(qū)。市政設(shè)施完備，城市生活環(huán)境便利、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育，信息中心，城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小，逐步一體化第10頁(yè)/共88頁(yè)緒論第二節(jié)城市與市政

一、市政的涵義與特征（一）市政的概念“市政”的廣泛概念，即指城市政治主體，特別是政府對(duì)城市事務(wù)如各種社會(huì)公共事務(wù)、國(guó)家政務(wù)等的社會(huì)管理和行政職能。城市公共事業(yè)的建設(shè)和管理部門簡(jiǎn)稱為“市政”。第11頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)城市與市政（二）市政的內(nèi)涵1、市政的政治學(xué)內(nèi)涵是指城市政治主體（城市政府、社會(huì)團(tuán)體、無黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過程的總稱，目的是保持城市運(yùn)行的穩(wěn)定。2、市政的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過程的總稱，目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化。3、市政的法學(xué)內(nèi)涵是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行。第12頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)城市與市政綜合上述三種內(nèi)涵，市政就是城市政府根據(jù)國(guó)家法律以及通過與市民個(gè)體和群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)的運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。第13頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)城市與市政（三）市政的特征1、政治性市政實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分。市政必然具有國(guó)家管理的屬性，體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志。國(guó)家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。2、歷史性市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。3、系統(tǒng)性市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。⑴市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)；⑵市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成；⑶市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。第14頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)城市與市政4、綜合性5、動(dòng)態(tài)性市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)：⑴靈敏度高；⑵相關(guān)性強(qiáng)；⑶民主程度高。第15頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)城市與市政二、城市發(fā)展與市政管理（一）古代城市的市政管理城鄉(xiāng)合治的體制，“城市自治”。（二）近代城市的市政管理自17世紀(jì)以后，隨著英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)和18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命進(jìn)行，迎來了城市發(fā)展的嶄新時(shí)期。近代城市管理的法權(quán)關(guān)系、民選制度、議會(huì)制度、近議制及各種權(quán)力體系的制約機(jī)制逐漸走向成熟，市政職能也逐步完善。第16頁(yè)/共88頁(yè)緒論第三節(jié)市政管理學(xué)一、市政管理學(xué)的涵義市政管理學(xué)（MunicpalAdministration）顧名思義，即是研究市政事務(wù)（城市公共事務(wù)）管理及其規(guī)律的學(xué)科。市政管理學(xué)就是根據(jù)管理學(xué)的一般理論方法和市政學(xué)的內(nèi)容體系，從行政管理的視角研究市政運(yùn)行（特別是城市政府管理）的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運(yùn)行（特別是城市公共事務(wù)）規(guī)律的科學(xué)。或者說，市政管理學(xué)是研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體，對(duì)城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。第17頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理學(xué)二、市政管理學(xué)的研究對(duì)象（Ｐ１９）廣義市政管理學(xué)的研究對(duì)象主要包括以下三方面：（一）市政管理主體在我國(guó)，城市的共產(chǎn)黨組織，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的市人民政府，以及作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的市人民法院和市人民檢察院等，都是市政管理主體。（二）市政管理的客體，即市政管理內(nèi)容（三）市政管理規(guī)律第18頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理學(xué)三、市政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容市政管理學(xué)的研究對(duì)象，決定了市政管理學(xué)的研究范圍和內(nèi)容。根據(jù)市政管理學(xué)的研究對(duì)象，市政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）對(duì)市政管理基本理論問題的研究（二）對(duì)市政經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及建設(shè)問題的研究市政經(jīng)濟(jì)泛指構(gòu)成城市實(shí)體的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及其與之相聯(lián)系的公共服務(wù)的發(fā)展和管理問題。市政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品基本上是公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而其活動(dòng)性質(zhì)為公共經(jīng)濟(jì)或準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)。由此而來的市政經(jīng)濟(jì)的基本特征是：公共性、政府性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性、不可分性。第19頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理學(xué)（三）對(duì)城市發(fā)展問題管理的研究在城市的發(fā)展過程中，作為掌握方向的城市管理層，首先要考慮的是城市在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)潮流中應(yīng)當(dāng)設(shè)定什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而能夠有效地利用自己的優(yōu)勢(shì)和特色資源，持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，這是最基本、最首要的問題。第20頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理學(xué)四、市政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）市政管理學(xué)與政治學(xué)政治學(xué)是一門研究以國(guó)家為主體的社會(huì)政治生活發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，國(guó)家政權(quán)是它的主要研究對(duì)象。而市政管理學(xué)的重要研究對(duì)象是城市中國(guó)家政權(quán)分支機(jī)構(gòu)的行為活動(dòng)。政治學(xué)和市政管理學(xué)這兩門科學(xué)在研究范圍和研究?jī)?nèi)容方面，存在著一定程度的相互交叉的關(guān)系。第21頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理學(xué)（二）市政管理學(xué)與行政學(xué)市政管理學(xué)是政治學(xué)、行政學(xué)有關(guān)理論在城市管理中的展開和動(dòng)用。政治學(xué)、行政學(xué)所指示的科學(xué)原理，對(duì)市政管理學(xué)研究有著重要的指導(dǎo)意義。（三）市政管理學(xué)與城市學(xué)（四）市政管理學(xué)與管理學(xué)五、市政管理學(xué)的研究方法（一）綜合分析方法（二）系統(tǒng)分析方法（三）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法（四）理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法（五）理論聯(lián)系實(shí)際的方法第22頁(yè)/共88頁(yè)第一章市政管理的主體

第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)一、中國(guó)城市黨組織（一）性質(zhì)和地位中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是全面領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)政府的政黨組織，是中國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。城市國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織在城市政治權(quán)力系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位。第23頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和職權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨組織有中央和多級(jí)地方組織，城市黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的地方組織，以市一級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)為例，共組成部分主要有：1、市黨代表大會(huì)市黨代表大會(huì)是黨的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由選舉產(chǎn)生的黨員代表組成。2、市委員會(huì)市委員會(huì)是市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。3、市委常委會(huì)市委常委會(huì)由市委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。4、市紀(jì)律檢查委員會(huì)市紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)，在市委和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。第24頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）黨內(nèi)監(jiān)督黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)冶黨的方針。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。（四）黨對(duì)城市和城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第25頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)1、政治領(lǐng)導(dǎo)政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。2、思想領(lǐng)導(dǎo)指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德。3、組織領(lǐng)導(dǎo)指通過黨組織的工作，使黨和廣大人民群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。第26頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)二、市人民代表大會(huì)（一）性質(zhì)和地位我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”人民代表大會(huì)制是我國(guó)的政體，是我國(guó)的根本政治制度，是人民行使權(quán)力的制度保障。（二）組成和任期直轄市、市、市轄區(qū)的代表大會(huì)每屆任期5年。（三）職權(quán)市人民代表大會(huì)主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）市人民代表大會(huì)會(huì)議制度市人民代表大會(huì)的工作方式是召開會(huì)議。會(huì)議每年至少舉行1次，經(jīng)1/5以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。第27頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)市人大常務(wù)委員會(huì)是市人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使城市國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由市人大在代表中選舉產(chǎn)生，對(duì)市人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。1、組成和任期直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人，秘書長(zhǎng)、委員若干人組成，每屆任期5年。2、會(huì)議制度市人大常務(wù)委員會(huì)通過召開會(huì)議的形式，行使上述職權(quán)。常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行1次；主任會(huì)議每周舉行1次。第28頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（六）市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化委員會(huì)等專門委員會(huì)。三、市人民政府（一）性質(zhì)與地位市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)。市人民政府的性質(zhì)和地位具有雙重性。作為城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，必須執(zhí)行本市人大及其常發(fā)會(huì)的決議；同時(shí)，它必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，對(duì)上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并服從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第29頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和領(lǐng)導(dǎo)體制直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)（辦）主任等組成。市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)主持市人民政府的工作。市長(zhǎng)在市政府的全部工作中負(fù)有全面責(zé)任，享有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名和任免權(quán)等。第30頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（三）市政府的職權(quán)根據(jù)我國(guó)憲法，市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等工作，發(fā)布決定和命訟，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。（四）市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置（Ｐ３７）（五）市政府的派出機(jī)關(guān)（Ｐ３７）第31頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)四、市人民法院（一）性質(zhì)和地位市人民法院是城市司法機(jī)關(guān)，是代表國(guó)家獨(dú)立行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)。所謂審判權(quán)是指依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等權(quán)力。市人民法院從屬于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)員會(huì)，由市人大及其常委會(huì)產(chǎn)生，對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督。第32頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（二）組成和任期直轄市設(shè)市高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院。設(shè)區(qū)的市設(shè)中級(jí)人民法院、基層人民法院。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院。市各級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任期與本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。（三）職責(zé)和職權(quán)（Ｐ３８）第33頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（四）審判活動(dòng)的基本原則1、法律面前一律平等的原則2、獨(dú)立行使司法權(quán)的原則3、公開審理的原則4、尊重民族文字的原則5、以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則6、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則第34頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)（五）審判活動(dòng)的基本制度1、合議庭制2、人民陪審制3、兩審終審制4、法官的職務(wù)職業(yè)限制制度法官不得兼任人民代表大會(huì)常委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。第35頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)五、市人民檢察院（一）性質(zhì)和地位市人民檢察院是城市司法機(jī)關(guān)，是代表國(guó)家獨(dú)立行使檢察權(quán)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。（二）組成和任期（三）職權(quán)（四）檢察司法活動(dòng)的原則1、法律面前人人平等原則。2、實(shí)事求是原則。3、檢察獨(dú)立原則。4、法制原則。5、互相配合原則。第36頁(yè)/共88頁(yè)第一章市政管理的主體第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)城市政治參與系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。在我國(guó)市政管理中，處于這種間接主體地位的政治和社會(huì)團(tuán)體有以下幾種：一、市政治協(xié)商會(huì)議（一）性質(zhì)和地位中國(guó)的政黨的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。市政協(xié)是城市的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，市政協(xié)是一種相對(duì)松散的政治職盟組織。第37頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)（二）組成與任期人民政協(xié)委員會(huì)的職權(quán)是：選舉政協(xié)市委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；討論并通過有關(guān)決議；參與對(duì)國(guó)家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出建議和批評(píng)。市政協(xié)委員會(huì)每屆任期5年，市政協(xié)委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行1次。第38頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)（三）職能市政協(xié)的基本職能是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和城市事務(wù)、群眾生活中的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。第39頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)二、市民主黨派組織民主黨派是指接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，參加愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱。我國(guó)目前共有8個(gè)民主黨派，它們是：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“民革”）、中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱“民盟”）、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱“民建”）、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱“民進(jìn)”）、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟（簡(jiǎn)稱“臺(tái)盟”）。（一）性質(zhì)與地位各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密朋友，是愛國(guó)民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，民主黨派的參政議政，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。（二）組織形式（Ｐ４３）第40頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)三、市人民團(tuán)體（一）組成與性質(zhì)市人民團(tuán)體是指，以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組絹起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。第41頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)（二）各人民團(tuán)體法律地位和組織制度1、市工會(huì)中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的群眾組織。市總工會(huì)由中共市委和省總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以市委領(lǐng)導(dǎo)為主。2、市婦聯(lián)市婦聯(lián)是全國(guó)婦聯(lián)的地方組織，是中共市委領(lǐng)導(dǎo)正氣全市各族各界婦女的群眾團(tuán)體。由中共市委和省婦聯(lián)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市委領(lǐng)導(dǎo)為主。3、共青團(tuán)組織中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。團(tuán)市委由中共市委和團(tuán)省委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市委領(lǐng)導(dǎo)為主。第42頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)四、非政府組織（一）組成和性質(zhì)“非政府組織”（英文縮寫為NGO），最廣義的NGO，就是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的其他所有組織；狹義的NGO，即非政治、非宗教、非營(yíng)利的組織，政治組織（如政黨）和宗教組織則不在此范疇。這7個(gè)屬性是：①組織性；②民間性，又稱非政府性；③非營(yíng)利性；④自治性；⑤志愿性；⑥非政治性；⑦非宗教性。（二）范圍和職能第43頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)五、城市居民委員會(huì)（一）性質(zhì)和地位居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。它不是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分。（二）組成1、居民會(huì)議和居民代表會(huì)居民會(huì)議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。居民代表會(huì)議一般行使居民會(huì)議職權(quán)。2、居民委員會(huì)居民委員會(huì)是居民會(huì)議的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，向居民會(huì)議和居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第44頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)3、專門工作委員會(huì)居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，居民委員會(huì)成員可以兼任下屬工作委員會(huì)成員。根據(jù)需要還可以設(shè)置福利委員會(huì)、青年委員會(huì)、老齡人協(xié)會(huì)等組織。4、居民小組居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小經(jīng)組，小組長(zhǎng)由居民小經(jīng)組推選。（三）任務(wù)（Ｐ４８）第45頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)六、市民（一）市民的概念市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。構(gòu)成我國(guó)市民概念的基本條件依次為：具有本市戶口（身份）、居住在市區(qū)內(nèi)（地域）、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)（職業(yè)）。第46頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)(二)市民參政的內(nèi)涵和意義1、市民參政的涵義市民參政，是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（變稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。政治參與、行政參與和社會(huì)參與。第47頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)中國(guó)城市政治參與系統(tǒng)2、市民參政的意義市民參政對(duì)社會(huì)主義民主的發(fā)展具有舉足輕重的重要意義。⑴市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民義的重要切入點(diǎn)⑵市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)⑶市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器（三）市民參政的條件市民知情權(quán)及市政公開化制度化，實(shí)行市政公開制度、提高市政透明度是市民參政的前提條件。（四）市民參政的途徑與方式創(chuàng)新第48頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)市政管理體制概述一、市政管理體制的涵義（一）廣義的市政體制認(rèn)為市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，市政體制即城市政治體制，是指國(guó)家為管理城市而建立的有關(guān)城市政權(quán)機(jī)關(guān)和政黨組織的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力劃分、職能配置、運(yùn)作機(jī)制以及它們之間和各系統(tǒng)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和政策的總和。（二）狹義的市政體制市政管理體制是市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。市政體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和二、市政管理體制的本質(zhì)特征（一）市政體制的本質(zhì)市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。（二）市政體制的核心市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。三、市政管理體制的內(nèi)容（一）市建制體制（二）市政府構(gòu)成體制（三）市行政管理體制（四）市公共事務(wù)管理體制第49頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)我國(guó)市政管理體制一、我國(guó)城市建制體制市建制體制又稱城市行政區(qū)劃體制，包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級(jí)行政建制四個(gè)方面的規(guī)定。（一）市的標(biāo)準(zhǔn)（P59）1、設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)2、設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)（二）市的行政地位市的行政地位是指城市在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。我國(guó)目前的建制市分為四個(gè)行政層次，即直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市。1、直轄市直轄市是指由中央政府直接管轄，其行政地位相當(dāng)于省一級(jí)的市，目前我國(guó)有四個(gè)，即北京、上海、天津、重慶。2、副省級(jí)市副省級(jí)市的行政隸屬關(guān)系仍屬原所在的省，但行政地位高于地級(jí)市，略低于省級(jí)，故稱副省級(jí)市。計(jì)劃單列市是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，由國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃，具有相當(dāng)于省一級(jí)的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的有重要地位的中心城市。目前我國(guó)共有15個(gè)副省級(jí)市。第50頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)我國(guó)市政管理體制（三）市的下級(jí)行政建制我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。兩級(jí)政權(quán)即市、區(qū)兩級(jí)，三級(jí)管理即市、區(qū)、街道。二、我國(guó)的市政府構(gòu)成體制中的關(guān)系（一）中共市委與城市政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系中共市委是我國(guó)執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨在城市的組織機(jī)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的地方組織。1、市委對(duì)市人大的領(lǐng)導(dǎo)⑴向市人大提出政策建議和人事建議。⑵通過黨員干部的自身努力，保證黨的意見和建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律。2、處理黨政關(guān)系的原則中共市委對(duì)市人民政府的體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面，處理黨政關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：⑴堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則⑵依法活動(dòng)的原則⑶職能分工原則第51頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)我國(guó)市政管理體制（二）市人大與“一府兩院”的關(guān)系市人民代表大會(huì)在城市國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于首要的、最高的地位。·同級(jí)“一府兩院”的組成人員由市人大及其常委會(huì)產(chǎn)生并由它罷免?！ね?jí)“一府兩院”對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！ね?jí)“一府兩院”必須接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督?！と舜笥袡?quán)決定本區(qū)域內(nèi)國(guó)家和社會(huì)的一切重大事務(wù)，擁有立法權(quán)。（三）市人民政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系第52頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)我國(guó)市政管理體制三、我國(guó)的市行政管理體制市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。（一）市行政管理體制的主要形式1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予一人承擔(dān)者，稱為首長(zhǎng)制；賦予集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)制。1982年12月，市和區(qū)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2、集權(quán)制和分權(quán)制我國(guó)建國(guó)以來基本上實(shí)行的是集權(quán)制。3、層級(jí)制和職能制4、完整制與分離制（二）市行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制1、決策機(jī)制決策機(jī)制包括決策領(lǐng)導(dǎo)體系、各決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)、決策方式、決策內(nèi)容等。市政決策包括政治決策、市權(quán)力決策、市行政決策，決策領(lǐng)導(dǎo)體系主要由中共市委、市人大及其常委會(huì)、市政府組成。2、執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行機(jī)制包括執(zhí)行體系、執(zhí)行過程、執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行手段。3、反饋與監(jiān)督機(jī)制四、城市公共事務(wù)管理體制第53頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理職能內(nèi)涵一、市政管理職能概念（一）政府職能政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩項(xiàng)基本職能。從行政過程看，它又包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項(xiàng)運(yùn)行職能。從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分為高層次管理職能，即國(guó)家管理職能；中層次的行政管理職能。（二）市政職能的涵義（Ｐ７２）（三）市政職能的意義二、市政管理職能特征（一）廣泛性（二）服務(wù)性（三）規(guī)范性城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是法制化和科學(xué)化。（四）自主性（五）多樣性第54頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)市政管理職能內(nèi)涵三、市政管理職能分類（一）傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型。傳統(tǒng)職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能?，F(xiàn)代職能是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要的職能。（二）消極職能和積極職能按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型。（三）內(nèi)向職能和外向職能按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。（四）一般職能和專門職能按職能作用領(lǐng)域可將其分為一般職能和專門職能兩種類型。第55頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)我國(guó)市政管理職能一、我國(guó)市政管理職能的范圍與分類（一）城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能1、城市規(guī)劃與管理職能2、城市建設(shè)與管理職能3、環(huán)境保護(hù)職能（二）城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能1、公安管理2、司法行政管理3、民政管理4、計(jì)劃生育管理5、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理（三）公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能1、公共財(cái)政職能2、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能3、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能4、城市經(jīng)濟(jì)振興職能第56頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)我國(guó)市政管理職能二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端（一）我國(guó)傳統(tǒng)市政職能的特點(diǎn)1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱4、獨(dú)立性的職權(quán)較少5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)（二）我國(guó)傳統(tǒng)市政職能的缺陷和弊端從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)，從政府與社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。第57頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)我國(guó)市政管理職能三、我國(guó)市政管理職能改革（一）實(shí)行市政職能的分解（二）加強(qiáng)市政管理的法制化、制度化建設(shè)（三）科學(xué)配置市政職能職位（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段第58頁(yè)/共88頁(yè)第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出的關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計(jì)，故對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用，是城市各項(xiàng)工作的指南和綱領(lǐng)。第59頁(yè)/共88頁(yè)

第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容（Ｐ８５）（一）戰(zhàn)略依據(jù)（二）戰(zhàn)略愿景（Vision）城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。⑵社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。⑶生活質(zhì)量指標(biāo)。⑷生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。（三）重點(diǎn)戰(zhàn)略（四）戰(zhàn)略措施（五）戰(zhàn)略反饋

第60頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點(diǎn)（一）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)——城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)最為關(guān)注如何成為持續(xù)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性城市?？沙掷m(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。1、適于居住的城市2、競(jìng)爭(zhēng)性城市強(qiáng)調(diào)就業(yè)、收入、投資有著多樣性的增長(zhǎng)，從而使該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較健全。3、銀行可信賴性主要強(qiáng)調(diào)政府的信用和透明、公正的辦公機(jī)制。4、治理和管理良好意味著城市社會(huì)中的所有群體都將在政府中得到代表或者能參與其中。它也意味著政府是負(fù)責(zé)的并且是透明的。第61頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容（二）關(guān)于城市的發(fā)展條件分析與判斷城市發(fā)展的真實(shí)地位相關(guān)的一組概念是城市職能、城市性質(zhì)和城市定位。城市職能（UrbanFunction）（城市功能）是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用?；韭毮芎头腔韭毮軆煞N。城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方面，由城市主要職能所決定。而城市定位分析就是要確定一個(gè)城市未來發(fā)展的性質(zhì)問題，其實(shí)質(zhì)就是在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中，在綜合確定城市承擔(dān)的各種職能基礎(chǔ)上篩選出對(duì)城市發(fā)展具有重要意義的、占據(jù)主導(dǎo)性和支配性地位的城市職能。城市定位至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：一是城市區(qū)域空間定位；二是城市基本功能定位；三是產(chǎn)業(yè)定位。這三個(gè)層次是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，城市基本功能定位是根本，區(qū)域定位是構(gòu)架，有機(jī)地形成了城市發(fā)展功能定位。第62頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐

一、可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。(二)生態(tài)可持續(xù)在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然的承載力相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展要求節(jié)制，沒有節(jié)制的發(fā)展必然導(dǎo)致不可持續(xù)的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求城市的發(fā)展規(guī)模和集聚程度要控制在環(huán)境容量范圍之內(nèi)，充分考慮城市周圍的土地資源和水資源的約束程度。(三)社會(huì)可持續(xù)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該追求兩方面的公平：一是本代人的公平即代內(nèi)平等。二是代際間的公平即代際平等。第63頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐二、城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)支持關(guān)于經(jīng)典的勞動(dòng)地域分工理論，有五種理論模式。①亞當(dāng)·斯密絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論；②大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論；③約翰·穆勒的相互需求理論；④赫克歇爾——俄林的資源稟賦理論；⑤巴朗斯基的地理分工理論。(一)集聚經(jīng)濟(jì)集聚經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益。城市是典型的集聚經(jīng)濟(jì)的空間載體。第64頁(yè)/共88頁(yè)第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐(二)規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低。規(guī)模經(jīng)濟(jì)可分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)成。一種是地方化經(jīng)濟(jì)，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。(三)范圍經(jīng)濟(jì)范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補(bǔ)性。(四)未利用資源和成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部在存在著利用不平衡，但又難以分割和出賣的資源——即未利用資源。企業(yè)通過對(duì)自身資源更好地利用能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長(zhǎng)，并從中獲得成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于城市而言，其內(nèi)部的未利用資源也是具有企業(yè)發(fā)展中未利用資源的兩個(gè)基本特征，即⑴未利用資源持續(xù)不斷存在，永遠(yuǎn)不可能被完全開發(fā)利用；⑵未利用資源具備能動(dòng)性，會(huì)主動(dòng)地刺激主體的革新。城市資源的不平衡或未利用特性，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、城市土地拓展和開發(fā)潛力、公共服務(wù)設(shè)施容量、人力資源儲(chǔ)備等方面。第65頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營(yíng)銷與市場(chǎng)的成熟度相適應(yīng)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀已經(jīng)超越了初級(jí)的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級(jí)的營(yíng)銷導(dǎo)向。二、城市營(yíng)銷的內(nèi)涵所謂城市營(yíng)銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足產(chǎn)吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。

所謂經(jīng)營(yíng)城市，即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。經(jīng)營(yíng)城市包括城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等。經(jīng)營(yíng)城市決不等于無節(jié)制地賣地。第66頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂三、城市營(yíng)銷的主要內(nèi)容城市營(yíng)銷者必須明確城市提供的產(chǎn)品是什么，向誰(shuí)營(yíng)銷，目標(biāo)市場(chǎng)的需求是什么，怎樣使城市所提供產(chǎn)品滿足目標(biāo)市場(chǎng)的需求。(一)目標(biāo)市場(chǎng)目標(biāo)市場(chǎng)分為三大類：企業(yè)、居民、旅游者。(二)目標(biāo)市場(chǎng)需求其需求可歸納為創(chuàng)業(yè)需求、生活需求和旅游需求。(三)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、生活產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。具體涉及的要素主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、吸引物、形象與生活品質(zhì)。(四)城市營(yíng)銷主體我們可將地方營(yíng)銷活動(dòng)的參與主體廣泛地認(rèn)為由官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒組成，而他們也是地方形象設(shè)計(jì)與傳播的主體。第67頁(yè)/共88頁(yè)第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂四、營(yíng)銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施1、對(duì)玩弄個(gè)城市，要在市場(chǎng)營(yíng)銷中取勝，應(yīng)當(dāng)通過提煉設(shè)計(jì)有特色的形象認(rèn)識(shí)系統(tǒng)，通過市政建設(shè)悅目的視覺識(shí)別系統(tǒng)，通過與地方傳統(tǒng)文化結(jié)合形成被市場(chǎng)認(rèn)同的行為識(shí)別系統(tǒng)。2、準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，適當(dāng)?shù)膹V告、促銷和公關(guān)手段，以擴(kuò)大城市的影響力和市場(chǎng)份額，增加城市的外部收益。3、有一定的生產(chǎn)創(chuàng)新能力，致力于科技創(chuàng)新，提高人類的生活質(zhì)量。4、營(yíng)銷城市要“走出去“。5、“請(qǐng)進(jìn)來”。第68頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)2003年10月11日至14日召開的黨的十六屆三中全會(huì)，創(chuàng)造性地提出了“五統(tǒng)籌，五堅(jiān)持”。“五統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放；“五堅(jiān)持”，即堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本。第69頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)“五統(tǒng)籌”蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?！拔褰y(tǒng)籌”的核心是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是要樹立新的科學(xué)發(fā)展觀。在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)城市發(fā)展的著要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。在“五統(tǒng)籌”和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從最高的戰(zhàn)略層面上，我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持抓好以下潛在的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。第70頁(yè)/共88頁(yè)第四節(jié)新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)二、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力敏捷城市，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷，人員敏捷，制度敏捷。三、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征?！白匀毁Y源——產(chǎn)品和用品——再生資源”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。四、重視突發(fā)事件管理城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)際過程并非一帆風(fēng)順，必須在城市戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。第71頁(yè)/共88頁(yè)第五節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學(xué)習(xí)型政府城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施需要一個(gè)開放的、敏捷的、高效率的政府來組織和執(zhí)行，要達(dá)到這一要求，打造學(xué)習(xí)型政府是必要的前提保障。一、學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征：(一)內(nèi)涵學(xué)習(xí)型政府是城市政府組織共同的意愿，城市政府可以通過減少政府層次體制，分解和細(xì)化政府組織以及內(nèi)部與外部的互相學(xué)習(xí)，建立起扁平型和彈性化的學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)。并在持續(xù)的高次法學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，研究政府服務(wù)的流程再造，實(shí)現(xiàn)政府組織自主管理的全方位學(xué)習(xí)。(二)特征1、組織成員擁有一個(gè)共同的意愿（vision），即組織的共同構(gòu)想。2、組織與各成員均善于學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。它主要有四點(diǎn)涵義：“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“全過程學(xué)習(xí)”、“團(tuán)體學(xué)習(xí)”。3、組織結(jié)構(gòu)扁平化。4、組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力。5、彈性化的組織結(jié)構(gòu)。6、能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。第72頁(yè)/共88頁(yè)第五節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學(xué)習(xí)型政府二、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義1、具有高效競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型城市政府能夠更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的要求。2、高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)習(xí)型政府才能滿足入世和可持續(xù)發(fā)展的要求。3、有凝聚力的學(xué)習(xí)型政府能夠提高人力資源的管理水平。三、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。三、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。建立學(xué)習(xí)型政府主要依托三個(gè)方面的打造和錘煉。1、使公務(wù)員成為終身的學(xué)習(xí)者。2、使政府成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織。3、使培訓(xùn)成為終身教育體系的重要組成部分。第73頁(yè)/共88頁(yè)第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容城市規(guī)范的定義及其發(fā)展(一)城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。(二)城市規(guī)劃的發(fā)展1、第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫始于建筑學(xué)早期的城市規(guī)劃源于人類對(duì)自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。近代城市規(guī)劃始于法國(guó)。源于建筑學(xué)的物質(zhì)形體規(guī)劃等同于早期的城市規(guī)劃，形成了古典主義的形體規(guī)劃思想。2、第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀霍華德的“田園城市”規(guī)劃思想提以及伊爾·沙里寧的“有機(jī)疏散理論”，開始把城市看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，既把包括物質(zhì)與社會(huì)諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點(diǎn)。3、第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域城市規(guī)劃的真正成熟是在第二次世界大戰(zhàn)以后。將生態(tài)學(xué)基本理論應(yīng)用于城市社會(huì)，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學(xué)理論思想體系，把城市看作一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)城的綜合實(shí)體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。第74頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則(一)城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的對(duì)于未來空間安排的意志。中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城市空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會(huì)環(huán)境。第75頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

(二)編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則1、人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧的原則。2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。3、城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容(一)城市規(guī)劃的內(nèi)容1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資源。2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略。3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。第76頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和需求。8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。第77頁(yè)/共88頁(yè)第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

(二)城市規(guī)劃內(nèi)容的層面一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確立城市空間發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略、部署等重大問題，表達(dá)的是城市政府對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃是對(duì)具體每一塊地的開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)其所在