國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論與實(shí)踐課件

國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論與實(shí)踐內(nèi)容簡介：1.國有企業(yè)的形成及其發(fā)展2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論與實(shí)踐3.國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)4.中國的腐敗與反腐?。簲?shù)據(jù)與結(jié)論1.國有企業(yè)的形成及其發(fā)展1.1國有企業(yè)的興起1.2國有企業(yè)收縮、轉(zhuǎn)型與發(fā)展1.3國有企業(yè)組織屬性分析1.1國有企業(yè)的興起（2）初步發(fā)展隨著資本主義的形成與壯大，國有企業(yè)在各資本主義國家開始不斷發(fā)展。俄國、德國和日本的國有企業(yè)在資本主義形成的過程中扮演了重要的角色?！?897-1913年間，沙皇政府不僅占有大量國有土地和60%的森林資源，而且有巨大的冶金工廠和礦山，全部軍事工業(yè)以及90%的鐵路投資。國有經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的主體，占有60%的份額”國家占GDP比重郵政廣播通訊電力燃?xì)忤F路航運(yùn)礦業(yè)鋼鐵汽車造船制造業(yè)英國161001001001001001007575501009法國24100100100100100100507550-8西德12100100755010010050-25251意大利24100100751001001005075257511（3）高歌猛進(jìn)二戰(zhàn)后各主要資本主義國家的國有企業(yè)1.1國有企業(yè)的興起（4）國有企業(yè)興起原因分析戰(zhàn)爭與發(fā)展：從海盜政府到模范公司

“那個(gè)時(shí)代是海盜式的帝國主義時(shí)代，貿(mào)易與開拓殖民地相聯(lián)系，與毫無節(jié)制地剝削殖民地相聯(lián)系，與非公開的戰(zhàn)爭相聯(lián)系……”（熊彼特：經(jīng)濟(jì)分析史）大蕭條的影響：從羅斯福新政到“黃金時(shí)代”1.1國有企業(yè)的興起1.2國有企業(yè)收縮、轉(zhuǎn)型與發(fā)展（2）國企收縮：資本主義的做法“撒切爾主義”與“里根主義”1979-1983年，英國國有企業(yè)從市場經(jīng)營性行業(yè)退出。1984-1993年，英國政府開始對壟斷性部門和虧損的國有企業(yè)進(jìn)行私有化。1994-1997年，英國政府對煤炭、核能以及鐵路運(yùn)輸進(jìn)行了私有化。在18年當(dāng)中，英國政府共出售了價(jià)值1150億美元的國有企業(yè)資產(chǎn)。目前，國有經(jīng)濟(jì)在英國GDP中的比重已經(jīng)下降到1.9%，對整個(gè)英國經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)很小。1.2國有企業(yè)收縮、轉(zhuǎn)型與發(fā)展（2）國企收縮：社會主義的做法市場發(fā)展、資本的力量“休克療法”：波蘭、匈牙利、蘇聯(lián)1987年，蘇聯(lián)通過《根本改革經(jīng)濟(jì)管理的基本原則》和《國營企業(yè)法》，對改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制提出基本構(gòu)想。1992年下半年，俄羅斯政府開始把中型和大型國有企業(yè)改造為股份公司。到1994年7月1日，74%的股份公司通過雇員購買實(shí)現(xiàn)了私有化。1.2國有企業(yè)收縮、轉(zhuǎn)型與發(fā)展（3）國企轉(zhuǎn)型國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、改制、重組，甚至于出售或關(guān)閉，經(jīng)過幾十年的喧囂之后，國有經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為任何國家經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分。1.3國有企業(yè)組織屬性分析（1）雙重身份國有企業(yè)便同時(shí)受到兩股力量的作用：一股是非經(jīng)濟(jì)的、出于政治或意識形態(tài)考慮的力量；另一股是經(jīng)濟(jì)的、實(shí)用主義考慮的力量。政治性經(jīng)濟(jì)性O(shè)1.3國有企業(yè)組織屬性分析（2）復(fù)雜的政企關(guān)系政企關(guān)系是一個(gè)多面體（multi-faceted）。政府是國有企業(yè)的股東、管理者，是法律法規(guī)的制定者，是大客戶，是債權(quán)人。

人事任免權(quán)

政府擁有企業(yè)擁有行動選擇權(quán)政府擁有完全國有企業(yè)國有控股的股份制企業(yè)企業(yè)擁有被規(guī)制的私有企業(yè)完全私有的企業(yè)1.3國有企業(yè)組織屬性分析（3）更高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展（1）總體廉潔水平評價(jià)由于中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書總體廉潔水平評價(jià)歷史比照社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長腐敗高發(fā)2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展（2）反腐敗策略轉(zhuǎn)變廉政建設(shè)不僅僅是查案抓人，紀(jì)檢監(jiān)察更不是釣魚執(zhí)法。2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展關(guān)鍵事件：2007.10.31，北京市紀(jì)委向市委匯報(bào)崇文區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的初步經(jīng)驗(yàn)；2007.12.8，劉淇到崇文區(qū)調(diào)研時(shí)指出：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作具有創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性；2007.12.27，北京市在崇文區(qū)召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作現(xiàn)場會；2008.1.25，北京市從區(qū)縣、市屬委辦局和國有企業(yè)選擇16家廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理重點(diǎn)聯(lián)系單位；2008.2.27，北京市紀(jì)委舉辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作專題培訓(xùn)研討會。2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展北京市深化與推廣2008年，市委、市政府：《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》2010年，市委辦、政府辦：《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控完善區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度的意見》市紀(jì)委：《關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸的意見》；市黨風(fēng)辦：《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理檢查考核推進(jìn)首都懲防體系建設(shè)的意見》；2011年，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見》。

頂層設(shè)計(jì)：權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、信息化防控體系。2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展（4）中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重視：

2007年12月11日，賀國強(qiáng)北京市視察工作，鼓勵崇文區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)踐；2008年1月10日，馬馼到崇文區(qū)調(diào)研，高度評價(jià)以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作；2008年3月13日，張惠新到崇文區(qū)調(diào)研，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”；2008年3月19日，何勇對《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》連續(xù)刊載崇文區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范情況作出批示。四個(gè)月之間中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部做出批示或表態(tài)，說明什么？2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)批示崇文區(qū)圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范公共權(quán)力這個(gè)核心問題，在推進(jìn)預(yù)防腐敗工作中，引入現(xiàn)代管理科學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法，是一種有益的嘗試。馬馼，崇文區(qū)，2008.1.10領(lǐng)導(dǎo)批示崇文區(qū)開展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用到反腐倡廉實(shí)踐中，體現(xiàn)了胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的新暑期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)“三個(gè)更加注重”的要求，體現(xiàn)了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，體現(xiàn)了科學(xué)性與創(chuàng)新性的結(jié)合，是在預(yù)防腐敗并建立健全長效機(jī)制方面的有益探索。張惠新，崇文區(qū)，2008.3.13要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。胡錦濤：十七屆中央紀(jì)委第五次全會（2010.1.12）2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展北京市在總結(jié)有關(guān)單位試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，通過組織發(fā)動黨員干部全面排查思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五類風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估和整改糾錯(cuò)機(jī)制，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期考核“三道防線”，取得了較好成效。賀國強(qiáng)：全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會（2010.5.18）2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展全國鋪開：截至2011年9月底2.1廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容通過對權(quán)力運(yùn)行過程以及公共資源管理流程的系統(tǒng)分析，梳理出公共管理過程中廉政風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理及演化規(guī)律，繼而對公共部門如何識別、診斷和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體理論概括。進(jìn)而，努力將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入各類日常的管理制度和流程之中，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。從操作角度來看，廉政風(fēng)險(xiǎn)管理通常是公共組織及部門決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)（黨委與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）發(fā)起，由組織內(nèi)部成員與外部相關(guān)組織或個(gè)人梳理公共組織及部門的資源狀況、管理制度、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督體系，從中發(fā)現(xiàn)管理流程和監(jiān)督機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，查找可能導(dǎo)致腐敗發(fā)生的制度缺陷與管理漏洞，并就如何有效地化解廉政風(fēng)險(xiǎn)、提高組織的整體廉潔水平提出具體的建議。2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目標(biāo)是通過對策與方案的執(zhí)行，切實(shí)減少腐敗機(jī)會，成功防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。管理流程廉潔行政風(fēng)險(xiǎn)防控2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容廉政風(fēng)險(xiǎn)管理流程風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)防控績效評價(jià)2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)識別

思想道德

崗位職責(zé)業(yè)務(wù)流程制度機(jī)制

外部環(huán)境外部環(huán)境制度機(jī)制業(yè)務(wù)流程崗位職責(zé)思想道德2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評估

主觀動機(jī)工作過程外部環(huán)境訪談問卷承諾職責(zé)流程制度回訪應(yīng)激借鑒風(fēng)險(xiǎn)防控

2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)（1）北京市崇文區(qū)的實(shí)踐體育館路街道工委、辦事處案例

“四步三原則”查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地稅局案例：充分準(zhǔn)備、科技手段突出業(yè)務(wù)特點(diǎn)，識別廉政風(fēng)險(xiǎn)加大投入力度，開展廉潔教育

專題培訓(xùn)

行業(yè)特色廉潔教育

網(wǎng)絡(luò)宣傳教育強(qiáng)化監(jiān)督措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)首鋼總公司：一個(gè)圍繞：圍繞“三重一大”決策事項(xiàng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；七個(gè)環(huán)節(jié)：制定方案，明確職責(zé)，查找風(fēng)險(xiǎn)，制定措施，領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)，公示承諾，紀(jì)委備案三個(gè)層面：總公司領(lǐng)導(dǎo)（班子），機(jī)關(guān)部廳和基層單位。（2）北京市崇文區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)第一，著眼大局，明確方向。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第二，領(lǐng)導(dǎo)重視，大力推動。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第三，依據(jù)理論，創(chuàng)新方法。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第四，做深做透，踏踏實(shí)實(shí)。GDP穩(wěn)定2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)（3）廉政風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問題第一，方向正確，但路徑不一。在具體推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的過程中，目前成型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，更多的地方探索只是剛剛起步，迫切需要理論的指導(dǎo)與實(shí)踐的規(guī)范。崇文區(qū)經(jīng)驗(yàn)在多大程度上具有推廣借鑒價(jià)值還需要進(jìn)一步論證和觀察。針對廉政風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，我們需要一套系統(tǒng)的理論體系，以及可以快速應(yīng)用到不同行業(yè)不同部門具體管理實(shí)踐的工作指南甚至是操作手冊。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第二，思路清晰，但工具粗糙。視野比較狹窄，管理學(xué)內(nèi)容對廉政風(fēng)險(xiǎn)管理能夠提供的借鑒相當(dāng)有限，已有的實(shí)踐已經(jīng)顯露出“生搬硬套”的痕跡。將“PDCA”循環(huán)引入公共管理流程需要對環(huán)境條件進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)，該工具無法反映組織廉潔程度或者是廉政風(fēng)險(xiǎn)水平。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是降低風(fēng)險(xiǎn)水平，所以開發(fā)科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)測評工具是進(jìn)一步改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要工作。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第三，承負(fù)眾望，但績效不清。從黨政干部到社會民眾，對廉政風(fēng)險(xiǎn)管理都寄托厚望，希望反腐倡廉事業(yè)借助這一舉措可以在“相持階段”有所突破。并且，社會各方對北京市崇文區(qū)前期經(jīng)驗(yàn)給予了高度的肯定。但是，我們其實(shí)很難對廉政管理的績效進(jìn)行評價(jià)。因?yàn)槲覀兡壳盁o法找到反證：如果沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，那么如何如何。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立長期的追蹤調(diào)查機(jī)制，建立廉潔水平數(shù)據(jù)庫。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)（4）山西省晉城市第一人民醫(yī)院的實(shí)踐2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)晉中一院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的六個(gè)重點(diǎn)：一是確立了防控重點(diǎn)、主體和防控管理目標(biāo)；二是深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，剖析風(fēng)險(xiǎn)存在的深層次原因；三是做好持續(xù)不斷的宣傳發(fā)動工作；四是注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度安排，初步建立起符合醫(yī)院實(shí)際的防控管理核心制度體系；五是形成十個(gè)重點(diǎn)整體運(yùn)行的防控管理模式；六是初步形成了“制度加科技”工作框架。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第一，防控重點(diǎn)：關(guān)系醫(yī)院員工切身利益、應(yīng)讓全體員工知情監(jiān)督的權(quán)力：工程、采購、人事、分配、報(bào)銷事關(guān)人民群眾切身利益，應(yīng)讓廣大患者知情監(jiān)督的權(quán)力：診療權(quán)、處方權(quán)、處置權(quán)、收費(fèi)權(quán)、醫(yī)用耗材選擇使用權(quán)2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第二，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)自己查、互相找、領(lǐng)導(dǎo)審、會議定、陽光曬24項(xiàng)職務(wù)權(quán)力、136個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、113項(xiàng)防控措施8項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)力，37個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、37條防控措施風(fēng)險(xiǎn)梳理，見事對人風(fēng)險(xiǎn)描述，具體明了風(fēng)險(xiǎn)后果，可量可考防控措施，具體可行坐標(biāo)定位，精確告知：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控告知書2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第三，持續(xù)的宣傳教育抓住一切機(jī)會，逢會必講、遇事必講，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，把思想教育貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全過程。

強(qiáng)化專題培訓(xùn)

設(shè)計(jì)《廉政名片》

加強(qiáng)正面教育2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第四，完善制度體系

《晉中一院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的決定》

《晉中一院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)定》

《職務(wù)權(quán)力運(yùn)行通則》

《執(zhí)業(yè)權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控通則》等35項(xiàng)制度

《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控核心制度》

《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控員工手冊》

《晉中一院權(quán)力運(yùn)行（防控）通則及流程》2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第五，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

醫(yī)德考評動態(tài)實(shí)施

醫(yī)德查房（外部監(jiān)察）100%患者隨機(jī)回訪

廉政體檢：《養(yǎng)廉八珍湯》、《保廉四味飲》、《報(bào)本自省散》、《用錢七珍丹》

非招標(biāo)采購“三三制”制度2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第五，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系（續(xù)）

重大經(jīng)濟(jì)活動專項(xiàng)保廉活動

供應(yīng)商、承建商誠信管理：《廉政協(xié)議》

家庭助廉：《家庭助廉承諾書》

醫(yī)患道德雙向承諾：告知患者常見廉政風(fēng)險(xiǎn)：收受紅包、生頂硬推、不合理檢查和用藥謀取私利、亂收費(fèi)及違反醫(yī)保政策

以人建檔，動態(tài)管理：《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檔案》2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)第六，“制度加科技”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)權(quán)力公示：“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)部專網(wǎng)”和“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理電子公示墻”監(jiān)督技術(shù)：“醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)行為患者評價(jià)終端”工作效率：“隨訪軟件系統(tǒng)”2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)初步成效：2010-2012.5，經(jīng)組織退還紅包的醫(yī)務(wù)人員達(dá)到288人次，退還紅包金額達(dá)107500元。全院共有1616人次的醫(yī)務(wù)人員受到患者和服務(wù)對象以表揚(yáng)、感謝、媒體宣傳等方式的褒獎。兩年來，通過近4萬位患者醫(yī)德查房和出院患者隨訪結(jié)果證明，我院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)綜合滿意度達(dá)到96%以上。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)（5）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的未來預(yù)期廉政風(fēng)險(xiǎn)可能比經(jīng)濟(jì)組織所面臨的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜，它不僅是流程再造問題，而且更與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境緊密相連。把廉政風(fēng)險(xiǎn)看作是反腐倡廉的新契機(jī)，從這里入手帶動更深更遠(yuǎn)的改革，它可以是當(dāng)下反腐敗工作的重點(diǎn)，但它不會是廉政建設(shè)的全部。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的理想狀態(tài)應(yīng)該是通過規(guī)范管理流程，將科學(xué)管理、廉政建設(shè)、系統(tǒng)變革的科學(xué)方法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的組織管理績效。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)簡單說，我們希望在管理過程中將理論應(yīng)用于實(shí)踐。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)在未來的工作中，我們還需要在完善自身工作體系的同時(shí)，兼顧系統(tǒng)性的體制創(chuàng)新，探索權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。甚至從開展廉潔教育、建設(shè)廉潔文化等角度培育廉潔社會環(huán)境，杜絕腐敗機(jī)會，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與評價(jià)3.國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗3.2國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗國企腐敗風(fēng)險(xiǎn)3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐?。?）分析背景：腐敗是公權(quán)力與私利動機(jī)之間畸形結(jié)合，往往發(fā)生公私部門的結(jié)合部國有企業(yè)同時(shí)兼具公共屬性和競爭屬性，所以往往面臨更高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗來自透明國際的數(shù)據(jù)：CPI與BPI國內(nèi)腐敗與公司境外腐敗之間明顯正相關(guān)。3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗在那些最容易滋生腐敗的行業(yè)中，大部分行業(yè)都有國企身影。（透明國際，2011）農(nóng)業(yè)7.1軍火、國防及軍隊(duì)6.6輕工制造業(yè)7.1漁業(yè)6.6民用航空7.0重型制造業(yè)6.5信息通信技術(shù)7.0醫(yī)藥和健保6.4銀行及金融6.9發(fā)電和輸電6.4森林6.9采礦6.3消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)6.8石油和天然氣6.2電力6.7公用事業(yè)6.1交通和倉儲6.7公公合同和建筑行業(yè)5.33.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗國企腐敗案件的特點(diǎn)金額巨大缺少監(jiān)督更加隱蔽腐敗高發(fā)手段多樣3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐?。?）國有企業(yè)腐敗危害深遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效率市場公平社會公正公信動搖腐敗的“榴蓮效應(yīng)”3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗（3）國有企業(yè)腐敗的根源及其演化趨勢制度、環(huán)境與文化：商鞅的兔子隱喻一兔走，百人追之。積兔于市，過而不顧。非不欲兔，分定不可爭也。腐敗會帶來更多的腐敗：

體制性腐敗一旦形成規(guī)模，就會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自增強(qiáng)機(jī)制。

反腐敗是否存在最佳時(shí)機(jī)？3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗（4）國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)成功的廉政經(jīng)驗(yàn)可以梳理成為三個(gè)部分：系統(tǒng)性戰(zhàn)略方針、獨(dú)立部門以及專業(yè)化監(jiān)督。但是國有企業(yè)很難應(yīng)用政黨、政府廉政經(jīng)驗(yàn)3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗國有企業(yè)反腐倡廉面臨的困境職能不清資源分散廉潔國企獨(dú)立性不足專業(yè)性弱3.1國有企業(yè)中的腐敗與反腐敗國有企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)要求國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性要求紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍精干高效國有企業(yè)反腐倡廉的復(fù)雜性要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備專業(yè)素質(zhì)3.2國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控（1）國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本工作（2）國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主要內(nèi)容3.2國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度創(chuàng)新工程管理排查風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)策略宣傳教育（3）國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)問題3.2國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控4.中國的腐敗與反腐敗4.1腐敗與反腐敗概覽4.2中國腐敗程度評價(jià)：數(shù)據(jù)及其解釋4.中國的腐敗與反腐敗1.中國的腐敗有多嚴(yán)重？2.反，亡黨；不反，亡國3.腐敗概率：100%

VS.50%4.反腐敗越反越腐嗎？5.一黨制無法反腐?。?.人人反腐，人人皆腐？（1）什么是腐??？語言腐敗醫(yī)德腐敗足球腐敗期權(quán)腐敗Corruption代理腐敗學(xué)術(shù)腐敗4.1腐敗與反腐敗概覽腐敗是小規(guī)模范圍內(nèi)的合作，以侵占公共利益或排斥競爭的方式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的特殊收益。濫用委托權(quán)力謀取私人利益（透明國際，2003）4.1腐敗與反腐敗概覽市場中的委托--代理結(jié)構(gòu)消費(fèi)者生產(chǎn)者私人偏好支付價(jià)格私人產(chǎn)品輸出生產(chǎn)出售消費(fèi)購買市場機(jī)制競爭者競爭者4.1腐敗與反腐敗概覽公共管理中的委托—代理結(jié)構(gòu)消費(fèi)者決策者公共偏好財(cái)政收入公共產(chǎn)品輸出代理委托消費(fèi)委托政治過程生產(chǎn)者代理生產(chǎn)公共財(cái)政支出4.1腐敗與反腐敗概覽腐敗的根源主觀動機(jī)工作過程外部環(huán)境個(gè)性教育激勵職責(zé)流程制度文化監(jiān)督懲處4.1腐敗與反腐敗概覽反腐敗策略預(yù)防監(jiān)督懲治4.1腐敗與反腐敗概覽（2）對腐敗的進(jìn)一步認(rèn)識腐敗的本質(zhì)：

腐敗是經(jīng)濟(jì)增長的潤滑劑、效率金錢成長的煩惱或者轉(zhuǎn)型的代價(jià)社會之癌：腐敗癌癥將摧毀一切發(fā)展的努力4.1腐敗與反腐敗概覽腐敗的危害：全世界每年有1,000,000,000,000美元被用于賄賂；腐敗損害社會公平和正義，侵蝕人文生態(tài)環(huán)境，威脅社會的可持續(xù)發(fā)展；腐敗就像空氣里的灰塵一樣永遠(yuǎn)無法徹底清除干凈。在社會的未來發(fā)展中，腐敗風(fēng)險(xiǎn)將長期存在。4.1腐敗與反腐敗概覽當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。腐敗就像吸煙、肥胖反腐就像戒煙、減肥只有下不了的決心沒有反不掉的腐敗4.1腐敗與反腐敗概覽（3）中國反腐敗歷程回顧（1978年至今）4.1腐敗與反腐敗概覽4.2中國腐敗程度評價(jià)中國的腐敗到底有多嚴(yán)重？4.2中國腐敗程度評價(jià)在全世界范圍內(nèi)，中國的腐敗程度有多嚴(yán)重？同過去相比，中國的腐敗程度有怎樣的變化？在別國眼中，中國是個(gè)腐敗的國家嗎？（1）主觀指標(biāo)世界銀行治理指數(shù)中的腐敗控制指標(biāo)（CCI）主觀指標(biāo)14.2中國腐敗程度評價(jià)透明國際國家清廉涵蓋范圍主觀指標(biāo)24.2中國腐敗程度評價(jià)透明國際國家清廉指數(shù)（CPI）得分主觀指標(biāo)24.2中國腐敗程度評價(jià)透明國際國家清廉指數(shù)（CPI）排名主觀指標(biāo)24.2中國腐敗程度評價(jià)

廉潔國家（地區(qū)）什么樣？2011年CPI得分高于8分的國家/地區(qū)4.2中國腐敗程度評價(jià)在中國法律中，什么是腐?。扛瘮〉淖钪饕问绞鞘裁?？腐敗更嚴(yán)重了還是減少了？（2）客觀指標(biāo)4.2中國腐敗程度評價(jià)根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八章規(guī)定，“貪污賄賂罪”包括：客觀指標(biāo)第382條：貪污罪第384條：挪用公款罪第385條：受賄罪第387條：單位受賄罪第389條：行賄罪第391條：對單位行賄罪第393條：介紹賄賂罪第395條：1.巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪

2.隱瞞境外存款