高水平對(duì)外開放：歷史成就、內(nèi)外挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略布局

第51卷第1期遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)Vol.51No.1哲2(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所，北京100710；2.商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外投資合作研究所，北京100710)摘要：黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放。文章分析了改革開放以來我國(guó)對(duì)外開放取得的一系列成就，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化給我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放帶來的各方面挑戰(zhàn)。針對(duì)上述內(nèi)外挑戰(zhàn)，文章從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善科技創(chuàng)新體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善國(guó)際多邊合作新機(jī)制、擴(kuò)大制度型開放、優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開放布局、穩(wěn)健持續(xù)地推進(jìn)人民幣國(guó)際化等方面對(duì)二十大報(bào)告提出的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了梳理與展望。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)外開放是我們的基本國(guó)策，不僅要堅(jiān)持，而改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，由點(diǎn)到線、由線到面，由面到全方位開放，再到現(xiàn)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放，我國(guó)漸進(jìn)式對(duì)外開放策略取得了歷史性成就。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對(duì)外開放，充分彰顯了摩擦、2020年新冠肺炎疫情大流行、2022年俄烏沖突等一系列重大歷史事件的沖擊下，我國(guó)堅(jiān)守對(duì)外開放政策，努力消除不利影響，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。進(jìn)高水平對(duì)外開放。②中國(guó)將繼續(xù)克服重重問題與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地走高水平對(duì)外開放之路。收稿日期：2022-11-30作者信息：張明，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任，從事國(guó)際金融與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究。張哲(通訊作者)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外投資合作研究所助理研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，從事對(duì)外投資合作的研究。②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨。 黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”。①對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由小到大，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，在推動(dòng)我國(guó)國(guó)際化、市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際影響力等方面做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)抓住全球化迅猛發(fā)展的歷史機(jī)遇，持續(xù)實(shí)施了一系列促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，調(diào)動(dòng)了廣大企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。小平南方談話后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2001年我國(guó)進(jìn)出口總額突破.8%，世界排名均為第6位。加入世界貿(mào)改革開放以來增長(zhǎng)周期最長(zhǎng)、速度最快、增速最穩(wěn)定的時(shí)期。雖然受到2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，外部需求嚴(yán)重萎縮，但得益于我國(guó)政府迅速出臺(tái)和實(shí)施的一攬子計(jì)劃，2010年后對(duì)外貿(mào)易重新恢復(fù)了快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口和出口總額年均增長(zhǎng)率均大大高于世界貿(mào)易進(jìn)口和出口總額的年均增長(zhǎng)率，在世界貿(mào)易中的比重也大幅上升。尤其是2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位逐步確立。黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，展現(xiàn)億美元和6萬億美元，達(dá)到了歷史性高點(diǎn)。②自2017年以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年保持世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。③貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放初期，我國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寶貴機(jī)遇，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易的快速發(fā)展直接導(dǎo)致了出口商品結(jié)構(gòu)的變化。我制成品出口額占出口總額的比重從1980年的49.7%提高到1992年的80%，勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品取代過去以資源為主的出口產(chǎn)品成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。由此，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了出口商品結(jié)構(gòu)從初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。在此之后，我國(guó)又緊抓國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增加高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口比重。機(jī)電產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，出口的第一大商品類型。加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，我國(guó)積極推動(dòng)自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，加大了對(duì)國(guó)內(nèi)急需的能源、資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和日用消費(fèi)品進(jìn)口的鼓勵(lì)力度，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十八大以來，民營(yíng)企業(yè)開始在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更加重要的作用，高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品逐漸成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)逐漸興起并加速①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨10遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2023年發(fā)展，成為帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。貿(mào)易主體和市場(chǎng)布局更加多元化。改革開放之后，外貿(mào)體制改革在全國(guó)普遍開展。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)被逐步下放，國(guó)有外貿(mào)公司的壟斷地位被打破，外商投資企業(yè)在我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口中扮演著越來越重要的角色。與此同時(shí)，改革開放也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)逐漸主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。黨的十四屆三中全會(huì)之后，外資企業(yè)出口異軍突起，2001年外資企業(yè)出口占總出口比重首次超過50%。外商投資帶來了先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這一時(shí)期，我國(guó)在市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略指引下，在繼續(xù)鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開拓新興國(guó)家市場(chǎng)，初步形成了市場(chǎng)多元化格局。加入世貿(mào)組織以后，外資企業(yè)繼續(xù)扮演出口主導(dǎo)角色，同時(shí)國(guó)有企業(yè)出口所占比重逐漸下降，民營(yíng)企業(yè)出口占比逐漸提高。這反映出加入世貿(mào)組織以后我國(guó)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度日益提高，各類貿(mào)易主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的多元化格局逐漸形成。黨的十八大以來，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)積極開拓亞洲、拉丁美洲、非洲等新興國(guó)家市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2019年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占外貿(mào)總額的比重首次超過外資企業(yè)，2021年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)3萬億美元，占到外貿(mào)總額的48.9%，成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的最重要引擎。此外，我國(guó)貿(mào)易伙伴數(shù)量不斷增多，迄今為止我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家(地區(qū))簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占比達(dá)到了35%，市場(chǎng)布局更加多元。改革開放以來，我國(guó)加大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展力度，積極探索建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的試點(diǎn)平臺(tái)。特別是黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放和全方位創(chuàng)新，服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制度型開放水平逐步提高，創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本建立，國(guó)際合作不斷深化，為推動(dòng)更高水平對(duì)外開放和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開放初期，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要體現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)、勞務(wù)輸出和旅游等少數(shù)服務(wù)貿(mào)易總額僅為47億美元。這一時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)開放度較低，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受限，即便到1991年服務(wù)貿(mào)易總額也僅擴(kuò)大至137億美元。加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定十二大類中的九大類近100個(gè)小類做出了漸服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著我國(guó)自主研發(fā)能力不斷提升，以及服務(wù)貿(mào)易開放逐步擴(kuò)大，我國(guó)知識(shí)密集型新興服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口樂服服務(wù)貿(mào)易高水平開放深入推進(jìn)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)積極與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴、共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家、具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家等建立服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，為中國(guó)與世界各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化合作創(chuàng)造有利的條件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署，在原有加入世貿(mào)組織承諾開放100個(gè)服務(wù)部門的基服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。2012年以來，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口服務(wù)超過4萬億美元，在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，也為全球服務(wù)提供了龐大而穩(wěn)定的市場(chǎng)。 (二)利用外資大國(guó)地位鞏固化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。①經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國(guó)在利用外資方面愈加注重結(jié)構(gòu)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放成為利用外資的重要特色。利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)外開放、吸收外資是以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過深思熟慮而提出的戰(zhàn)略性決策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、堅(jiān)定不移的基本國(guó)策。在改革開放初期，我國(guó)利用外商投資還處于試點(diǎn)和起步階段，利用外資規(guī)模從1983年國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，利用外資在深度和廣度上都有新的發(fā)展，利用外資規(guī)模大幅增長(zhǎng)。1992—2001年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額從110.1億美元增長(zhǎng)到468.8億美元，年均增幅17.5%。尤其是鄧小平南方談話之后，長(zhǎng)10%。黨的十八大以來，我國(guó)外商投資企業(yè)數(shù)量快速增加，利用外資規(guī)模總體穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)多年位居金外商投資產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。改革開放之初，我國(guó)吸收外商投資以勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目和賓館、服務(wù)設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多。隨著我國(guó)外資政策的逐步完善，吸收外資的結(jié)構(gòu)有了較大改善，生產(chǎn)性項(xiàng)目及產(chǎn)品出外商直接投資總額的60.8%，成為我國(guó)外商直接投資的第一大行業(yè)。加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)全面完善外商投資環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，吸收外資的主角從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)。年，②外資營(yíng)商環(huán)境不斷改善。改革開放以來，我國(guó)不斷優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，建立健全外資法律法規(guī)，完善外資產(chǎn)業(yè)政策體系，吸收外資能力不斷增加。加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)更深入地參與并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，全面履行加入世貿(mào)組織的承諾，大幅度開放市場(chǎng)，全面完善外商投資環(huán)境，重點(diǎn)調(diào)整外商投資法律，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。尤其是黨的十八大以來，為保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列高水平的投資自由化、便利化的政策措施。2020年初，我國(guó)正式開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》，以實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度為核心推進(jìn)投資自由化，以持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革為核心推進(jìn)投資便利化，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益，成為高水平對(duì)外開放的重要法治保障。 (三)對(duì)外投資穩(wěn)健發(fā)展對(duì)外投資是中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放、融入世界的重要途徑之一。自改革開放以來，一批中國(guó)企業(yè)通過多種劃綱要》明確提出了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)開展對(duì)外投資，中國(guó)對(duì)外投資開始較快增長(zhǎng)。黨的十八大以來，我國(guó)主動(dòng)調(diào)整境外投資管理模式，對(duì)外投資的規(guī)模和質(zhì)量雙雙提升，在提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際對(duì)外投資規(guī)模健康有序增長(zhǎng)。改革開放初期至1991年，中國(guó)對(duì)外直接投資處于起步探索階段。這一①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨。12遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2023年階段的對(duì)外投資模式多表現(xiàn)為政府為了拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)而建立國(guó)有企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)和代表處，對(duì)外直接投資流量很小。1991年至加入世貿(mào)組織以前，國(guó)內(nèi)企業(yè)隨著獲得了更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，開始探索性地開展對(duì)外直接投資。但是受各方面條件制約，此階段對(duì)外直接投資受偶然因素和項(xiàng)目規(guī)模影響較大。加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2005年中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模超過百億美元。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)企業(yè)通過跨國(guó)并購(gòu)方式收購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對(duì)外直接投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，至2016年達(dá)到1961.5億美元的高峰。黨的十八大以來，我國(guó)對(duì)外投資流量穩(wěn)居全球前列。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，健康有序推進(jìn)對(duì)外投資發(fā)展。2021年，我國(guó)對(duì)外直接投資流對(duì)外投資區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。我國(guó)對(duì)外投資區(qū)域分布日益廣泛，在海外設(shè)立的4.6萬家境外企業(yè)遍當(dāng)年展、增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)以及改善環(huán)境等方面做出了積極貢獻(xiàn)。此外，我國(guó)對(duì)外投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，迄今已通運(yùn)輸(倉(cāng)儲(chǔ))和郵政業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域依然是中國(guó)對(duì)外直接投資的主要領(lǐng)域，2021年上述5個(gè)領(lǐng)域合計(jì)投資1對(duì)外投資方式更加多樣化。我國(guó)早期對(duì)外投資以綠地投資為主，尤其是2002年以前，中國(guó)從事對(duì)外直接投資的企業(yè)缺少跨國(guó)并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外投資以新建為主。然而，隨著我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和國(guó)家對(duì)外匯管制的適當(dāng)放松，2003年以后我國(guó)跨國(guó)并購(gòu)型對(duì)外直接投資迅速崛起，且越來越占據(jù)主要地并購(gòu)占對(duì)外投資比重由2003年的18%增長(zhǎng)到2016年的美元，同比增長(zhǎng)12.9%。為支持和鼓勵(lì)企業(yè)“集群式”走出去，中國(guó)企業(yè)通過在海外設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的形式開展對(duì)外投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，這不僅有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、減少海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而更加充分地利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，也更有利于我國(guó)高水平扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系。 (四)制度型開放加快推進(jìn)制度型開放是我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要開放措施，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要方式。黨的十八大以來，我國(guó)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，發(fā)揮其先行先試作用，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度。深入推進(jìn)外資管理體制改革，不斷出臺(tái)外商投資法律法規(guī)，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果豐富。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)之下的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著全面深化改革、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代重任，在我國(guó)對(duì)外目前我國(guó)已設(shè)立了海南自由貿(mào)易港和21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各自發(fā)揮不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)制度型開放，大力開展制度創(chuàng)新，為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放奠定了良好的基礎(chǔ)。截至2021年年“證22不斷涌現(xiàn)。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)了全國(guó)17.3%的進(jìn)，2022)。①一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)形成了一大批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，有效促進(jìn)了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新，有力推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，不斷完善政策和制度體系，持續(xù)推進(jìn)安全高效和更高水平的對(duì)外開放。外資管理體制改革不斷推進(jìn)。過去幾年，我國(guó)圍繞探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，深入推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。從2013年公布實(shí)施的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單開始，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入就一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單有190項(xiàng)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，到2021年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式推廣到全國(guó)，如今限制措施由最初的93項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的31項(xiàng)。2020的基礎(chǔ)性法律，實(shí)施條例是具體落實(shí)的行政法規(guī)，它們都是推進(jìn)制度型開放的重要法治保障。2021年，我國(guó)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》，這是我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，是繼外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一項(xiàng)重大制度型開放舉措。 (五)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理隨著全球性挑戰(zhàn)日益增多和國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是大勢(shì)所趨。我國(guó)一直在探索參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理念與模式，近年來我國(guó)提出“共商共建共享”的全球治理觀，為世界發(fā)展提供了中國(guó)方案。世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，亞太經(jīng)合組織(APEC)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、金磚國(guó)家等多邊和區(qū)域合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。這些機(jī)制性論壇為成員國(guó)或經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人開展交流對(duì)話、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善全球治理提供了重要平臺(tái)。黨的十八大以來，中國(guó)更加重視參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，“推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”成為新發(fā)展階段我國(guó)高水平開放的重要任務(wù)。2014年，在亞太經(jīng)合組織(APEC)機(jī)制下，中國(guó)積極推動(dòng)成員落實(shí)2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)共識(shí)。在中國(guó)的推動(dòng)下，會(huì)議通過了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)設(shè)置主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)峰會(huì)各方達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》等一系列成果，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)(G20)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。中國(guó)積極推進(jìn)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化、具體化。2017年，我國(guó)在擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)期間，推動(dòng)各方就電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、電子口岸網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建立合作機(jī)制。2018年以來，我國(guó)在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間成功舉辦虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，把脈全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，以取得新突破。黨的十八大以來，我國(guó)立足周邊，輻射“一帶一路”，初步構(gòu)建起面向全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效實(shí)施，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。2021年9月，我國(guó)正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，這是改革開放進(jìn)程中又一個(gè)歷史性時(shí)刻，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革的信心與決心。此外，我國(guó)緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，布局搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則“制高點(diǎn)”。14遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2023年2021年11月，我國(guó)正式提出加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)的申請(qǐng)。根據(jù)DEPA聯(lián)合委員會(huì)的決定，三、全球新變局之下實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)突造成的雙重沖擊。上述雙重沖擊除了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)造成顯著負(fù)面影響外，還將深刻地影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局。在全球新變局之下，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放帶來了一系列新挑戰(zhàn)。 近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的未來發(fā)展方向存在爭(zhēng)議。在新冠肺炎疫情反復(fù)、俄烏沖突持續(xù)、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的國(guó)際背景下，作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者，我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放將面臨一系列外部挑戰(zhàn)。國(guó)2022年以來，受俄烏沖突、高通脹以及氣候變化等問題的影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義又有所抬頭。美國(guó)為鞏固其在世界經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位，遏制我國(guó)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，具有針對(duì)性地在貿(mào)易、投資、技術(shù)、知出將通過直接向中國(guó)提出美國(guó)關(guān)切、與伙伴和盟友合作等方式，全方位對(duì)我國(guó)施壓。2021年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)審查外資投資交易的總數(shù)量又創(chuàng)新高，其中來自中國(guó)投資者的正式申報(bào)數(shù)量最多，占比高達(dá)16.5%。2022年9月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政命令，要求CFIUS在評(píng)估審查外國(guó)投資時(shí)應(yīng)當(dāng)著重考慮美國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟成員國(guó)為阻止外國(guó)投資者對(duì)其戰(zhàn)略性行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，也紛紛對(duì)外商投資制度進(jìn)行了改革。2022年9月，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交的《關(guān)于歐盟外國(guó)直接投資審查的第二份年度報(bào)告》顯示，2021年歐盟委員會(huì)審查的外國(guó)直接投資(FDI)交易數(shù)量超過400余項(xiàng)，在接受歐委會(huì)審查的投資“逆全球化”盛行無疑會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的貿(mào)易和投資發(fā)展，也令我國(guó)的高水平對(duì)外開放進(jìn)程面臨越來越多的不確定性。2.新冠肺炎疫情反復(fù)沖擊自2020年初至今，新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球持續(xù)蔓延已有3年之久。新冠肺炎疫情的全球大流行導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，消費(fèi)、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等處于停滯狀態(tài)或艱難的恢復(fù)過程之中。全球需求端和供給端發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)配。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，逐漸從全球化向某區(qū)域內(nèi)或一國(guó)及周邊地區(qū)收縮和集聚，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上的中樞地位面臨嚴(yán)重沖擊。此外，新冠肺炎病毒變種的不斷出現(xiàn)以及疫情的持續(xù)反復(fù)蔓延，也對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和投資造成了不(IMF)于2022年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延限制了國(guó)內(nèi)貨物、勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了較大限制。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)停滯也加劇了全球供應(yīng)鏈壓力。隨著我國(guó)新冠肺炎疫情防控措施不斷優(yōu)化調(diào)整，國(guó)內(nèi)正常生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，這為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但新冠大流行引起的全球公共衛(wèi)生緊急情況仍未解除，未來一段時(shí)間，我國(guó)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放過程中仍將面臨疫情的考驗(yàn)。3.中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇2018年3月，美國(guó)悍然挑起了中美貿(mào)易摩擦，開始對(duì)大量中國(guó)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，此舉也迫使中國(guó)政府進(jìn)行反擊。2021年3月，拜登政府恢復(fù)了特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的措施，繼續(xù)保持對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)。一方面，拜登政府在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)對(duì)我國(guó)開展貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)輸美商品繼續(xù)加征高額關(guān)稅。另一方面，拜登政府?dāng)U大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的職權(quán)范圍，增加單邊制裁中國(guó)企業(yè)的案例。此外，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)民用技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓的管制，在科技上對(duì)中國(guó)進(jìn)行“圍堵”。尤其是在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)組建了芯片四方聯(lián)盟，限制芯片制造巨頭對(duì)我國(guó)出口先進(jìn)超算和智能計(jì)算芯片，嚴(yán)禁美國(guó)幫助中國(guó)發(fā)展芯片技前存在的唯一既有重塑國(guó)際秩序意圖又越來越有實(shí)力這樣做的競(jìng)爭(zhēng)者”，將優(yōu)先考慮保持相對(duì)于中國(guó)的4.俄烏沖突等國(guó)際安全問題突出2022年以來，部分國(guó)家和地區(qū)的安全形勢(shì)不容樂觀。俄烏沖突爆發(fā)后，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，大國(guó)博弈加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。此外，俄烏沖突的持續(xù)加劇也引發(fā)了全球性糧食危機(jī)、能源危機(jī)、難民危機(jī)，地區(qū)間安全問題日益突出。這對(duì)我國(guó)企業(yè)在俄烏及其周邊地區(qū)開展貿(mào)易投資活動(dòng)帶來了嚴(yán)重不利影響，海外項(xiàng)目的生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)可能遭受嚴(yán)重沖擊，海外資產(chǎn)和人員安全面臨顯著威脅。為減少未來地緣政治不確定性的影響，我國(guó)企業(yè)可能將會(huì)在更加廣泛的區(qū)域收縮投資并重組供應(yīng)鏈，以避免安全風(fēng)險(xiǎn)造成的巨大損失。對(duì)我國(guó)而言，停止開放并不意味著絕對(duì)安全，而是要處理好安全與開放的濟(jì)安全。因此，只有繼續(xù)擴(kuò)大開放并實(shí)現(xiàn)高水平開放，才可能有效化解國(guó)際安全問題。 從內(nèi)部視角來看，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放的突出問題主要集中在制度型開放不足、國(guó)內(nèi)不同地區(qū)開放程度不平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等。1.制度型開放不足2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出制度型開放，要求推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。近年來，雖然我國(guó)在制度型開放領(lǐng)域做了許多嘗試，但總體來看制度型開放程度仍顯不足。當(dāng)前，在世界貿(mào)易組織(WTO)影響日漸式微的形勢(shì)下，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定已逐步成為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過商簽高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定來主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，以遏制中國(guó)及其他新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起。從新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉議題來看，范圍較之以前更加廣泛，例如包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工問題等新興議題，又如更加關(guān)注邊境后措施，也更加強(qiáng)調(diào)自由和公平。我國(guó)雖然在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工問題等方面正對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行改革，但與之相比還存在較大差距。例如，在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的制度創(chuàng)新中，制度型變革還不夠徹底，風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)1日開始生效的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則安排與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在較大差距，例如關(guān)稅承諾水平明顯低于全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。此外，RCEP在跨境數(shù)據(jù)流目前我國(guó)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間的對(duì)外開放程度差距明顯，這種地區(qū)間開放程度的差距進(jìn)一步拉大了各地16遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2023年區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距?？傮w來看：沿海地區(qū)的開放水平較高，內(nèi)陸地區(qū)的開放水平較低；東部地區(qū)的開占實(shí)際上，我國(guó)中西部地區(qū)擴(kuò)大開放的需求非常強(qiáng)烈，外資對(duì)在我國(guó)開拓市場(chǎng)、延伸業(yè)務(wù)的需求也非常強(qiáng)烈，然而這二者之間難以做到有效對(duì)接。雖然我國(guó)一直在大力實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等發(fā)展戰(zhàn)略，以及通過建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來提高內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放水平，但受到開放時(shí)間和慣性路徑的影響，這些地區(qū)與東部沿海地區(qū)的對(duì)外開放水平相比還存在較大差距。3.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有需求方面的，也有供給方面的。在需求方面，主要面臨的問題是無論外部需求還是內(nèi)部需求均總體偏弱。一方面，全球經(jīng)濟(jì)依然深陷“長(zhǎng)期性停滯”困局，貿(mào)易投資增長(zhǎng)總體低迷。發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)和企業(yè)投資缺乏后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，新興經(jīng)濟(jì)體則受到內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足和政策空間有限的雙重制約。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿均顯著下降，缺乏中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍需較長(zhǎng)時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)。在供給方面，主要面臨的問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等問題。盡管中國(guó)擁有世界上門類最為齊全的工業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)鏈條，但是仍有許多產(chǎn)業(yè)仍處于被“卡脖子”的發(fā)展階段，例如半導(dǎo)體芯片制造、操作系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)等重大技術(shù)裝備等，這些領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈仍然存在短板、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，西方國(guó)家則通過禁止貿(mào)易、限制投資等手段對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行打壓，這些均不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，在過去一段時(shí)間里，金融空轉(zhuǎn)、脫實(shí)入虛、金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升的問題也較為普遍，以至于防范系統(tǒng)性金融危機(jī)爆發(fā)成為我國(guó)政府面臨的重要挑戰(zhàn)之一。四、新發(fā)展格局下推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)劇烈、國(guó)際貿(mào)易投資發(fā)展受阻、地緣政治沖突此起彼伏的外部形勢(shì)下，我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球新變局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊，我國(guó)提出了要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投改革”轉(zhuǎn)化為“以改革促開放”。事實(shí)上，黨的二十大報(bào)告也為我們指出了在新發(fā)展格局下如何推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局。 (一)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求，對(duì)打造更加市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境也提出了更高要求。然而，現(xiàn)行體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)上述要求，主要原因是尚未完全理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有較大差距，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化水平還有待提高。比如，部分行業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、融資便利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面與民營(yíng)企業(yè)相比享受了更多的隱性待遇，這也導(dǎo)致了其創(chuàng)新動(dòng)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍弱于民營(yíng)企業(yè)。融資結(jié)構(gòu)性問題較為突出，中小民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題長(zhǎng)期存在。外資企業(yè)在進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域方面仍然存在較多限制。因此，要實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，就要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，特別是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)要求，從政府、企業(yè)和市場(chǎng)等各個(gè)層面，建立健全真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用的制度體系。 (二)深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！雹谑袌?chǎng)是當(dāng)今世界最為稀缺的寶貴資源，而我國(guó)在這一方面擁有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，14億人口和4億多中等收入群體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍在持續(xù)擴(kuò)大。盡管受到疫情的不利影響，2021年我國(guó)全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，這為我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，在看到我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的巨大成就和潛力的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展仍面臨許多問題。一是要素流動(dòng)存在障礙。一直以來，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展存在不平衡的問題，受地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的影響，不同地區(qū)間存在一些隱性的、歧視性的政策壁壘，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一直存在各類要素資源流動(dòng)不暢、配置效率不高的問題。二是市場(chǎng)制度尚未統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放力度、支持力度明顯優(yōu)于內(nèi)陸城市。又如，大型壟斷企業(yè)資源高度集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有對(duì)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的掌控優(yōu)勢(shì)。要素流動(dòng)障礙和不統(tǒng)一的市場(chǎng)制度抑制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體活力，也同樣不利于高水平對(duì)外開放的深入推進(jìn)。為此，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，在改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群與都市圈開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容涉及土地、勞動(dòng)力、資本、①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨18遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2023年全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度等，通過制度創(chuàng)新來推動(dòng)高水平對(duì)外開放。 (三)完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)黨的二十大報(bào)告指出，“完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造一方面，未來中美摩擦必將長(zhǎng)期化、持續(xù)化和擴(kuò)展化。美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制措施已從貿(mào)易戰(zhàn)演變成科技戰(zhàn)，未來還可能擴(kuò)展為投資戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等形式。為擺脫美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科技發(fā)展的遏制，一是要加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口。二是要發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。在政府和企業(yè)協(xié)同合作的新型舉國(guó)體制中，完善科技創(chuàng)新體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，夯實(shí)國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。另一方面，為鞏固中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局中的地位，必須要持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)请p循環(huán)暢通的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平直接影響到我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開放合作中形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)體系。二是要針對(duì)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件等“卡脖子”領(lǐng)域開展攻關(guān)工程，對(duì)于投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，盡可能為其匹配適宜的資源。 (四)完善由中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際多邊合作新機(jī)制多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑。我國(guó)是維護(hù)和踐行多邊主義的重要力量。在當(dāng)今全球化有所退潮，區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)有所抬頭的重要時(shí)期，我國(guó)要堅(jiān)定踐行多邊主義，全方位擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)扮演推動(dòng)全球化的旗手角色，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域合作。例如，維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，積極參與世貿(mào)組織改革，繼續(xù)推行《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》所提出的三個(gè)基本原則與五點(diǎn)主張，推動(dòng)恢復(fù)另一方面，我國(guó)要繼續(xù)完善由新興市場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際多邊合作新機(jī)制。例如，共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行、絲路基金等。 制度型開放是我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開放的重要體現(xiàn)之一。黨的二十大報(bào)告指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。①我們可以從兩個(gè)方面去理解如何推進(jìn)制度型開放。一方面是指“引進(jìn)來”。制度型開放要求我國(guó)應(yīng)密切跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港應(yīng)充分發(fā)揮先行先試作用，主動(dòng)對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單數(shù)量，在重要領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，并將制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。又如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的內(nèi)容涉及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等議題。這些議題及其規(guī)則比較接近國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新和變革，形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的制度規(guī)則。另