《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南(試行)》

附件2《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南（試行）》編制說明一、編制背景環(huán)境風險管理是環(huán)境保護管理工作的重要組成部分。2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》明確提出“有效防范環(huán)境風險和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風險管理制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任”。2011年12月，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出“推進環(huán)境風險全過程管理，開展環(huán)境風險調(diào)查與評估”。2012年12月，環(huán)境保護部頒布的《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》規(guī)定，企業(yè)在進行危險化學品環(huán)境管理登記時必須提交環(huán)境風險評估報告。2012年，我省開展印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升工作，也對相關(guān)企業(yè)開展環(huán)境風險評估提出明確要求。同時，環(huán)境風險評估也是推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險的基礎(chǔ)性工作，是費率厘定、確定保額等的重要技術(shù)支撐。因此，為了促進企業(yè)提高環(huán)境風險防控能力，規(guī)范企業(yè)環(huán)境風險評估行為，為環(huán)保主管部門實施分級差別化環(huán)境風險管理提供技術(shù)支持，亟需出臺企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南。由于我國環(huán)境風險評估工作起步較晚，目前尚沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和等級劃分體系，評估結(jié)果沒有可比性，其合理性也無從保證。雖然環(huán)保部正在組織編制“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南”，但正式出臺尚待時日。因此，為順利開展我省企業(yè)環(huán)境風險評估工作，有必要編制符合我省實際需要的評估技術(shù)規(guī)范。根據(jù)浙江省環(huán)境保護廳的安排，2012年6月開始，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心和浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會在充分調(diào)研相關(guān)評估技術(shù)方法基礎(chǔ)上，結(jié)合我省以往開展環(huán)境風險評估的實踐經(jīng)驗，進行《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南》（以下簡稱“技術(shù)指南”）的編制工作，形成本技術(shù)指南。二、編制依據(jù)與原則（一）編制依據(jù)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；（4）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；（5）《中華人民共和國消防法》；（6）《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）；（7）《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》（環(huán)境保護部令第22號）；（8）《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號）；（9）《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號）；（10）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；（11）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）；（12）《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令〔2005〕第27號）；（13）《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（（2006年3月）；（14）《危險化學品名錄》（2012版）；（15）《劇毒化學品目錄》（2002版）；（16）《國家危險廢物名錄》（2008版）；（17）《重點監(jiān)管的危險化學品名錄》（2013年完整版）；（18）《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》(2013年完整版)；（19）《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）；（20）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）；（21）《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2009）；（22）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）；（23）《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）；（24）《儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范》（GB50351-2005）（25）《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)程》（GB20576—GB20591）；（26）《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（SH3015-2003）；（27）《石油化工污水處理設(shè)計規(guī)范》（SH3095-2000）；（28）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2011）；（29）《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）；（30）《化學品毒性鑒定技術(shù)規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕272號）；（31）《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》（企業(yè)版）；（32）《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（中國石油企業(yè)標準Q/SY1190-2009）；（33）《中國石油化工集團公司水體環(huán)境風險防控要點（試行）》（中國石化安環(huán)〔2006〕10號）；（34）《重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應(yīng)急處置原則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）；（35）《浙江省化工行業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范指導(dǎo)意見》（浙經(jīng)信醫(yī)化〔2011〕759號）；（36）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）。（二）編制原則（1）服從環(huán)境管理需要，提升企業(yè)環(huán)境風險防控水平企業(yè)環(huán)境風險評估是環(huán)境風險管理工作的需要，因此“技術(shù)指南”的編制必須從環(huán)境管理工作的要求出發(fā)，合理確定環(huán)境風險分級體系。環(huán)境風險管理工作的最終目的是提升企業(yè)環(huán)境風險防控水平，因此評估工作要把企業(yè)提升環(huán)境風險防控水平的工作成果體現(xiàn)在評估結(jié)果上。（2）充分考慮企業(yè)環(huán)境風險及其控制因素企業(yè)的環(huán)境風險水平和環(huán)境風險防控水平是多方面的，評估工作必須予以全方位考慮。除了企業(yè)應(yīng)采取的環(huán)境風險防控措施外，企業(yè)安全生產(chǎn)和內(nèi)部環(huán)境管理水平等也是極為重要的因素。（3）客觀公正，操作性強在設(shè)定企業(yè)的環(huán)境風險及其防控水平各項指標要素及分值時，按照各項指標所發(fā)揮的作用，多方求證，盡可能做到客觀公正。同時，盡可能使每項指標的評分要求易于掌握，增強可操作性，盡量減少評估過程中評估人員的主觀判斷因素。（4）符合我省實際需要浙江省人口密集，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多樣性。因此必須編制出一套符合我省企業(yè)實際情況并且適應(yīng)我省環(huán)境管理需要的環(huán)境風險評估技術(shù)規(guī)范。三、編制過程（一）籌劃準備階段2012年6月，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心和浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織成立環(huán)境風險評估技術(shù)規(guī)范編制組。編制組根據(jù)我省工作實際需要，在環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境風險評估方法》（征求意見稿）整體框架的基礎(chǔ)上，充分參考借鑒了《環(huán)境風險評估技術(shù)指南——硫酸企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法（試行）》、《環(huán)境風險評估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法（試行）》以及其他涉及環(huán)境安全的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合2011年浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織的紹興袍江工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境風險評估經(jīng)驗，編制完成《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（第一稿）。（二）征求意見階段為充分考慮環(huán)境監(jiān)管、實際操作等方面的需求，面向省環(huán)保廳各業(yè)務(wù)處室、各行業(yè)和高校專家、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)進行了大范圍意見征求，并于2012年7月組織來自省環(huán)保廳、稽查總隊、省環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)科院、紡織和化工行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的專家召開了專家討論會，對《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》各項內(nèi)容進行了逐條討論和修改完善。通過廣泛征求意見，進一步完善了技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容和評價方式方法，形成《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南（試行）》（第二稿）。（三）現(xiàn)場校驗階段為校驗技術(shù)規(guī)范的適用性、準確性和合理性，組織了來自省環(huán)科院、省環(huán)境監(jiān)測中心、省安全生產(chǎn)科學研究院和社會環(huán)保機構(gòu)等方面的專家組成專家組，于2012年9月初對紹興市皋埠染整有限公司（紡織業(yè)）和上虞新和成生物化工有限公司（化學原料及化學制品制造業(yè)）等企業(yè)進行了現(xiàn)場校驗式預(yù)評估。專家組通過現(xiàn)場評估，就“技術(shù)指南（第二稿）”逐項進行了集中討論、完善，修正形成“技術(shù)指南（第三稿）”，并將現(xiàn)場預(yù)評價結(jié)果以報告的形式再次向行業(yè)專家等征求了意見。在2012年10月中旬再次就各方反饋意見組織安全生產(chǎn)和環(huán)保專家討論修改，形成“技術(shù)指南（第四稿）”并分發(fā)給有關(guān)專家征求意見。根據(jù)意見，編寫組于10月下旬再次組織進行修改，并經(jīng)試評估驗證后形成“技術(shù)指南（第五稿）”。（四）完善提高階段2012年11月和12月，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會和嘉興市環(huán)保局組織開展了嘉興地區(qū)企業(yè)環(huán)境風險評估的試點工作。將“技術(shù)指南（第五稿）”運用于實際評估工作后，一致認為根據(jù)該稿確定的評估指標分值和評估方法，評估結(jié)果比較符合實際情況，操作性強。2013年3月，環(huán)境保護部下發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南(征求意見稿)》，編制組根據(jù)這兩份征求意見稿，結(jié)合兩年來我省環(huán)境風險評估工作的實踐經(jīng)驗，對“技術(shù)指南（第五稿）”進行了再次修改完善，形成了“技術(shù)指南（第六稿）”。（五）評審定稿階段2013年5月，省環(huán)保廳法規(guī)處、省環(huán)境稽查執(zhí)法總隊組織召開了《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南（試行）》（送審稿）評審會，會議對“技術(shù)指南”給予了充分的肯定，形成了評審意見。根據(jù)評審意見，編制組進行了修改，形成“技術(shù)指南（第七稿）”。而后，省環(huán)保廳將其下發(fā)到全省各設(shè)區(qū)市環(huán)保局再次征求意見，根據(jù)各地意見編制組再次進行了完善，形成本發(fā)布稿。四、需要說明的問題（一）關(guān)于企業(yè)環(huán)境風險的主要影響因素企業(yè)環(huán)境風險影響因素主要可分為三方面：一是企業(yè)內(nèi)涉及的可能釋放或泄漏、從而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風險物質(zhì)的種類和數(shù)量；二是企業(yè)事故環(huán)境風險釋放過程與風險控制技術(shù)水平；三是企業(yè)周邊環(huán)境風險受體的脆弱程度和敏感程度。（二）關(guān)于環(huán)境風險物質(zhì)及其臨界量企業(yè)環(huán)境風險的大小與環(huán)境風險物質(zhì)的理化性質(zhì)、危險性和物質(zhì)數(shù)量的多少密切相關(guān)。以化學物質(zhì)清單識別企業(yè)環(huán)境風險，易于管理操作。國內(nèi)外根據(jù)不同的識別與管理目的，已提出的包括極危險物質(zhì)清單、危險物質(zhì)清單、管制物質(zhì)清單以及我國的危險源辨識清單等。參照《危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2009)》、美國環(huán)保局(U.S.EPA)頒布的《化學品事故防范法規(guī)》、歐盟頒布的《塞維索指令》和加拿大的《環(huán)境應(yīng)急管理條例》，本《技術(shù)指南》提出的化學物質(zhì)，從其事故釋放能直接導(dǎo)致危害人群、環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)損害角度，將化學物質(zhì)劃分為四大類：毒性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、其他類有害物質(zhì)和其他重金屬及其化合物?；瘜W物質(zhì)臨界量的確定遵循“危害等值”的原則。在企業(yè)環(huán)境風險分級評估中，依據(jù)企業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)存儲量與臨界量比值（Q）的大小，將該指標進行量化。Q的量化依據(jù)參考了德國清單法中對環(huán)境有害物質(zhì)的10倍換算關(guān)系。即Q值劃分為3個級別，分別為：1≤Q＜10；10≤Q＜100；Q≥100。（三）關(guān)于環(huán)境風險及其控制技術(shù)水平評估指標企業(yè)環(huán)境風險水平主要考慮生產(chǎn)過程和廢水排放去向兩個指標。生產(chǎn)過程以生產(chǎn)工藝表征，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》(2013年完整版)，對光氣及光氣化工藝等18種危險化工工藝實行重點監(jiān)管，本“技術(shù)指南”根據(jù)其危險程度評估生產(chǎn)過程的環(huán)境風險水平。廢水排放去向主要考慮是否直接排入環(huán)境，事故性廢水直接排入海域?qū)姷奈：εc排入其它水體比較相對較輕。企業(yè)環(huán)境風險控制技術(shù)水平的評估指標除了環(huán)境風險防控措施這個主要因素外，還考慮了安全生產(chǎn)控制、環(huán)境風險應(yīng)急管理和基礎(chǔ)環(huán)境管理等與企業(yè)環(huán)境風險控制水平相關(guān)的因素，原因是這些因素直接關(guān)系到企業(yè)防御和控制環(huán)境風險的能力。（四）關(guān)于環(huán)境風險受體的敏感性根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，以及《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范規(guī)定的需保護的環(huán)境風險受體，將企業(yè)周邊環(huán)境風險受體分為水環(huán)境受體、大氣環(huán)境受體和土壤環(huán)境受體。環(huán)境保護部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（征求意見稿）》按照環(huán)境風險受體的敏感性，將企業(yè)周邊環(huán)境劃分為3種類型。本“技術(shù)指南”參考了該征求意見稿的劃分方法。水環(huán)境風險受體主要考慮企業(yè)下游10km范圍內(nèi)的水環(huán)境風險受體，距離的確定依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》。大氣環(huán)境風險受體主要量化為企業(yè)周邊5km范圍內(nèi)的人口總數(shù)，距離的確定依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》，人口總數(shù)的劃分參考《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中對事件分級中疏散人口（5萬人和1萬人）的規(guī)定，同時考慮到浙江省人口密度大（約為全國的3倍）的特點，將人口總數(shù)定為10萬人和2萬人，還考慮了企業(yè)周邊500m范圍內(nèi)的人口數(shù)量。（五）關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的類型《浙江省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2012〕449號）第七條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)環(huán)境風險等級評估結(jié)果，制定不同類型的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。對于環(huán)境風險等級評估為重大或者較大的，應(yīng)當編制《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（全本）》；對于環(huán)境風險等級評估為一般的，應(yīng)當編制《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（簡本）》；當?shù)丨h(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理需要調(diào)整企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的類型。按照本“技術(shù)指南”評估環(huán)境風險等級為較小的企業(yè)，可以參照環(huán)境風險等級評估為一般的類型，編制《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（簡本）》。五、環(huán)境風險及其控制水平評估指標的評分依據(jù)對環(huán)境風險及其控制水平評估指標進行評分，是企業(yè)環(huán)境風險等級評定的主要內(nèi)容。為盡量避免評分過程中人為因素的干擾，體現(xiàn)公正性原則，必須對評分依據(jù)進行統(tǒng)一，詳見表1。表1環(huán)境風險及其控制水平評估指標評分依據(jù)序號評估因子指標分項評分依據(jù)1生產(chǎn)過程生產(chǎn)工藝只要生產(chǎn)工藝中涉及其中一項。2廢水排放去向廢水排放去向包括通過管網(wǎng)排放。3安全生產(chǎn)控制危險化學品安全評價新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目均必須通過安全設(shè)施竣工驗收。安全生產(chǎn)許可適用于從事生產(chǎn)的最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品目錄》的企業(yè)。消防驗收以消防驗收文件或驗收合格證為準。重大危險源備案以重大危險源備案證明為準。4環(huán)境風險防控措施危險化學品截流系統(tǒng)（1）對?；饭迏^(qū)（包括裝置儲罐）截流設(shè)施和危化品倉庫的要求以符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》(QSY1190-2009)中的相關(guān)規(guī)定為準。危險化學品截流系統(tǒng)（2）對?；费b置區(qū)截流設(shè)施的要求以符合《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》(QSY1190-2009)中的相關(guān)規(guī)定為準；對?；费b卸區(qū)截流設(shè)施的要求以符合項目環(huán)評相關(guān)要求為準。危險化學品截流系統(tǒng)（3）對切換閥的要求以符合《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》(QSY1190-2009)中的相關(guān)規(guī)定為準。事故廢水應(yīng)急池對事故廢水應(yīng)急池的要求以符合《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》(QSY1190-2009)中的相關(guān)規(guī)定為準。雨污、清污分流－初期雨水收集系統(tǒng)對初期雨水收集系統(tǒng)的要求以項目環(huán)評及批復(fù)中的相關(guān)要求為準。雨水（清下水）排放監(jiān)視和切斷裝置－4環(huán)境風險防控措施生產(chǎn)廢水總排口監(jiān)視和切斷裝置－可燃或有毒有害氣體報警和遠程切斷系統(tǒng)對可燃或有毒有害氣體報警和遠程切斷系統(tǒng)的要求以符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應(yīng)急處置原則》中的相關(guān)規(guī)定為準。危廢貯存和處置危險廢物的貯存按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）要求執(zhí)行，處置按《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》要求執(zhí)行。5環(huán)境事故應(yīng)急管理環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案和演練*環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的備案以備案證明為準，應(yīng)急演練需提供相關(guān)證明材料。環(huán)境事故隱患排查現(xiàn)場檢查相關(guān)制度文本和臺帳記錄。環(huán)境事故應(yīng)急宣傳培訓需提供相關(guān)證明材料。環(huán)境事故應(yīng)急物資和設(shè)備環(huán)境事故應(yīng)急物資和設(shè)備的要求以應(yīng)急預(yù)案和項目環(huán)評中的相關(guān)要求為準。6基礎(chǔ)環(huán)境管理環(huán)保機構(gòu)和制度內(nèi)部環(huán)保管理機構(gòu)的設(shè)置以企業(yè)文件為準，現(xiàn)場檢查環(huán)保管理制度文本。環(huán)保設(shè)施及運營維護環(huán)保設(shè)施的建設(shè)要求以項目環(huán)評及批復(fù)要求為準，現(xiàn)場檢查臺賬記錄環(huán)境監(jiān)測和在線監(jiān)控現(xiàn)場檢查日常環(huán)境監(jiān)測記錄或報告，在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的要求以項目環(huán)評及批復(fù)要求或當?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)要求為準。歷史環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件以當?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)記錄為準。浙江省環(huán)境監(jiān)測中心浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會2013年6月出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩