淺談我國(guó)電力體制改革

淺談我國(guó)電力體制改革0引言改革本身需要承受巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)電力體制改革更是如此。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的又快又好發(fā)展，必須打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建規(guī)范有序的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)2021年撤消電力部，并同時(shí)在山東、遼寧等六省開展“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)的電力體制改革正式拉開了序幕。然而，電力市場(chǎng)化改革在世界范圍內(nèi)仍處于探索階段，尚無(wú)完全成熟的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的模式可以借用。我國(guó)又是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，也沒有現(xiàn)在樣板可供借鑒。電力市場(chǎng)如何來(lái)建立、競(jìng)爭(zhēng)方式如何來(lái)確立、市場(chǎng)模式如何來(lái)確定都是擺在我們面亟待解決的課題。1．我國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀與原因分析1.1我國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀1.1.1廠網(wǎng)分開的現(xiàn)狀我國(guó)的電力工業(yè)一直以來(lái)都由國(guó)家垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)。2021年12月，國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）和五大發(fā)電集團(tuán)（即國(guó)電、華電、華能、大唐和中電投），實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”。目的是把發(fā)電環(huán)節(jié)從整個(gè)系統(tǒng)中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的發(fā)電公司。各發(fā)電公司通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的方式向用戶提供電力產(chǎn)品，改變以往核定電價(jià)的發(fā)電定價(jià)方式，使得上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電側(cè)市場(chǎng)決定，形成各發(fā)電公司在發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)售電的局面。然而，4年多的時(shí)間過(guò)去了，發(fā)電企業(yè)雖然獨(dú)立出來(lái)成了市場(chǎng)主體，但在當(dāng)前的電力體制內(nèi)，卻形成了單一買方和單一賣方的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（針對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)講，電網(wǎng)公司是單一買方，對(duì)終端用戶來(lái)講，電網(wǎng)公司又是單一賣方）。電網(wǎng)承擔(dān)電力的輸、配、售以及調(diào)度，在購(gòu)銷兩端進(jìn)行雙重壟斷。另外，華能集團(tuán)近來(lái)的一次特許參股行為，獲得了南方電網(wǎng)15%的股權(quán)，使得華能成為我國(guó)第一家持有電網(wǎng)股權(quán)的發(fā)電企業(yè)，也打破了2021年電力改革所形成的廠網(wǎng)分開、互不參股的局面。試想，如果其他發(fā)電企業(yè)也效仿華能，尋機(jī)介入電網(wǎng)，廠網(wǎng)合一的弊端將會(huì)重新出現(xiàn)。1.1.2區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀由于電力市場(chǎng)覆蓋范圍過(guò)大，市場(chǎng)成員眾多，因而傾向于建立分層分區(qū)的電力市場(chǎng)。2021年8月，電監(jiān)會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，選擇在東北率先進(jìn)行試點(diǎn)。并計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方等6大區(qū)域電力市場(chǎng)。時(shí)至今日，進(jìn)展并不順利，而且一直以來(lái)都是形式大于內(nèi)容。其中東北區(qū)域電力市場(chǎng)選擇兩部制上網(wǎng)電價(jià)[3]（1/3的容量電價(jià)由國(guó)家價(jià)格主管部門調(diào)整和制定，2/3的電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成）全電量競(jìng)爭(zhēng)模式于2021年1月進(jìn)入模擬運(yùn)行，2021年5月試運(yùn)行，最后由于平衡賬戶資金虧損較多而被叫停；華東區(qū)域電力市場(chǎng)選擇部分電量競(jìng)爭(zhēng)模式于2021年5月模擬運(yùn)行，盡管只模擬、不結(jié)算，仍然出現(xiàn)了購(gòu)電成本增高，電網(wǎng)企業(yè)虧空的模擬結(jié)果。1.2原因分析我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，目前的電力格局也背離了2021年改革的初衷。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從2021年開始，以廠網(wǎng)分開為主要原則之一的電力改革出現(xiàn)了范圍廣泛的“回潮”跡象。一方面表現(xiàn)為電網(wǎng)公司通過(guò)各種渠道重新參與投資電廠；另一方面，又出現(xiàn)了在既定的改革安排沒能如期推進(jìn)，調(diào)度沒有完全獨(dú)立的情況下發(fā)電企業(yè)介入電網(wǎng)的特例。這對(duì)電力改革而言，某種程度上是反復(fù)，甚至是倒退。綜合各方面言論，歸納其主要原因如下：1.2.1法律法規(guī)不到位。電力市場(chǎng)化改革必須立法先行，1996年頒布的《電力法》和2021年頒布的《價(jià)格法》嚴(yán)重滯后，已經(jīng)根本不能適應(yīng)電力改革與發(fā)展的新形勢(shì)。2021年，盡管出臺(tái)了《電力監(jiān)管條例》，但在法律上，《電力法》才是電力管理體制的根本大法，《條例》是服從于根本大法的。1.2.2電價(jià)的行政審批與電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)存在沖突。價(jià)格是對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的一種反映，供大于求，價(jià)格下降；供不應(yīng)求，價(jià)格上升，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)律。目前我國(guó)正處于電力市場(chǎng)建設(shè)的初期——單邊開放的發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)階段，上網(wǎng)電價(jià)仍由政府以成本為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)，電價(jià)不能及時(shí)反映電力市場(chǎng)的供求情況，造成電力資源的扭曲配置。1.2.3市場(chǎng)機(jī)制不完善。我國(guó)電力市場(chǎng)雖已有試點(diǎn)，但配套的電價(jià)機(jī)制、投資機(jī)制、監(jiān)管體制等還不健全，市場(chǎng)規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，缺乏公平的市場(chǎng)交易平臺(tái)和交易規(guī)則。1.2.4發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)的職能矛盾，也影響了電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。2021年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“政監(jiān)分開”。可實(shí)際上，電監(jiān)會(huì)名曰管市場(chǎng)，管準(zhǔn)入，但在電價(jià)和項(xiàng)目審批上，卻取代不了發(fā)改委的行政審批。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：要真正發(fā)揮電監(jiān)會(huì)的作用，就必須打破以對(duì)電價(jià)和電力項(xiàng)目行政審批為實(shí)質(zhì)的行政性壟斷，改由電監(jiān)會(huì)制定電價(jià)的競(jìng)價(jià)規(guī)則，并建立市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。既要保護(hù)消費(fèi)者的利益不受損害，防止因不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷而形成高電價(jià)，同時(shí)也要保證電力企業(yè)本身的利潤(rùn)，尤其在發(fā)電端形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。1.2.5電力體制改革是一項(xiàng)影響到上下游利益格局的改革，某種情況會(huì)出現(xiàn)阻力大于動(dòng)力的情況。2．國(guó)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)縱觀各國(guó)電力體制改革，基本上都是采取把發(fā)電、輸電、配電、售電４個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分開，首先從發(fā)電和電力批發(fā)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，再逐步深入到電力零售市場(chǎng)。形成了目前全球范圍的四種基本模式[7]：①整體垂直壟斷模式：發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)主要由一個(gè)公司垂直一體化壟斷。②單一買家模式：電廠和電網(wǎng)分離，發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，電量由一家電網(wǎng)公司收購(gòu)，并銷售給用戶。③分散垂直壟斷模式：分區(qū)域發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)由一個(gè)電力公司垂直一體化壟斷。④按環(huán)節(jié)分離模式：按發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)分割，在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，輸電、配電在政府監(jiān)管下壟斷經(jīng)營(yíng)。2.1美國(guó)電力體制改革美國(guó)的電力企業(yè)以私營(yíng)為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國(guó)電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，既有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州停電的失敗教訓(xùn)。2.2英國(guó)電力體制改革英國(guó)電力體制自1990年私有化以來(lái)，政府對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，將原來(lái)的中央電力局分成三個(gè)部分：①發(fā)電部分建立了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力國(guó)際公司、國(guó)家發(fā)電公司、國(guó)家核電公司；②輸電部分建立了國(guó)家電網(wǎng)公司；③配電部分則組建了12個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地區(qū)性電力（配電）公司；英國(guó)私有化改革的設(shè)想是廠網(wǎng)徹底分開、輸配分開、用戶自由選擇供電商，將發(fā)、輸、配、售電各環(huán)節(jié)分解。但經(jīng)過(guò)十年左右的時(shí)間，英國(guó)又重新出現(xiàn)了縱向整合的趨勢(shì)。從私有化模式到管制的不斷加強(qiáng)，使得一部分人認(rèn)為：破碎分割（發(fā)、輸、配、售分割）才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)是學(xué)者們的“紙上談兵”[6]。2.3其他國(guó)家的電力體制改革加拿大、挪威等國(guó)政府需要強(qiáng)制設(shè)置價(jià)格上限或其他手段來(lái)控制電力公司操縱市場(chǎng)。在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的電力改革大都遇到重重困難，陷入了危機(jī)[4]。一些國(guó)家電力改革后，發(fā)電成本上升，由于國(guó)家控制電價(jià)，投資者得不到預(yù)期回報(bào)，相繼撤資，加劇了電力短缺。3．探索我國(guó)電力體制改革之路3.1我國(guó)電力體制改革之路我國(guó)區(qū)域遼闊，各地區(qū)間的電力市場(chǎng)環(huán)境差異很大，無(wú)法套用別國(guó)模式。只能在廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的同時(shí)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定符合我國(guó)國(guó)情的改革目標(biāo)。筆者認(rèn)為：我國(guó)電力市場(chǎng)化改革應(yīng)該是漸進(jìn)的，按產(chǎn)業(yè)鏈（發(fā)電、輸電、配電和售電）進(jìn)行分拆和重組，將參與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)（發(fā)電、售電）與自然壟斷環(huán)節(jié)（輸電、配電）相分離。從改革時(shí)序來(lái)看，發(fā)電環(huán)節(jié)應(yīng)最先引入競(jìng)爭(zhēng)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；售電環(huán)節(jié)（零售市場(chǎng)）逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使終端用戶能夠自由選擇供電商；輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)應(yīng)被視為自然壟斷領(lǐng)域，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)制。在管理上，應(yīng)使電力企業(yè)接受來(lái)自政府的管制和電監(jiān)會(huì)的規(guī)制的雙重管理[2]。如圖1所示。圖1我國(guó)電力市場(chǎng)的雙重管理模型在圖中所示的電力市場(chǎng)環(huán)境下，政府并沒有完全退出，制定政策和發(fā)展規(guī)劃仍然還是政府的職能。政府擁有更多的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略信息，而電監(jiān)會(huì)則擁有更多的電力企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的信息。由政府制定政策，電監(jiān)會(huì)執(zhí)行政策。在這種模型下，電監(jiān)會(huì)可以不取得政府批準(zhǔn)就做出提高或降低電價(jià)等重要決定，克服了政府管理落后于電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的現(xiàn)實(shí)，也避免了權(quán)利過(guò)分集中的弊端。從而解決了當(dāng)前電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委之間的職能矛盾。3.2幾點(diǎn)建議3.2.1電力市場(chǎng)化改革必須立法先行，應(yīng)盡早建成以新《電力法》為核心的電力法律法規(guī)體系。3.2.2進(jìn)一步明確電監(jiān)會(huì)與發(fā)改委的職能劃分和權(quán)限界定，提高監(jiān)管效率，統(tǒng)一能源規(guī)劃，確保電網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。3.2.3我國(guó)電力資源還相對(duì)短缺。改革的目標(biāo)不應(yīng)該完全是為了降低電價(jià)，而應(yīng)該是要盡量有利于電力工業(yè)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供充足的電力，不能改來(lái)改去改成了缺電。吸取美國(guó)加州停電的教訓(xùn)，在發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)分離后，必須明確：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)電力供需的總體平衡，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。3.2.4電力市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，當(dāng)前要解決的首要問(wèn)題是完善經(jīng)濟(jì)體制。建立適合于電力行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，研究、制定符合實(shí)際的電力市場(chǎng)規(guī)則和制度，同時(shí)使各配套環(huán)節(jié)形成合理的格局，營(yíng)造一個(gè)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。3.2.5研究中國(guó)電力市場(chǎng)生成和發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定有效市場(chǎng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)營(yíng)。4．結(jié)束語(yǔ)培育健康、完善的電力市場(chǎng)體系，是我國(guó)電力發(fā)展和改革的生命線。電力體制改革是一項(xiàng)影響到全行業(yè)，和各參與方利益格局的改革，每一步必須小心謹(jǐn)慎，穩(wěn)步推進(jìn)。在目前的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士不應(yīng)把爭(zhēng)論的焦點(diǎn)放在“權(quán)勢(shì)之爭(zhēng)”和“分拆之爭(zhēng)”上，而應(yīng)該積極地探索一條符合我國(guó)國(guó)情的電改模式，作為指導(dǎo)我們下一步進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)的方針。

生產(chǎn)車間工作流程一、目的1）更好的使生產(chǎn)車間員工及新員工了解工作，熟悉工作內(nèi)容。2）確保產(chǎn)品符合規(guī)定要求的同時(shí)能準(zhǔn)時(shí)完成各項(xiàng)工程。3）規(guī)范生產(chǎn)車間工作及人員配置。二、適用范圍適用于本公司生產(chǎn)車間三、定義1）加工流程：生產(chǎn)車間接到生產(chǎn)任務(wù)后，從領(lǐng)料加工到加工完成入庫(kù)的一個(gè)加工過(guò)程。2）檢驗(yàn)流程：生產(chǎn)車間接到供應(yīng)到貨報(bào)驗(yàn)單（外協(xié)件/外購(gòu)件）后，從領(lǐng)料試驗(yàn)到試驗(yàn)完成入庫(kù)的一個(gè)檢驗(yàn)過(guò)程。四、流程明細(xì)1、加工流程①生產(chǎn)計(jì)劃接到供應(yīng)部門下達(dá)的業(yè)務(wù)訂單及研發(fā)聯(lián)系單，根據(jù)訂單要求、生產(chǎn)能力、設(shè)備狀況下達(dá)的生產(chǎn)加工任務(wù)單及加工圖紙到各個(gè)班組。訂單中特殊產(chǎn)品安排外協(xié)加工。②班組接到生產(chǎn)加工任務(wù)單后結(jié)合圖紙到半成品/產(chǎn)成品領(lǐng)料并簽字確認(rèn)。③各班組長(zhǎng)根據(jù)生產(chǎn)能力、設(shè)備狀況、物料狀況安排生產(chǎn)加工，操作工根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書、圖紙、進(jìn)行加工，加工首檢需檢驗(yàn)檢查各個(gè)后進(jìn)行批量加工。（加工記錄、試驗(yàn)記錄，首檢各個(gè)確認(rèn)記錄）④批量加工過(guò)程檢驗(yàn)巡檢，加工完成操作工自檢。（巡檢記錄、自檢記錄）⑤加工完成檢驗(yàn)進(jìn)行終檢，終檢合格憑生產(chǎn)加工單移交半成品/產(chǎn)成品并簽字確認(rèn)。（終檢記錄、試驗(yàn)記錄）⑥生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)首檢、巡檢、終檢、操作工自檢出現(xiàn)的不合格品先隔離，等待檢驗(yàn)處理（報(bào)廢、待定、翻修）2、外協(xié)件/外購(gòu)件檢驗(yàn)流程①檢驗(yàn)班組接到供應(yīng)部開具的到貨報(bào)驗(yàn)單后（外協(xié)件/外購(gòu)件），檢驗(yàn)組組長(zhǎng)根據(jù)到貨數(shù)量、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒃O(shè)備狀況下達(dá)檢驗(yàn)加工單。②檢驗(yàn)人員依據(jù)加工單、作業(yè)指導(dǎo)書、進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。（檢驗(yàn)記錄）③檢驗(yàn)合格后憑生產(chǎn)加工單移交半成品/產(chǎn)成品并簽字確認(rèn)。④檢驗(yàn)、試驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的不合格品先進(jìn)行標(biāo)記，再隔離放置；然后進(jìn)行不合格品的臺(tái)賬登記，最后出不合格品質(zhì)量報(bào)告給外協(xié)外購(gòu)的廠家，把不合格品退還給廠家。生產(chǎn)車間工作職責(zé)按照綜合計(jì)劃部下達(dá)的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，將生產(chǎn)任務(wù)分解到班組，并監(jiān)督其按計(jì)劃實(shí)施，隨時(shí)掌握生產(chǎn)進(jìn)度，保質(zhì)、保量、按時(shí)、安全地完成各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃、新產(chǎn)品試制計(jì)劃；對(duì)綜合計(jì)劃部下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)做好合理安排，做好生產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織原材料、配件、半成品、成品、輔助材料等資源，并協(xié)調(diào)設(shè)備、場(chǎng)地等，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。負(fù)責(zé)車間區(qū)域內(nèi)的6S現(xiàn)場(chǎng)管理工作，保證各班組的“6S”管理符合要求，創(chuàng)建生產(chǎn)環(huán)境清潔、設(shè)備完好、物流有序、文明安全的生產(chǎn)車間和人人有事做，事事有人管的氛圍；負(fù)責(zé)車間各班組的設(shè)備管理，教育職工愛護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，不私自動(dòng)用其他崗位的設(shè)備、設(shè)施，確保操作人員按操作規(guī)程操作、保養(yǎng)、保管、封存、啟封等，保持設(shè)備、設(shè)施的完好率；貫徹執(zhí)行公司的成本控制目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)原材料使用的控制（嚴(yán)格執(zhí)行物流配套部物料發(fā)放制度、負(fù)責(zé)生產(chǎn)車間物料進(jìn)出的監(jiān)督與管理）；對(duì)各車間用水、電、氣的使用情況進(jìn)行監(jiān)控，杜絕浪費(fèi)。確保在提高質(zhì)量、保證質(zhì)量的前提下不斷降低生產(chǎn)成本；嚴(yán)格按照產(chǎn)品的技術(shù)文件、工藝文件組織生產(chǎn)，做好過(guò)程質(zhì)量控制工作，不合格品不投產(chǎn)、不轉(zhuǎn)下工序，確保產(chǎn)品質(zhì)量。負(fù)責(zé)本車間出勤、工時(shí)、原材料、輔助材料的統(tǒng)計(jì)、核算，對(duì)提勞動(dòng)生產(chǎn)效率負(fù)責(zé)；嚴(yán)