兩個共同實施方案

鎮(zhèn)“兩個共同”示范點建設(shè)實施方案根據(jù)*〔2011〕321號《關(guān)于確定“兩個共同”示范縣（市、區(qū)）示范點的通知》和市、縣相關(guān)文件精神，經(jīng)黨委、政府會議研究，確定民族工作基礎(chǔ)扎實、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的城關(guān)鎮(zhèn)**村為我鎮(zhèn)“兩個共同”建設(shè)示范點。以發(fā)揮點帶面、輻射全鎮(zhèn)、促進全鎮(zhèn)“兩個共同”建設(shè)工作扎實開展，特制定**鎮(zhèn)“兩個共同”建設(shè)項目實施方案。一、項目概況（一）項目名稱： **鎮(zhèn)“兩個共同”示范點建設(shè)項目（二）建設(shè)性質(zhì)： 新建（三）建設(shè)年限： 2012—2015年（四）主管單位： 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣民族宗教局（五）實施單位：縣交通局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣民政局、縣文體局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣民族宗教局。（六）配合單位： *鎮(zhèn)二、項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則及目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，抓住國家支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇，圍繞把我縣建設(shè)成甘肅東部具有較高水平名縣的目標，以民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化建設(shè)等方面的項目建設(shè)為重點，著力提高城關(guān)鎮(zhèn)少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾生活水平，推動少數(shù)民族村經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康快速穩(wěn)定發(fā)展，努力把城關(guān)鎮(zhèn)建成促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）建設(shè)原則1、堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。 所有建設(shè)項目都要從村情、社情、民情出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，進行統(tǒng)一規(guī)劃，按照輕重緩急和實際需要，制定具體的分項目實施方案，經(jīng)過科學(xué)論證，審批后分步實施。2、堅持生態(tài)效益和社會效益并重的原則。 在抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民收入的同時，統(tǒng)籌兼顧，抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。3、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。 要充分發(fā)揮水、電、光、熱及勞動力等資源優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)發(fā)展。4、堅持部門實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社共同參與的原則。 各部門在積極做好項目實施工作的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的積極性和主動性，組織和引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，形成項目建設(shè)齊抓共管、共同發(fā)展的良好格局。5、堅持國家投資和幫扶單位投資相結(jié)合的原則。 在爭取國家加大對項目建設(shè)資金扶持和幫扶力度的同時，要加大工作力度，積極聯(lián)系爭取省直幫扶單位的資金投入，并引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投工投勞，拓寬融資渠道，多方籌措資金，提高資金使用效率。（三）建設(shè)目標1.基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。 實現(xiàn)**村通村公路和村社道路水泥硬化，少數(shù)民族小康村功能日趨完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，信息化建設(shè)快速推進。2.經(jīng)濟較快增長。 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高，主要經(jīng)濟指標增長速度高于全鎮(zhèn)平均水平。3.社會事業(yè)全面進步。 教育、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，社會保障體系進一步健全。4.人民生活持續(xù)改善。 少數(shù)民族群眾人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增加，增幅高于全鎮(zhèn)平均水平。5.民族和睦宗教和順。 黨的民族宗教政策、民族宗教法律法規(guī)得到認真貫徹，少數(shù)民族群眾合法權(quán)益得到有效保障，影響社會全局的矛盾和問題得到妥善解決。三、項目背景（一）項目區(qū)基本情況1、城關(guān)鎮(zhèn)基本情況。 **鎮(zhèn)位于縣城中心，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、信息和交通中心。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄 8個社區(qū)居委會，24個行政村167個村民小組，總?cè)丝?5632人，共有回、漢兩個民族共2310戶8931人，其中回族人口980戶4037人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.54%，回族主要集中在**村和*村，分別占全村總?cè)丝诘?7.57%和52.8%。勞動力資源總數(shù)4635人，耕地面積20170.2畝，人均2.25畝，退耕還林面積7281.5畝。農(nóng)民人均純收入4120元。2、**村基本情況。 **村位于*縣城北郊，距鎮(zhèn)政府所在地2.5公里，轄區(qū)共5個自然村,10個村民小組856戶3251人，勞動力1168人。有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織（協(xié)會）1個。全村總面積4236.5畝，現(xiàn)有耕地面積2076.5畝，川壩地面積922畝，坡耕地1095.4畝，人均占有耕地0.64畝。2011年人均純收入3200元。（二）項目建設(shè)的必要性**村屬川壩河谷交叉淺山丘陵地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相對比較落后，農(nóng)村公共服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待提高，群眾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱帶來的生產(chǎn)生活不便的現(xiàn)狀特別突出，增強少數(shù)民族群眾對家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和積極性問題需及時解決，不少民族村群眾因種植養(yǎng)殖發(fā)展滯后，掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)欠缺，交通閉塞等問題造成返貧人口大量增加， 貧困程度進一步加深。 通過搶抓“兩個共同”歷史機遇，可以有力改善該村基礎(chǔ)設(shè)施面貌， 豐富少數(shù)民族群眾生活，全面提升民族村生產(chǎn)生活水平，從根本上進一步促進民族工作團結(jié)穩(wěn)步開展。 “兩個共同”建設(shè)項目在**村實施，對加強**村生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)民生活，加快經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。（三）項目建設(shè)的可行性1、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。 **村傳統(tǒng)種植業(yè)以玉米、小麥為主，近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，該村逐漸發(fā)展為以核桃林果和中藥材種植為主的特色支柱產(chǎn)業(yè)的格局。通過 2009扶貧開發(fā)整村推進項目實施，整修拓寬鎮(zhèn)村道路路基3公里，完成了三個社的人飲項目工程，新建了村級活動場所，現(xiàn)有清真寺 3處。該村各項經(jīng)濟事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展為“兩個共同”項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。2、人文地理環(huán)境優(yōu)越。 **村屬淺山丘陵區(qū)，自然條件較好，光、熱、水、土資源比較豐富，是種植糧食、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的適宜區(qū)。**村少數(shù)民族占全村總戶數(shù)的57.57%，有特有的人文精神，村內(nèi)回、漢民族相處融洽，團結(jié)穩(wěn)定，群眾參與項目建設(shè)的積極性高，為“兩個共同”項目的實施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。3、村級班子組織健全。 **村現(xiàn)任村干部 4人，支委成員5人，村委成員 7人，村兩委班子成員是在 2010年村級兩委班子換屆工作中通過“公推直選”的方式選出的，一年來，他們以過硬的政治素養(yǎng)、扎實業(yè)務(wù)能力、優(yōu)良的工作作風(fēng)，得到了群眾的一致認可， 產(chǎn)生較強的凝聚力和合力， 為“兩個共同”項目的實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。4、符合國家相關(guān)政策。本項目是結(jié)合**村現(xiàn)狀，嚴格按照“兩個共同”項目建設(shè)的要求編制的，項目旨在改變**村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，豐富少數(shù)民族群眾文化生活需求，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地改善群眾生活與生產(chǎn)條件，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的目標。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路硬化：①改造**村入戶巷道 46條22000平方米，配套建設(shè)排污溝

46條，總長765米，斷面 0.4米×0.4米。（2012）②新建**鎮(zhèn)**村--*社四級公路 4公里，水泥路面。（2012）③新建***至*四級公路5.1公里，水泥路面。（2013）④在**村內(nèi)*附近新建少數(shù)民族集貿(mào)市場 1處，占地5畝。（2013

）⑤硬化*至*社6000米，寬5米的鄉(xiāng)村道路。（2014）⑥砂化*社4000米，寬4米的村社道路。（2014）⑦修建*機耕路，整修**等自然村機耕路4條2480米。（2015）⑧新建*四級公路5公里，*四級公路3公里，*四級公路2公里。（2014）⑨新建*社四級公路9.8公里。（2013）⑩新建*四級公路5公里的道路，水泥路面。（2013）2、農(nóng)網(wǎng)改造：①改造*社農(nóng)電線路10公里。（2013）②改造*村農(nóng)電線路12公里。（2013）（二）生態(tài)安全1、在**村新建生活垃圾及生活污水處理設(shè)施 2處。2013）2、在**少數(shù)民族鄉(xiāng)村實施“一池三改”180戶。（2013）3、在*少數(shù)民族村實施“一池三改”120戶。（2013）4、在*村實施“一池三改”100戶。（2013）（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)1、在**村建500畝高接換優(yōu)豐產(chǎn)示范園。（2012）2、在**村新建日加工 200噸面粉廠一處。（2013）3、在*村新建花卉溫室、蔬菜大棚 5000平方米，引進種植各類果樹花卉及風(fēng)景樹種，建設(shè)完善相關(guān)旅游觀賞基礎(chǔ)設(shè)施。（2013）4、在*村新建**中藥材、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工廠，購置藥材及農(nóng)副土特產(chǎn)品加工設(shè)備，及人員培訓(xùn)等。（2013）5、在**、幸福、*村新建2000畝高接換優(yōu)豐產(chǎn)示范園。（2013

）6、在**村發(fā)展養(yǎng)兔大戶牛羊養(yǎng)殖大戶 30戶。（2014

30戶；雞鴨養(yǎng)殖大戶）

20戶；7、在*村發(fā)展獺兔大戶 208、在*村新建年加工土雞

戶，戶均50000

1000只以上。（2013只的土雞加工廠一處。

）（2013

）9、在**村發(fā)展塑料大棚 20畝。（2014）10、依托*旅游景點開發(fā)，在 **、*村扶持開發(fā)園，打造回族飲食特設(shè)文化。 （2014）

12家農(nóng)樂11、在*村新建民族風(fēng)情標志大門一座，修建環(huán)形游樂步道80米，風(fēng)情園綠化、美化、亮化工程，新修民族風(fēng)情型休閑亭廊六處，新修民族茶樓4處，購置部分民族健身器材5套，培訓(xùn)風(fēng)情園服務(wù)人員 30人。新修民族餐廳一座，新建民族風(fēng)味小吃點 5處。（2014）（四）民生工程1、完成*3000米道路路燈建設(shè)，共改造、新建路燈 70盞。 （2013）2、新建*鎮(zhèn)**村600戶自來水入戶建設(shè)。（2014）3、修建幸福村大口井 1眼，20m2泵房1座，50m3高位蓄水池1座，埋設(shè)輸配水管網(wǎng) 22km，修建閘閥井 12座，供水點 280個，安裝二氧化氯發(fā)生器 1套，潛水泵 1臺。2013）4、修建*村大口井1眼，20m2泵房1座，100m3高位蓄水池1座，埋設(shè)輸配水管網(wǎng)26km，修建閘閥井18座，供水點523個，安裝二氧化氯發(fā)生器1套，潛水泵1臺。（2013）5、實施*少數(shù)民族村技能培訓(xùn)項目400人，實施**少數(shù)民族鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)項目400人，實施棗溝少數(shù)民族鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)項目250人。（2013）（五）社會事業(yè)1、每年在**村開展法律法規(guī)培訓(xùn) 800人次，科技培訓(xùn)人次。（2012）2、每年在*村開展法律法規(guī)培訓(xùn) 420 人次，科技培訓(xùn)人次。（2012）3、新建**村、*村衛(wèi)生室各 60平方米。（20144、在**村、*村附近新建文化廣場各一處，面積在平方米，配套各項健身器材。 （2013）

）

2005、在**村、*村新建（農(nóng)家）書屋各一處，配套2013

2000五、投資概算和資金籌措： 建設(shè)總投資 10430萬元。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：總投資2619萬元。其中:1）鄉(xiāng)村道路硬化項目投資360萬元；2）村社道路硬化項目投資2214萬元；3）農(nóng)網(wǎng)改造項目投資45萬元。（二）生態(tài)安全：總投資205萬元。其中:1）環(huán)境綜合整治項目投資100萬元；2）“一池三改”項目投資105萬元。（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：總投資6894萬元。其中:1）核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資370萬元；2）**清真民合面業(yè)建設(shè)項目投資3200萬元；3）***生態(tài)旅游園林基地建設(shè)項目投資2130萬元；（4）在*村新建**中藥材、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工廠項目 投資萬元；5）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資814萬元；6）蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資20萬元。（四）民生工程:總投資642萬元。其中:1）**村路燈建設(shè)項目投資80萬元；2）**村供排水建設(shè)項目投資260萬元；3）村人飲工程項目投資268萬元；4）科技培訓(xùn)項目投資34萬元。（五）社會事業(yè)：總投資70萬元。其中:1）村級衛(wèi)生室項目投資10萬元；2）村級文化廣場項目投資30萬元；3）科技（農(nóng)家）書屋項目投資10萬元；4）教育培訓(xùn)項目投資20萬元。六、項目組織管理1、統(tǒng)一思想，提高認識。 “兩個共同”示范點項目建設(shè)，體現(xiàn)了省、市、縣對少數(shù)民族鎮(zhèn)的支持和關(guān)心，鎮(zhèn)黨委、政府將以高度的政治責(zé)任感和使命感，圍繞示范鎮(zhèn)建設(shè)，以服務(wù)好、建設(shè)好示范點項目為己任，切實做好項目建設(shè)工作，為做好全鎮(zhèn)“兩個共同”項目的總體建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu) 。鎮(zhèn)上成立了由黨委書記*任組長，鎮(zhèn)長*、*副組長，黨政辦、財政所、林業(yè)站、民政辦、**、*村干部等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的**鎮(zhèn)“兩個共同”項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，*同志兼任辦公室主任，由*同志具體辦公，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項工作的科學(xué)順利開展。3、加強項目管理，嚴格基本程序。 鎮(zhèn)政府及各涉及村要嚴格按照項目管理的有關(guān)規(guī)定，在縣政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持先設(shè)計后實施，先竣工后驗收的原則，堅持項目建設(shè)“四制”要求，落實項目招投標制，工程建設(shè)監(jiān)理制，項目法人責(zé)任制，項目合同制。同時要加強對資金使用的跟蹤檢查和審計，強化資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律。八、社會評價通過