循環(huán)經(jīng)濟(jì)文檔

循環(huán)經(jīng)濟(jì)上世紀(jì)90年代以來(lái)，循環(huán)與知識(shí)一起，成為國(guó)際上兩個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。搞清循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景和具體做法，對(duì)于我們這樣一個(gè)資源和容量有限的大國(guó)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。;一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其產(chǎn)生背景;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于上世紀(jì)90年代后期在工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)，它是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，代表了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。其基本含義是指：通過(guò)廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中投入的自然資源最少，向中排放的廢棄物最少，對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然界關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷演進(jìn)的結(jié)果。;工業(yè)革命以后，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的變化，人類擁有的物質(zhì)財(cái)富得到了極大的豐富。人們因此而產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺(jué)，以為自然資源是“取之不盡，用之不竭〞的，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢棄物似乎也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。由于對(duì)資源和環(huán)境容量的有限性缺乏認(rèn)識(shí)，人類在取得一個(gè)個(gè)成就的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了成千上萬(wàn)人的健康和生命，環(huán)境破壞造成了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生態(tài)難民。70年代的兩次石油危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，加之全球的急劇增加，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。這些嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，迫使人類對(duì)自己與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻的反思，形成了可持續(xù)發(fā)展這一全新的發(fā)展觀。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)，是這一新發(fā)展觀形成的兩個(gè)重要里程碑?！箔h(huán)境和發(fā)展里約宣言〕和〔21世紀(jì)議程〕等文獻(xiàn)的簽署，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，首先是廢棄物戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，也是產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)延伸。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。其主要原因是：;——固體廢棄物的快速增長(zhǎng)需要有新的戰(zhàn)略。日本從1990年開(kāi)始提出垃圾減量化問(wèn)題，并使東京的垃圾年增長(zhǎng)率從8%降到1998年的5%以下，但仍有大量的垃圾產(chǎn)生，使垃圾填埋場(chǎng)的使用年限急劇下降，新建又要占地。廢舊物資的分類回收和循環(huán)利用，既可以少產(chǎn)生廢棄物，又可以減少垃圾填埋占地。;——他們已處于工業(yè)化后期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間積累，廢棄物中有大量的廢舊物資，如廢鋼鐵、報(bào)廢汽車、廢家電、廢紙張等可以回收利用；通過(guò)循環(huán)再生利用，再投入少量的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)新的產(chǎn)品，就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品報(bào)廢和更新的動(dòng)態(tài)平衡。;——他們?cè)诠I(yè)化過(guò)程中消耗了大量的自然資源，本國(guó)礦產(chǎn)資源所剩不多，客觀上要求對(duì)廢棄物進(jìn)行再生利用，否則就要花更多的錢從國(guó)際市場(chǎng)上去購(gòu)買。;——完善的法律體系和公眾較高的環(huán)保意識(shí)，是這兩個(gè)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是我們?cè)瓉?lái)所說(shuō)的廢舊物資回收和資源綜合利用，但兩者又不完全相同：一是出發(fā)點(diǎn)不同。過(guò)去我們講廢舊物資回收，主要是因?yàn)槲镔|(zhì)匱乏，通過(guò)節(jié)約和廢舊物資回收利用來(lái)緩解供應(yīng)短缺；現(xiàn)在是強(qiáng)調(diào)提高資源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境。二是范圍不同。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)資料，如廢鋼鐵、廢玻璃、廢橡膠等的回收利用，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)中要實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化〔“三化〞〕的廢棄物，已從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到生活領(lǐng)域，重點(diǎn)是城市的生活垃圾。三是途徑不同。過(guò)去我們通過(guò)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收再生，現(xiàn)在則是在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行前提下，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。;二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理念的發(fā)展;在上世紀(jì)70年代OECD國(guó)家實(shí)施“污染者付費(fèi)〞的環(huán)保政策后，界也開(kāi)始探索新的生產(chǎn)方式，通過(guò)循環(huán)利用減少?gòu)U棄物的排放，并形成了廢棄物的不同利用途徑和方式。此類實(shí)踐分兩種形式：一是在內(nèi)部；二是發(fā)生在企業(yè)之間。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅得到了發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)，也得到了企業(yè)，特別是跨國(guó)的積極響應(yīng)。例如，從上世紀(jì)80年代末起，杜邦化學(xué)將減少〔Reduce〕、再用〔Reuse〕和循環(huán)〔Recycle〕作為指導(dǎo)原則，組織企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)，創(chuàng)造性地形成了化學(xué)工業(yè)的“3R制造法〞，大大減少了廢棄物的排放。到1994年底，使生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。公司也因此降低了廢棄物的處理成本，節(jié)省了大量開(kāi)支。;生態(tài)工業(yè)園(Eco-Industrial;Parks)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式，通過(guò)廢棄物交換將企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。加拿大、美國(guó)等國(guó)的實(shí)踐表明，廢棄的石油產(chǎn)品和有機(jī)物的綜合利用，可以形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成生態(tài)工業(yè)園。丹麥凱隆堡是當(dāng)下國(guó)際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽，取代了其自備鍋爐；給居民供熱，減少了3500個(gè)家庭取暖爐；供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水，使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜；余熱放到水池中用于養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)了熱能的多級(jí)使用。同樣，粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路，脫硫石膏用來(lái)造石膏板，使進(jìn)口的石膏原礦減少一半。該園產(chǎn)生的效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是節(jié)水。煉油廠每年節(jié)水120萬(wàn)立方米，藥廠廢水處理后的90萬(wàn)立方米也可用來(lái)替代淡水。二是節(jié)約礦產(chǎn)資源。電廠用煉油廠排出的空氣每年節(jié)煤30000噸〔約占物料投入的2%〕，節(jié)油19000噸。制藥廠的殘?jiān)脕?lái)制造有機(jī)肥料節(jié)約氮800噸，磷400噸。電廠和煉油廠的廢棄物資源化，每年節(jié)約2800噸硫和80000噸石膏原料。三是減少?gòu)U棄物排放。電廠20萬(wàn)噸的粉煤灰和80000噸除塵渣不再填埋；煉油廠2800噸的硫不再排到空氣中；制藥廠100萬(wàn)立方米的水處理廢渣不用填埋或填海而制造成有機(jī)肥料，供附近的農(nóng)場(chǎng)使用。除此之外，還避免了約2000噸二氧化硫和13萬(wàn)噸二氧化碳的排放。;國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和專家根據(jù)企業(yè)的實(shí)踐總結(jié)提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)(原文是Industrial;Ecology,;國(guó)內(nèi)有人為生態(tài)工業(yè)，或產(chǎn)業(yè)生態(tài))，并成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念。工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念，是美國(guó)通用汽車公司研究部當(dāng)時(shí)的副總裁Robert;Frosch于1989年在〔科學(xué)美國(guó)人〕發(fā)表的“加工業(yè)的戰(zhàn)略〞一文中第一次提出。1997年，斯坦福和耶魯大學(xué)聯(lián)合辦了一份〔工業(yè)生態(tài)學(xué)〕雜志，探討其理論與實(shí)踐。其基本做法是將生態(tài)學(xué)的理論和方法，用到工業(yè)生產(chǎn)體系的設(shè)計(jì)中，將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程類比成生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)封閉體系。其中一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“廢物〞或副產(chǎn)品，成為另一個(gè)環(huán)節(jié)的“營(yíng)養(yǎng)物〞或原料。這樣，彼此相近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似于自然生態(tài)中食物鏈的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)〞。當(dāng)然，從當(dāng)下的實(shí)現(xiàn)程度看，相對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的類比概念還是比較簡(jiǎn)單而低級(jí)的。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還難以達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)共生程度。盡管如此，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)中“工業(yè)共生〞、“工業(yè)代謝〞的概念，來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)之間的“生態(tài)〞聯(lián)系，還是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)效率原則的精髓。1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)在向聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)提交的一份報(bào)告：〔改變航向：一個(gè)關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)觀點(diǎn)〕中，最先提出生態(tài)效率的概念，就是“既要提供價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，又要逐步降低對(duì)生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球大概的承載能力相一致〞。用通俗的話說(shuō)，生態(tài)效率有兩層含義：其一，在資源投入不增加甚至減少的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，向環(huán)境排放的廢棄物大大減少。;從產(chǎn)出的角度看，工業(yè)生態(tài)學(xué)追求的環(huán)境目標(biāo)是“零排放〞。它指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，有利用價(jià)值的廢物都被用起來(lái)了，因而向環(huán)境中排放的廢棄物極少甚至為零；這與我們國(guó)家過(guò)去提倡的“吃干榨凈〞的意思相近。從現(xiàn)實(shí)看，無(wú)論是“零排放〞還是“吃干榨凈〞，都很難真正實(shí)現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在世界能源的平均綜合利用效率是30%多，我們國(guó)家為20%多，其余的部分都被當(dāng)成廢棄物排放到環(huán)境中了。無(wú)論未來(lái)的技術(shù)多么發(fā)達(dá)，能源的綜合利用率也很難提高到100%。因此，實(shí)現(xiàn)“零排放〞的環(huán)境目標(biāo)可能只是一個(gè)理想。從投入角度看，生態(tài)工業(yè)學(xué)追求的目標(biāo)是“減化〞〔Dematerialization，有人成非物化〕，其含義是指在產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量不變的條件下減少物料的投放強(qiáng)度，同時(shí)不影響產(chǎn)品的質(zhì)量；既要產(chǎn)品變輕、變小、變薄，又要經(jīng)久耐用。因此，這是提高資源利用效率的一個(gè)重要途徑。德國(guó)沃佩韜〔Wuppertal〕氣候、能源和環(huán)境研究所前副所長(zhǎng)Bleek在1994年提出，在一代人時(shí)間內(nèi)將資源效率提高10倍，在不降低發(fā)達(dá)國(guó)家生活水平的條件下，縮小貧富差距，使我們的子孫后代在地球上持續(xù)生存和發(fā)展(翁端：〔環(huán)境學(xué)〕，清華大學(xué)出版社，2001年)。國(guó)際上已經(jīng)進(jìn)行了廢棄物“零排放園區(qū)〞、“零排放社區(qū)〞和“零排放汽車〞等的試驗(yàn)，而“減材料化〞則更多地停留在理論研究階段。世界上已成立了4倍因子和10倍因子俱樂(lè)部，研究有關(guān)理論。;從技術(shù)上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和綠色制造上。清潔生產(chǎn)最初從少?gòu)U、無(wú)廢工藝和廢物綜合利用演化而來(lái)。1975年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署〔UNEP〕在巴黎成立工業(yè)和環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心，該中心在工業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域列了兩個(gè)計(jì)劃，其中之一就是清潔生產(chǎn)。1989年，UNEP理事會(huì)會(huì)議決定在世界范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。從1993年起，我們國(guó)家開(kāi)始利用世行項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)之中，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生及其對(duì)環(huán)境和人類的危害。清潔生產(chǎn)的核心是污染預(yù)防，實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)龚暤娜^(guò)程管理，通過(guò)節(jié)能降耗和資源的循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。從上世紀(jì)90年代起，制造業(yè)界為了響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的倡議，在生產(chǎn)中重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提出了綠色制造的概念。1993年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、機(jī)床敏捷制造研究所、加州大學(xué)能源研究所和空軍科學(xué)研究辦公室，聯(lián)合成立了綠色設(shè)計(jì)與制造協(xié)會(huì)，研究制造業(yè)中的環(huán)境管理和污染防治問(wèn)題。1996年制造工程師學(xué)會(huì)出版了綠色制造藍(lán)皮書，其中提出的綠色制造概念是，綜合考慮優(yōu)化的資源利用和環(huán)境影響的制造系統(tǒng)，使工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境影響最小，不損害人體健康，資源的利用效率最高。工業(yè)廢棄物的90%來(lái)自于制造業(yè)。因此，改變生產(chǎn)方式、重塑制造業(yè)形象成為制造業(yè)努力的方向。;三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律與利益因素;通過(guò)立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用，是國(guó)際社會(huì)通行的做法。德國(guó)于1991年和1996年頒布〔包裝廢棄物處理法〕和〔循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法〕，規(guī)定了廢物處理的次序首先是盡量減少其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。德國(guó)法律規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率要達(dá)到80%。歐盟和北美國(guó)家也相繼制定了鼓勵(lì)廢物或副產(chǎn)品回收、綠色包裝等方面的法律，并提出了包裝廢棄物的回收、復(fù)用或再生利用的具體目標(biāo)。法國(guó)提出2003年包裝材料的85%應(yīng)被循環(huán)使用。奧地利的法規(guī)要求必須對(duì)80%的回收包裝材料進(jìn)行循環(huán)處理或再利用。歐盟規(guī)定到2003年報(bào)廢汽車的回收利用率達(dá)到重量的85%。由此可見(jiàn)，法律是廢棄物回收和綜合利用的重要依據(jù)。;為了建立循環(huán)社會(huì)，日本在2000年前后相繼頒布了〔促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法〕、〔資源有效利用法(修訂)〕、〔固體廢棄物管理法(修訂)〕、〔材料回收法〕、〔食品回收法〕和〔綠色消費(fèi)法〕等多項(xiàng)法律，與原來(lái)頒布的〔容器包裝與回收法〕、〔家用電器回收法〕等，構(gòu)成了建立循環(huán)社會(huì)的