中美高等教育經(jīng)費(fèi)籌措比較及借鑒的論文

中美高等教育經(jīng)費(fèi)籌措比較及借鑒的論文中美高等教育經(jīng)費(fèi)籌措比較及借鑒一、中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措概況〔一〕現(xiàn)在狀況分析高校教育經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)高校向前發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，也在逐步進(jìn)行改革。高等教育是面向社會(huì)、面向未來(lái)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的多方面高級(jí)專門(mén)人才的主要領(lǐng)域，它擔(dān)負(fù)著發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重大任務(wù)。所以，教育的發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是高等教育，更應(yīng)放在首位。但是，當(dāng)下普遍存在著高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的嚴(yán)重現(xiàn)象，制約了高校的發(fā)展。盡管-和每年都增加教育經(jīng)費(fèi)撥款，但是由于國(guó)家財(cái)力有限，再加上教育事業(yè)迅速發(fā)展，人員工資上調(diào)，物價(jià)持續(xù)上漲，國(guó)家所增加對(duì)高校的投入，仍然彌補(bǔ)不了高校發(fā)展所需的大量資金缺口。當(dāng)下，高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不僅不能適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)的需求，而且難以滿足高等教育發(fā)展的基本需求。當(dāng)下，我們國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)緊張，主要存在以下問(wèn)題：財(cái)政支持不足；受教育者個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重；高?？蒲袆?chuàng)新能力不高，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密；捐贈(zèng)所占比例小。因此，我們國(guó)家高等教育投資經(jīng)費(fèi)籌措方式還有待進(jìn)一步豐富?！捕程攸c(diǎn)分析我們國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)由和地方兩級(jí)財(cái)政各自安排、分級(jí)負(fù)責(zé)的。這部分公共教育資金主要包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加等教育收費(fèi)。我們國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)管理，處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)，造成教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算透明度低、財(cái)政總供給的不足等問(wèn)題。我們國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低水平，甚至還本文由論文聯(lián)盟http收集整理不及一般發(fā)展中國(guó)家的水平。11665.cOM而具體到高等教育上，我們國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)約占教育總財(cái)政投入的20%，這直接導(dǎo)致了我們國(guó)家大多高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。我們國(guó)家當(dāng)下高等教育資金;于與民間的分擔(dān)比例為51：49，而高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的比重已經(jīng)達(dá)到了66%。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，高等教育資金;于與民間的分擔(dān)比例平均為39∶61，其民間資金大多來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)和高校的產(chǎn)品銷售，家庭在教育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并不重。我們國(guó)家社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資與集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度不高，而其發(fā)展長(zhǎng)期受國(guó)家政策的制約，發(fā)展較為緩慢。20世紀(jì)90年代，我們國(guó)家高等教育體制改革，高校的教育事業(yè)投入由地方財(cái)政解決。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)支出十分不均，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校由于資金充裕，融資渠道多，發(fā)展速度快；經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)就面臨資金短缺的情況。而且隨著大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)去向，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步加大了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入的差距。尤其是實(shí)施了985工程后，重點(diǎn)支持一批高校創(chuàng)一流大學(xué)和高水平大學(xué)，這些大學(xué)在的支持下獲得充裕的資金發(fā)展，吸收了較多的教育資源。相反，地方所屬高校因?yàn)榈胤截?cái)力的局限，得到的投入也比較有限，這進(jìn)一步拉大了這些重點(diǎn)院校和一般地方院校之間的差距。我們國(guó)家雖然也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒(méi)有明確的規(guī)定，只是實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈(zèng)額外，并沒(méi)有稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。稅收政策對(duì)教育投資的刺激效果不明顯，再加上現(xiàn)行的相關(guān)稅種種類比較單一，稅收優(yōu)惠的受益范圍比較窄，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)投資辦學(xué)的激勵(lì)作用小。在我們國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)的大約占高校經(jīng)費(fèi)總額的1%～2%，所占比例很小，而且形式單一。二、美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措概況〔一〕現(xiàn)在狀況分析美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其世界領(lǐng)先地位根源于其世界領(lǐng)先的高等教育籌資。美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi);呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，主要渠道有聯(lián)邦、州或地方的投入、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、大學(xué)通過(guò)銷售和服務(wù)的收益、捐贈(zèng)收益等。除了撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)占經(jīng)費(fèi);的大部分外，學(xué)校服務(wù)和銷售收入占余下經(jīng)費(fèi);的大部分比例。聯(lián)邦對(duì)所有高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款幾乎一視同仁。州和地方的撥款主要在公立學(xué)校，為了促進(jìn)其發(fā)揮為本地區(qū)服務(wù)功能。私立學(xué)校學(xué)費(fèi)很高，有數(shù)目可觀的投資收益，二者加起來(lái)可以彌補(bǔ)州與地方撥款的不足。另外，美國(guó)私立學(xué)校還有高額的研究經(jīng)費(fèi)收入作為主要的經(jīng)費(fèi)籌措渠道?！捕程攸c(diǎn)分析立法手段是保證教育投資;穩(wěn)定和穩(wěn)步增長(zhǎng)的最有效手段。美國(guó)實(shí)行分權(quán)制，教育經(jīng)費(fèi)分聯(lián)邦、州、地方自上而下地確定經(jīng)費(fèi)總額。根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦有權(quán)為教育課稅和撥款。在各州憲法中也都有關(guān)于教育方面的專門(mén)條款，其中教育投資占有重要地位。除此之外，美國(guó)還有許多為教育的專門(mén)目的而設(shè)的法律，如〔國(guó)防教育法〕、〔基本教育機(jī)會(huì)補(bǔ)助法〕、〔高等教育設(shè)備法〕等。社會(huì)籌資一直是美國(guó)高等教育資金的重要;之一。對(duì)教育事業(yè)的贊助、捐贈(zèng)在美國(guó)已形成一種傳統(tǒng)。同時(shí)，美國(guó)又利用法律、政策等手段鼓勵(lì)人們?yōu)榻逃凸哺＠聵I(yè)作貢獻(xiàn)。美國(guó)法律規(guī)定：無(wú)論是公司還是個(gè)人，對(duì)教育或其他社會(huì)福利事業(yè)的捐贈(zèng)款可以免稅；美國(guó)還對(duì)遺產(chǎn)規(guī)定了很高的稅率，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高收入和高資產(chǎn)的富豪捐贈(zèng)部分財(cái)產(chǎn)以支持教育等方面的事業(yè)?？梢?jiàn)，在美國(guó)，教育捐贈(zèng)也是高校重要的經(jīng)費(fèi);，與撥款、高校服務(wù)和學(xué)生學(xué)費(fèi)共同緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。在美國(guó)高校銷售與服務(wù)收入也是重要經(jīng)費(fèi);之一。首先，校辦企業(yè)收入在美國(guó)高校非常普遍，美國(guó)的高等院校中都設(shè)有校內(nèi)附屬事業(yè)，能為學(xué)校增加一定的收入。第二，產(chǎn)學(xué)研合作收入也是高等院校經(jīng)費(fèi);的一個(gè)重要方面。美國(guó)高校利用學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展與企業(yè)間的合作研究，為企業(yè)培訓(xùn)人才并提供咨詢服務(wù)，不僅加速了美國(guó)產(chǎn)業(yè)界技術(shù)人員技術(shù)的提高，推動(dòng)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展，而且為學(xué)校獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。第三，利用科研專利籌措資金，緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的壓力。美國(guó)設(shè)立有撥款項(xiàng)目、研究項(xiàng)目，學(xué)校為了獲得充分的資金，在爭(zhēng)取撥款項(xiàng)目和企業(yè)、公司、社會(huì)團(tuán)體的研究項(xiàng)目上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人，包括在內(nèi)在資助時(shí)也是有選擇的。為此，各學(xué)校必須改進(jìn)服務(wù)去爭(zhēng)取有限的資金支持，學(xué)校在此過(guò)程中，只有不斷增加新的教育內(nèi)容和新的服務(wù)和提高教學(xué)質(zhì)量，才能適應(yīng)不斷變化的、紛繁復(fù)雜的社會(huì)需求。美國(guó)高校為爭(zhēng)取資金而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)是建立在學(xué)校提供的高質(zhì)量、有特色、適應(yīng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，這種競(jìng)爭(zhēng)有助于學(xué)校主動(dòng)迎合資助者的潛在需求，同時(shí)又有助于淘汰同類院校中那些不能對(duì)需求做出靈活反應(yīng)的院校，因此，它為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了活力。三、美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌捐對(duì)我們國(guó)家的借鑒意義美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道多元化的特點(diǎn)有利于其高等教育的迅猛發(fā)展。我們國(guó)家在這方面還存在許多問(wèn)題，可以積極借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)拓我們國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)籌措新機(jī)制?！惨弧惩晟茡芸铙w制，發(fā)揮的主體作用當(dāng)下我們國(guó)家對(duì)教育的投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比例的3%左右，低于國(guó)際平均水平，低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。事實(shí)上，我們國(guó)家對(duì)高等教育的投資速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為了保證我們國(guó)家的高等教育質(zhì)量，提升高等學(xué)校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首先，應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政政策，完善撥款體制，加大對(duì)高等教育的投入力度，提高國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。其次，的撥款應(yīng)體現(xiàn)公平、合理性，平等對(duì)待公立院校和私立院校，并積極促進(jìn)我們國(guó)家私立學(xué)校的發(fā)展，使公立學(xué)校和私立學(xué)校共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，加強(qiáng)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，共同培養(yǎng)出社會(huì)需要的合格人才。另外，我們國(guó)家還應(yīng)把對(duì)高校的財(cái)政撥款作為的責(zé)任和義務(wù)，不能憑借撥款參與高校管理和控制高校，應(yīng)促進(jìn)高?；I資多樣化的發(fā)展。〔二〕鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)高等教育的投入還應(yīng)積極引導(dǎo)、并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金流向教育領(lǐng)域，建立健全社會(huì)分擔(dān)教育成本的機(jī)制，而不僅僅僅僅是受教育者分擔(dān)教育成本，而是需要吸引社會(huì)資金向高等教育的注入，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。國(guó)家應(yīng)對(duì)承擔(dān)國(guó)民教育任務(wù)的民辦高校給予資助，從法律和政策角度構(gòu)建和社會(huì)在辦學(xué)層次、辦學(xué)類型方面分工合作的互動(dòng)機(jī)制，大力促進(jìn)公辦民助、民辦公助型高等教育的發(fā)展，由和民間主體共同承擔(dān)相應(yīng)的投資任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是制定高等教育投資辦學(xué)的資格條件、對(duì)興辦高等教育的財(cái)政補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的民辦高等院校的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在吸引社會(huì)資金方面，可以考慮發(fā)行教育彩票、教育公債等形式。除此之外，制定有利于高等教育發(fā)展的稅收政策，通過(guò)稅收豁免，在具體稅收上通過(guò)政策的制定鼓勵(lì)捐贈(zèng)，積極倡導(dǎo)社會(huì)資金投入高等教育中，使社會(huì)各界踴躍捐資辦學(xué)?！踩撤e極發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研的合作隨著高等教育社會(huì)服務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，高?？赏ㄟ^(guò)科技開(kāi)發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)所能獲得的教育經(jīng)費(fèi)也將占有相當(dāng)大的比例，科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)三者并駕齊驅(qū)，高校在這方面可以發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，拓展其社會(huì)服務(wù)職能，與企業(yè)進(jìn)行合作，拓展高校經(jīng)費(fèi);渠道。但是當(dāng)下高校開(kāi)拓這個(gè)經(jīng)費(fèi);渠道的力度不夠，許多高校在這方面還未有足夠的意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)揮其學(xué)術(shù)特色作為籌集資金的渠道。今后，在這方面要大力提高高校的科學(xué)研究水平，爭(zhēng)取得到更多的科研經(jīng)費(fèi)撥款。同時(shí)，應(yīng)該提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)高校技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高校的科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓和高技術(shù)企業(yè)引入等方式籌集資金?！菜摹撤e極吸引外資，努力爭(zhēng)取國(guó)際資金投入在全球化的經(jīng)濟(jì)潮流下，吸引外資，尋求國(guó)際合作伙伴及其經(jīng)費(fèi)資助，是高校開(kāi)展國(guó)際交流與合作、開(kāi)拓資金;的又一途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部的支持下，我們國(guó)家教育領(lǐng)域先后使用世行貸款，這對(duì)緩解我們國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的短缺局面，支持各類教育的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。今后，一方面，我們應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)甚至外資獨(dú)辦大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)，建立或聯(lián)辦培訓(xùn)中心、研究中心、大學(xué)分院，爭(zhēng)取更多地利用高等教育的世界銀行貸款。另一方面，我們應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大招收海外留學(xué)生的方式籌措教育經(jīng)費(fèi)。留學(xué)