建筑工程安全生產(chǎn)管理與文明施工

建筑工程安全生產(chǎn)管理與文明施工第1頁/共198頁建設工程安全生產(chǎn)管理一、建設工程安全生產(chǎn)管理概述二、建設工程安全生產(chǎn)管理制度三、建設工程安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)四、建設工程安全生產(chǎn)事故案例分析第2頁/共198頁一、建設工程安全生產(chǎn)管理概述1.1概述

建設工程安全生產(chǎn)是指在工程建設施工生產(chǎn)過程中,要努力改善勞動條件,克服不安全因素,防止傷亡事故的發(fā)生,使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。

第3頁/共198頁

建設工程的施工安全問題，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，受到社會的廣泛關注。從建設部到各級地方主管部門、從施工單位到項目部、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，關愛生命、關注安全一直是我們工作的主旋律。但是，不可否認的是建設行業(yè)已經(jīng)成為除煤礦業(yè)之外的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)，與當今快速發(fā)展的經(jīng)濟、以人為本的大環(huán)境、構建和諧社會是不相適應的。第4頁/共198頁1.2我國建設工程安全生產(chǎn)情況第5頁/共198頁安全事故多發(fā)部位分析(2004)資料來源：中國建設部《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2004年度）》第6頁/共198頁安全事故多發(fā)類型分析(2005)資料來源：中國建設部《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2005年度）》第7頁/共198頁安全事故多發(fā)類型分析

(2007年)

資料來源：中國建設部《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2007年度）》第8頁/共198頁各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例圖

(2007年)資料來源：中國建設部《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2007年度）》第9頁/共198頁近10年來我國建筑安全事故近10年我國建筑安全三級事故統(tǒng)計報表近10年我國建筑安全三級事故統(tǒng)計分析第10頁/共198頁1995-2005安全事故統(tǒng)計表第11頁/共198頁1995-2005安全事故趨勢分析19951996199719981999200020012002200320042005第12頁/共198頁簡要結論從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2000年之前的5年和之后的5年三級事故發(fā)生起數(shù)的絕對值并沒有太大變化，但是，單次事故傷亡人數(shù)變化很大，群死群傷的重大惡性事故頻發(fā)是2000年以后的特點。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，發(fā)生重大安全事故的責任主體中小建筑公司比例較小，相反具有一級、特級資質(zhì)的施工單位發(fā)生重大安全事故的幾率更高。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，有明確規(guī)范要求的部位發(fā)生事故的比例比尚未制定規(guī)范要求的部位更高，說明我們對規(guī)范的理解、掌握和控制存在很大問題。第13頁/共198頁1.4制約建設工程安全生產(chǎn)水平提高的因素法律法規(guī)政府監(jiān)管人員素質(zhì)安全技術第14頁/共198頁企業(yè)管理安全教育個人防護安全危險預測與評估”誠信制度”與”意外傷害保險制度”第15頁/共198頁法律法規(guī)《中華人民共和國建筑法》1997《建設工程安全生產(chǎn)條例》2004《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》2007第16頁/共198頁

這些法律法規(guī)以及行業(yè)標準的頒布,無疑對規(guī)范建筑市場,促進建設工程安全生產(chǎn)起到積極作用,但必須承認的是,隨著社會的不斷發(fā)展,建筑法規(guī)的滯后性以及相關標準的缺陷都給建筑安全生產(chǎn)工作帶來了一定的困難，阻礙了建筑安全生產(chǎn)水平的提高。

第17頁/共198頁政府監(jiān)管

監(jiān)管制度不全監(jiān)管力度不夠監(jiān)管手段單一監(jiān)管力量不足第18頁/共198頁人員素質(zhì)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低職業(yè)技能培訓人員較少技術、管理人員偏少專職安全管理人員更少第19頁/共198頁安全技術

科學技術含量高、施工難度大、施工危險性大的工程增多，給施工現(xiàn)場的安全技術提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。客觀上也給施工現(xiàn)場的安全管理帶來了一定的困難。如國家大劇院、中央電視臺、奧運會場館等工程第20頁/共198頁企業(yè)管理

建設主體變化施工單位經(jīng)濟成分的改變自身管理水平的落后第21頁/共198頁安全教育

建筑工程安全相關技術教育安全培訓教育現(xiàn)場工人三級安全教育經(jīng)常性的安全教育第22頁/共198頁個人防護防護裝備落后質(zhì)量低劣配備嚴重不足第23頁/共198頁二、建設工程安全生產(chǎn)管理制度2.1概述建設工程勞動人數(shù)眾多，規(guī)模較大，且工作環(huán)境復雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。通過建立各項制度，規(guī)范建設工程的生產(chǎn)行為，對于提高建設工程安全生產(chǎn)水平是非常重要的。第24頁/共198頁2.2安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)許可證制度三類人員考核制度政府監(jiān)督檢查制度安全生產(chǎn)責任制度第25頁/共198頁安全生產(chǎn)教育培訓制度特種作業(yè)人員持證上崗制度專項方案專家論證審查制度施工起重機械使用登記制度設備、工藝材料淘汰制度消防安全責任制度生產(chǎn)安全事故報告制度生產(chǎn)安全事故應急救援制度意外傷害保險制度第26頁/共198頁安全生產(chǎn)許可證制度

申請條件頒發(fā)與延期法律責任第27頁/共198頁三類人員考核制度

“三類人員”含義考核合格證書相關規(guī)定第28頁/共198頁安全生產(chǎn)責任制度

崗位責任制分包單位的安全生產(chǎn)責任制安全員配備第29頁/共198頁安全生產(chǎn)教育培訓制度教育培訓的時間教育培訓形式第30頁/共198頁專項方案專家論證審查制度

深基坑工程地下暗挖工程高大模板工程30m以上高空作業(yè)工程第31頁/共198頁施工起重機械使用登記制度《建設工程安全生產(chǎn)條例》第三十五條南京市建筑工地起重機械設備使用登記管理暫行辦法寧建工字[2006]106號第32頁/共198頁生產(chǎn)安全事故報告制度

事故等級報告程序報告內(nèi)容第33頁/共198頁三、建設工程安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)

法律部省規(guī)章市級規(guī)章規(guī)范標準第34頁/共198頁法律《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《工傷保險條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第35頁/共198頁《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》意義各方責任內(nèi)容簡介(21,24-26,29-30,34-35,62,64-65)第36頁/共198頁第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第37頁/共198頁第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。第38頁/共198頁第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第39頁/共198頁第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。第40頁/共198頁第二十九條施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。第41頁/共198頁第三十條第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。第42頁/共198頁第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。第43頁/共198頁第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。第44頁/共198頁第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關工作的；（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；（四）未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；（五）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的第45頁/共198頁第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。第46頁/共198頁第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；（三）委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。第47頁/共198頁第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。第48頁/共198頁《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

法律責任第49頁/共198頁部省規(guī)章《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實施意見》《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》《關于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定》第50頁/共198頁《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》第51頁/共198頁部省規(guī)章《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實施意見》《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》第52頁/共198頁《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》第53頁/共198頁《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》建設工程安全監(jiān)理的工作內(nèi)容建設工程安全監(jiān)理的工作程序建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任第54頁/共198頁《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》《江蘇省建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省工程建設管理條例》《江蘇省特種設備安全監(jiān)察條例》第55頁/共198頁《江蘇省建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》組成費率計算公式舉例第56頁/共198頁序號工程名稱基本費率現(xiàn)場考評費獎勵費一建筑工程(土建)2.01.10.4/0.7二構件工程0.80.5三樁基工程1.00.60.2/0.4四土石方工程1.00.6五單獨裝飾工程0.80.50.2/0.4六安裝工程0.70.40.2/0.4七古建工程1.40.80.3/0.5八園林綠化工程0.70.4九市政工程1.00.60.2/0.4第57頁/共198頁安全文明措施費=基本費+現(xiàn)場考評費+獎勵費現(xiàn)場考評費=現(xiàn)場考評平均分x綜合評價修正比率x考評費率/100綜合評價修正比率好=100%較好=95%一般=90%差=80%第58頁/共198頁某土建工程,獲市級文明工地,現(xiàn)場考評平均分為88分,綜合評價為較好,則該工程安全文明施工措施費率應是多少?安全文明施工措施費=基本費+考評費+獎勵費

=2.0+88x0.95x1.1/100+0.4=3.3196則該工程安全文明施工措施費費率=3.3196%現(xiàn)場安全文明施工措施費以分部分項工程作為計費基礎

第59頁/共198頁市級規(guī)章《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》《南京市建設工程深基坑工程管理辦法》《南京建筑業(yè)企業(yè)法人（負責人）安全生產(chǎn)問責制實施辦法（試行）》《關于進一步完善南京市建筑施工重大安全生產(chǎn)事故、重大安全生產(chǎn)隱患問責制的實施意見》《南京市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度》《南京市建筑工程開工安全條件審查制度(暫行)》《南京市建筑工地起重機械設備使用登記管理暫行辦法》第60頁/共198頁《南京市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》《南京市建筑工程特大事故應急處理預案》《南京市建筑施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度》《南京市建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度》《南京市建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度(暫行)》《南京市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度》《南京市建筑工程安全生產(chǎn)層級監(jiān)督管理工作制度》《南京市建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度》第61頁/共198頁《南京市建筑施工安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度(暫行)》《南京市建筑工程項目經(jīng)理安全生產(chǎn)行為考核管理辦法》《項目經(jīng)理安全生產(chǎn)行為考核計分標準》《關于加強建筑工程高支撐模板系統(tǒng)施工技術管理的通知》《關于加強懸挑式鋼平臺使用管理的通知》《南京市建筑工程危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查實施細則》《關于加強裝配式輕鋼結構活動板房安全使用的通知》第62頁/共198頁專項方案安裝、驗收使用要求第63頁/共198頁規(guī)范標準建筑施工安全檢查標準(JGJ59-99)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準(JGJ77-2003T)施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范（JGJ46-2005）《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范(JGJ130-2001).建筑施工門式鋼管腳手架安全技術第64頁/共198頁施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范(JGJ46-2005)建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范(JGJ130-2001)建筑機械使用安全技術規(guī)程（JGJ33-2001）安全標志(GB2894-1996)安全帶（GB6095-85）安全帽（GB2811）密目式安全立網(wǎng)（GB16909-1997）高處作業(yè)吊籃(JGT5032-93)建筑拆除工程安全技術規(guī)范(JGJ147-2004)第65頁/共198頁一、臨時用電組織設計二、四項規(guī)則1.分級分路2.動照分設3.壓縮配電間距4.環(huán)境安全三、基本保護系統(tǒng)1.接地保護2.過載與短路保護3.漏電保護

第66頁/共198頁

施工現(xiàn)場臨時用電設備在5臺以上或者設備總容量在50kW以上,應當編制用電組織設計

現(xiàn)場勘測確定電源進線、變電所和配電室、配電裝置、用電設備位置及線路走向進行負荷計算選擇變壓器設計配電線路，選擇導線和電纜設計配電裝置，選擇電器設計配電系統(tǒng)設計接地裝置總平面布置圖設計防雷裝置繪圖配電裝置布置圖制定防護措施配電系統(tǒng)接線圖接地裝置設計圖制度安全用電電氣措施和電氣防火措施第67頁/共198頁四、配電裝置五、配電線路六、用電設備七、危險環(huán)境因素的防護在建工程（含腳手架）的周邊與外電架空線路的邊線之間的最小安全操作距離外電線路電壓等級（kv）＜11～1035～110220330～500最小安全操作距離(m)4.06.08.01015第68頁/共198頁`施工現(xiàn)場的機動車道與架空線路交叉時的最小垂直距起重機與架空線路邊線的最小安全距離

外電線路電壓等級(kv)＜11～1035最小垂直距離(m)6.07.07.0＜11035110220330500沿垂直方向1.53.04.05.06.07.08.5沿水平方向1.52.03.54.06.07.08.5電壓(kv)第69頁/共198頁防護設施與外電線路之間的最小安全距離外電線路電壓等級(kv)1035110220330500最小安全距離(m)1．72．02．54．05．06．0第70頁/共198頁建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準(JGJ146-2004)龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范（JGJ88-92）企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441-86）施工升降機安全規(guī)則（GB10055-1996）塔式起重機安全規(guī)程（GB5144-2006）第71頁/共198頁四、建設工程安全生產(chǎn)事故案例分析

第72頁/共198頁河南安陽5.12特大事故2004年5月12日上午9點鐘，安陽安玻公司信益工程二期項目正在拆除煙囪腳手架的時候，腳手架從63米高處倒塌。導致現(xiàn)場施工的30多名民工，21人死亡，10人受傷。

【腳手架拆除事故案例】第73頁/共198頁本案事故發(fā)生地第74頁/共198頁甲方：安陽彩玻集團信益電子玻璃有限公司

乙方：河南省第七建筑公程公司

分包：劉領順北京城鄉(xiāng)一建滑模分公司（資質(zhì)不明）

監(jiān)理：鄭州高新建設監(jiān)理咨詢有限公司

承包合同明確規(guī)定該工程不能轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包：鄧順彬臨時施工隊第75頁/共198頁第76頁/共198頁68m5月10日，就在拆除已施工完畢的煙囪井架的前2天，現(xiàn)場領工的鄧順彬要求作業(yè)人員松開井架頂部纜風繩的地錨。當作業(yè)人員松開了井架頂部西側纜風繩后地錨，東側纜風繩尚未松開，作業(yè)人員張少寧用鐵锨挖被埋在土中的北側纜風繩時，北側纜風繩迅速滑出，這是造成井架向南傾斜并倒塌的直接原因。北第77頁/共198頁第78頁/共198頁第79頁/共198頁第80頁/共198頁第81頁/共198頁第82頁/共198頁第83頁/共198頁第84頁/共198頁事故直接原因?qū)е逻@次事故發(fā)生的直接原因：用來固定腳手架的四根攬風繩中的兩根被解開了，形成整體失衡隱患。在拆除施工過程中，工人幾乎全部集中在腳手架的南側向下傳遞材料，造成重心的傾斜?；９こ淌┕がF(xiàn)場負責人安全意識淡薄、違章指揮；現(xiàn)場施工人員安全防護意識差，違規(guī)作業(yè)。根據(jù)國家相關規(guī)定：進行高空作業(yè)時，腳手架等高空附屬物，必須嚴格的保持平衡，只有在施工完全完成后，才能逐步拆除。不難看出，先行拆除保持平衡的繩索屬于明顯的違規(guī)操作，而這一項違規(guī)操作是奪取21條年輕生命的直接原因。

第85頁/共198頁事故間接原因分析滑模施工負責人自行加工非標準井架，未委托有資質(zhì)的單位進行專項設計，制作粗糙，使用前未經(jīng)檢驗及驗收。使用的施工方案未經(jīng)監(jiān)理審批，施工中也未認真按方案組織作業(yè)。拆卸作業(yè)前沒有進行技術交底，對關鍵部位也沒有進行檢查。施工和監(jiān)理單位未能履行其相應的職責，項目經(jīng)理部負責人、監(jiān)理人員均不在現(xiàn)場，且無專職安全員，現(xiàn)場安全管理混亂。井架拆除作業(yè)所用人員，大部分是臨時招募的本地農(nóng)民工，未進行專門的安全作業(yè)培訓，安全意識和自我防護意識差。。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條規(guī)定:危險性較大工程應當在施工前單獨編制安全專項施工方案?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，監(jiān)理員應履行擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。第86頁/共198頁事故重要原因分析河南省第七建筑工程公司未對滑模作業(yè)隊的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格進行審查，現(xiàn)場沒有配備專職安全員，安全生產(chǎn)責任制不落實，對信益二期工程安全管理失控。鄭州高新建設監(jiān)理咨詢有限公司第六監(jiān)理部沒有認真履行監(jiān)理職責，對井架拆除方案未進行審查，現(xiàn)場監(jiān)理工作不到位，沒能及時發(fā)現(xiàn)重大的安全隱患。信益二期工程指揮部在有關建設手續(xù)未辦理完備的情況下開工建設，且要求施工單位把合同約定的工期110天壓縮到71天，嚴重違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定。安陽開發(fā)區(qū)管委會作為政府派出機構，沒有認真履行政府賦予的規(guī)劃建設等方面的行政管理職責，導致安全監(jiān)管缺位。第87頁/共198頁支模架事故原因分析施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理不按規(guī)定編制模板工程安全專項施工方案或不按施工方案搭設模板支撐體系；監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗收；建設主管部門對模板工程沒有實行有效的監(jiān)管。第88頁/共198頁大部分扣件螺栓擰緊扭力矩只有20N.m左右第89頁/共198頁搭接不符合要求第90頁/共198頁搭設太隨意，步距超過設計要求第91頁/共198頁端部扣件蓋板的邊緣至桿端距離太小第92頁/共198頁缺上碗扣第93頁/共198頁支模架事故原因分析（二）施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理現(xiàn)場施工人員不按支撐體系的構造要求進行搭設，缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證；不重視模板支撐立桿底部的構造處理，雨季施工地基產(chǎn)生明顯的不均勻沉降，導致模板支撐產(chǎn)生較大的次應力，極易發(fā)生垮塌。第94頁/共198頁無掃地桿第95頁/共198頁伸出長度太長

第96頁/共198頁伸出長度太長，部分達到2-2.5m

第97頁/共198頁附加彎矩第98頁/共198頁支模架事故原因分析（三）施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理目前由于鋼管、扣件生產(chǎn)及流通領域存在諸多問題，導致施工現(xiàn)場使用的鋼管和扣件多為質(zhì)量不合格產(chǎn)品，如鋼管壁厚達不到規(guī)范要求，鋼管的平直度較差,一些鋼管已明顯彎曲等，致使模板支撐承載能力明顯降低。生產(chǎn)鋼管、扣件的廠家較少，杭城建筑工地的鋼管、扣件一般都來自河北唐山，而且多數(shù)是租用，雖然一直在進行整治，但要從源頭有效治理尚有一定難度。第99頁/共198頁用劣質(zhì)鋼管加工成的橫桿第100頁/共198頁橫桿接頭焊縫開裂接頭未鎖緊第101頁/共198頁第102頁/共198頁劣質(zhì)扣件第103頁/共198頁劣質(zhì)扣件第104頁/共198頁劣質(zhì)滑絲絲桿第105頁/共198頁太細的絲桿無法保證軸向傳力第106頁/共198頁支模架事故原因分析（四）施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理一些施工企業(yè)編制的施工方案荷載計算有誤；荷載組合未按最不利原則考慮；對泵送混凝土引起的動力荷載在設計計算中估計不足等，造成模板支撐體系的安全度大幅度下降。第107頁/共198頁模板支架坍塌事故案例2000年10月25日上午10時10分，南京三建承建的南京電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大傷亡事故。大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員7人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，直接經(jīng)濟損失70．7815萬元。

10.25模板坍塌事故第108頁/共198頁南京電視臺演播中心大演播廳模板支架整體倒塌事故雙向井式屋蓋平面尺寸：24m×26.8m，大梁5001600~1850mm鋼管扣件排架支模，梁底支模高度約為36m（地下室兩層）。第109頁/共198頁事故發(fā)生后，查看殘存鋼管支架的底部均無掃地桿架子底部步高約1.8m，在地坑處步高達2.6m，且無掃地桿無掃地桿第110頁/共198頁殘存鋼管支架的立桿連續(xù)4根鋼管接頭在同一高度架子底部與周邊支架的水平連系桿很少，立桿的橫向約束很弱對接扣件在同一位置第111頁/共198頁查看地下室二層殘存鋼管支架，板下鋼管立桿間距1000×1000mm，梁下立桿增加密度為@500，但水平連系桿未增加，增加的立桿橫向約束少，無效另一方向無水平桿第112頁/共198頁查看地下室二層殘存鋼管支架，大梁下每1m增加的立桿均未增加橫向水平桿架子每步的水平桿與周邊的砼墻體為抵住，架子的晃動量大第113頁/共198頁另一方向有水平桿無無有第114頁/共198頁另方向無另方向無另方向有第115頁/共198頁缺水平桿缺水平桿第116頁/共198頁事故的直接原因：1.支架搭設不合理，特別是水平連系桿嚴重不夠，三維尺寸過大以及底部未設掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)。

2.梁底模的木柿放置方向不妥，導致大梁的主要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力不足，因而加劇了局部失穩(wěn)。

3.屋蓋下模板支架與周圍結構固定與連系不足，加大了頂部晃動。第117頁/共198頁事故的間接原因：

1.施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制，模板支架搭設無圖紙，無專項施工技術交底，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，搭設完成后沒有組織驗收；搭設開始時無施工方案，有施工方案后未按要求進行搭設，支架搭設嚴重脫離原設計方案要求、致使支架承載力和穩(wěn)定性不足，空間強度和剛度不足等是造成這起事故的主要原因。

2.施工現(xiàn)場技術管理混亂，對大型或復雜重要的混凝土結構工程的模板施工未按程序進行，支架搭設開始后送交工地的施工方案中有關模板支架設計方案過于簡單，缺乏必要的細部構造大樣圖和相關的詳細說明，且無計算書；支架施工方案傳遞無記錄，導致現(xiàn)場支架搭設時無規(guī)范可循，是造成這起事故的技術上的重要原因。第118頁/共198頁3.

工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒有對支架搭設過程嚴格把關，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認可的情況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴重失職，導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因。

4.在上部澆筑屋蓋混凝土情況下，民工在模板支撐下部進行支架加固是造成事故傷亡人員擴大的原因之一。

5.南京三建及上海分公司領導安全生產(chǎn)意識淡薄，個別領導不深入基層，對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，對重點部位的施工技術管理不嚴，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未認真進行三級安全教育。

6.施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)量管理把關不嚴，部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量標準。

第119頁/共198頁事故原因小結以上事故經(jīng)過分析，大家或許了解了部分原因，但是目前施工存在的實際問題也不得不提：

1、我們把過多的精力、財力投入在表面文章上，如工地大門、現(xiàn)場搞得像賓館，而實際作業(yè)面的安全防護往往不到位，最起碼的安全防護得不到保障（包括很多文明工地、標化工地）。同時管理中存在過多的僥幸，過分認為這個問題沒出過事故，就是所謂的經(jīng)驗。

2、作為項目技術負責人，首先要保證方案的準確性和安全性，但是僅僅如此還不能完全排除責任，現(xiàn)在有電腦，有專業(yè)的軟件，方案做起來很漂亮，但同時一定要考慮實際施工人員的施工習慣（有些實際做法無所謂合理不合理只是做法不同，尤其是模板），我們?nèi)绻磺泻献约菏┕り犖榈牟僮髁晳T、不充分考慮現(xiàn)場實際的工具材料特點，這樣的方案再漂亮也是虛的，導致的結果是方案盡善盡美，越多越好，但與工地實際越差越遠。

3、監(jiān)理往往容易撿芝麻丟西瓜，對于實質(zhì)性的安全問題往往很少有監(jiān)理站出來禁止施工的（其實也很有難度），他們提出的模板問題更多是不平整、接縫不好、清理不干凈之類的小問題，這樣很難真正規(guī)避風險。第120頁/共198頁施工現(xiàn)場文明施工施工現(xiàn)場平面布置施工現(xiàn)場臨時設施施工現(xiàn)場防護施工現(xiàn)場衛(wèi)生與防疫施工現(xiàn)場社區(qū)服務與環(huán)境保護國家級文明示范工地第121頁/共198頁施工現(xiàn)場平面布置場地與道路大門封閉管理材料堆放警示標志六牌一圖與兩欄一報第122頁/共198頁施工現(xiàn)場的場地應平整施工現(xiàn)場的道路應硬化施工現(xiàn)場的主干道寬度不宜小于3.5m道路應與現(xiàn)場的材料、構件、倉庫等堆場相協(xié)調(diào)道路應有排水措施，出入口應設置車輛沖洗臺第123頁/共198頁第124頁/共198頁第125頁/共198頁第126頁/共198頁第127頁/共198頁牢固、美觀企業(yè)名稱或企業(yè)標識專職門衛(wèi)、保衛(wèi)人員門衛(wèi)管理制度第128頁/共198頁第129頁/共198頁第130頁/共198頁第131頁/共198頁圍擋應沿四周連續(xù)設置堅固、美觀、整潔高度要求1.8m(2.5m)禁止堆載材料第132頁/共198頁第133頁/共198頁第134頁/共198頁分類堆放標牌具體要求第135頁/共198頁第136頁/共198頁第137頁/共198頁位置類型第138頁/共198頁第139頁/共198頁六牌：工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌,南京市建筑工程現(xiàn)場施工隊伍情況明示牌；可根據(jù)需要增加。一圖：施工現(xiàn)場平面布置圖兩欄一報：讀報欄、宣傳欄和黑板報第140頁/共198頁第141頁/共198頁第142頁/共198頁施工現(xiàn)場臨時設施種類選址原則具體要求第143頁/共198頁辦公設施:辦公室、會議室、保衛(wèi)傳達室生活設施：宿舍、食堂、廁所、淋浴房、閱覽室、衛(wèi)生保健室生產(chǎn)設施：材料庫、防護棚、加工棚輔助設施：圍墻、大門、茶水亭、吸煙處第