上海金融與法律研究院譯《加圖決策者手冊》導言

1導言大衛(wèi)·鮑茲大選不僅是為政活動家排序更要讓人獲得真正的“快感〞。這已經(jīng)有相當悠久的歷史了。即使巴拉克·奧巴馬仍未能引領(lǐng)大家進入“快感〞新時代誕生于“人生而平等、天賦不可剝奪的生命權(quán)、權(quán)和追求幸福的權(quán)利〞這一理念下的也足以因另一個玻璃天花板的消失天花板通常是指天花板通常是指性在工作中的晉升瓶頸。這里的另一個玻璃天花板指的是種族歧視趨于消亡因為奧巴馬是第一位黑人總統(tǒng)。上我們也確實因“正常地〞發(fā)生的事情而稍感欣慰：由一個極不受歡迎的總統(tǒng)指導的、帶給長戰(zhàn)爭和經(jīng)濟的政在大選中被打敗了。合眾國要求被打敗的政分開。的國父堅信政輪替的原那么。他們認為法律應(yīng)該規(guī)定即使是成功的也應(yīng)該在一段時間后“解甲歸田〞。毫無疑問更多10屆國會議員將會獲得特權(quán)但這種特權(quán)并不是讓復雜的“法律、法規(guī)和津貼〞程度保護在職者。喬治·布什和共和人承諾選擇、、改革和一個受約束的聯(lián)邦。1994年共和對的承諾國會中的共和議員認為當時的“太大、太強勢對待公眾的錢太不小心了〞必須完畢這種狀況。但在過去的八年內(nèi)大肆揮霍造成了巨額超支對自己的授權(quán)到達了40年來之最；此外還有教育集中化、一場持續(xù)時間比二戰(zhàn)還長的戰(zhàn)爭、一個般的總統(tǒng)以及對的進犯、聯(lián)邦對社會的入侵和個人的被侵蝕最后是爾街七千億救助而且這個數(shù)字在競選的最后一月還在增加〕。相信有限的選民有無數(shù)理由來回絕有這種記錄的。我們加圖研究所秉持宣言和的原那么堅決地立足于個人、有限、和和平等價值觀的基石。在過去32年間不哪一個執(zhí)政只要他們使我們偏離了立國之初的方向我們都不遺余力地批評之。我們發(fā)表文章批評克林頓濫用行政職權(quán)、批評克林頓誤導反壟斷政策、批評他的建立實驗、批評他不愿承擔企業(yè)福利。我們的分析員也在第一時間指責布什在財政支出上的肆意揮霍、及其在行、人身保護、隱私權(quán)、權(quán)利拓展、聯(lián)邦婚姻法修正案等方面的拙劣以及在伊拉克戰(zhàn)爭等問題上的膽大妄為。但我們也很快樂與兩在擴展和限制方面進展合作。我們與克林頓在貿(mào)易、福利改革、和社會保障改革的起步階段有合作；與布什那么在減稅、回應(yīng)9·11襲擊、安康儲蓄賬戶、移民改革、社保賬戶等方面進展合作。假設(shè)奧巴馬試圖改變布什遺留下來的那些糟糕的錯誤政策有意推動增強和平、與繁榮我們也待有時機和奧巴馬的合作時機。當下的在當下的經(jīng)濟中我們的首要任務(wù)是理解及其起因。這是一場由制、補貼和干預導致的。依賴同樣的手段是不可能這次的。克里斯多夫·希欽斯ristopherHitens〕的可謂一針見血：“次貸及其衍生的恐慌摧毀了我們對‘信譽’的信心一個識別是所有人都被許諾了一切、幾乎所有人都被民粹惑了。〞這里有一個背景那就是銀行的存在而且它暗示為冒險行為提供聯(lián)邦財政擔保。美聯(lián)儲發(fā)行美元并調(diào)整利率所以不看我們的金融體系從一開始就已經(jīng)成了失敗的例子。與此同時國會和監(jiān)者的鼓勵使得房利美和房地美成了房地產(chǎn)按揭的的雙寡頭。暗地里為它們的債務(wù)提供擔保這使得兩房能擴大債務(wù)并進展高風險的交易。正如勞倫斯·薩默斯LawrenceSummers〕所說：“正是因為‘收益歸私人’和‘損失歸社會’企業(yè)家才變得像徒最終導致了金融。〞華盛頓這里的華盛頓是指聯(lián)邦是首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的簡稱。實際上認為家庭擁有住房是一件好事而且認為住房家庭擁有率越高越好。國會和監(jiān)者鼓勵了房利美和房地美而貸款提供者給那些不具有資質(zhì)的人擴張了信譽額度。為了給更多中低收入者提供貸款聯(lián)邦放松了首付并且向貸款提供者施壓要求他們增加可負擔貸款的比例并且暗示性地保證房利美和房地美的擴張。所有這些“努力〞都得到了“這里的華盛頓是指聯(lián)邦是首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的簡稱。正是聯(lián)儲的信譽擴張政策才使得這些貸款成為可能。正如勞倫斯·懷特LawrenceH.White〕在加圖研究所的一項研究中指出的：2001年經(jīng)濟衰退時在阿蘭·格林斯潘的指導下美聯(lián)儲積極增加美元供給。M2年復一年增長加起來已經(jīng)上升了10至2003年下半年照舊保持了8的增長。伴隨著貨幣擴張的是聯(lián)儲不斷降低聯(lián)邦銀行同業(yè)短〕目的利率。聯(lián)邦利率在2001年初是6.25到年底已經(jīng)降到1.75了。2002-2003年持續(xù)下降到2003年中到達了1的歷史低點并且這一低利率維持了一年。聯(lián)邦的利率為負——意味著名義利率低于同的通脹率——長達兩年半時間。從買方而言在這一段時間內(nèi)貸款人并不用為貸款承擔利息支出而是從中獲益。經(jīng)濟學家史蒂夫·漢克SteveHanke〕總結(jié)了其結(jié)果：“這開啟了一切流動性周的源頭并且產(chǎn)生了另一個宏大的需求泡沫。〞“每個人都被許諾了一切〞——廉價的資金、快捷的借貸、以及上漲的房價。資金和買家推動房價迅速上漲。但好事總會到頭尤其是這種不穩(wěn)定政策的好事。當房價開始下跌貸款者就遇到了費事。金融企業(yè)面臨多米諾骨牌式的倒閉聯(lián)儲和央行開始一系列不斷擴張的救。通常對待做了錯誤的企業(yè)的正確反響是：讓它們破產(chǎn)或重組以使其資產(chǎn)和工人流向更有效率的企業(yè)。但如今恰恰相反——聯(lián)邦插手讓所有原有企業(yè)都維持〞正常〞運行。在這一點上重要的是認識到當前的緊急措施僅僅是緊急——假設(shè)不是恐慌的——措施不是長久之計。國會應(yīng)該把注意力放在如何將從金融的詳細事務(wù)中解脫出來并對過往錯誤的明晰診斷提出長遠政策。正如倪凱南WilliamNiskanen〕在本手冊第36章中寫的那樣：國會應(yīng)該廢除?社區(qū)再法?并且停頓向貸款提供者施壓不可要求他們放貸給不合格的借款人〕。應(yīng)該利用其作為監(jiān)者的權(quán)威來恢復房利美和房地美的流動性。聯(lián)邦應(yīng)該防止利用在企業(yè)的股權(quán)越權(quán)指導企業(yè)經(jīng)營并且應(yīng)該以審慎的速度脫離企業(yè)所有者的身份。信譽的一個教訓是家喜歡“向每個人許諾一切〞——低息、能負擔的按揭貸款、高房價、低氣價、家家戶戶有雞吃家家戶戶有雞吃aickenineverypot家家戶戶有雞吃aickenineverypot〕是俗語為百年前目的的通俗表達。類似中國提出要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目的時所用的“樓上樓下、電燈〞。的終結(jié)——還是新的開始？不少學界大佬和公眾人物都聲稱信譽意味著“的終結(jié)〞更有甚者稱“式資本的終結(jié)〞。正如所指出的這場很難說是放任、放松制、化、或資本的失敗因為它是由對金融體系的多重錯誤干預造成的。放在過去看這是干預的失敗如今仍然是。但是撇開這些因素不資本和真的會終結(jié)嗎？雖然導致上個世紀的大蕭條的主要原因是美聯(lián)儲的拙劣政策和高關(guān)稅。但人們往往有一個錯誤的印象那就是：某種程度上是放任導致了“新政〞先有胡然后有羅斯?！橙缓蟪霈F(xiàn)了緊縮最終陷入了大蕭條。新政是？是嚴格的銀行制、使本來已經(jīng)極高的邊際稅率更高、對工資和物價施行干預、以及如歷史學家羅伯特·希格斯RobertHiggs〕所說的造成“者對其財產(chǎn)權(quán)利和的預收益普遍不確定〞的各種各樣的激進言行。新政使大蕭條延長了8年、甚至更久。人不安的是這些政策與近提出的用來應(yīng)對2021年以來的信譽的政策非常相似。Slate主編雅各布?韋斯伯格(JacobWeisberg)在伊始就聲稱“已經(jīng)終結(jié)〞。但實際上正是積極干預導致了這次——而干預恰恰是韋斯伯格所支持的經(jīng)濟哲學。所以假設(shè)一次大的失敗真能終結(jié)一種那就讓我們聽到“干預的終結(jié)〞吧。假設(shè)這次使我們質(zhì)疑“式資本〞：由一個貨幣當操縱貨幣和信譽、稅收和再分配達每年3萬億美元之巨、由資助的企業(yè)成了按揭上了納稅人的雙寡頭、稅法鼓勵過度使用債務(wù)融資、施壓銀行制造不良貸款那么重新考慮“這種美式資本〞倒是件好事情。上正如?華盛頓郵報?在十月份的一次社中指出的：“陷入的恰是那種資助的、“唯上〞的資本對于這種資本的倒掉我們要說：‘得好’。〞呼喚和責任、和、遠離演播室和臥室演播室喻指媒體、臥室喻指私人領(lǐng)域。這里是說不得干預媒體和私人領(lǐng)域。的最小。而很明顯不是克林頓演播室喻指媒體、臥室喻指私人領(lǐng)域。這里是說不得干預媒體和私人領(lǐng)域。即使有對成因的誤解不是資本制度還是理念都比韋斯伯格這樣的學者想的更有力。曾經(jīng)有一段時間半個世界都回絕資本這使得世界的擔憂方案的經(jīng)濟會輕易擊敗資本而某種混合形式——即一半是資本、另一半是的形式——將成為將來的潮流。但當世界在東德和西德、和南韓、和大陸、和蘇聯(lián)身上看到了兩個不同體系的結(jié)果事情就清楚了是一個笨拙的、落后的方案的結(jié)果就是停滯不前最差的結(jié)果是實行。與此同時西方的半方案經(jīng)濟體——英國、新西蘭、及其他——開展出了一個經(jīng)濟僵化的軟化版本。從1970年場這些中的大部都開始取消價格制、移除對競爭的限制、經(jīng)濟、削減稅率、降低貿(mào)易壁壘。這導向了一個廣泛的共識——最終鐵幕鐵幕IronCurtain〕是指昔日西歐與東歐共產(chǎn)之間想像的屏障。兩邊都認識到——私有產(chǎn)權(quán)和是組織現(xiàn)代經(jīng)濟不可或缺的。幾乎同時文化使社會走向。性、、同性戀進入了西方世界社會的主流。藝術(shù)、文學和生活方式越來越多樣化和個人化。和八十年代終于把我們引向了布林克·林塞BrinkLindsey〕在?豐裕時代TheAgeofAbundance鐵幕IronCurtain〕是指昔日西歐與東歐共產(chǎn)之間想像的屏障。有人認為將來會出現(xiàn)更強大的而另外有些人那么認為會有更多的。?理性?雜志的編輯尼克·格萊斯比NickGillespie〕和馬特·韋爾奇MattWel〕寫道：“我們實際上生活在時代的節(jié)骨眼上在我們生活的每個方面高度個人化、極具擴張性的選擇與日俱增曙光已現(xiàn)……如今這個世界比任何時候都更能讓你按照自己的意愿生活這是一個哲學家羅伯特·諾齊克RobertNozick〕提出的‘的’早草創(chuàng)版本這是個人的新世紀個人在商業(yè)、文化和領(lǐng)域廣泛結(jié)盟相比而言1970年代MeDecade〕MeDecade是作家湯姆·沃爾夫MeDecade是作家湯姆·沃爾夫TomWolfe〕1976年8月在?紐約?雜志的一篇文章中提出的概念用來指1970年代。增稅、照舊擴大支出、繼續(xù)補貼冒險決策、介入企業(yè)決策過程等政策會降低的經(jīng)濟增長速度可能會使我們更像法國。法國有一個所謂的仁慈、溫和的資本而均GDP只有的75。國會有可能會選擇去追求這些政策嗎？答案是肯定的國會確有可能這么做而且很顯然已經(jīng)有類似的政策提案了。但是假設(shè)我們希望經(jīng)濟增長——這意味著更好的醫(yī)療、科技進步、更好的藥品、更多閑暇時機、更清潔的環(huán)境、更先進的技術(shù)簡而言之讓更多人過得更好——那么除了資本之外。而且假設(shè)我們想讓更大的增長惠及更多人那么道路圖就只能是更廣泛的個人選擇和決策、以及的政策藥方。不僅僅是經(jīng)濟學去年秋季經(jīng)濟占據(jù)了媒體頭條對奧巴馬總統(tǒng)和其別人于競選中推動的經(jīng)濟議程和有限的支持者能提出很多批評。這更多關(guān)乎而不僅僅是經(jīng)濟。不過奧巴馬總統(tǒng)的其他一些立場仍然是值得的我們也發(fā)現(xiàn)了許多合作的時機。一早并堅決反對伊拉克戰(zhàn)爭的立場使奧巴馬在競選中首次受人歡迎。和加圖的分析員一樣早在2002年奧巴馬就放言反對戰(zhàn)爭。我們鼓勵他立即從伊拉克撤軍并且啟動從中東撤軍的進程。在本手冊第49章中泰德·卡朋特TedGalenCarpenter〕建議：當我們撤軍時組織區(qū)域性會議以推進穩(wěn)定的和平。我們希望源自伊拉克戰(zhàn)爭的教訓會引起人們對力量的更多反思。本手冊第46章討戰(zhàn)略問題〕和第50章討伊朗問題〕深化討了這方面的問題。在許多其他領(lǐng)域我們與奧奧巴馬也有潛在的共同立場：行。奧巴馬在競選中承諾將會改變布什-切尼行的武斷絕對化認識。例如他說：“在形勢并沒有緊急到必須阻止的或迫在眉睫的對的威脅時并沒有賦予總統(tǒng)單邊宣布發(fā)動攻擊的權(quán)利；……對于權(quán)利國會有強迫性的表達并且寫入了法律對此我不會唱對臺戲稱部署是權(quán)利；……我不會簽署聲明來取消或弱化業(yè)已成為法律的國會；……我反對布什聲稱的總統(tǒng)擁有賦予的絕對權(quán)利可以未經(jīng)審訊就以敵對人員名義拘留公民；……總統(tǒng)不能凌駕于法律之上總司權(quán)也不能賦予他使用國會認定為酷刑而明制止的各種技術(shù)的權(quán)利。〞在西部山區(qū)MountainWest〕西部山區(qū)MountainWest〕實是指西部的八個州也被叫做MountainStates。包括西部北面的愛德華州、蒙塔納州、懷俄明州和西部南面的亞利桑那州、新墨西哥州、科羅拉多州、內(nèi)華達州、和猶他州。競選的時候奧巴馬聲稱者、甚至保守者也會出于對未獲得法庭容許就進展監(jiān)聽這類政策的擔憂而支持他。我們歡迎他在這些問題上的承諾。在本手冊0章中基恩·西部山區(qū)MountainWest〕實是指西部的八個州也被叫做MountainStates。包括西部北面的愛德華州、蒙塔納州、懷俄明州和西部南面的亞利桑那州、新墨西哥州、科羅拉多州、內(nèi)華達州、和猶他州。移民。綜觀我們的整個歷史移民都是經(jīng)濟和社會活力的重要來源之一。但是既要保障邊際平安、又要讓已經(jīng)在生活和工作的人獲得合法身份同時建成一個保證勞動力順暢流動的體系需要非凡的智慧。移民問題中混雜了過多的狂熱。不過隨著經(jīng)濟增長放緩和媒體注意力的轉(zhuǎn)移對移民的敵對聲音看起來已經(jīng)開始消褪。這可能是在國會展開深化辯以探求一個具備充分靈敏性的政策的難得時機。丹·格瑞斯伍德DanGriswold〕在本手冊第60章中提出了一些有用的建議。關(guān)塔納摩。在本手冊第27章中蒂姆斯·林奇TimothyLyn〕呼吁國會恢復人身保護、關(guān)閉關(guān)塔納摩、并廢除會法。國會和新應(yīng)該駁斥就是戰(zhàn)場的言。國會應(yīng)該取消“平安〞NationalSecurityLetter〕平安是聯(lián)邦調(diào)查FBI〕的一種行政傳票。中情CIA〕和國防部據(jù)稱也采用這種傳票。并要求聯(lián)邦機構(gòu)在框架內(nèi)展開調(diào)查。國父們都知道人身保護平安是聯(lián)邦調(diào)查FBI〕的一種行政傳票。中情CIA〕和國防部據(jù)稱也采用這種傳票。政策改革。我們認識到禁失敗已經(jīng)有很長時間了。選民們在這個問題上跑在了中選的前頭。有超過12個州最近的是歇根州和馬塞諸薩州選民已經(jīng)投票允許醫(yī)用甚至合法化。這些運動在這些州甚至比獲勝的總統(tǒng)候選人更得人心獲得了更大比例的選票。國會和應(yīng)當停頓聯(lián)邦干預各州的立法運動、停頓將止痛醫(yī)生當作藥販子、改革或者廢除法定最低刑。此外奧巴馬并不是10屆國會成員中唯一成認年輕時候吸的人?？梢酝茰y他和他的吸同好都不會認為把他們關(guān)起來就能改善他們的生活程度和社區(qū)環(huán)境。難道我們?nèi)缃癫荒芘e行一個對禁是否有效的徹底辯么？如本手冊第33章所建議的派和保守派或容許以先在如下問題上獲得一致：聯(lián)邦藥品法體系對各州而言都是一個障礙而且聯(lián)邦藥品制法案應(yīng)該被廢除。私有產(chǎn)權(quán)、和財政約束是的重要根底而聲稱秉持這些價值的派在執(zhí)政后的工作中卻表現(xiàn)糟糕。對的限制遠遠超過了對稅收和制的限制。我們希望兩中選的都能意識到審查、藥品制、政教不分、未獲得法庭容許就進展監(jiān)聽、無限拘禁、干預生活方式和人生目的選擇以及其他類似政策的危害。早在1776年人就宣布生命權(quán)、權(quán)和追求幸福的權(quán)利是不可剝奪的權(quán)利1787年他們起草強調(diào)建立一個有限以確保這些權(quán)利。結(jié)正如這本手冊所示亟待國會關(guān)注的問題比我們已經(jīng)提到的更多。比方說財政改革。——用于從新式武器研制到大學學費的一切事項。國會和必須找到一種來防止這種肆意揮霍。這本手冊里就提供了削減的理念主要是在第4章。目前的開支率還尚未反映出業(yè)已開始退休的嬰兒潮一代的累積性權(quán)益支出。權(quán)益支出已經(jīng)占了聯(lián)邦的40。20年后其在國民收入中所占的比重將會翻番。社保和醫(yī)療的缺口已經(jīng)到達一個人難以置信的宏大數(shù)字——100萬億美元。不出十年要維持這兩項開支就需要超過所得稅的25還要加上如今已經(jīng)占用的工資稅。國會需要認真考慮這個問題。國會成員們真的已經(jīng)準備好強加稅收負擔去承擔這么高的轉(zhuǎn)移支付嗎？我們希望大量人依靠來自聯(lián)邦的支票過活嗎？最終這些權(quán)益支出的程度都是不可調(diào)整的。所以是如今就開始理性的改變不然就會在將來幾年內(nèi)陷入恐慌。本手冊2章到7章討了醫(yī)療和社保改革。忠于尊重公民和有限的建國原那么在年景好的時候很容易。當我們遭受外有敵人來襲、內(nèi)有經(jīng)濟的雙重打擊的時候當公眾陷入無比焦慮、使得把這些原那么放在一邊看起來也無傷大雅的時候才是我們信念經(jīng)受真正考驗的時候。用限制聯(lián)邦權(quán)利、彼此之間必須互相制衡的原那么必須一絲不茍地嚴格遵從。在那些出現(xiàn)了最有力的惑使人們傾向于輕視它們的時刻這些原那么的重要性恰恰是的。對那些進入部門試圖改善其他公民生活的人來說最難以承受的一個經(jīng)歷可能是國會對許多問題應(yīng)該不去做做任何事——諸如教育問題、犯罪問題、處方藥定價問題等。反對者會批評說：“你真的希望在問題持續(xù)存在的時候站在一邊袖手旁觀嗎？〞是的許多時候這正是國會應(yīng)該做的。請牢記醫(yī)生們繼承的古老智慧：首先不要害人。要對的人們有信心只要讓他們盡展所長他們在環(huán)境之外就能把自己關(guān)心的問題給解決了而且更有效。建議閱讀書目：Bastiat,Frédéric.TheLaw.1850.Irvington,NY:FoundationforEconomicEducation,1998.Boaz,David.Libertariani:APrimer.NewYork:FreePress,1997.ConstitutionoftheUnitedStatesofAmerica.Crane,EdwardH.DefendingCivilSociety.Cato’sLetterno.8.Washington:CatoInstitute,1994.Friedman,Milton.CapitaliandFreedom.Chicago:UniversityofMurray,arles.InPursuit:OfHappinessandGood