網絡餐飲監(jiān)管辦法（征求意見稿）發(fā)布：監(jiān)管措施進一步明確

Word網絡餐飲監(jiān)管辦法（征求意見稿）發(fā)布：監(jiān)管措施進一步明確如今，方便快捷的網絡訂餐外賣越來越受人們青睞。但是，食品安全監(jiān)管存在的空白加上責任主體的缺失，也讓一些不法分子“鉆了空子”。誰來保障消費者“舌尖”上的安全？國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，將堅決打擊淘汰“黑作坊”，并督促第三方網絡平臺履行好“把關”義務——

為加強網絡餐飲服務監(jiān)督管理，規(guī)范網絡餐飲服務經營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。專家表示，食品生產者提供的服務質量在很大程度上決定了消費者的就餐體驗和餐桌上的“安全”，征求意見稿從食品的生產源頭出發(fā)對互聯(lián)網餐飲服務提供者、訂餐平臺都提出了明確要求，這將有助于網絡餐飲服務走向正規(guī)化。

從網絡化到實體化：

網絡餐飲須有實體店鋪

快節(jié)奏的都市生活，迅捷的網絡支付和日益發(fā)達的運送網絡，催生了以“美團外賣”“百度外賣”“餓了么”等為代表的網絡餐飲服務平臺。有報告顯示，2021年我國外賣O2O市場規(guī)模達1524億元。與此同時，網絡訂餐行業(yè)中魚龍混雜的局面并不少見，部分網絡訂餐平臺對入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無形中為無照無證非法餐飲經營敞開了大門，使得“線下被關門”的店鋪“線上照樣開”，一些“黑作坊”更是游離在監(jiān)管之外。

征求意見稿明確，利用互聯(lián)網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證，按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營?！督洕請蟆酚浾呓赵谟啿推脚_搜索也發(fā)現(xiàn)，各大訂餐平臺上的餐廳均已公示了營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證，其中部分商家在公布經營地址的基礎上，還公布了商家實景環(huán)境照片。

“此次意見稿的發(fā)布將推動網絡餐飲從‘網絡化’向‘實體化’轉變?！敝袊鴤髅酱髮W國際傳媒教育學院副教授蔡靜告訴記者，通過意見稿的嚴格落實，今后餐飲主體的“個人化”“私房化”甚至“虛擬化”會被抑制，對“實體化”店面的一系列要求也必然會打擊淘汰一批以網絡銷售為主的小商販，甚至“黑作坊”。

從“野蠻生長”到“把關人”：

訂餐平臺有監(jiān)管義務

目前，大多數(shù)網絡訂餐都是通過第三方平臺完成的，平臺不僅是餐飲服務的提供者，也有餐飲企業(yè)資質“把關人”的義務。

對于網絡訂餐平臺的具體責任和義務，意見稿提出，網絡餐飲服務第三方平臺應當對餐飲服務提供者實地審查，發(fā)現(xiàn)餐飲服務提供者存在違法行為的，應當及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。此外，如果由于第三方平臺的經營導致消費者權益受到了損害，消費者不僅可以向入網餐飲服務提供者要求賠償，在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺也要承擔連帶責任。

此前，網絡訂餐平臺經常接到消費者關于“實物與網上照片不符”的投訴。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，總有一些“黑作坊”混進互聯(lián)網訂餐平臺，他們有的無營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證，有的無員工健康證，有的甚至連經營地址都是虛構的。

“早前，網絡餐飲平臺可以只提供信息分享和支付空間，網絡餐飲提供者實體與否、質量如何等均不在管理范圍內，這也使得平臺運營的管理要求和資本要求都大大降低，從而使競爭也更為粗放?！辈天o表示，征求意見稿在對餐飲主體作出規(guī)范的同時，強化了平臺責任，實際上整體改變了對平臺的基礎要求，也必然會帶來一批平臺的升級，一些低弱平臺將會淘汰出局。

從監(jiān)管缺失到處罰細化：

監(jiān)管措施進一步明確

為加強對線上違規(guī)餐廳的打擊力度，多家第三方訂餐平臺也陸續(xù)推出相關措施。“餓了么”要求，商家入駐平臺必須證照齊全。百度外賣相關負責人也表示，平臺不僅要求入駐商家必須“亮照亮證”，還制定了“日常巡查+定時抽檢”制度。但嚴管之下，發(fā)現(xiàn)依然有餐飲提供者被檢查存在證照過期、餐食不衛(wèi)生等情況。

對此，蔡靜認為，最直接的原因就是監(jiān)管缺失，“從食品生產到流通渠道，線下隊伍無法有效定位監(jiān)督，線上平臺也尚未形成常規(guī)化檢查”。中國人民大學法學院副院長胡錦光也認為，網絡購買食品的虛擬性，使得生產經營者和消費者之間的信息不對稱問題仍較為突出。但全國有數(shù)十萬家餐飲企業(yè)與網絡訂餐平臺建立合作，要對近百萬家的餐廳進行線上線下的雙向監(jiān)管，監(jiān)管難度極大。

征求意見稿明確，網絡餐飲服務經營者不具備實體店鋪，未依法取得食品經營許可證，或未按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，將處5萬元以上10萬元以下罰款。

“明確的懲處措施將對不良商家、‘黑作坊’等起到震懾作用，但考慮到網絡餐飲行業(yè)的良性發(fā)展，還應該在監(jiān)管上下功夫，有機統(tǒng)合線上線下力量，充分運用客戶反饋和餐飲主體加強自律等方式，形成方向明確的統(tǒng)一管理機制?！辈天o認為，一方面，線下已經較為完備的飲食安全管理隊伍應該成為餐飲主體安全的第一