城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗及對肇慶發(fā)展的啟示

-.z城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的經(jīng)歷及對**開展的啟示【摘要】根據(jù)專家對我國人均GDP、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造和城鎮(zhèn)化水平等幾項工業(yè)化開展指標衡量和判斷，我國工業(yè)化已經(jīng)進入到中期開展階段。這就從客觀條件上要求我們著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，農(nóng)民作為弱勢群體的歷史地位還沒有從根本上得到提高，城鄉(xiāng)之間的良性互動少、沖突多，有時甚至相互搶奪稀缺資源。這些問題都沒有得到很好的解決。從我國改革開放以來開展到今天的整體態(tài)勢來看，我國要實現(xiàn)全面建立小康社會、建立社會主義和諧社會的宏偉目標，就必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，立足于具體國情，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過這種策略和方法的實施，完全有可能實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略和開展道路。通過考察我國以及國際上關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的有效經(jīng)歷，筆者認為，為了加快**本地的經(jīng)濟社會開展，提高人民的生活水平，**市政府、工商企業(yè)和廣闊農(nóng)民可以借鑒和學(xué)習(xí)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的經(jīng)歷，通過結(jié)合自身的比擬優(yōu)勢和外鄉(xiāng)特色，走出一條具有**本地特色的促成城鄉(xiāng)良性互動的現(xiàn)代化新道路?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化溫氏模式利益博弈農(nóng)村金融體制改革根據(jù)**市農(nóng)委郭昌淦先生的觀點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實就是改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，使之和市場接軌，在家庭經(jīng)營的根底上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，使農(nóng)業(yè)走上自我開展、自我積累、自我約束和調(diào)節(jié)的良性運作軌道，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引自郭昌淦：?**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素與對策思路?一文引自郭昌淦：?**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素與對策思路?一文筆者認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不僅僅是一個搞活農(nóng)業(yè)的單一工程，它往往涉及到與周邊城市的經(jīng)濟社會互動開展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個龐大的社會建立工程，它需要在農(nóng)村、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這三元經(jīng)濟社會構(gòu)造中把技術(shù)、人才、設(shè)備、資金、信息等生產(chǎn)要素有機結(jié)合并流動起來，形成區(qū)域性的整體優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的開展。因為城鄉(xiāng)居民生活和收入水平的較大差距，所以筆者只是試圖以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力、提高農(nóng)民收入水平為著力點和出發(fā)點，通過建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在改造舊農(nóng)村面貌、實現(xiàn)農(nóng)民增收、提高社會福利待遇的必要根底上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動與開展。根據(jù)我國專家的判斷，我國目前已經(jīng)進入到工業(yè)化的中期開展階段。在這一階段，城市工業(yè)的進步已可以靠自身積累進展，所以其主要任務(wù)是在逐步減輕農(nóng)業(yè)負擔(dān)的同時，采取措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)業(yè)資源過度流失和農(nóng)業(yè)衰退周琳瑯：?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展理論與實踐?，中國經(jīng)濟，2005周琳瑯：?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展理論與實踐?，中國經(jīng)濟，2005本文關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的論述根本上是從經(jīng)濟層面上詳細展開，而很少論及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治、文化和社會開展的總體布局和開展思路。當(dāng)然，不是筆者沒有注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的系統(tǒng)性和全面性，只是因為：一方面，筆者的能力極其有限，實在無法在短短的一篇論文里把關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的全部問題都顧及到并詳細論述；另一方面，筆者認為，經(jīng)濟根底決定上層建筑，雖然經(jīng)濟開展的同時不一定就能帶動城鄉(xiāng)政治文化和社會的同步推進，但是只有開展了一方的經(jīng)濟，當(dāng)?shù)氐钠渌矫娴慕㈤_展才成為可能。經(jīng)濟上的開展成為了建立和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的邏輯起點。有鑒于此，本文將結(jié)合**地區(qū)開展的具體實際，重點在經(jīng)濟層面上并且是在經(jīng)濟領(lǐng)域中的幾個關(guān)鍵因素來展開重點論述，主要包括：**溫氏模式的介紹和引進，政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者之間的利益博弈、金融體制改革等對城鄉(xiāng)開展起關(guān)鍵作用的三個因素。一、溫氏模式溫氏集團經(jīng)過20多年的開展，已經(jīng)成長為一家以養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主業(yè)，以種苗、飼料、動物保健品、食品加工、有機肥、農(nóng)牧設(shè)備為產(chǎn)業(yè)鏈配套，以“公司+農(nóng)戶〞模式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的畜牧養(yǎng)殖集團，是**省首家經(jīng)營規(guī)模超百億元的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。溫氏集團根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)特點與資源要求，通過內(nèi)部的合理分工，推行專業(yè)合作，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的相關(guān)資源充分利用和整合，實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的聯(lián)合生產(chǎn)、共同開展，并且增強了這一聯(lián)合體的整體競爭力。其中，合作農(nóng)戶主要承當(dāng)飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)，公司承當(dāng)者產(chǎn)業(yè)鏈流程管理中對資金、技術(shù)及管理要求較高的種苗、飼料、藥物、技術(shù)效勞即產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)。溫氏集團以“公司+農(nóng)戶〞為主要內(nèi)容、以規(guī)*高效的產(chǎn)業(yè)鏈流程管理為根底保障、以全面深入的“產(chǎn)、學(xué)、研〞合作為開展動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展模式，被稱為“溫氏模式〞，并成功地在全國21個省〔市、區(qū)〕推廣和運用，農(nóng)民持續(xù)增收，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。然而隨著城鎮(zhèn)化快速開展，農(nóng)村勞動力逐漸減少；生產(chǎn)本錢高漲，生產(chǎn)過程中缺乏新利潤增長點；企業(yè)運營模式易被復(fù)制等問題逐漸顯現(xiàn)。在這樣的新形勢下，溫氏集團副總裁溫志芬提出了“公司+農(nóng)戶+客戶〞的新模式。也就是向前一體化戰(zhàn)略，向價值鏈的下游的銷售環(huán)節(jié)延伸，減少流通環(huán)節(jié)，降低交易本錢，提高農(nóng)戶利潤，農(nóng)戶親近產(chǎn)品銷售市場，市場信息也更靈通，農(nóng)戶有效地改變議價過程因信息不對稱所處的劣勢。在終端消費市場，溫氏集團為客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、營銷技巧培訓(xùn)、市場調(diào)研、檔口門店裝修設(shè)計等，客戶只需根據(jù)溫氏開出的肉雞出欄價收購，再銷售，而其中的銷售利潤完全歸客戶所有。溫志芬認為下游的產(chǎn)業(yè)銷售利潤相當(dāng)可觀，如果僅停留在“公司+農(nóng)戶〞的生產(chǎn)模式上，利潤空間有限，沒方法提高農(nóng)戶收入。只有讓更多的客戶參加進來，使總體利潤變大，起到“開源〞的作用，才能使合作農(nóng)戶在產(chǎn)品消售利潤上分得一杯羹。二、政府、企業(yè)與農(nóng)民之間的利益博弈地方政府，作為一方經(jīng)濟開展的重要主體，由于其掌握的國家公權(quán)力，造成了自身掌握的資源和信息數(shù)量龐大、有效性強，從而形成了在政府、企業(yè)與農(nóng)民之間的利益博弈中處于絕對的強勢地位。這是國家層面的體制安排，自然有其合理性，我們無須也沒有必要提出質(zhì)疑。從利益博弈角度上看，地方政府的根本利益就是最大限度地效勞當(dāng)?shù)厝嗣?，以?dāng)?shù)厝嗣竦淖畲蠓鹊母ｌ頌樽畲蟮睦嫠?。一個理想化的狀態(tài)是，地方政府沒有屬于自己的個人利益，手中的強勢權(quán)力不是獲取個人利益的溫床，只是為人民利益著想的工具和保障。就算是現(xiàn)階段的地方政府，它比擬現(xiàn)實的利益所在無非是驕人的政績、繁榮的經(jīng)濟社會景象。如果利用手中權(quán)力能到達這一目的，自然就是一個多贏局面。要有出色的政績，就必須以經(jīng)濟社會的繁榮開展為前提，于是地方政府在開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的同時也為自己掙足了“面子〞；地方政府樂意與企業(yè)、農(nóng)民一起開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，則自然也能讓當(dāng)?shù)厝鐣寄苁芤?，農(nóng)民的根本生活條件也能得到改善。因此，筆者認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府的職能主要是提供公共物品和公共效勞。前者包括公共根底設(shè)施、根本醫(yī)療保健、根本社會保障、資源與環(huán)境保護等；后者包括制定法律法規(guī)、供應(yīng)根本制度、維護市場公平競爭等。也就是說政府職能應(yīng)該向效勞型轉(zhuǎn)變，彌補市場失靈的缺陷和為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從宏觀上協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟的開展。由于政府掌握著的強勢和權(quán)力，所以在三者之間的利益博弈中，必須在一定程度上作出退讓，退讓到把地方經(jīng)濟社會開展進展大*圍的規(guī)劃，把參與市場經(jīng)濟的利益作出主動讓利，只在政策層面上規(guī)*各方的活動，只在宏觀上指導(dǎo)經(jīng)濟社會開展的方向，其他的事宜就交給市場機制去發(fā)生根底性的作用，用市場去引導(dǎo)地方經(jīng)濟和優(yōu)化資源配置。簡而言之，政府的角色應(yīng)該定義為“無為而治〞，在制定的政策和方針*圍內(nèi)放任市場機制的自由配置和流動，以期保護企業(yè)和農(nóng)民等相對處于弱勢地位的經(jīng)濟主體。在現(xiàn)階段以分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織構(gòu)造條件下，農(nóng)民與政府、企業(yè)之間的交易地位嚴重不平等，農(nóng)戶多而分散，談判地位低，對話能力和素質(zhì)低，這是導(dǎo)致農(nóng)民切身利益最易受損的一個根底性原因。誰能真正代表農(nóng)民與政府、企業(yè)進展平等對話，是一個必須馬上得到解決的問題。筆者認為，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民群體地位、增強農(nóng)民話語權(quán)的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營根底上，同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效勞的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、**管理的互助性經(jīng)濟組織。它以其成員為主要效勞對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等效勞。通過成立這樣的一個合作組織，可以把分散的農(nóng)民集合起來，形成一種合力優(yōu)勢，增加農(nóng)民自身與政府、企業(yè)進展協(xié)商的籌碼，以使農(nóng)民在與政府、企業(yè)之間的利益博弈當(dāng)中處于一種相對的平衡，從而更好地保護農(nóng)民集體的利益。開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，就必須堅持以下五項原則*金生：?借鑒高州經(jīng)歷推進**農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展?，2008年*金生：?借鑒高州經(jīng)歷推進**農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展?，2008年〔１〕以家庭承包經(jīng)營為根底的原則；〔２〕因地制宜、多樣開展的原則；〔３〕“民辦、民有、民管、民受益〞的原則；〔４〕對內(nèi)提供效勞、對外參與市場競爭的原則；〔５〕合作制分配的原則。典型示*，是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展的有效方法。為了防止出現(xiàn)一哄而上、大起大落的情況，我們應(yīng)該堅持辦好試點，發(fā)揮典型的示*帶動作用。在試點操作階段，我們可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)建立和開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的弊端和問題，并加以調(diào)整和修正，在該組織的運作模式臻于完善的時候，再大面積地推廣并向其他地方產(chǎn)生輻射作用。在辦好試點取得成功經(jīng)歷后，再通過召開現(xiàn)場會，大力推介試點成功經(jīng)歷，為全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和開展提供示*。這種循序漸進的開展模式，與我國改革開放的歷史進程的根本規(guī)律相一致，完全符合中國特色，理應(yīng)得到大力支持和推廣。許多案例說明，由于雙方力量懸殊，農(nóng)戶處于相對弱勢，不少“公司+農(nóng)戶〞模式的運作失敗在很大程度上都可以歸咎于利益分配失衡。筆者認為，利益分配機制是企業(yè)與農(nóng)戶之間博弈的過程，而博弈的結(jié)果應(yīng)該是公司與農(nóng)戶利益的動態(tài)均衡，而不能由農(nóng)民承當(dāng)過多的市場風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險。從制度設(shè)計角度上說，溫氏公司決定農(nóng)戶整體的報酬水平有兩條邊界摘自溫氏集團官方：?溫氏模式欲增加摘自溫氏集團官方：?溫氏模式欲增加“+〞號?一文，2010年8月5日一是農(nóng)戶長期平均的養(yǎng)殖勞動報酬水平不能低于其它就業(yè)報酬水平，否則農(nóng)戶就會退出合作，而選擇其它行業(yè)就業(yè)。二是農(nóng)戶長期平均的養(yǎng)殖勞動報酬水平，不能低于獨立經(jīng)營利潤扣除交易本錢后的報酬。這兩條制度邊界，決定了溫氏公司要靈活掌握、及時調(diào)整與養(yǎng)殖戶的結(jié)算價格，保持農(nóng)戶合理的報酬水平。溫氏公司多數(shù)能保證農(nóng)戶養(yǎng)雞的收益為1.5～2元/只。即使是在前幾年遭受了“禽流感〞、“非典〞等疫情影響的時候，溫氏依然頂著暫時的虧損，保證養(yǎng)殖戶有錢可賺，最低時養(yǎng)殖戶也有1.3元/只的毛收入摘自溫氏集團官方：?溫氏模式欲增加“摘自溫氏集團官方：?溫氏模式欲增加“+〞號?一文，2010年8月5日秉著“精誠合作，齊創(chuàng)美滿生活〞的企業(yè)文化核心理念，溫氏就是這樣建立了一套包括公司與農(nóng)戶在內(nèi)的共贏共生利益機制，在利益博弈的過程中，主動為農(nóng)戶承當(dāng)大局部的經(jīng)營風(fēng)險，作出讓利甚至是返利行動。通過承當(dāng)養(yǎng)殖業(yè)的主要系統(tǒng)風(fēng)險，溫氏集團讓合作農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定收益，同時也促進了企業(yè)的持續(xù)和快速開展。三、金融體制改革資金缺乏一直都是制約城鄉(xiāng)良性開展的瓶頸問題。尤其是目前農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資比擬效益差，資金回收慢，風(fēng)險較大，更難得到信貸支援。由于正規(guī)金融部門體制的固有安排，造成農(nóng)村經(jīng)濟主體貸款手續(xù)繁雜、抵押擔(dān)保條件較為苛刻，而且有些正規(guī)金融部門官僚色彩濃厚、對農(nóng)村經(jīng)濟主體常有歧視心態(tài)。這些問題，無疑增加了農(nóng)村經(jīng)濟主體向正規(guī)金融部門貸款的交易本錢。而且在?國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定?從對?決定?的概括可以知道，農(nóng)村金融市場的主體要形成以工商企業(yè)為主要效勞對象的商業(yè)性金融機構(gòu)，主要為農(nóng)戶效勞的合作金融機構(gòu)，以及支持整個農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、保證國家農(nóng)副產(chǎn)品收購的政策性金融機構(gòu)三局部組成的格局。從對?決定?的概括可以知道，農(nóng)村金融市場的主體要形成以工商企業(yè)為主要效勞對象的商業(yè)性金融機構(gòu)，主要為農(nóng)戶效勞的合作金融機構(gòu)，以及支持整個農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、保證國家農(nóng)副產(chǎn)品收購的政策性金融機構(gòu)三局部組成的格局。封建制度下的具有剝削性質(zhì)的民間金融體系已經(jīng)分崩離析，代之而起的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟開展要求的新一代民間金融形態(tài)：一方面，改革開放的東風(fēng)使農(nóng)村的民營經(jīng)濟迅速開展，農(nóng)戶的開支活動日趨多樣化，農(nóng)村經(jīng)濟主體對資金的需求急劇增加。正如上文提到的溫氏模式中，如果農(nóng)戶要與溫氏進展合作，就需要一筆資金來建造養(yǎng)護棚和其他的事前準備金，要是農(nóng)戶連這筆錢都拿不出來，就沒方法與溫氏公司簽訂合同進展長期合作。另一方面，改革開放所帶來的所謂“先富〞手中也積累起一定規(guī)模和數(shù)額的剩余資金，成為農(nóng)村金融最現(xiàn)成的資金提供方。應(yīng)當(dāng)看到，在這樣的一種資金供求雙方的動態(tài)平衡中得到迅速開展的民間金融體系，自然有其存在的合理性和積極性，著實不應(yīng)該一棒子打死，或者限制其開展。按照“金融二元構(gòu)造〞的代表人物愛德華·肖和羅納德·麥金農(nóng)的觀點，實施金融自由化政策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融的良性互動有非常高的借鑒意義。而這些金融自由化政策就包括了：打破金融業(yè)壟斷，鼓勵民營金融業(yè)與政府金融業(yè)共同開展；將“場外金融活動〞納入有組織的金融體系中的做法。麥金農(nóng)和肖的觀點同樣強化和支持了開展民間金融體系的必要性。規(guī)*開展民間金融，首先要成認各種民間融資行為，并通過法律、行政法規(guī)的形式給予確定，讓參與民間金融活動的主體有法可依。同時，由于歷史的原因，相當(dāng)一局部的農(nóng)民依然對民間金融的組織者保持著過去唯利是圖、剝削農(nóng)民的資本家形象，對民間借貸唯恐避之不及，不到萬不得已的情況都不會去招惹這種借貸關(guān)系。只有把民間借貸關(guān)系法律化，并通過實施一些具有針對性的法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能更好地改變廣闊農(nóng)民對于這種民間借貸的歷史恐懼感，增加農(nóng)民對于民間金融的信任度，從而在借貸主體方面增強民間金融形態(tài)的良性開展。要加強農(nóng)民參與金融活動的根本知識并提高其金融風(fēng)險意識。相對來說，農(nóng)民是缺少科學(xué)知識的典型代表，甚至在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會里，依然存在著不少文盲人士。要使他們相信民間金融信用體系并建立對民間金融的強大信心，就必須讓他們學(xué)會一定的金融運作知識，灌輸他們衡量風(fēng)險和收益的科學(xué)知識。在具體操作上，還要倡導(dǎo)借貸雙方簽訂借貸契約，詳細載明借貸金額、期限、利率和違約責(zé)任等，并從政府層面上制定各種規(guī)章制度來規(guī)*民間金融的操作。規(guī)*開展農(nóng)村民間金融必須打擊農(nóng)村高利貸活動趙勇：?城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略?，商務(wù)印書館，2004趙勇：?城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略?，商務(wù)印書館，2004四、對**地區(qū)開展的啟示根據(jù)**地區(qū)行政區(qū)域的劃分和筆者力所能及的研究能力和現(xiàn)實情況，特選取**市其中是的一個較具代表性的縣域——懷集縣來作為闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的理論和經(jīng)歷總結(jié)對**地區(qū)開展的啟示的立足點。懷集縣地處**省西北部，全縣總面積3573平方公里，是**省的人口、面積、資源和農(nóng)業(yè)大縣。全縣氣候條件優(yōu)越，四季清楚，土壤肥沃，具有良好的生態(tài)環(huán)境，是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沃土。近年來，懷集縣建立了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展基地并逐漸向規(guī)模集約化開展，其走出的第一步是扶強壯大龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)造調(diào)整。為此懷集縣加大招商引資力度，大力扶強壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)“創(chuàng)一個龍頭，牽一群產(chǎn)業(yè)，活一方水土，富一方百姓〞的目標。先后引進**溫氏集團、**穗深公司、**基良公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶〞的模式，全力打造粟米雞、優(yōu)質(zhì)生豬和優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖基地。溫氏集團公司按照既定戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，于2005年3月18日創(chuàng)立了懷集**溫氏畜禽**〔懷集溫氏公司〕，這是由全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)—**溫氏食品集團**和地方龍頭企業(yè)郁南**溫氏家禽**共同投資組建的以養(yǎng)豬業(yè)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)。四年以來，公司開展已初具規(guī)模，投資3000萬元的大崗種豬場、投資4000萬元的馬寧種豬場、投資2500萬元的閘崗種豬場、投資6000萬元的閘崗擴繁場和投資3000萬元的辦公大樓、宿舍及大型飼料廠、投資4500萬元的中洲種豬場都已經(jīng)順利投產(chǎn)。截止2009年，公司擁有合作養(yǎng)豬戶500戶，上市肉豬20萬頭，合作養(yǎng)豬戶年均收入到達3.5萬多元摘自懷集縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：?懷集**溫氏畜禽**?，2010年摘自懷集縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：?懷集**溫氏畜禽**?，2010年在懷集縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐階段，**溫氏集團、**穗深公司、**基良公司組成的“三巨頭〞充分發(fā)揮了“龍頭〞企業(yè)的示*帶動作用，成為小規(guī)模分散的農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場銜接的橋梁，吸引更多農(nóng)民走向社會化大生產(chǎn)，這個意義上，“龍頭〞企業(yè)被譽為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體的核心〞。筆者以懷集縣外鄉(xiāng)化的一個新型農(nóng)民專業(yè)合作社為例，說明合作經(jīng)濟組織是如何帶著群眾走上集體致富道路的。梁村鎮(zhèn)湘田村位于梁村鎮(zhèn)的東部，屬鎮(zhèn)的一個中等村。今年以來，村委大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，強力開展農(nóng)村經(jīng)濟，率先在全縣創(chuàng)立了首個“農(nóng)民糖蔗專業(yè)合作社〞，通過農(nóng)戶以土地參股的形式入股合作社，整合土地連片種植糖蔗，致力帶著群眾走出一條集體致富路。這是梁村鎮(zhèn)借鑒外地經(jīng)歷,謀求破解當(dāng)前農(nóng)村土地分散、農(nóng)民組織化程度低等難題所作的新的嘗試，力圖通過新型農(nóng)村合作組織這一形式，到達整合土地資源、提高土地集約化程度，增強村集體組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的目的。湘田村共整合土地300畝，連片種植糖蔗農(nóng)產(chǎn)品，2008年產(chǎn)值達50萬元，獲利潤18萬元，畝均分紅600元。國際經(jīng)歷證明，沒有興旺的合作經(jīng)濟，就不會有全國規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也就不會有興旺的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟。我們認為，合作社或?qū)I(yè)協(xié)會作為廣闊農(nóng)民聯(lián)合自助性組織，組織農(nóng)民共同進入社會化的大市場，形成合作機制，有效地調(diào)動和實現(xiàn)組織成員之間的合法權(quán)益，合理分享市場交易利益，比其他組織更為直接，更為農(nóng)民所信賴。近年以來懷集縣新創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社38個，帶動農(nóng)戶6000多戶。農(nóng)民的組織化建立，成為農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場嚴密聯(lián)結(jié)的橋梁和紐帶，有力地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造和調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的開展。從金融政策上積極開展縣域中小金融機構(gòu)，特別是高度重視規(guī)*、引導(dǎo)和開展農(nóng)村民間金融，能為實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動提供金融支撐。在這里，有必要指出，所謂的民間金融體系，不僅僅是在廣闊農(nóng)村地區(qū)籌集資金，它更大程度上是引導(dǎo)城市資金向農(nóng)村反應(yīng)和回流。民間只是相對于官方而言的，而不是單純地只是在農(nóng)村地區(qū)來搞活民間金融體系。2009年，懷集縣和興小額貸款**公司正式成立，成為了**省第一批正式掛牌的貸款公司。雖然對于農(nóng)村金融現(xiàn)實來說，這家公司的成立只能說是星星之火，還無法滿足如此龐大的資金需求量。但是按照目前的經(jīng)濟開展前景和國家支持方向改革的趨勢來說，民間金融體系的建立和不斷完善將成燎原之勢。這對于進一步加強懷集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成、搞活地方金融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展等具有非常重要的支持作用。其實該公司更多的是在向我們指引了以后的開展方向，就是開展強有力的支持城鄉(xiāng)互動開展尤其是支持解決“三農(nóng)〞問題的民間金融體系或者是地方金融體系。筆者認為，在**地區(qū)特別是在懷集縣域內(nèi)開展民間金融體制，還有兩個同時并舉的可行性方案：一是引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的龍頭企業(yè)為廣闊合作農(nóng)民提供擔(dān)保。這個做法能讓企業(yè)和農(nóng)民的利益相互緊鎖，在幫助農(nóng)民籌集到資金的同時，也開展和密切了企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)聯(lián)和情感上的依賴。龍頭企業(yè)比其他者更能了解農(nóng)民的現(xiàn)實情況，掌握著更為全面的有關(guān)信息，同時由于自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的現(xiàn)實需要，由龍頭企業(yè)出面為廣闊農(nóng)民提供擔(dān)保，使廣闊農(nóng)民更方便地參加到與龍頭企業(yè)的合作當(dāng)中。這倒不失為一個兩全其美的方法。在運作過程中，龍頭企業(yè)可以謀求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持和融通；而且更要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的總體布局和要求上，加大政府對開展民間金融的支持和鼓勵力度，運用政府這只“看得見的手〞在更廣的政策層面上促進民間金融體系的盡快形成和完善。二是著力建立政府、企業(yè)和個