佃煮海帶絲產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

佃煮海帶絲產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

印發(fā)并推進實施食品安全風險評估管理辦法，完善風險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險評估職責和工作程序，滿足標準制定需要和新發(fā)現(xiàn)風險隱患的風險評估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風險評估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺，加快推進風險評估工作向省級延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風險評估專家和人才，培育6-8支能承擔國家風險評估任務(wù)的高水平技術(shù)團隊，確保國家、地方兩級評估工作統(tǒng)分明確，順暢運行，強化評估結(jié)果的屬地運用。持續(xù)夯實評估科學基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費量調(diào)查、毒理學研究，完善毒理學及食物消費量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風險評估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食品中重點危害因素的毒理學評價，制定重點物質(zhì)健康指導值。深入?yún)⑴c國際食品標準工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國際食品法典標準制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫。提升風險評估水平，為標準制定和食品安全監(jiān)督管理提供科學支撐印發(fā)并推進實施食品安全風險評估管理辦法，完善風險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險評估職責和工作程序，滿足標準制定需要和新發(fā)現(xiàn)風險隱患的風險評估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風險評估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺，加快推進風險評估工作向省級延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風險評估專家和人才，培育6-8支能承擔國家風險評估任務(wù)的高水平技術(shù)團隊，確保國家、地方兩級評估工作統(tǒng)分明確，順暢運行，強化評估結(jié)果的屬地運用。持續(xù)夯實評估科學基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費量調(diào)查、毒理學研究，完善毒理學及食物消費量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風險評估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食品中重點危害因素的毒理學評價，制定重點物質(zhì)健康指導值。提升隱患識別能力，服務(wù)食品安全風險管理修訂并推進實施《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風險監(jiān)測配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險監(jiān)測職責和工作程序。指導地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管需要，不斷完善食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施，建立多點觸發(fā)風險監(jiān)測預警機制，著力提升國家和地方食品安全風險監(jiān)測警示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術(shù)，2025年底在全國30%以上的省份推廣應(yīng)用。加強部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析與風險研判，利用先進統(tǒng)計技術(shù)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)預警和展示分析，到十四五末繪制完成我國100種以上重點污染物的食品污染地圖，建立常見健康風險數(shù)據(jù)庫和預測預警模型，及時開展健康危害預警。全面提升風險監(jiān)測工作質(zhì)量，定期開展食品安全風險監(jiān)測全流程質(zhì)量評價并加強培訓指導。持續(xù)完善并督促指導地方落實風險監(jiān)測會商制度，切實發(fā)揮風險監(jiān)測工作實效。創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標，支持地方建設(shè)營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和營養(yǎng)重點實驗室，探索建立面向全社會的產(chǎn)學研鏈條式服務(wù)路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，加快促進食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評估、營養(yǎng)干預和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力，逐步構(gòu)建形成我國營養(yǎng)評價技術(shù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進體醫(yī)融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)指導，規(guī)范市場秩序，促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預防為主、防治結(jié)合的營養(yǎng)運動健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費共享的營養(yǎng)科普平臺，定向、精準地將科普信息普及到全民。立足食品安全治理需求，提高食品安全標準的科學性與嚴謹性對現(xiàn)有食品安全標準體系開展系統(tǒng)分析研究，對標國際先進標準，契合國際先進風險管理理念和我國發(fā)展實際，打造更高質(zhì)量的食品安全標準體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標準需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標簽標識等通用標準，補充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準，更新增補理化、微生物和毒理檢驗方法標準，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標準。食品安全標準體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國居民日常消費食品類別，涉及主要健康危害因素。建設(shè)食品安全風險評估與標準研制特色實驗室按照我國食品安全通用標準的風險管理分類，設(shè)置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特色實驗室，定位于國家食品安全風險評估合作中心，與現(xiàn)有食品風險監(jiān)測體系建設(shè)、參比實驗室和食源性疾病病因鑒定實驗室職責作用有機整合，重點解決先進檢測技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊伍、毒理學與風險評估對食品安全標準能力的支撐作用。立足食品安全標準管理提質(zhì)增效，完善標準體系建設(shè)頂層設(shè)計發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強化標準質(zhì)量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工作程序手冊等工作細則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標準制定技術(shù)要求，進一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風險監(jiān)測評估結(jié)果納入標準立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關(guān)風險評估結(jié)果產(chǎn)出，強化風險監(jiān)測評估結(jié)果對食品安全標準研制的科學支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優(yōu)化標準審查和溝通協(xié)調(diào)機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提升標準審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。我國的裙帶菜產(chǎn)業(yè)裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養(yǎng)殖、貿(mào)易水產(chǎn)品之一。裙帶菜在我國的養(yǎng)殖最早開始于上世紀三十年代，只能進行投石養(yǎng)殖。上世紀五十年代末，南方和北方都開始了養(yǎng)殖實驗。上世紀六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀七十年代裙帶菜的大規(guī)模養(yǎng)殖基本處于停滯狀態(tài)。由于對日本出口的增加，我國遼寧大連地區(qū)從1984年開始進行大規(guī)模裙帶菜栽培生產(chǎn)，當時所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區(qū)育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區(qū)進行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復雜變化及高溫的影響，育苗生產(chǎn)極不穩(wěn)定，加之在海區(qū)育苗中優(yōu)良栽培品種易與當?shù)匾吧N自然混雜，導致優(yōu)良性狀難以維持，嚴重地影響了栽培裙帶菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，國內(nèi)開展了裙帶菜室內(nèi)人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進行裙帶菜的栽培生產(chǎn)。隨著中日雙方技術(shù)交流的增加，日本先進的栽培加工方法被引進到大連，使我國大連地區(qū)裙帶菜產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，1990年中國產(chǎn)裙帶菜占日本市場供應(yīng)量的10%。但由于中國菜的毛多、口感差，售價只有日本菜的1/4。當時我國主要的養(yǎng)殖區(qū)遼寧省面臨養(yǎng)殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現(xiàn)軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質(zhì)。針對國內(nèi)裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長等問題，國內(nèi)采用了引進日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區(qū)發(fā)展等措施，使裙帶菜栽培產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的飛躍。進入上世紀九十年代后，我國進行了較大規(guī)模的裙帶菜室內(nèi)全人工育苗試驗并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產(chǎn)種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產(chǎn)不穩(wěn)定和栽培裙帶菜種質(zhì)混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產(chǎn)量、質(zhì)量，提升了產(chǎn)品在日本市場的競爭力，為我國裙帶菜產(chǎn)品大量進入日本奠定了良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了國內(nèi)裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統(tǒng)的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時少數(shù)種菜的逐年反復利用導致近交衰退的產(chǎn)生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會失去原有的商業(yè)性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進的日本種苗也沒有及時進行種質(zhì)的收集和保存，所以大連地區(qū)的栽培企業(yè)需要持續(xù)不斷地從日本或者韓國引進種苗，造成養(yǎng)殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對以上問題，近些年來我國的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國主要養(yǎng)殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖面積為5719公頃，占比高達82．49%，山東和廣東養(yǎng)殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國裙帶菜產(chǎn)量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產(chǎn)量達到16．03萬噸，產(chǎn)量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國裙帶菜進出口貿(mào)易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國裙帶菜進口數(shù)量呈逐年下降趨勢，2022年1-9月，裙帶菜進出口數(shù)量為660噸；出口數(shù)量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營養(yǎng)價值。從產(chǎn)量上看，我國裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產(chǎn)品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產(chǎn)品，主要出口方向是日本和韓國，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產(chǎn)品以調(diào)味系列為主，主要分為調(diào)味速凍系列和調(diào)味常溫系列兩大類產(chǎn)品。調(diào)味速凍系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜（海藻沙拉）、調(diào)味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調(diào)味常溫系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜、調(diào)味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發(fā)酵飲料、火鍋調(diào)料、孢子葉絲等產(chǎn)品。食品安全基本原則加強體系能力建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，提高國家級、區(qū)域和地方，特別是市縣級食品安全與營養(yǎng)健康履職能力和保障水平。以人民健康為出發(fā)點，準確把握新時