佃煮海帶絲產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

佃煮海帶絲產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)和工作程序，滿足標(biāo)準(zhǔn)制定需要和新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺(tái)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向省級(jí)延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家和人才，培育6-8支能承擔(dān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保國(guó)家、地方兩級(jí)評(píng)估工作統(tǒng)分明確，順暢運(yùn)行，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的屬地運(yùn)用。持續(xù)夯實(shí)評(píng)估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國(guó)總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。深入?yún)⑴c國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，積極參與國(guó)際食品法典委員會(huì)和世界貿(mào)易組織各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)牽頭或參與重要國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升國(guó)際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻(xiàn)度。開展各國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和貿(mào)易措施通報(bào)追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國(guó)家或地區(qū)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，為標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)支撐印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)和工作程序，滿足標(biāo)準(zhǔn)制定需要和新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺(tái)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向省級(jí)延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家和人才，培育6-8支能承擔(dān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保國(guó)家、地方兩級(jí)評(píng)估工作統(tǒng)分明確，順暢運(yùn)行，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的屬地運(yùn)用。持續(xù)夯實(shí)評(píng)估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國(guó)總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。提升隱患識(shí)別能力，服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理修訂并推進(jìn)實(shí)施《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)和工作程序。指導(dǎo)地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管需要，不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施，建立多點(diǎn)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力提升國(guó)家和地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)警示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測(cè)技術(shù)，2025年底在全國(guó)30%以上的省份推廣應(yīng)用。加強(qiáng)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析與風(fēng)險(xiǎn)研判，利用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)技術(shù)開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警和展示分析，到十四五末繪制完成我國(guó)100種以上重點(diǎn)污染物的食品污染地圖，建立常見健康風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和預(yù)測(cè)預(yù)警模型，及時(shí)開展健康危害預(yù)警。全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全流程質(zhì)量評(píng)價(jià)并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。持續(xù)完善并督促指導(dǎo)地方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商制度，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作實(shí)效。創(chuàng)新營(yíng)養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標(biāo)，支持地方建設(shè)營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和營(yíng)養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索建立面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服務(wù)路徑，解析不同人群特殊營(yíng)養(yǎng)需求，有針對(duì)性地推動(dòng)食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，加快促進(jìn)食品加工營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷以及營(yíng)養(yǎng)檢驗(yàn)鑒定能力，逐步構(gòu)建形成我國(guó)營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)、健康綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的營(yíng)養(yǎng)運(yùn)動(dòng)健康管理模式。創(chuàng)新營(yíng)養(yǎng)科普信息表達(dá)形式，針對(duì)性拓展傳播渠道，建立免費(fèi)共享的營(yíng)養(yǎng)科普平臺(tái)，定向、精準(zhǔn)地將科普信息普及到全民。立足食品安全治理需求，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系開展系統(tǒng)分析研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，契合國(guó)際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，打造更高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等通用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新增補(bǔ)理化、微生物和毒理檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國(guó)居民日常消費(fèi)食品類別，涉及主要健康危害因素。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室按照我國(guó)食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理分類，設(shè)置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特色實(shí)驗(yàn)室，定位于國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合作中心，與現(xiàn)有食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、參比實(shí)驗(yàn)室和食源性疾病病因鑒定實(shí)驗(yàn)室職責(zé)作用有機(jī)整合，重點(diǎn)解決先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊(duì)伍、毒理學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力的支撐作用。立足食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理提質(zhì)增效，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制和審查程序，明確職責(zé)要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)等工作細(xì)則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)估，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)協(xié)作配合，依托食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)急需的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)出，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)支撐。加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)管理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審查和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化秘書處及辦公室工作流程，提升標(biāo)準(zhǔn)審查效能，保證委員會(huì)工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。我國(guó)的裙帶菜產(chǎn)業(yè)裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養(yǎng)殖、貿(mào)易水產(chǎn)品之一。裙帶菜在我國(guó)的養(yǎng)殖最早開始于上世紀(jì)三十年代，只能進(jìn)行投石養(yǎng)殖。上世紀(jì)五十年代末，南方和北方都開始了養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)。上世紀(jì)六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀(jì)七十年代裙帶菜的大規(guī)模養(yǎng)殖基本處于停滯狀態(tài)。由于對(duì)日本出口的增加，我國(guó)遼寧大連地區(qū)從1984年開始進(jìn)行大規(guī)模裙帶菜栽培生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區(qū)育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區(qū)進(jìn)行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復(fù)雜變化及高溫的影響，育苗生產(chǎn)極不穩(wěn)定，加之在海區(qū)育苗中優(yōu)良栽培品種易與當(dāng)?shù)匾吧N自然混雜，導(dǎo)致優(yōu)良性狀難以維持，嚴(yán)重地影響了栽培裙帶菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，國(guó)內(nèi)開展了裙帶菜室內(nèi)人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進(jìn)行裙帶菜的栽培生產(chǎn)。隨著中日雙方技術(shù)交流的增加，日本先進(jìn)的栽培加工方法被引進(jìn)到大連，使我國(guó)大連地區(qū)裙帶菜產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年中國(guó)產(chǎn)裙帶菜占日本市場(chǎng)供應(yīng)量的10%。但由于中國(guó)菜的毛多、口感差，售價(jià)只有日本菜的1/4。當(dāng)時(shí)我國(guó)主要的養(yǎng)殖區(qū)遼寧省面臨養(yǎng)殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現(xiàn)軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質(zhì)。針對(duì)國(guó)內(nèi)裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長(zhǎng)等問題，國(guó)內(nèi)采用了引進(jìn)日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區(qū)發(fā)展等措施，使裙帶菜栽培產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的飛躍。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，我國(guó)進(jìn)行了較大規(guī)模的裙帶菜室內(nèi)全人工育苗試驗(yàn)并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產(chǎn)種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產(chǎn)不穩(wěn)定和栽培裙帶菜種質(zhì)混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產(chǎn)量、質(zhì)量，提升了產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)裙帶菜產(chǎn)品大量進(jìn)入日本奠定了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統(tǒng)的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導(dǎo)致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時(shí)少數(shù)種菜的逐年反復(fù)利用導(dǎo)致近交衰退的產(chǎn)生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會(huì)失去原有的商業(yè)性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進(jìn)的日本種苗也沒有及時(shí)進(jìn)行種質(zhì)的收集和保存，所以大連地區(qū)的栽培企業(yè)需要持續(xù)不斷地從日本或者韓國(guó)引進(jìn)種苗，造成養(yǎng)殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對(duì)以上問題，近些年來我國(guó)的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國(guó)主要養(yǎng)殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖面積為5719公頃，占比高達(dá)82．49%，山東和廣東養(yǎng)殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國(guó)裙帶菜產(chǎn)量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產(chǎn)量達(dá)到16．03萬噸，產(chǎn)量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國(guó)裙帶菜進(jìn)出口貿(mào)易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國(guó)裙帶菜進(jìn)口數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，2022年1-9月，裙帶菜進(jìn)出口數(shù)量為660噸；出口數(shù)量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國(guó)裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。從產(chǎn)量上看，我國(guó)裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長(zhǎng)至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進(jìn)行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進(jìn)行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產(chǎn)品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產(chǎn)品，主要出口方向是日本和韓國(guó)，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產(chǎn)品以調(diào)味系列為主，主要分為調(diào)味速凍系列和調(diào)味常溫系列兩大類產(chǎn)品。調(diào)味速凍系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜（海藻沙拉）、調(diào)味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調(diào)味常溫系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜、調(diào)味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發(fā)酵飲料、火鍋調(diào)料、孢子葉絲等產(chǎn)品。食品安全基本原則加強(qiáng)體系能力建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國(guó)家級(jí)、區(qū)域和地方，特別是市縣級(jí)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康履職能力和保障水平。以人民健康為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)