建筑業(yè)十二五規(guī)劃解讀與產(chǎn)業(yè)政策專題講解

建筑業(yè)十二五規(guī)劃解讀與產(chǎn)業(yè)政策專題講解第1頁/共131頁內(nèi)容涉及“選修課教材”中的第一章：§1.1建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀§1.2建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策專題講解§1.3項目生產(chǎn)力理論創(chuàng)新與建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2第2頁/共131頁第一節(jié)中國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、中國建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢（一）工程建設(shè)成就輝煌“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)、施工難度大、令世界矚目的重大工程。

3第3頁/共131頁4第4頁/共131頁5第5頁/共131頁6第6頁/共131頁7第7頁/共131頁8第8頁/共131頁9第9頁/共131頁10第10頁/共131頁11第11頁/共131頁（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷加強?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，即2001-2010年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長態(tài)勢，年平均增長率為22.5%。2011年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值117734億元，比去年同期增加21703億元，增長22.6%。全年全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值32020億元，首次突破3萬億，同比增長10.0%，高于GDP增速。建筑業(yè)增加值占GDP比重為6.8%。12第12頁/共131頁13第13頁/共131頁14第14頁/共131頁（三）建筑業(yè)運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高2011年，全國建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額208532億元，比去年同期增加35928億元。其中，新簽合同額126922.3億元，增長16563.4億元。2007-2011年，合同總額與新簽合同額額度逐年穩(wěn)步增長，繼2010年29.3%和29.5%的高增長率后，2011年顯著下行，分別降為20.8%和15%，增長速度明顯放緩。15第15頁/共131頁16第16頁/共131頁

2011年，全國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤穩(wěn)步增長，達(dá)到4241億元，同比增長831.9億元，增幅24.4%。2011年，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率在連續(xù)三年保持3.5%的水平后，略有突破，達(dá)到3.6%。與“九五”期末（2000年）產(chǎn)值利潤率1.5%和“十五”期末（2005年）產(chǎn)值利潤率2.6%相比，效益水平穩(wěn)步提高。17第17頁/共131頁18第18頁/共131頁2000年以來，建筑業(yè)企業(yè)所得利潤占利稅比例逐年升高，從2000年占33.16%，增加到2010年50.43%。與此對應(yīng)，稅收所占利稅的比例逐年降低，建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)過重負(fù)的問題正逐步妥善解決。19第19頁/共131頁20第20頁/共131頁（四）完成上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。十一五期間，房屋建筑施工面積和竣工面積持續(xù)增長，完成100億平方米住宅建設(shè)任務(wù)。2011年，全國建筑企業(yè)房屋建筑施工面積84.62億平方米，比去年同期增長13.82億平方米，增長19.5%?？⒐っ娣e29.22億平方米，增長5.3%，兩項指標(biāo)均逐年穩(wěn)步增長。其中，施工面積增速與去年持平，竣工面積增幅較去年相比有較大下降，降低了7.8個百分點。從2000年至2010年，全國房屋建筑施工面積持續(xù)增長。21第21頁/共131頁22第22頁/共131頁23第23頁/共131頁2011年中央出臺了一系列關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，全國建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑竣工產(chǎn)值35440億元。其中，住宅及居民服務(wù)業(yè)用房竣工價值占房屋竣工價值的份額達(dá)到62.4%。24第24頁/共131頁25第25頁/共131頁（五）從業(yè)人數(shù)逐年增加，有效減輕社會就業(yè)壓力1980年建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)648萬人，約占全社會就業(yè)人數(shù)的1.5%；2011年，全國就業(yè)人員76420萬人。其中，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4311.1萬人，比去年同期增長3.6%。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到5.6%，連續(xù)多年穩(wěn)步增長。建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經(jīng)濟增長，同時吸納了城市化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量富余勞動力，有力支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決。26第26頁/共131頁

27第27頁/共131頁28第28頁/共131頁（六）國際市場開拓取得新進展“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上

。2011年，受國際政治經(jīng)濟環(huán)境動蕩的影響，國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)增長緩慢。對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1034.2億美元，同比增長12.2%。新簽合同額1423.3億美元，同比增長5.9%。完成營業(yè)額與新簽合同額增幅水平均低于2010年，分別下降了6.5和0.6個百分點，連續(xù)三年增速放緩。29第29頁/共131頁

30第30頁/共131頁31第31頁/共131頁（七）技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯“十一五”以來，許多大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先或先進水平。

32第32頁/共131頁33第33頁/共131頁34第34頁/共131頁35第35頁/共131頁36第36頁/共131頁37第37頁/共131頁38第38頁/共131頁39第39頁/共131頁40第40頁/共131頁二、建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)比較（一）各地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展差異較大，強者繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，地區(qū)發(fā)展不均衡較為明顯2011年建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前兩位：江蘇15062.2億元；浙江14686.4億元；江蘇省和浙江省兩省建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的25.3%，即全國建筑業(yè)四分之一的產(chǎn)值由這兩個建筑強省完成，而且這一狀況保持多年，體現(xiàn)了建筑市場競爭中強者恒強的特點。41第41頁/共131頁2011年建筑業(yè)總產(chǎn)值超過5000億的共有9省市，除江蘇、浙江外，山東6501.7億元；北京6214.3億元；遼寧6170.6億元；廣東5859.1億元；湖北5617.3億元；河南5335.0億元；四川5300.4億元。這9省市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值共占全國比例60.1%。全國有13個省市完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值在平均值3797.88億元之上，在平均值以下的省市有18個。42第42頁/共131頁43第43頁/共131頁從建筑業(yè)總產(chǎn)值的同期增長情況看，西部省份表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，陜西33.8%；貴州32.6%；新疆33.2%；

重慶31.0%，西部十二省市中，有七個省市的建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅均超過全國22.6%的平均增長水平。44第44頁/共131頁45第45頁/共131頁（二）受國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃和投資影響，建筑市場分布相對集中2011年，全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，比上年增長23.8%，比上年回落0.4個百分點。東部地區(qū)投資144536億元，比上年增長21.3%，增速有所回落；中部地區(qū)投資82524億元，增長28.8%，比上年提高3.5個百分點；西部地區(qū)投資69489億元，增長29.2%，比上年提高2.5個百分點。中、西部地區(qū)受政策傾斜影響，投資增速比上年提高。46第46頁/共131頁建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資總額3252.8億元，在國民經(jīng)濟行業(yè)20大門類中位列第13（見表1）；建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率排名第2，僅次于居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，比去年同期增長42.9%，（見表2）。建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資仍表現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢。47第47頁/共131頁48第48頁/共131頁49第49頁/共131頁（三）建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建筑市場競爭更為激烈2011年，全國建筑業(yè)新簽合同額126922.29億元，比去年增加16563.39億元，增長15%。江、浙兩省繼續(xù)包攬排名前兩位，分別達(dá)到16468.18億元、15143.43億元，占全國總額的24.9%。進入前十名的還有北京、廣東、遼寧、山東、湖北、四川、上海、河南，新簽合同額均超過5000億元，十省新簽合同額總量占全國的65.1%，發(fā)達(dá)地區(qū)建筑市場競爭程度日趨激烈。遼寧省新簽合同額排名繼2010年由第十名上升到第七名后，2011年繼續(xù)保持上升勢頭，占到第五位。50第50頁/共131頁51第51頁/共131頁（四）建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的從業(yè)人數(shù)規(guī)模與勞動生產(chǎn)率水平錯位2011年，全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過百萬的地區(qū)共14個，與去年相同。14個省份的從業(yè)人數(shù)占全國總從業(yè)人數(shù)的82.4%。其中，江蘇和浙江從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到626.04萬人、622.03萬人。從業(yè)人數(shù)超過200萬的省份還有山東315.83萬人、四川290.97萬人、河南241.27萬人。與2010年相比，從業(yè)人數(shù)減少的地區(qū)為四川、上海、江西、山西、吉林、海南、西藏7個地區(qū)。四川從業(yè)人數(shù)減少最多，比2010年減少14.21萬人。52第52頁/共131頁53第53頁/共131頁從按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率來看，2011年除黑龍江、吉林外，其他29個地區(qū)勞動生產(chǎn)率同比均有所提高。排在前六位的是：上海377402元/人天津373706元/人北京334260元/人湖北312400元/人陜西293525元/人廣東285804元/人六地區(qū)勞動生產(chǎn)率均高于全國229220元/人的水平，其余25個地區(qū)則均處于全國水平之下。54第54頁/共131頁（五）建筑市場更為開放，在外省完成產(chǎn)值逐年提高2011年，各地區(qū)在外省完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值35335.62億元，比2010年增加6110.39億元，增加20.9%。外省完成建筑業(yè)產(chǎn)值占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的30.0%，與2010年相比，減少0.7個百分點。在外省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值居前三位的是浙江、江蘇和北京，分別達(dá)到7338.98億元、5721.23億元、3724.49億元。三省市跨省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占全國跨省完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值的47.5%，比去年增加1.4個百分點。緊隨其后的上海、湖北、福建，跨省產(chǎn)值均超過1400億元。55第55頁/共131頁從在外省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例即外向度來看，北京、浙江、上海排在前三位，外向度分別為59.93%、49.98%、40.87%，大型城市如北京、上海以及江、浙省份對外拓展能力強。其中，北京較去年的62.84%相比有所下降，浙江、上海外向度略有提升。外向度超過40%的還有福建、江蘇、湖北、天津、山西、陜西6省。56第56頁/共131頁2001年-2010年，我國建筑業(yè)跨省完成的產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例呈逐年上升狀態(tài)，建筑市場日趨開放，但各地區(qū)建筑業(yè)外向流動性卻有很大差別。2010年“外向度”（在外省、市完成的產(chǎn)值占本省、市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例）排名前五位的地區(qū)是北京、浙江、福建、山西和天津，分別達(dá)到62.84%、48.24%、40.43%、39.89%和36.68%，對外拓展業(yè)務(wù)力度較大。

57第57頁/共131頁58第58頁/共131頁（六）對外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在沿海省份的建筑業(yè)企業(yè)2011年，全國各省、自治區(qū)、直轄市共完成對外承包工程營業(yè)額682.17億美元，比去年同期增長107.31億美元，增長18.7%。完成營業(yè)額排在40億美元以上的是廣東131.42億美元、山東74.72億美元、江蘇60.01億美元、上海59.41億美元、四川48.87億美元、湖北40.67億美元，六地區(qū)總額占全部營業(yè)額的58.4%。與2010年相比，增幅最大的是福建，同比達(dá)到114.1%的高增長率。其他增長較快的省份還有陜西、海南、江西，增長均達(dá)50%以上。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在東南沿海省份的建筑業(yè)企業(yè)以及四川、湖北等省對外開拓能力在逐步加強。59第59頁/共131頁60第60頁/共131頁第二節(jié)建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題建筑業(yè)在取得輝煌成就的同時，目前仍然存在著制約其健康發(fā)展的問題和障礙。這些問題如不能得到有效解決，勢必將在很大程度上影響到全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)的完成，城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)妥推進，民生的保障和有效改善，新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、運輸產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，就業(yè)形勢的改觀，也會拉大與發(fā)達(dá)國家的差距。61第61頁/共131頁

一、建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足1、建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)能力過剩；2、發(fā)展模式粗放，管理手段落后，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低；3、建造資源耗費量大，碳排放量突出；4、多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入低，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量少；5、高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，操作人員技能水平不高。由此導(dǎo)致建筑業(yè)存在嚴(yán)重的“三低一高”現(xiàn)象，即產(chǎn)值利潤率低、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場交易成本高，這也給質(zhì)量、安全、環(huán)境管理埋下了隱患。62第62頁/共131頁二、建筑業(yè)生產(chǎn)方式落后1、由于管理體制和管理方法等多方面的原因，造成建筑產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條處于分裂狀態(tài)，項目可行性研究、設(shè)計、施工、采購相互分割，企業(yè)無法形成總承包管理能力，不能進行整體協(xié)同優(yōu)化管理。2、建筑企業(yè)綜合競爭實力、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度與發(fā)達(dá)國家的差距較大。63第63頁/共131頁三、建筑市場主體行為不規(guī)范1、建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；2、建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；3、建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。64第64頁/共131頁四、政府監(jiān)管有待加強1、建筑市場、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；2、監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；3、誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

65第65頁/共131頁第三節(jié)建筑業(yè)未來發(fā)展趨勢一、中國建筑業(yè)未來發(fā)展的經(jīng)濟背景二、建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容要點三、“十二五”時期的建筑市場亮點66第66頁/共131頁一、中國建筑業(yè)未來發(fā)展的經(jīng)濟背景（一）建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟增長密切相關(guān)近十五年，中國經(jīng)濟以年平均9.9%的速度增長。國內(nèi)專家預(yù)測，在2011年至2020年的10年間，中國經(jīng)濟的增長速度將保持在7.8%—9.0%。據(jù)世行專家預(yù)測，未來十年，中國對全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為30%。67第67頁/共131頁

1、經(jīng)濟增長依賴于消費、投資、進出口的共同推動

（1）“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的作用效應(yīng)不同

（2）投資是促進經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段68第68頁/共131頁2、投資與經(jīng)濟增長的數(shù)量關(guān)系名義投資增長率=GDP增長率/投資對GDP增長貢獻(xiàn)率*100%近十五年來中國固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均為43%如果按十六大提出的GDP到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)計算，2000年GDP為89468億元，翻兩番后為357872億元，年均增長率為7.18%則名義投資增長率為（7.18%）/（43%）*100%=16.70%如果按十七大提出的人均GDP翻兩番的目標(biāo)計算，則名義投資增長率為15%左右。

69第69頁/共131頁3、建筑市場容量與投資額的數(shù)量關(guān)系建筑市場容量=投資總量*(55-65)%70第70頁/共131頁4、中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力

（1）大眾消費拉動增長

（2）重化工業(yè)主導(dǎo)增長

（3）城市化進程推動增長

（4）就業(yè)壓力迫使增長

（5）成本優(yōu)勢促進增長

（6）科技創(chuàng)新驅(qū)動增長

（7）資源環(huán)境矛盾倒逼增長71第71頁/共131頁（二）宏觀調(diào)控對建筑業(yè)未來的影響1、宏觀調(diào)控的措施自2010年10月份至今，央行9次提高存款準(zhǔn)備金率，4次提高利息。房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步收緊。2011年1月26日新國8條出臺，此后先后有10多個城市出臺限購政策。調(diào)控目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制通貨膨脹，防止資產(chǎn)泡沫，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序和民心。72第72頁/共131頁2、宏觀調(diào)控的影響“從緊”的信貸政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策對于建筑業(yè)的影響不可避免；短期看，對于建筑業(yè)總量的影響有限，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響明顯，盈利環(huán)境影響較大（商品房開發(fā)減少，保障房增加；已簽合同相對飽滿，新簽合同會有量和結(jié)構(gòu)性變化）不同規(guī)模資質(zhì)企業(yè)面對問題有區(qū)別；建筑企業(yè)經(jīng)營條件尤其是資金趨緊，項目開發(fā)建設(shè)的風(fēng)險加大；長期看，不改變建筑業(yè)中長期持續(xù)增長的基本判斷和大趨勢（中國經(jīng)濟周期的波動規(guī)律）。73第73頁/共131頁（三）國家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)對建筑業(yè)的發(fā)展要求

建筑業(yè)要推廣綠色建筑和綠色施工，著力用先進的建造技術(shù)、材料技術(shù)和信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。

74第74頁/共131頁（四）國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活對建筑產(chǎn)品需求旺盛2009年，在建項目35萬個；2010年，在建項目45萬個；2011年，在建項目50萬個。75第75頁/共131頁（五）世界經(jīng)濟一體化及相互影響進一步加劇1.建筑市場的全球化2.項目管理的國際化76第76頁/共131頁二、建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃內(nèi)容要點（一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。77第77頁/共131頁2、基本原則（五大原則）

——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。

在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；

加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

78第78頁/共131頁——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

79第79頁/共131頁——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場；

加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。80第80頁/共131頁——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。

發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；

大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

81第81頁/共131頁

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。

繼續(xù)推進國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；

完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。82第82頁/共131頁3、發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)）

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)

以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

83第83頁/共131頁（2）人才隊伍建設(shè)目標(biāo)基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。

84第84頁/共131頁（3）技術(shù)進步目標(biāo)在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

85第85頁/共131頁（4）建筑節(jié)能目標(biāo)綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；

建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)率明顯提高。

86第86頁/共131頁（5）建筑市場監(jiān)管目標(biāo)

建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

87第87頁/共131頁（6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達(dá)到國際先進水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

88第88頁/共131頁（二）主要任務(wù)及政策措施（九大措施）

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

（2）促進中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展。通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。

（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

89第89頁/共131頁2、加強技術(shù)進步和創(chuàng)新

（1）健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。

建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。

90第90頁/共131頁（2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進技術(shù)，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。91第91頁/共131頁（3）積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

92第92頁/共131頁（4）全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進行業(yè)信息共享。

運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進行業(yè)管理的技術(shù)進步。

93第93頁/共131頁（5）組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。

重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。94第94頁/共131頁3、推進建筑節(jié)能減排

（1）嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。

95第95頁/共131頁（2）鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料。

建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。96第96頁/共131頁4、強化質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

97第97頁/共131頁（3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

98第98頁/共131頁5、規(guī)范建筑市場秩序

（1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

推進勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

99第99頁/共131頁（2）進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程擔(dān)保、保險制度。100第100頁/共131頁（3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

101第101頁/共131頁6、提升從業(yè)人員素質(zhì)

（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。

加強企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

102第102頁/共131頁（2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。

嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

103第103頁/共131頁

（3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

104第104頁/共131頁

（4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；

依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。105第105頁/共131頁7、深化企業(yè)體制機制改革

（1）推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

106第106頁/共131頁（2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設(shè)，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。107第107頁/共131頁8、加快“走出去”步伐

（1）完善相關(guān)政策。會同有關(guān)部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔(dān)保等扶持政策落實。

加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

108第108頁/共131頁（2）加大市場開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。

鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。109第109頁/共131頁9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。

引導(dǎo)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。110第110頁/共131頁

三、“十二五”時期的建筑市場亮點（一）“十二五”時期建筑市場的發(fā)展基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化及新城建設(shè)區(qū)域發(fā)展一體化、網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境治理及國土整治資源調(diào)度工程民生工程（保障性住房；教育醫(yī)療文化等）111第111頁/共131頁環(huán)境治理要求我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常脆弱，需要加大投資力度，進行大規(guī)模整治大江大河治理防險加固路基及道路環(huán)境治理資源采空區(qū)治理等112第112頁/共131頁能源及資源調(diào)度水、電、煤、氣的平衡調(diào)度糧食、礦產(chǎn)資源的全球平衡設(shè)施制造業(yè)大國的物流設(shè)施113第113頁/共131頁114（二）“十二五”時期產(chǎn)業(yè)范疇的建筑市場熱點住宅綜合交通運輸體系構(gòu)建（航空港、高速鐵路、高速公路及其他公路、城市軌道交通、港口碼頭等）水利工程地下空間開發(fā)高端制造業(yè)基地（能源及新能源建設(shè)）園林綠化及環(huán)境整治醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等民生工程第114頁/共131頁1、住宅目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房為27平米，成套率為81%。未來對于住宅的需求主要集中在城市化（尤其是增長極地區(qū)）帶來的城市新增人口的需求、城鎮(zhèn)居民改善型需求以及不可避免的投資需求。115第115頁/共131頁政府將繼續(xù)增加保障性住房和普通商品住房的有效供給，加快推進保障性安居工程建設(shè)，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。未來五年，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。2011年已開工建設(shè)1000萬套保障房，共投資1.4萬億。商品住宅投資在2009年25619億元的基礎(chǔ)上，相當(dāng)時期可以保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，局部年份可能會有回落。116第116頁/共131頁2、公路、機場2008年，我國公路總里程368萬公里（建起了以北京為中心的主干道，公路通到了幾乎所有縣，但城鎮(zhèn)之間的連接還有差距）到２００９年底，中國高速公路的通車總里程達(dá)６.５萬公里。美國2004年為654萬公里。目前，美國擁有約１０萬公里高速公路，居世界第一。2007年，中國年飛機起降為175萬架次，運送18億人次；美國為986萬架次，運送74億人次，是中國的4倍。

117第117頁/共131頁“十二五”期間，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)到8.3萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。加大國省干線公路改造力度，國道二級及以上公路里程比重達(dá)到70%以上，基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。（“十二五”時期的公路投資規(guī)模大約為2.2萬億元人民幣）

118第118頁/共131頁建設(shè)北京新機場，擴建廣州、南京、長沙、海口、哈爾濱、南寧、蘭州、銀川等機場，新建一批支線機場和通用機場。研究建設(shè)成都、青島、廈門等新機場。加快新一代空管系統(tǒng)建設(shè)。

119第119頁/共131頁3、城市軌道交通建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。

120第120頁/共131頁至2011年制定規(guī)劃的36個城市中已有29個城市的軌道交通規(guī)劃獲得國務(wù)院的審批。預(yù)