福建普通公路歸類移交接養(yǎng)工作方案

/福建省一般公路歸類移交接養(yǎng)工作方案為實行《公路法》、《公路平安愛惜條例》要求，全面理順一般公路管養(yǎng)分類事權(quán)和責(zé)任主體，深化一般公路養(yǎng)護(hù)體制改革，協(xié)調(diào)推動“十三五”一般公路發(fā)展，依據(jù)《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的看法》、《國家發(fā)展和改革委員會交通運輸部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部關(guān)于加強干線公路和城市道路有效連接的指導(dǎo)看法》以及《福建省農(nóng)村公路管理方法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。一、總體要求細(xì)致實行黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以全面理順全省一般公路管養(yǎng)事權(quán)為目標(biāo)，深化一般公路養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推動“十三五”一般公路發(fā)展，提高一般公路養(yǎng)護(hù)效能，切實提升一般公路管理服務(wù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系。二、工作目標(biāo)依據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》、《福建省一般國省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2012-2030年）》和福建省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合路網(wǎng)現(xiàn)狀及建設(shè)完成狀況，實行一次性移交的方式，分類歸并，至2017年6月底前完成本行政區(qū)一般公路移交接養(yǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實工作，9月底前完成本行政區(qū)一般公路移交接養(yǎng)工作（以簽訂并向省級報備接養(yǎng)協(xié)議為準(zhǔn)），并結(jié)合年度公路統(tǒng)計年報庫工作剛好更新相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“國省道由公路管理機構(gòu)管養(yǎng)、農(nóng)村公路由縣鄉(xiāng)村分級管養(yǎng)”，基本形成管養(yǎng)層級清晰、責(zé)權(quán)匹配、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的一般公路管養(yǎng)體系。三、移交接養(yǎng)原則（一）基數(shù)統(tǒng)一原則。本次移交接養(yǎng)所接受的一般公路基數(shù)統(tǒng)一為2016年報交通運輸部年報一般公路數(shù)據(jù)，并依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號）、《福建省一般國省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2012-2030年）》進(jìn)行移交接養(yǎng)、事權(quán)理順。（二）分級負(fù)責(zé)原則。本次移交接養(yǎng)實行省級指導(dǎo)、市級為主的方式推動工作。省級負(fù)責(zé)一般公路移交接養(yǎng)工作的行業(yè)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市（區(qū)）負(fù)責(zé)組織一般公路移交接養(yǎng)工作。涉及跨交通行業(yè)移交接養(yǎng)的路段，提交設(shè)區(qū)市或縣級人民政府協(xié)調(diào)明確接養(yǎng)單位。平潭綜合試驗區(qū)依據(jù)該區(qū)公路管理體制自主確定移交事宜。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮公路管養(yǎng)總體狀況，確保一次性移交接養(yǎng)到位。（三）同步移交原則。1、移交時，竣工文件等基礎(chǔ)檔案資料及公路站等養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施一并移交。2、新改建項目已交工驗收的建設(shè)缺陷或遺留問題，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一以施工圖設(shè)計為標(biāo)準(zhǔn)界定，劃定各方責(zé)任或補償方式，限時整改到位。對于新建國省干線移交接養(yǎng)路段的公路站等養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施未配套或未按設(shè)計實施到位的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)限時無償供應(yīng)手續(xù)完整的建設(shè)用地，保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)須要。3、即將改線或待建的規(guī)劃國省干線路段交通主管部門和公路部門要共同加強圖紙會審，確保公路站、服務(wù)區(qū)、安保、防護(hù)、排水、綠化等各項設(shè)施同步實施到位。（四）平安暢通原則。移交接養(yǎng)過渡期間，各公路路段仍由移交前的養(yǎng)護(hù)主體組織養(yǎng)護(hù)，路況和服務(wù)水平不下降，確保公路平安暢通。四、移交接養(yǎng)對象（一）現(xiàn)狀由市、縣交通部門或代養(yǎng)單位管養(yǎng)的新規(guī)劃國省干線已交工驗收路段，一次性移交設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門管養(yǎng)。（二）新規(guī)劃國省干線公路途位上的替代臨時繞行路段，全部移交設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門管養(yǎng)，待臨時繞行路段所對應(yīng)的新建國省干線規(guī)劃路段完工且交工驗收后，路網(wǎng)能夠連接閉合的狀況下，新建成國省干線移交設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門管養(yǎng)。原替代臨時繞行路段同步依照《福建省農(nóng)村公路管理方法》交由地方管養(yǎng)；無法納入農(nóng)村公路管理體系的，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）或縣級人民政府按相關(guān)規(guī)定處置并統(tǒng)一向社會發(fā)布公告。（三）現(xiàn)狀為設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門管養(yǎng)的國省干線或農(nóng)村公路，但按新規(guī)劃不列入國省干線的路段，依照《福建省農(nóng)村公路管理方法》移交地方管養(yǎng)。無法納入農(nóng)村公路管理體系的，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）或縣級人民政府按相關(guān)規(guī)定處置并統(tǒng)一向社會發(fā)布公告。以上納入農(nóng)村公路管理體系的擬新增為縣道行政等級的路段，需征求省交通運輸廳看法（具體由設(shè)區(qū)市交通主管部門統(tǒng)一匯總報送省公路管理局審核后、提交省交通運輸廳審定）。移交后縣級養(yǎng)護(hù)力氣和養(yǎng)護(hù)里程嚴(yán)峻不匹配的，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門協(xié)調(diào)實行簽訂協(xié)議托付公路部門有償代養(yǎng)或市場化購買養(yǎng)護(hù)服務(wù)方式解決。（四）高速公路連接線屬地管理的原則。高速公路收費廣場以外的連接線（指高速公路收費廣場漸變段結(jié)束點至一般公路交叉路途的交叉點的路段），在公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的，統(tǒng)一由屬地設(shè)區(qū)市或縣級人民政府按相應(yīng)公路管養(yǎng)職責(zé)落實養(yǎng)護(hù)部門；已納入城市城區(qū)范圍內(nèi)或已按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)的連接線，原則上由當(dāng)?shù)卣姓缆凡块T負(fù)責(zé)管養(yǎng)。（五）現(xiàn)為市政、水利、林業(yè)等其他部門管養(yǎng)的路段或獨立橋隧，新規(guī)劃一般國省道線位利用的，原則上管養(yǎng)主體不變。對管養(yǎng)主體存在爭議的路段，提請設(shè)區(qū)市或縣級人民政府協(xié)調(diào)明確。五、移交接養(yǎng)程序（一）制定實施方案。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）依據(jù)本方案制定本行政區(qū)一般公路移交接養(yǎng)實施細(xì)則，擬定工作支配，明確工作責(zé)任，確保移交接養(yǎng)依據(jù)時間節(jié)點要求有序推動。（二）核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門組織設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門和縣（市、區(qū)）交通主管部門、鄉(xiāng)政府開展移交接養(yǎng)路段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核對（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)含公路技術(shù)路況、技術(shù)等級、沿線橋涵、隧道、防護(hù)、綠化、交通工程、養(yǎng)護(hù)道班、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基地等分布狀況），數(shù)據(jù)摸查資料經(jīng)設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門、縣（市、區(qū)）交通主管部門雙方蓋章確認(rèn)。該工作于2017年6月底前完成。（三）簽訂移交協(xié)議。設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門牽頭協(xié)調(diào)，設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門和縣級人民政府、相關(guān)市政道路部門具體簽訂移交接養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議需明確移交的相應(yīng)公路技術(shù)和管理檔案資料狀況。移交后，接養(yǎng)單位要剛好擔(dān)當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，保障公路平安暢通，確保路況穩(wěn)定。該工作于2017年9月底前完成。（四）發(fā)布信息公告。移交接養(yǎng)的各公路路段應(yīng)在移交協(xié)議簽訂后，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門、縣級人民政府向社會、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)布公告，公開路產(chǎn)路權(quán)所屬單位及管護(hù)責(zé)任單位，自覺接受社會監(jiān)督。（五）剛好報備狀況。公路移交并發(fā)布公告結(jié)束后，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門向省公路管理局報備本市（區(qū)）移交后公路管養(yǎng)狀況，報備資料需包括兩方簽訂的管養(yǎng)協(xié)議、各級交通公路管養(yǎng)部門管養(yǎng)路段明細(xì)等。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一般公路移交接養(yǎng)工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)事項多，各級各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實，力求取得實效。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)省級部署加快協(xié)調(diào)推動公路移交接養(yǎng)及事權(quán)理順工作。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門、縣（市、區(qū)）交通主管部門要快速行動，會同相關(guān)市政等部門明確職責(zé)，周密部署，細(xì)心組織開展相關(guān)工作。（二）加強資金保障。市、縣兩級應(yīng)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)一般公路持續(xù)健康發(fā)展若干看法的通知》（國辦發(fā)[2011]22號）規(guī)定，確保公路養(yǎng)護(hù)資金落實到位，保障移交接養(yǎng)后公路的平安暢通。省級對國省干線新增列養(yǎng)路途賜予增列年度日常養(yǎng)護(hù)專項省級補助（補助標(biāo)準(zhǔn)按附件執(zhí)行），并對等級低、路況差的路段優(yōu)先支持列入省級養(yǎng)護(hù)專項支配。部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、橋隧占比大、路面寬、綠化量大、路燈及監(jiān)控等設(shè)施多的新建成國省干線或獨立特大橋隧，以及新增國省干線的養(yǎng)護(hù)專項工程不足部分，提請或協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市或縣級人民政府按公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額或相關(guān)定額測算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，賜予財政專項兜底補助。移交地方管養(yǎng)的路段，屬農(nóng)村公路范圍的，按現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金政策列入省地財政預(yù)算補助。（三）加強工作考核。公路移交接養(yǎng)工作納入2017年度交通運輸工作目標(biāo)任務(wù)考核范疇。省級將適時對各地移交接養(yǎng)工作推動開展專項監(jiān)督檢查。對先行完成移交接養(yǎng)工作的設(shè)區(qū)市（區(qū)），省級將優(yōu)先支配2017年專項補助支配。