農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是一個(gè)萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)問(wèn)題，更是國(guó)家新千年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。從蘇家屯區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查所掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，全區(qū)農(nóng)民人均純收入在近幾年出現(xiàn)了增長(zhǎng)減緩的趨勢(shì)。農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額逐年下降，農(nóng)民將難以投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，村、鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此有必要地產(chǎn)生這一情況的原因進(jìn)行深入的分析，以求探索一條適合全區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因

一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性質(zhì)、生產(chǎn)地位。農(nóng)業(yè)是個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，從人類征服大自然開(kāi)始，它為人類的生存提供了物質(zhì)保證，但它的作用也僅限于此。在滿足了人們的生存需要后，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值大大降低了,社會(huì)的進(jìn)步是靠其它產(chǎn)業(yè)推動(dòng)?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，基本上農(nóng)產(chǎn)品都大量過(guò)剩，國(guó)家不得不對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民利益。我國(guó)也不例外，大體上也處于這種狀態(tài)。總之，在這樣一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)中想創(chuàng)造大量財(cái)富是不可能的，它是一個(gè)需要扶持的部門，其它產(chǎn)業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，但在我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行。

二、農(nóng)民的弱者地位。農(nóng)民從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者，土地就是生產(chǎn)資料，根據(jù)自己的決策決定生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品。改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把農(nóng)民推向了市場(chǎng)，但農(nóng)三、戶籍制度制約。人有權(quán)選擇自己喜歡的行業(yè)，而農(nóng)民在學(xué)習(xí)、生活、工作遭到種種限制，這是極不合理的，在現(xiàn)階段已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。廢除戶籍制度，還農(nóng)民自由平等的身份。如何解決農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化工作，筆者認(rèn)為主要有三項(xiàng)工作。

一、積極建設(shè)小城鎮(zhèn)

如何消化農(nóng)村人口，歷來(lái)是有爭(zhēng)論的，有人主張發(fā)揮城市的輻射和聚集作用，建設(shè)超大規(guī)模的城市，以吸收農(nóng)村人口。確實(shí)有一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村人口大量涌入城市，但應(yīng)該看到，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其人口承載力已近飽和。城市自身的就業(yè)壓力也越來(lái)越大。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需要逐漸減少，同時(shí)各種環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，農(nóng)村人口通向大城市的路越來(lái)越窄。必須積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口。需要注意的是，建設(shè)小城鎮(zhèn)時(shí)不能盲目地強(qiáng)調(diào)人口的集中，而應(yīng)以穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為核心，不斷發(fā)展壯大這一產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚作用，自然形成人口的集中和輔助行業(yè)的興起。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

二、發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

談到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不能不談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，幾乎村村都有幾家在上馬，紅火了好一陣子。這可以諳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最初的嘗試。但今天看來(lái)，還有幾家能正常運(yùn)轉(zhuǎn)呢？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的停產(chǎn)停業(yè)，更是村級(jí)財(cái)政惡化的重要原因之一。這些失敗的教訓(xùn)告訴人們不能盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。必須對(duì)本地區(qū)的資源進(jìn)行深入的研究，是否有與眾不同的特點(diǎn)，是否可以轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)中的明顯優(yōu)勢(shì)，并且要對(duì)這一特殊市場(chǎng)的規(guī)模、潛力、對(duì)手、可替代性進(jìn)行可行性研究。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要注意幾個(gè)問(wèn)題：

培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家，使其具有深刻的市場(chǎng)分析能力和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，不斷發(fā)展的遠(yuǎn)大報(bào)負(fù)。

重視流通在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。建立一支優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，依靠資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)立自己的品牌和市場(chǎng)信譽(yù)，在流通領(lǐng)域依靠?jī)?yōu)秀的營(yíng)銷人員不斷地經(jīng)營(yíng)和宣傳，打開(kāi)市場(chǎng)的大門，使農(nóng)村的產(chǎn)銷活動(dòng)順利進(jìn)行。

以點(diǎn)代面，量力而行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然是需要急迫解決的，但更應(yīng)該謹(jǐn)慎。超之過(guò)急，不僅容易損傷農(nóng)民的積極性，而且各級(jí)政府的財(cái)力也難以承擔(dān)。所以不能把面鋪得太大。

三、人口素質(zhì)和文化教育

素質(zhì)和文化雖然是無(wú)形的，但其影響是巨大的，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展意義重大。必須提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量。

嚴(yán)格控制第二胎，堵住人口過(guò)快增長(zhǎng)的源頭。

降低輟學(xué)率，建立助學(xué)基金，減免農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)用。

深化文化教育。

組織農(nóng)民之間、城鄉(xiāng)之間的文化活動(dòng)，組織農(nóng)民參觀城市，適時(shí)舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民文化水平。

應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣的支持力度，建立相應(yīng)基金，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技方面的不斷創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口時(shí)任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的，也是一項(xiàng)探索性的工作，需要付出艱苦和長(zhǎng)期的努力。

二、新的農(nóng)業(yè)思想與保護(hù)自然生態(tài)相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)已經(jīng)不僅僅是填飽人們的肚子了，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)必需符合社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代人們的飲食觀念正在發(fā)生重大變化。主要有二個(gè)趨勢(shì)一是人們?nèi)找骊P(guān)心身體康健，注意飲食的營(yíng)養(yǎng)和天然。二是陰著生活水平的提高，肉蛋奶等高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食用量大量增加，而且還有很大潛力，這就要求農(nóng)業(yè)從單純追求產(chǎn)量向追求品種、質(zhì)量、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)化。

所以必需把新的農(nóng)業(yè)思想與保護(hù)自然生態(tài)結(jié)合起來(lái)。控制耕地面積，宜林宜草土地，要退耕還林還草，使之成為大自然的一部分，把自然的美麗還給自然，在建設(shè)田園化農(nóng)村的基礎(chǔ)上，發(fā)展全區(qū)的旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的綠色食品基地，引進(jìn)專門的人才，進(jìn)行科學(xué)的管理，以期符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，力求達(dá)到消費(fèi)者認(rèn)可的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

三、充分發(fā)揮政府職能，積極行政，改善農(nóng)民的弱者地位

建立高效的生產(chǎn)合作組織。全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本矛盾是小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為數(shù)眾多的農(nóng)村人口與相對(duì)匱乏的自然資源。應(yīng)建立具有一定規(guī)模的、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。

引進(jìn)先進(jìn)的科技和人才，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？萍己腿瞬艑?duì)任何待業(yè)都是極為重要的，而對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更為重要。應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。①建立一套完整的農(nóng)業(yè)科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，收集最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想和最新科技動(dòng)態(tài)，始終跟上世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。②建立自己的外腦體系，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供技術(shù)保障。必需重視農(nóng)業(yè)專家的作用，對(duì)各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校的研究人員要建立溝通合作關(guān)系，使之為農(nóng)業(yè)發(fā)展所用。要做好專家與農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的溝通工作，使之相互信任，互相學(xué)習(xí)。③挖掘潛在人才，培養(yǎng)自己的科技隊(duì)伍。誰(shuí)有不如自己有，必須加大在人才培養(yǎng)上的投資。其關(guān)鍵是發(fā)掘那些有前途有理想但現(xiàn)在還默默無(wú)聞的人才，給他們提供展示自己才能的舞臺(tái)。建議采用種試驗(yàn)田的辦法來(lái)選拔人才。先到各農(nóng)業(yè)學(xué)校初步選一批在校學(xué)生，然后劃出一塊土地，免費(fèi)提供給他們自由經(jīng)營(yíng)，并提供一定貸款支持。通過(guò)一定時(shí)間的觀察，選出優(yōu)秀者，與之簽定合同。

建立高效的經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)信息處理系統(tǒng)。高效的經(jīng)營(yíng)方式是十分重要的，必須建立通暢的產(chǎn)銷渠道，建立有規(guī)模的專業(yè)銷售公司，培養(yǎng)一批專業(yè)的銷售人員，使主力農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)，從某種意義上來(lái)講，經(jīng)營(yíng)比生產(chǎn)更重要?，F(xiàn)在全區(qū)專門從事銷售活動(dòng)的農(nóng)民數(shù)量還很少，旦各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)從事商業(yè)活動(dòng)的專業(yè)戶更為迫切?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入了信息時(shí)代，政府必須根據(jù)自身渠道、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)建立一套完整的市場(chǎng)信息收集、整理、發(fā)布體系，靈活反映市場(chǎng)需求，提供信息支持和參考意見(jiàn)。其關(guān)鍵是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能作用，使之有足夠的力量收集市場(chǎng)信息并進(jìn)行調(diào)查分析，為農(nóng)民提供切實(shí)可行的致富信息，為決策提供參考意見(jiàn)。

由于農(nóng)民的功利性和保守性使得政府的積極行政行為有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。在實(shí)際工作中須注意以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)制定政策的科學(xué)化，對(duì)獎(jiǎng)要制定的各項(xiàng)措施本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)，力求切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。其次，注意原則性和靈活性的結(jié)合運(yùn)用。要根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)采取不同的工作方式，不能操之過(guò)急而一刀切。對(duì)有爭(zhēng)議有風(fēng)險(xiǎn)的措施要進(jìn)行試點(diǎn)。再次，重視民間組織的作用。開(kāi)展政府與民間的使用，減少政府的直接干預(yù)。

依靠資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)立自己的品牌和市場(chǎng)信譽(yù)，在流通領(lǐng)域依靠?jī)?yōu)秀的營(yíng)銷人員不斷地經(jīng)營(yíng)和宣傳，打開(kāi)市場(chǎng)的大門，使農(nóng)村的產(chǎn)銷活動(dòng)順利進(jìn)行。

如何根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，發(fā)展我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，前文在宏觀層面提了一些看法，下面，結(jié)合我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題提出自己的一點(diǎn)看法，以供參考。從我區(qū)情況來(lái)看，現(xiàn)在的定單農(nóng)業(yè)，看起來(lái)保證了農(nóng)民的利益，實(shí)際上最大的受益者是企業(yè)，農(nóng)民分得的利益很少。而且這種合作模式很不穩(wěn)定，一但市場(chǎng)變化就難以為續(xù)。再例如：農(nóng)業(yè)莊園，很多都是利用政府對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策牟取利益，真正的投入很少，成功的只是偶然的，可以說(shuō)只具備典型意義，不具有推廣價(jià)值。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況哪?

原因在于那些投資農(nóng)業(yè)的人目的是賺取利潤(rùn)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。但從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，它并不是一個(gè)能帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，所以這上投資難以給農(nóng)村帶來(lái)很大的收益，對(duì)農(nóng)民收入的提高只是暫時(shí)的無(wú)法持續(xù)，而且很有限，在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí),他們只會(huì)保護(hù)自己,農(nóng)民利益沒(méi)有保證.我們需要真正屬于農(nóng)民的東西.

我看到一部關(guān)于草原生態(tài)的科教片，一個(gè)退化的草場(chǎng)在沒(méi)有采取什么特別措施的情況下，在封閉兩年后，變的郁郁蔥蔥，草有半人多高，基本恢復(fù)到?jīng)]有退化前的樣子。而作為對(duì)比的同一地區(qū)另一片草場(chǎng)，采取了許多措施，改良了土質(zhì)，引進(jìn)了優(yōu)良草種在第一年長(zhǎng)勢(shì)還好，但在第二年由于不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)大量枯死。這就說(shuō)明一個(gè)道理，引進(jìn)的東西不一定適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，而且有可能對(duì)環(huán)境造成破壞。其實(shí)退化的草場(chǎng)自有恢復(fù)和發(fā)展的力量，種子就在土壤里，只要為它創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件，它就會(huì)破土而出。

農(nóng)村的情況亦是如此，并不需要我們過(guò)分干預(yù)，只要?jiǎng)?chuàng)造合適的條件保護(hù)好那些破土而出的幼苗，一片荒無(wú)的土地總會(huì)有最初長(zhǎng)出的幼苗，我們就要保護(hù)好它們，別讓它們枯萎，這些是以后茂密森林的基礎(chǔ)。

首先要保護(hù)真正的農(nóng)民企業(yè)家，技術(shù)專家，規(guī)模大戶，而對(duì)那些僅僅投資農(nóng)業(yè)而非農(nóng)民出身的則不要過(guò)于依靠，他們不是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力

我們需要的是真正的農(nóng)村土生土長(zhǎng)的幼苗自己成長(zhǎng)壯大，這才能解決根本問(wèn)題。這些從農(nóng)村土壤中破土而出的幼苗，才是主要植被。它們有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它們的種子就在土壤里，生命力旺盛，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。只要它們真正長(zhǎng)成一棵棵蒼天大樹(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)有質(zhì)的飛躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)才會(huì)形成?？傊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠農(nóng)民自己的企業(yè)實(shí)體，政府的任務(wù)就是在他們幼年的時(shí)候扶持它們。

扶值的原則

去弱留強(qiáng)原則：即是自發(fā)生長(zhǎng)的幼苗，就有強(qiáng)弱之分，種地地的人都知道要扦苗，農(nóng)村的幼苗雖少，但更要留強(qiáng)，弱苗先天不足難成大器，不如把有限的力量用在刀刃上。33見(jiàn)九不如25一十，我們必需改變以前那種廣種薄收的方式，對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真的甄別，找到那些能自己走路的，再扶他一把。

去弱留強(qiáng)原則的核心思想就是追求成功率?，F(xiàn)實(shí)情況是各級(jí)政府的財(cái)力都很緊張，投資需要十分謹(jǐn)慎，操作的質(zhì)量遠(yuǎn)重于操作的數(shù)量，只有這樣對(duì)農(nóng)戶的扶持才會(huì)步入良性循環(huán)的軌道。農(nóng)戶不斷發(fā)展，我們的扶持能力也斷加強(qiáng)。雖然一時(shí)數(shù)量可能會(huì)少一些，但他們將是整個(gè)森林的骨架，當(dāng)他們壯大后，將有更多跟隨者在他們的蔭蔽下自發(fā)生長(zhǎng)。這個(gè)從點(diǎn)到面的過(guò)程才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向繁榮的正確道路。

嬰兒的學(xué)步原則：要我們扶著他走上正軌。當(dāng)我們決定扶持后，工作并沒(méi)有結(jié)束。我們要把它扶持成能夠獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的變化不斷發(fā)展壯大，具有足夠市場(chǎng)應(yīng)變能力的，可以自我保護(hù)，自我造血的實(shí)體。市場(chǎng)總在不斷變化，如果停滯，那么生存的時(shí)間將很短暫。不進(jìn)則退，企業(yè)只有不斷壯大，才能生存。那么，我們?cè)撊绾螏椭@個(gè)小嬰兒快點(diǎn)長(zhǎng)大哪？我想應(yīng)該從這三個(gè)方面入手。

①引導(dǎo)，由于農(nóng)村的觀念，信息，人才各方面的劣勢(shì)，政府部門應(yīng)利用這些方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)記進(jìn)行引導(dǎo)。請(qǐng)記住是引導(dǎo)，側(cè)重點(diǎn)是服務(wù)而不是指揮。上例，政府應(yīng)該建議業(yè)戶在發(fā)展油桃苗木的基礎(chǔ)上，對(duì)苗木市場(chǎng)進(jìn)行研究，找到新的苗木市場(chǎng)需求，依靠市場(chǎng)生存。同時(shí)幫助業(yè)戶收集市場(chǎng)信息聯(lián)系苗木專家為業(yè)戶提供技術(shù)支持。

②營(yíng)養(yǎng)，農(nóng)村的土壤是想對(duì)貧瘠的，生長(zhǎng)出的幼苗通常很弱，必須加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)。政府部門要在業(yè)戶有一定基礎(chǔ)的情況下，幫助業(yè)戶建立企業(yè)，進(jìn)行人，才，物，信息的支持，具體方法后文有詳細(xì)論述。

③環(huán)境，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境，必須建立一個(gè)寬松，平等，公正的竟?fàn)幁h(huán)境。我們決不能急功近利，殺雞取卵，砍伐森林已經(jīng)不對(duì)，摧殘幼苗則更是犯罪。

(3)適時(shí)放手原則：當(dāng)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的時(shí)候，政府就應(yīng)當(dāng)放手了。必須徹底脫離，一切按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不要認(rèn)為自己曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展付出過(guò)許多心血，就想有所得，戀棧不去。政府有所扶持的企業(yè)不是夫妻，不能享受白頭攜老的樂(lè)趣。他們是阿姨與孩子，教師與學(xué)生的關(guān)系，綠樹(shù)成蔭桃李滿天下才是真正的歡樂(lè)。

市場(chǎng)化，商業(yè)化的扶持方式

政權(quán)的性質(zhì)是強(qiáng)制力，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律并不完全一致。所以必須采取間接手段展開(kāi)扶植活動(dòng)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣才能取得好的結(jié)果，把政府參與經(jīng)濟(jì)的副作用降到最低。

形式，建立農(nóng)業(yè)投資基金，是真正意義上的商業(yè)運(yùn)作，而不是以前那種效率低下的政府行為。為了保證其運(yùn)作的獨(dú)立性，與政府脫勾。需要建立一套基金經(jīng)理人制度，其核心就是以基金收益的好壞決定經(jīng)理人的去留，經(jīng)理人自主選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，組織農(nóng)業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行甄別，扶助的監(jiān)測(cè)。經(jīng)理人自主決定投資方案