我國當(dāng)前城市道路管理混亂的因素剖析

/當(dāng)前城市交通混亂的因素及解決對策黃琪摘要:改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平快速提高，初步實現(xiàn)了小康社會的奮斗目標(biāo)。近幾年來，尤其是進入新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展又上新臺階，國民生產(chǎn)總值躋身世界強國之列。這些變更體現(xiàn)在我們生活的方方面面，而在我國交通運輸行業(yè)的表現(xiàn)則主要是：交通運輸網(wǎng)的進一步完善，道路的不斷修建和擴展。然而，我國浩大的人口數(shù)量和交通運輸工具則也呈現(xiàn)出井噴之勢，私家車數(shù)量迅猛上升。因此導(dǎo)致了我國初步完善的交通運輸業(yè)不堪重負。這個問題，尤其以城市地區(qū)較為突出。我國的城市交通歷年來也成犯難解的課題，主要表現(xiàn)為交通擁堵和管理的無序等方面。但這兩個大的方面卻也包含著許許多多的細枝末節(jié)，每一個微小環(huán)節(jié)都會對城市的交通問題產(chǎn)生巨大的影響。這是一個錯綜困難的難題，但我們卻又不得不去面對。本文將以我國城市地區(qū)的整體交通狀況以及暴露出來的問題為主要探討對象，立足實踐，科學(xué)分析。并通過詳實的證據(jù)和理性的分析對這些問題進行探討，并依據(jù)自己的證明和考察給出自己認為較為可行的解決方法，希望能對將來的城市交通問題的緩解帶來確定的參考價值。關(guān)鍵詞：城市交通擁堵；現(xiàn)狀；形成緣由；解決措施一、城市交通的基本現(xiàn)狀新世紀(jì)以來，我國的城市化水平快速提高，小城市快速崛起，大、中城市則接著擴張。大部分地區(qū)由于城市前期規(guī)劃不完善，后期發(fā)展不科學(xué)，從而導(dǎo)致城市的畸形發(fā)展。這就對城市的交通運輸和道路網(wǎng)的設(shè)置帶來了一系列的麻煩，從而致使道路的運輸實力下降，再加上一些城市的交通管理部門的管理漏洞，這就加劇了擁堵等一系列問題的發(fā)生和發(fā)展程度。當(dāng)前，我國城市交通擁堵問題主要表現(xiàn)出兩個特點：一是擁堵地段的固定性，即出現(xiàn)交通擁堵的地區(qū)比較固定，比如靠近市中心的商業(yè)區(qū)和行政區(qū)等；二是擁堵時間的規(guī)律性，即出現(xiàn)交通擁堵的時間段呈現(xiàn)出規(guī)律性的特征，比如上、下午的上、下班高峰時段。城市環(huán)路的作用并不能很好的體現(xiàn)出來。此外，我國交通管理的相關(guān)法規(guī)還不夠完善，大部分地區(qū)的交通管理部門在管理過程中由于管理人員素養(yǎng)的參差不齊和一系列的管理漏洞會在確定程度上阻礙城市交通的健康發(fā)展。這也是當(dāng)前我國城市交通所暴露出來的較為嚴(yán)峻的問題之一。再從我國駕駛員的基本狀況開看，一部分的駕駛員仍不太了解交通法規(guī)或者對交通法規(guī)不夠重視，甚至對基本的交通規(guī)則更是視若無物。機動車占用非機動車道、違章停車、闖紅燈、酒駕、超載超速等問題仍是頻繁發(fā)生，這不僅會影響城市交通的整體通暢，更是會對城市交通的平安問題造成巨大的威逼。以上就是本人實習(xí)以來通過視察發(fā)覺并分析出來的幾種較為常見的城市交通現(xiàn)象，包括路面狀況和管理部門的基本管理現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都會在不同程度上影響著整個城市交通運輸業(yè)的整體通暢，對市民的人身財產(chǎn)平安也會帶來確定的威逼。二、城市交通擁堵的緣由1、機動車增長速度過快，道路車流量日益增大隨著我國世界市場的開拓和融入，經(jīng)濟大飛速發(fā)展，家庭的可支配收入也越來越多。近年來，許多城市市區(qū)私家車的數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)出越來越大的增長趨勢。私家車數(shù)量的井噴增加其實是城市交通壓力增大，導(dǎo)致交通擁堵的最主要緣由。因為終歸城市道路的運行實力和車輛的承載量有限，不行能完全滿足無限增長的全部機動車輛的出行須要。另外，大量的私家車出行會導(dǎo)致城市公共交通的發(fā)展受限，這就會形成一種加劇城市交通擁堵的惡性循環(huán)。2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通須要（1）部分城市交通缺乏快捷、便捷的環(huán)城高速線路，使得許多往來各城區(qū)的機動車被迫須要經(jīng)過城市中心區(qū)。（2）一些城市的交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。比如許多原來足夠滿足車輛通行須要的道路，在商業(yè)利益的驅(qū)使下而被占用來發(fā)展商業(yè)街和步行街等，從而導(dǎo)致許多道路成為了斷頭路，無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進行車輛分流。還有就是一些道路設(shè)計過窄，道路之間沒有分岔口，根本不能進行車輛分流，而使同一個方向不同目的地的車輛都被迫擠上同一條運載實力有限的道路。（3）一些城市區(qū)人流很大的路段沒有設(shè)置人行通道、地下通道或者人行天橋，大量的人群在車輛之間穿行，導(dǎo)致行人和過往車輛爭搶道路，混亂而無序。這就會在很大程度上降低車輛的速度和道路的通行效率，從而導(dǎo)致交通擁堵的現(xiàn)象。（4）停車場建設(shè)滯后，大量的車輛無成本，散亂的停放在交通道路上。這種現(xiàn)象擠占了大量的道路資源，也會加劇城市交通擁堵縣相關(guān)的發(fā)生程度。3、部分市民交通平安意識和法治觀念淡薄，交通公德意識差（1）許多機動車違規(guī)現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車等，在沒有交警管理的和紅綠燈路口，各種車輛為了趕時間總是出現(xiàn)相互強行的現(xiàn)象。甚至，還有一部分司機違反交通規(guī)則，隨意占用停車道，阻擋了整個公交車車道，既影響了公交車的出行效率，更反過來影響了整條道路的運行效率。還有一些司機駕車時隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；甚至更有一部分司機為了節(jié)約通行時間，提交通行效率，原來是直行的卻在紅綠燈處占用左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)車輛路途，企圖并線。（2）部分電動自行車、自行車和行人在馬路上肆意穿行，機動車為了躲避行人而不得不放慢行車速度。此外，有相當(dāng)一部分市民常常行走在自行車道上，自行車和電動車則大都行駛在機動車道上，從而大量擠壓了公交車和機動車的行駛空間。4、市區(qū)道路交通管理不到位交通管理的目的在于相識并遵循道路交通流所固有的客觀規(guī)律，運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和科學(xué)的原則、方法、措施，不斷地提高交通管理的效率和質(zhì)量，以求得延誤更少，運行時間更短，通行實力更大，秩序更好和運行費用更低，從而獲得最好的社會經(jīng)濟、交通和環(huán)境效益，為國民經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平和出行質(zhì)量提高的服務(wù)。當(dāng)下，我國城市道路交通管理的缺陷可謂形形色色，表現(xiàn)在不同的方面，其主要的共同點則在于，不能夠立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，不能夠客觀的依據(jù)本地的狀況因地制宜的總結(jié)閱歷和制定措施，不能夠?qū)Ρ镜氐某鞘袪顩r進行徹底的駕馭和分析，不能夠依據(jù)具體的路段科學(xué)的制定管理方法。再一方面，交通部門和其他市政道路部門分工不夠明確，甚至出現(xiàn)交叉管理的現(xiàn)象，這種模棱兩可的管理方式，會在很大程度上造成懶政和怠政的現(xiàn)象，疏于管理的現(xiàn)象從而就應(yīng)運而生了。另外，由于交通管理人員（包括協(xié)管）的選拔門檻較低，造成了基層管人員的素養(yǎng)參差不齊。不僅表現(xiàn)在對電子眼等基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理等疏于應(yīng)付，也表現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法過程中的處理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)縱容、收受賄賂等狀況。5、公交發(fā)展相對遲緩，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理隨著城市的不斷擴大，市民出行距離的加大以及私家車數(shù)量的膨脹，步行和自行車出行的比例將逐步下降，這就要求公共交通必需也跟上步伐快速地發(fā)展起來，如若不然的話，就會導(dǎo)致交通環(huán)境的進一步惡化。然而，許多城市的公交和地鐵等公共交通卻相對的發(fā)展緩慢。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一是公交車數(shù)量少，運營線路不夠長，覆蓋區(qū)域有限，不足以擔(dān)當(dāng)起市民一般出行的須要。二是，大部分二、三線還沒有實力建立地鐵等。6、城市發(fā)展和道路規(guī)劃不科學(xué)在我國城市化進程的步伐日益加快的當(dāng)下，許多城市尤其是新興城市在片面追求經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，對城市的長期發(fā)展缺乏科學(xué)的論證和規(guī)劃。其中城市的功能分區(qū)和市區(qū)道路的規(guī)劃鋪設(shè)等不合理就是其最干脆的證明。大部分城市的功能分區(qū)不夠明確，商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、居民區(qū)和工業(yè)區(qū)等混合布局，導(dǎo)致城市道路也大致趨向一樣，并不能分清交通要道和一般性道路。并且，缺乏分散交通壓力的分岔路口，環(huán)路的分散功能也不能夠有效地發(fā)揮出來。以上這些因素，都是導(dǎo)致一個城市的交通出現(xiàn)擁堵的重要緣由。這是一個錯綜困難的浩大系統(tǒng)，但我們卻又必需面對他。只有正確的對其分析和了解，才能夠使我們合小力而成大力的去發(fā)覺規(guī)律，并制定出合理的，有效的解決方案。三、緩解城市交通擁堵的措施解決問題的前提是對問題的形成緣由有正確的相識，解決問題的關(guān)鍵是國家基于正確相識而實行堅決而有效的手段加以干預(yù)。就目前的狀況看，對城市交通擁堵問題的相識參差不齊，遠沒有形成正確而統(tǒng)一的相識。這勢必給國家的進一步發(fā)展造成更為嚴(yán)峻的損害。當(dāng)然有的人可以拿屢試不爽的“摸著石頭過河”來搪塞。但是正確的東西從來都是有條件的。城市交通問題世界上已有許多成功先例，我們完全有可能在極短的時間內(nèi)利用后發(fā)優(yōu)勢跨過這一階段，而沒有理由在這里奢侈寶貴的時間。因此國家應(yīng)在以下幾方面盡快實行行動。1、盡快組織系統(tǒng)的交通管理政策探討上文中講到的第一條關(guān)于引起城市交通擁堵的緣由是城市機動車數(shù)量的猛漲。但要限制一個城市的汽車數(shù)量幾乎是不行取的，因此要想真正地解決的城市的交通擁堵現(xiàn)象，必必需在不違反正常邏輯和規(guī)律不影響城市基本發(fā)展進程的前提下，由交通管理部門組織探討各地區(qū)的實際交通狀況，并據(jù)此來進行科學(xué)的分析論證，變更觀念，用創(chuàng)新的角度去重新考量該地區(qū)的管理政策，重新制定出符合本地去實踐狀況的科學(xué)的、有效的管理措施。2、科學(xué)規(guī)劃城市道路，完善其功能(1)通過交通設(shè)施的改良，提高交通路網(wǎng)上的容量，如：完善道路網(wǎng)體系，加寬道路交叉改良；

(2)通過交通運用的改善，充分發(fā)揮現(xiàn)有交通網(wǎng)的作用，如：提高公共交通的便利性，現(xiàn)有道路的有效利用，新技術(shù)的應(yīng)用和改善。

(3)加強交通需求管理，如：提高運輸效率，交通需求的時間平均化，交通負荷小的城市規(guī)劃和建設(shè)，收費方式等政策導(dǎo)向等。在整個道路網(wǎng)中，平面交叉路口是通行實力和交通平安的卡口。3、加強對市民進行交通法規(guī)和平安意識的普及教化其實在整體上來看，不光是交通法規(guī)和平安意識薄弱，我國民眾的其他法律意識和平安意識都是相當(dāng)薄弱的。在城市化飛速發(fā)展和社會整體全面發(fā)展的今日，法律意識淡薄已經(jīng)成為了國民整體素養(yǎng)和城市發(fā)展的制約因素，尤其對城市交通的發(fā)展百害而無一利。因此，在汽車數(shù)量特別巨大的我國，開展對民眾的交通法規(guī)和平安意識的普及教化已經(jīng)顯得刻不待時了。只有讓市民真正的了解和學(xué)會交通法規(guī)，他們才能在內(nèi)心里對其產(chǎn)生敬畏，才能真正明白，無論是司機還是一般行人都要遵守交通法規(guī)。并且也能使他們知道在城市交通中，哪些是可以做的，哪些是不行以做的。其次，平安意識的教化有助于他們形成一種自覺的約束力，從而做到珍愛生命，平安出行。這種意識性的教化，實質(zhì)上是一種有效的自我規(guī)則意識，只有大家都明白了為什么會有交通法規(guī)，為什么要遵守交通規(guī)則，他們才能真正的為城市的交通改善出一份力氣。4、加強對市區(qū)的道路管理對城市交通環(huán)境的管理，不僅體現(xiàn)在交警對道路交通的指揮和疏導(dǎo)，更在于整體的協(xié)調(diào)管控。這個管控是一個環(huán)環(huán)相扣的具體過程。包括道路網(wǎng)上電子眼等的監(jiān)測、管控中心對具體路段的區(qū)分性管理力度以及交警的現(xiàn)場管理等。這是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的程序，缺一不行，怠慢不得。其次，職能部門要科學(xué)分工，明確分工，最好實行責(zé)任制，這樣才能做到權(quán)責(zé)分明，問責(zé)有序。也只有這樣，才能夠提高各個職能部門的工作主動性，提高各部門的工作效率。5、大力提倡綠色出行，發(fā)展公共交通隨著機動車越來越多，不僅道路擁堵，車輛運用成本（例如：停車費用）也越來越高，預(yù)料將使很大一部分人回來到公共交通。到那時，就須要公共交通能夠舒適、整齊、準(zhǔn)時、便捷，盡量實現(xiàn)“零換乘”，準(zhǔn)備好接受回來公共交通的人群。這是一種愿景和推想，這也須要一個漫長的回來過程。但毋庸置疑的是，提倡綠色出行，發(fā)展公共交通是解決城市擁堵的最有效方式之一。6、消退傳統(tǒng)觀念，科學(xué)地修改交通規(guī)則現(xiàn)行交通規(guī)則是依據(jù)當(dāng)時的交通狀況制定的，雖然主體上照舊基本適用，但是許多具體的規(guī)定都已經(jīng)不適合今日的交通實際或沒有相應(yīng)的規(guī)則，這已經(jīng)被交通擁堵的現(xiàn)實所證明。特別是從如何提高交通效率的角度看，規(guī)則的落后，應(yīng)當(dāng)是形成擁堵的制度性缺陷。其中最重要的如交警的執(zhí)法方式、交通信號循環(huán)方式的設(shè)計、轉(zhuǎn)彎的規(guī)定、停車的規(guī)定、車速的規(guī)定、行人的通行等等，都有改進的空間和必要。比如，交通法的不斷修訂其實就是一種標(biāo)記。記分項也由之前的38項增加至52項。而且更是對交通違法現(xiàn)象加大了懲處力度，機動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記12分：（一）駕駛和準(zhǔn)駕車型不符的機動車的；（二）飲酒后駕駛機動車的；（三）駕駛營運客車（不包括公共汽車）、校車載人超過核定人數(shù)20％以上的；（四）造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的；（五）上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌的，或者有意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機動車號牌的；總結(jié)城市化發(fā)展進程加快，是我國經(jīng)濟等各種因素共同發(fā)展所帶來的豐碩成果之一。但也同樣由于我國城市化發(fā)展過快而導(dǎo)致整個城市管理體系跟不上和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，城市所表現(xiàn)出來的交通擁堵就是一種亟待解決的麻煩問題。事實上，城市交通擁堵問題的凸顯，并不是某一方面的緣由所導(dǎo)致的，這是整個城市的管理系統(tǒng)的整體漏洞，其形成緣由可以說是錯綜困難的。比如，職能管理部門的疏漏、城市道路的規(guī)劃不科學(xué)、司機和市民的出行規(guī)則意識、交警的執(zhí)法力度、駕照的考核制度等等，可謂牽一發(fā)而動全身。因此，緩解甚至是解決城市的交通擁堵問題，并非一朝一夕之功就能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是，通過以上的分析，我們更多的了解到了我國當(dāng)前城市整體的交通擁堵狀況，也分析了問題產(chǎn)生的具體緣由，此外還依據(jù)本人的考察探究提出了一些較為可行的破解之道。希望能夠?qū)ξ覈恍┏鞘械慕煌〒矶卢F(xiàn)象的解決，供應(yīng)一些牢靠的參考依據(jù)。通過近幾年來政府不斷加大難度的駕考制度改革和不斷修訂完善的交通