定額計價模式向工程量清單模式的轉(zhuǎn)換

/“定額計價模式”向“工程量清單模式”的轉(zhuǎn)換論文摘要：推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的重要措施?！队媰r建筑規(guī)范》的發(fā)布實施，有利于建立由市場形成工程造價的機制，有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主限制投資、建筑業(yè)加強管理，有利于在公開、公正、公允的競爭環(huán)境中合理確定工程造價，提高投資效益。關(guān)鍵詞：1.工程量清單2.定額計價3.市場的競爭性、通用性、實際性及強制性。什么是定額計價和清單計價定額計價：定額計價是指建設(shè)工程造價有定額干脆費、間接費、利潤、稅金所組成的計價方式。其中定額干脆費是套取國家或地方的預(yù)算定額求的，在以定額干脆費為基礎(chǔ)乘以費用定額的相應(yīng)費率再加上材料差價等，最終確定工程的造價。清單計價：工程量清單是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人供應(yīng)的工程量清單所須要的全部費用，包括分部分項費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金。而工程量清單計價是由招標(biāo)方依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則供應(yīng)工程數(shù)量，由投標(biāo)方依據(jù)工程量清單和市場價格信息自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的計價方式。 依據(jù)上述的兩種計價方式，建筑工程造價確定的程序是不同的。在定額模式下建設(shè)工程造價確定是依據(jù)國家和地區(qū)制定的預(yù)算定額為核心，最終所確定的工程造價。而傳統(tǒng)的定額計價是對建筑產(chǎn)品價格的國家定價，具有統(tǒng)一性、指令性和強制性，對于加強支配管理，削減投資奢侈等方面有確定的主動作用。由于用定額計價最終確定下來的工程價款事實上是社會信息的平均價，因而這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，例如定額不能體現(xiàn)個別成本，約束了企業(yè)的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標(biāo)；竣工決算則是工程價款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分別，“三超”現(xiàn)象嚴峻。然而工程量清單計價則是統(tǒng)一計價規(guī)則。即工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計價行為。二是限制消耗量。發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準，避開企業(yè)盲目或隨意大幅度削減或擴大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關(guān)系自行確定價格。四是企業(yè)自主報價。投標(biāo)企業(yè)依據(jù)自身的技術(shù)專長、材料選購 渠道和管理水同等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標(biāo)。即可滿足招標(biāo)方降低企業(yè)成本也可使投標(biāo)方從分發(fā)揮自主能動性提高企業(yè)利潤。并且近些來，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠依據(jù)自身狀況和市場供求來確定建筑產(chǎn)品價格，定額計價方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場的變更。因此，引入競爭機制，依據(jù)國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分別的工程量清單計價方式勢在必行。兩種計價模式的區(qū)分計價方式不同：定額計價是按預(yù)算定額規(guī)定額分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價確定干脆工程費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)精確定措施費、間接費、利潤和稅金，加上材料差價調(diào)整和適當(dāng)?shù)牟恍蓄A(yù)見費之和既是工程的預(yù)算造價。工程量清單計價時是發(fā)包人依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，編制工程量清單，承包人在業(yè)主供應(yīng)的工程量清單基礎(chǔ)上依據(jù)企業(yè)自身所掌控的各種信息、資料、結(jié)合企業(yè)定額編制出投標(biāo)報價。單位工程報價既分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費及稅金的總和。這種劃分是將工程施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和施工現(xiàn)場狀況、施工方案自行確定，體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭。對于實體消耗的費用，則列出詳細的消耗數(shù)量，投標(biāo)人要報出每個清單項目的綜合單價。工程量清單計價，是實行投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理實力、技術(shù)裝備水平和市場行情自主報價，而定額所依據(jù)的工程造價事實上是社會的平均價。分項工程單價構(gòu)成不同按定額計價時分項工程的單價是工料單價，而工程量清單計價分項工程單價則是綜合單價，它不但包括人工、材料、機械費，還包括現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、利潤和必要的風(fēng)險費。接受工程量清單計價有利于工程價款的支付、工程造價的調(diào)整，以及工程價款的結(jié)算，同時也可避開因“取費”而產(chǎn)生的不必要的麻煩。工程量清單計價中的干脆費、間接費、利潤由投標(biāo)人依據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期和投標(biāo)策略來確定，是施工企業(yè)實際成本的反應(yīng)。是社會發(fā)展的必定需求。單位工程項目劃分不同：按定額計價的項目劃分，一般土建定額有幾千個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、材料、施工工藝、施工機械等，劃分特別詳細困難，且簡潔重復(fù)。而工程量清單計價的工程項目劃分則相對簡潔的多劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個項目，其考慮工程的部位、材料、施工工藝，但不考慮詳細的施工方法和措施。這樣能夠削減原來定額對于施工企業(yè)對于施工工藝選擇的限制，報價時有了更多的自主性。工程量清單中的工程量是施工過程中實際的量，而非定額中的預(yù)算工程量。工程量清單的工程量有利于企業(yè)選擇施工方法并以其為競標(biāo)的基礎(chǔ)，可以使企業(yè)擺脫對定額的依靠，建立起企業(yè)內(nèi)部報價及價格管理體系。計價依據(jù)不同：定額和清單最根本的區(qū)分就在于計價的依據(jù)不同。定額計價的依據(jù)是國家預(yù)算定額或者是地方預(yù)算定額。而清單計價則是依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準、材料價格、施工機械設(shè)備及管理狀況等。不過目前許多企業(yè)還沒有企業(yè)內(nèi)部的定額，但是隨著工程量清單的逐步推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步建立或完善企業(yè)的定額和項目單價。當(dāng)企業(yè)能夠依據(jù)自身狀況和市場的供求關(guān)系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價，市場競爭定價的計價格局也隨之產(chǎn)生，這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，由市場形成的造價機制代替政府的定價機制。反應(yīng)的成本不同：工程量清單計價反應(yīng)的是個別成本，工程預(yù)算定額計價則是反應(yīng)社會平均成本。結(jié)算方式也有所不同：工程量清單計價結(jié)算時是依據(jù)合同中事先約定的綜合單價進行計算，基本上沒有什么變更。但工程預(yù)算定額計價在結(jié)算時是按定額規(guī)定的工料單價結(jié)算，往往調(diào)整內(nèi)容較多，簡潔引起紛爭，和企業(yè)資源的奢侈。風(fēng)險的處理方式定額計價的風(fēng)險：工程預(yù)算定額計價的風(fēng)險主要是由投資方所擔(dān)當(dāng)，全部的風(fēng)險在不行遇見費用中考慮。依據(jù)事先簽訂的合同進行確定的調(diào)整，但是照舊是投資方擔(dān)當(dāng)大部份的責(zé)任，可以說投標(biāo)人是不擔(dān)當(dāng)什么風(fēng)險的，不利于造價的限制。同時也違反了社會經(jīng)濟的公允性，合作雙方應(yīng)風(fēng)險公擔(dān)。工程量清單計價的風(fēng)險：工程量清單計價，使招標(biāo)人和投標(biāo)人風(fēng)險合理分擔(dān)。投標(biāo)對自己所報的工程成本、工程單價負責(zé)，同時還要考慮到各種環(huán)境因素、人為因素等不確定的風(fēng)險所帶來的價格影響，綜合單價一旦確定，結(jié)算時就不行調(diào)整，但這里不包括因工程變更所引起的工程量的變更，并且對工程量變更或是計算錯誤不擔(dān)當(dāng)責(zé)任。這就要求招標(biāo)人在計算工程量的時候要精確。同時為了降低風(fēng)險還可以加強材料選購 ，將價格風(fēng)險向材料供應(yīng)商進行轉(zhuǎn)移。風(fēng)險共擔(dān)有利于造價的限制，同時也有利于我國建筑行業(yè)的規(guī)范化，為我國建筑行業(yè)的騰飛打下了良好的基礎(chǔ)。從兩種計價模式對于風(fēng)險擔(dān)當(dāng)和處理方式的不同可以看出“定額計價模式”向“清單計價模式”轉(zhuǎn)化是勢在必行了。只有運用了清單計價模式才能符合我國發(fā)展的趨勢，同時也是我國建筑市場完善的主要途徑，為我國建筑業(yè)在世界建筑業(yè)大放光彩埋下了伏筆。定額計價的缺陷在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在計取造價時必需執(zhí)行同一種標(biāo)準的“定額干脆費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能依據(jù)政府的“取費標(biāo)準”計算。而且定額計價是一種靜態(tài)的計價方式，許多地方運用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經(jīng)常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調(diào)控得當(dāng)又呈回落趨勢。假如依據(jù)定額來進行造價的預(yù)算，2003年施工的工程實際造價確定會大大高于預(yù)算價格，遇到這種狀況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補充項，但價差沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，使得業(yè)主和承包方之間產(chǎn)生分歧。在實際的承發(fā)包中價差是雙方爭吵的焦點，當(dāng)價格波動很大時會加大結(jié)算和決算的難度。這些狀況使得定額計價產(chǎn)生的弊端有：反映不出建設(shè)先后依次、主從關(guān)系和資金運用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來簡潔混淆。不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好，價格低，然而建立高質(zhì)量的工程比建立一般合理的工程投入要大。然政府最近作了調(diào)整允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是假如一方不同意，所投入的費用就不能收回。不利于招標(biāo)工作的綻開?，F(xiàn)行的工程造價計算困難，耗時費工，不但要套用“定額干脆費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時從理論上講一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合實力，而是考核預(yù)算員的理解實力和運氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底碰上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公允、不合理。和以往的計價方式相比，工程量清單有以下特點：1、強制性2、競爭性3、通用性和好用性建設(shè)單位在招標(biāo)時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單計價法供應(yīng)了良好的基礎(chǔ)。它具有以下的特點：強制性：

它明確了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必需遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一：統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和工程量計算規(guī)則。更重要的是，它由建設(shè)主管部門依據(jù)強制標(biāo)準批準頒布，并規(guī)定了全部運用國有資金或國有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。通用性：實行工程量清單計價將和國際慣例接軌，符合工程量計算方法的標(biāo)準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。招標(biāo)人供應(yīng)的工程量清單，投標(biāo)人不能修改和刪除。

好用性

工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明白，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定詳細項目名稱和投標(biāo)報價?？紤]到不同投標(biāo)人的“特性”，因此在“措施項目清單”一欄，投標(biāo)人可以依據(jù)自己企業(yè)的實際狀況增加措施項目內(nèi)容報價。競爭性：

“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，詳細接受什么措施（模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水、放坡、垂直運輸?shù)龋烧袠?biāo)人依據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計來確定詳細報價，因為這些在各個企業(yè)間各有不同，是留給企業(yè)競爭的項目。

“計價規(guī)范”中人工、材料、施工機械沒有詳細的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，在此，報價權(quán)力歸屬于施工企業(yè)?！岸~計價模式”向“清單計價模式”轉(zhuǎn)換出現(xiàn)的問題工程量清單招標(biāo)方式，對于招標(biāo)單位，由于編制人員水平及圖紙深度的影響，工程量計算不行能做到百分之百的精確，經(jīng)常會因為工程量清單和實際施工圖紙有偏差所帶來的工程量復(fù)合的工作。這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程中的工程量復(fù)合提出了更高的要求。和之相對應(yīng)的是，目前，我國已經(jīng)成立了許多有閱歷，有實力的造價事務(wù)所，擁有一批閱歷豐富的技術(shù)人員，并在實際工作中總結(jié)了許多有用的計算手段。同時，作為獨立的營運機構(gòu)，對其編制的工程量負有相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣在確定的程度上降低了招標(biāo)單位供應(yīng)的招標(biāo)的工程量的“量”，將風(fēng)險進行了合理的分攤。接受工程量清單進行招投標(biāo)，由于工程量清單中的“量”是由招標(biāo)單位供應(yīng)，在實施中，清單和施工圖紙所反映的工程量可能會出現(xiàn)很大的偏差，那么調(diào)整實際工程量的比例也會大大增加。這就要求業(yè)主必需依靠強有力工程項目管理人員、監(jiān)理人員和造價人員所組成的專業(yè)技術(shù)人員對工程進行嚴格的限制。在工程量簽證之前，應(yīng)區(qū)分哪些要簽，哪些不要簽，哪些是合同內(nèi)的，哪些是合同外的。為了解決清單編制和工程結(jié)束偏差問題，可以在招標(biāo)文件中明確指出，在簽訂合同之前，中標(biāo)單位要和業(yè)主方進行工程量的復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定的工程量總價合同的方式簽訂施工合同。這樣既能避開因招投標(biāo)過程中的時間驚惶照成工程量計算的偏差，同時也可以削減施工合同履行過程中的造價索賠，便于工程結(jié)束。在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位的工程報價，不能只看總造價而不看單項造價，因為事實上總造價最低，不代表其每項單項價格最低最合理。招標(biāo)單位通常在保持總報價不變的狀況下，將變更較小的項目單價降低，將變更較大的項目單價增大，這樣在竣工的時候，可以成功的達到追加工程款的目的。因而，業(yè)主方應(yīng)在這方面提高警惕，當(dāng)心照成不必要的成本增加。結(jié)束語：在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，快速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業(yè)協(xié)會要強調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理狀況快速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢。

要盡快制定