電力施工政策處理面臨的困難和對策

/電力施工政策處理面臨的困難和對策2010-08-0917:58點擊數(shù)：1016作者：李建華（公司董事長、支部書記）近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快電網(wǎng)建設(shè)顯得尤為緊迫。電網(wǎng)建設(shè)涉及土地、規(guī)劃、城建、交通、鐵路、航道、林業(yè)、電信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及地方的經(jīng)濟(jì)、行政和人際關(guān)系。電力施工政策處理協(xié)調(diào)程度將對工程施工費用特別是施工進(jìn)度起著確定性作用，詳細(xì)的說，政策處理既是電力建設(shè)項目的晴雨表，有時工程形象進(jìn)度表，它將干脆關(guān)系到工程能否按時開工和如期投入運行。但目前，無論是高壓輸電線路建設(shè)，10KV配網(wǎng)技改大修，還是農(nóng)村低壓線路改造，電力建設(shè)工程施工受阻的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且有受阻程度越來越嚴(yán)峻，受阻區(qū)域越來越廣的趨勢。電力項目遲遲不能投運，不但給國家和電力企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且給地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益帶來了較大影響?？梢哉f，電力施工政策處理問題已經(jīng)成為當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)施工中的最大制約。一、結(jié)合實際進(jìn)行分析，電力建設(shè)工程頻頻受阻的緣由主要有以下幾個方面。1、地方土地愛惜意識增加、線路通道的選擇日益困難。在電力項目實施過程中，線路通道沿線的一些地方有關(guān)部門和村民提出種種理由阻擋線路從當(dāng)?shù)赝ㄟ^或提出高額的補(bǔ)償要求，提出的理由如通道兩側(cè)土地難以開發(fā)，無法出讓，制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；已審批的宅基地?zé)o法置換，造成土地奢侈；線路下面、塔基位置國家不征用，占地面積大，施工后耕作起來比較困難，沒有三到五年土質(zhì)難以還原，影響農(nóng)作物產(chǎn)量等等。2、線路路徑、桿塔選位比較粗放，缺少細(xì)致的踏勘和調(diào)查，跨越建筑物難度大。一些電力線路在設(shè)計過程中，對線路路徑、桿塔選位工作不夠細(xì)致，沿途缺少全方位的細(xì)致踏勘和調(diào)查。線路在設(shè)計方案審查時和會者都表示認(rèn)可和支持，但在施工中往往遇到很多難題。已審批的地基、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的上升等問題在進(jìn)人施工后都將浮出水面。雖然測量時盡可能避開跨越民房等建筑物，但有些地段還是實在無法避開這種狀況發(fā)生，村民或戶主以部分媒體的片面報道為依據(jù)，認(rèn)為架空線路會放電、電磁波對身體有損害，影響人身平安；通訊、電視受干擾，無法接收等諸多理由，不同意線路跨越，要求改道或提出過高補(bǔ)償要求。德清在高速公路搬遷工程中的35KV林勾線（雙回路），原本已經(jīng)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府以及村委協(xié)商好并達(dá)成相關(guān)協(xié)議，同意施工，可是在依據(jù)施工支配完成30#塔基礎(chǔ)澆注后，在實施停電組塔工作時，全組村民出來阻擾施工，并提出種種不合理的要求阻礙施工，當(dāng)?shù)卣鰜碜龉ぷ骶?，造?0#塔基礎(chǔ)及塔材全部報廢損失了7萬多元，最終被迫重新選擇路徑；又如長興220KV太傅變建設(shè)過程中，其220KV輸電線路在雉城鎮(zhèn)錢家斗村因跨越民房，政策處理時多次協(xié)調(diào)無果，大批村民集體阻撓，嚴(yán)峻影響了施工進(jìn)度，最終動用了特警才得于架設(shè)完成。3、經(jīng)濟(jì)作物處理難度大，涉及山區(qū)林業(yè)手續(xù)辦理繁瑣，費用較高?，F(xiàn)在施工區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木較多，如長興縣區(qū)域內(nèi)銀杏樹、板栗樹、青梅樹等，尤其是銀杏樹，枝繁葉茂，是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，線路經(jīng)過時，別說是砍樹，就是修剪一下樹枝都不行，給線路路徑選擇帶來了很大難度。同時，國家《森林法》中規(guī)定在線路通過山林時，要先辦手續(xù)，但由于電力工程的特別性，和林業(yè)程序要求時有沖突發(fā)生。要是遇到園林、經(jīng)濟(jì)林、國家愛惜樹種更是手續(xù)繁瑣，稍有不慎就將受到法律制裁，如：農(nóng)網(wǎng)改造期間，長興縣林城鎮(zhèn)發(fā)生一起在未辦理林木砍伐許可證手續(xù)狀況下，由村民協(xié)作對線路下面的樹木進(jìn)行了砍伐，結(jié)果由于砍了國家愛惜樹種被當(dāng)?shù)厣止膊块T立案查處，最終還是飽受牢役之苦。4、政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大。在施工企業(yè)中政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，項目負(fù)責(zé)人各顯神通，部分政策處理人員素養(yǎng)不高，不具原則性和靈敏性，責(zé)任心不強(qiáng)，遙控指揮，現(xiàn)場狀況了解不夠。而且，雖然政府施工補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但原有的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在老百姓的生活水平相比已經(jīng)偏低，在執(zhí)行中有很大的難度，且電力、電信、聯(lián)通、移動等不同行業(yè)之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，一些施工單位有時為了趕工期，還要加大補(bǔ)償額；外委施工單位在承攬工程的實施中，還要考慮施工成本，發(fā)生政策處理影響施工時，不惜代價滿足其不合理要求，補(bǔ)償?shù)脑礁撸霈F(xiàn)問題越大，也給以后的線路工程施工留下嚴(yán)峻后患。同時，由于政策處理補(bǔ)償費用一般按電壓等級進(jìn)行確定，農(nóng)村低壓大修項目又不列支持政策處理費，而地方政府和村民認(rèn)為同是電力建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一樣，這樣的沖突給工程施工造成被動。5、部分電力施工隊伍素養(yǎng)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，只求進(jìn)度，野蠻施工，平安文明施工不到位。部分施工隊伍特別是有些外委施工隊伍在施工中只求進(jìn)度，野蠻施工，文明施工、平安施工不夠。如開挖土石隨意堆放，余土不剛好清理，道路不剛好修復(fù)；爆破時不實行防范措施，導(dǎo)致石塊亂飛，砸壞民房等附著物；材料運輸過程中不顧路面好壞和行駛平安，致使道路損壞等野蠻施工；施工人員認(rèn)為政策處理有人負(fù)責(zé)，隨意堆放工程材料和工器具、亂砍濫伐、亂踏農(nóng)作物，對地面附著物不實行防范措施；有些外委施工單位租住在農(nóng)村，還發(fā)生擾民現(xiàn)象，有時甚至對沿線村民出言不遜，給工程施工帶來被動。6、部分鎮(zhèn)村克扣政策處理款，村民對政府部門信任度不高。工程未開工，部分村干部首先索要協(xié)作費及提出其他要求，由于這些村干部在村民心中威信不高，處理問題的實力不強(qiáng)，遇到實際問題要求解決時只能實行推卸方式，甚至有些村干部為了達(dá)到某種利益，指使村民有意阻攔施工。線路施工中沿線村民對政策處理費用通過政府部門和村委存有很多看法，實際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把補(bǔ)償費付給農(nóng)戶，否則不讓施工。二、對策和建議將來幾年，隨著土地資源的不斷稀缺，群眾對環(huán)境愛惜意識的提升和生活水平的提高，電力工程施工政策處理將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，工作量和難度進(jìn)一步加大，10月1日《物權(quán)法》將實施，物權(quán)、相鄰權(quán)等所引起的政策處理費用可能大大增加，形勢將更加嚴(yán)峻。而政策處理沒有固有的模式和標(biāo)準(zhǔn)，操作起來原則性、時效性、政策性比較強(qiáng)，在操作過程中如何把握好“度”至關(guān)重要。那么，怎樣才能充分發(fā)揮政策處理在工程施工中的作用呢？我們認(rèn)為：1、要高度重視政策處理工作，加強(qiáng)政策處理隊伍的建設(shè)和人才培育，以保證其專業(yè)水平和電力施工政策處理要求相適應(yīng)。要培育文化素養(yǎng)較高并熟悉電力施工全過程的專業(yè)人員，對其進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，建立一支相對穩(wěn)定、綜合素養(yǎng)較高、工作實力較強(qiáng)的政策處理專業(yè)隊伍，在工作業(yè)績上實行確定的激勵機(jī)制，來充分調(diào)動他們的主動性、創(chuàng)建性、主動性。2、要進(jìn)一步重視施工的前期準(zhǔn)備工作。線路踏勘后，工程單位（建設(shè)、施工）要先和政府進(jìn)行溝通，由地方政府出面召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃等部門征集看法，如有大的問題，可以在擴(kuò)初前得到協(xié)調(diào)和改進(jìn)，并按設(shè)計要求對線路走廊進(jìn)行限制。涉及測量時要充分做好調(diào)查摸底工作，盡量避開政策處理難點，如：跨越的房屋是否由改建上升的可能性，沿線是否有批而未建的建筑，線路走向是否和其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生沖突等。3、確立逐級管理模式、制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使補(bǔ)償落實的手續(xù)更為簡潔化和人性化。工程開工前，施工單位要先進(jìn)行施工調(diào)查，對沿線走向經(jīng)過的鄉(xiāng)村名稱、桿塔所處位置的戶主姓名、交叉跨越狀況及青苗、附著物的實際狀況等詳細(xì)記錄并列出清單，避開施工時因分不清界限引起糾紛。然后由工程建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集村級以上干部召開協(xié)調(diào)會，宣揚黨的方針、政策，介紹工程概況，線路架設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、迫X法，實際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村決。同時成立政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任制，由施工單位負(fù)責(zé)收集信息反饋，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦指定負(fù)責(zé)人，管理處、聯(lián)村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系，村委會協(xié)作處理的三級管理方法，層層落實到位，全力推動工程建設(shè)。政策處理的補(bǔ)償費用也可以用多種方式處理，要結(jié)合因工程實際和補(bǔ)償對象詳細(xì)狀況，做到因地制宜，手續(xù)簡潔。4、充分發(fā)揮地方村委會和當(dāng)?shù)毓╇娝淖饔?，調(diào)動各部門主動性。由于線路施工受特別環(huán)境影響，吃、住、行都離不開當(dāng)?shù)卣约肮╇娝С趾蛥f(xié)作，供電所指定在當(dāng)?shù)赜写_定群眾基礎(chǔ)，善交際、懂業(yè)務(wù)人員給以幫助協(xié)作。村委落實專人負(fù)責(zé)，施工單位可以依據(jù)詳細(xì)狀況支付確定的協(xié)作費用，以調(diào)動村委主動性、主動性。5、運用政治思想工作、強(qiáng)化人際關(guān)系溝通，加強(qiáng)宣揚力度。一切組織、全部企業(yè)的生存和發(fā)展，無不始終處于多重沖突關(guān)系及辨證運動的過程之中。概括起來，就是人和人、人和物、物和物之間三大沖突關(guān)系和沖突運動。而人和人之間的沖突關(guān)系則是核心。只有正確相識和處理好人和人之間的沖突關(guān)系，才能正確相識和處理人和物、物和物之間的沖突關(guān)系。運用政治思想工作結(jié)合現(xiàn)場實際狀況，把制約工程施工的問題殲滅在萌芽之中。處理問題既要大刀闊斧，又要切中要害，既要高瞻遠(yuǎn)矚，不影響日后工作，又要按部就班。在協(xié)作地方政府部門實行重大措施時要遵循到位不越位，參和不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)求，協(xié)作不遷就的原則，總之，著眼于長遠(yuǎn)，入手于當(dāng)前，把兩方面結(jié)合起來。在對外聯(lián)絡(luò)、政策處理中，只有你敬重他人，他人才會敬重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是電力線路施工政策處理的基本要求和有效途徑。多溝通，多聯(lián)系以消退心理障礙，使其心理互動而相互信任。動之以情，曉之以理，在不違法政策、規(guī)章、條例、制度的前提下，大膽創(chuàng)新，依法辦事，做到勤快、勤懇、依靠當(dāng)?shù)卣腿罕姡谡慕y(tǒng)一管理協(xié)調(diào)下，有支配、有步驟地開展工作。要大力正面宣揚電力建設(shè)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于人民群眾生活生產(chǎn)所起到的重要作用，宣揚電力線路的平安性、環(huán)保性、同時宣揚電力法，使政府和群眾能夠進(jìn)一步重視電力建設(shè)工作。6、加強(qiáng)文明施工管理、提高現(xiàn)場處理實力。工程開工前，施工單位要向現(xiàn)場施工人員進(jìn)行平安、技術(shù)交底，并要交代施工過程中政策處理留意事項。現(xiàn)場工作人員要識大體，顧大局，合理支配施工支配，加強(qiáng)文明施工管理，做到“工完料盡場清”，對損壞的道路、田埂、水渠等剛好進(jìn)行修復(fù)；跨越特別地段、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)要實行搭架子、鋪墊等愛惜措施。對野蠻施工的隊伍和施工人員要肅穆予以考核處理，要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民中留下一個良好的電力施工隊伍的形象，也為以后的施工帶來便利。7、要懂法、遵遵守法律律，講究工作方法。政策處理人員要加強(qiáng)對法律學(xué)問的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)法律法規(guī)，不能盲目違法，對應(yīng)當(dāng)報批的手續(xù)必需依據(jù)程序要求辦理，對在工程中涉及林地、經(jīng)濟(jì)作物等狀況，要依據(jù)實際狀況區(qū)分對待，的確處理有困難的可以通過涉及方案的變更等調(diào)整措施來處理，如接受絕緣導(dǎo)線、地下電纜等。同時要講究工作方法，對工程施工中的有些小問題，只要不影響工程施工，就不能操之過急，應(yīng)接受迂回戰(zhàn)術(shù)，看準(zhǔn)時機(jī)再行處理解決。要思路清晰，目標(biāo)明確，一是全面分析總結(jié)過程的閱歷和教訓(xùn)，二是找出存在的問題和緣由，三是探究更新突破的主攻方向和可行舉措。8、各級政府和上級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)致履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。同時進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建議縣（區(qū)）一級應(yīng)當(dāng)綜合電