縣領(lǐng)導(dǎo)在全縣整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會議上的講話

/縣領(lǐng)導(dǎo)在全縣整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會議上的講話今日的軟環(huán)境建設(shè)工作會議是縣委、縣政府確定召開的一次特殊重要的大會。剛才，建華書記宣讀了《XX縣2011年整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境及推動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三治兩促進(jìn)”活動方案》，縣住建局和工商局作了表態(tài)發(fā)言。特殊榮幸的是，我們今日請到了省軟環(huán)境辦公室和市軟環(huán)境辦公室四位同志參加會議，剛才省軟辦劉主任用生動的案例深化淺出地講解了什么是軟環(huán)境，為什么要抓軟環(huán)境建設(shè)，怎樣抓好軟環(huán)境建設(shè)，給我們上了特殊生動的一課、精彩的一課、印象深刻的一課。我想這對于推動全縣的軟環(huán)境建設(shè)必將產(chǎn)生主動和深遠(yuǎn)的影響，希望同志們在會后能很好的思索、消化、理解，并抓好落實。下面我講三個問題。第一、軟環(huán)境建設(shè)是硬任務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，絕不僅僅是一個地區(qū)老百姓辦事便利不便利，干部廉潔不廉潔，外來投資、辦企業(yè)有沒有被刁難勒索這些表象問題。它是一個地方的政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和行政環(huán)境，集中反映了一個地方思想解放程度、改革開放程度、市場發(fā)育程度、文明進(jìn)步程度、社會管理水平，也體現(xiàn)了一個地方領(lǐng)導(dǎo)班子實力和作風(fēng)。通俗的講，軟環(huán)境就是一個地方的形象、門面、名聲。和人的名聲、品德一樣，一個人的名聲好、品德好，人們就情愿和他交往。對于一個地方也一樣，假如一個地方軟環(huán)境建設(shè)搞得好、名聲好、形象好，大家也情愿來投資。良好的軟環(huán)境能夠提升人氣、吸引投資、聚集要素。從這個意義上講，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是吸引力，就是競爭力。1.軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障工程。軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的今日，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流淌。哪里條件好，哪里更能讓資本增值，生產(chǎn)要素就向哪里集聚，這完全是市場規(guī)律的“無形之手”在發(fā)揮作用。在區(qū)位、資源、市場等條件都差不多的狀況下，哪個地方更親商、扶商、安商、富商，哪里辦事更高效、成本更低，哪個地方就成為投資的“凹地”。特殊是有的投資商，他們對服務(wù)環(huán)境的重視賽過對稅收實惠的要求。一個地區(qū)，資金、技術(shù)、項目、人才等都可能從外邊引進(jìn)來，惟有軟環(huán)境是引不進(jìn)來的，只能自己創(chuàng)建。環(huán)境好了，相對的劣勢就會消減一些，優(yōu)勢就會增大一些。東豐作為欠發(fā)XX縣份，謀求加快發(fā)展，原來條件就不是很硬，假如再沒有比別人更好的環(huán)境，拿什么吸引投資？加快發(fā)展將是難上加難。所以，抓軟環(huán)境就是壯優(yōu)勢，抓軟環(huán)境就是促發(fā)展。我們必需站在加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣的高度，深化對軟環(huán)境建設(shè)重要性的相識，堅決破除一切影響發(fā)展的障礙，把軟環(huán)境建設(shè)工作擺在更加突出的位置，正視存在的問題，以更加堅決的看法、更加有力的措施，推動軟環(huán)境建設(shè)工作實現(xiàn)新的突破。2.軟環(huán)境建設(shè)是密切黨群干群關(guān)系的民心工程。省軟環(huán)境辦公室是從三年前起先組織軟環(huán)境評議活動的，是通過電話抽樣調(diào)查的方式，訪談企業(yè)、個體工商業(yè)戶和群眾對一個地方軟環(huán)境建設(shè)的評價，所以軟環(huán)境建設(shè)和黨群干群有干脆關(guān)系。我們加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行軟環(huán)境評議，不僅獲得的是評價指標(biāo)，也為企業(yè)、群眾反映我們工作當(dāng)中的問題供應(yīng)了一個渠道、平臺。整治軟環(huán)境就是黨委、政府解決群眾、企業(yè)反映問題的措施。中心一再要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化基層，深化群眾，密切黨群干群關(guān)系，提高做好群眾工作的實力。我們進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行大走訪、大整治，向群眾反饋我們的整改措施，本身就是一個密切黨群干群關(guān)系的過程。所以，搞好軟環(huán)境建設(shè)是密切黨群干群關(guān)系，改善民生、贏得民心的一個重要渠道。3.軟環(huán)境建設(shè)是提升工作水平的引領(lǐng)工程。大家可能都知道，我縣的軟環(huán)境建設(shè)去年取得了長足的進(jìn)步，評議排位原來在全省比較靠后，去年綜合評議升到全省第六位。市委也特殊滿意，而且提出了讓我們今年保住前十位，甚至再往前沖一沖。我體會，軟環(huán)境評議不是目的，評議只是一種手段，通過評議、測評幫助我們發(fā)覺工作中存在的問題，找到工作中存在的差距。群眾在評議中提的看法和建議就是我們工作中存在的問題、存在的差距，找到這些問題和差距是我們進(jìn)一步提升工作水平的基礎(chǔ)。所以，今年我們要開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)“三治兩促進(jìn)”活動，治庸、治懶、治散，提升機(jī)關(guān)工作效能，提升工作水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)致依據(jù)縣委、縣政府要求，依據(jù)活動的步驟要求，堅決不能走過場，流于形式，要通過這些活動和載體，推動各部門、各單位和廣袤干部形成追求更高工作目標(biāo)的勁頭，把軟環(huán)境建設(shè)看成一個不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程。通過開展“三治兩促進(jìn)”活動，樹立提高工作水平、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的精神，促進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)不斷邁向新的臺階，也促進(jìn)各項工作提高到一個新的水平。其次、抓軟環(huán)境建設(shè)要有硬措施軟環(huán)境建設(shè)必需出狠招、用實招。有些影響軟環(huán)境建設(shè)的問題具有極強(qiáng)的反復(fù)性，假如我們抓得不實，就會出現(xiàn)大面積反彈。有些問題也不是一朝一夕就能解決的，必需建立一整套長期有效的制度措施。去年省軟環(huán)境辦公室給我們反饋了我們縣在軟環(huán)境評議中存在的問題，一共梳理了240條，這些問題縣軟環(huán)境辦要陸接連續(xù)地反饋給各單位、各部門，各相關(guān)部門要細(xì)致比照這些問題，提出整改措施。今年，我們的努力方向有以下五個方面：一要全力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的核心。對部門辦事效率低和服務(wù)看法差的問題，人民群眾反響很大。從省軟辦反饋的群眾看法看，群眾對我們的服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)看法存在很大反響、很大看法。這些問題產(chǎn)生的根源就是有的部門大局觀念不強(qiáng)，部門利益至上，凡事首先從部門利益動身，把權(quán)力當(dāng)成謀取部門利益的工具，有的認(rèn)為服務(wù)就是收費，管理就是罰款，造成了服務(wù)缺位、管理錯位，只收費不服務(wù)、重罰款輕管理。所以，我們要堅實樹立大局觀念、服務(wù)群眾意識，對企業(yè)和群眾要辦的事項要堅決做到：符合政策的堅決辦、手續(xù)齊全的立刻辦、有困難的幫助辦、困難事情協(xié)調(diào)辦、份外事情幫助辦。要進(jìn)一步提高服務(wù)效率，簡化辦事程序，對重點工程、招商引資的重點項目要堅持特事特辦、急事急辦。對待具體問題要多探討怎么辦，少說不能辦。要全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，完善基層便民服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，加快縣政務(wù)大廳建設(shè)。今年政務(wù)大廳建成后，凡有行政審批權(quán)限的部門都要進(jìn)大廳，做到人進(jìn)大廳、公章進(jìn)大廳、主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)大廳、全部手續(xù)進(jìn)大廳，實行“一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，讓全部的投資商全部的企業(yè)，都能安心、順心、舒心的在東豐創(chuàng)大業(yè)、謀發(fā)展。二要突出抓好行政權(quán)力規(guī)范。軟環(huán)境問題很大程度上在于行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。今年，我們要實行針對性措施，圍繞清權(quán)、確權(quán)、放權(quán)、控權(quán)，公開權(quán)力，加大行政權(quán)力規(guī)范力度，嚴(yán)格依據(jù)《吉林省清理和規(guī)范行政權(quán)力工作方案》和《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批效率的規(guī)定》要求，對我縣全部的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。凡無合法依據(jù)的行政權(quán)力，一律予以廢止，申報機(jī)關(guān)不得再予行使。凡職責(zé)不清的，依法確定行使機(jī)關(guān)，任何單位不得擅自增加、擴(kuò)大、隱瞞所行使的行政權(quán)力。清理后的行政權(quán)力要全部公開，縣編辦、軟辦等相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保權(quán)力真正落實到位。要從嚴(yán)規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)范行政懲處裁量權(quán)的看法，對全部行政懲處權(quán)進(jìn)行全面清理和細(xì)化量化，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)同案異罰、一案多罰等問題。要規(guī)范涉企行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查準(zhǔn)入制度。今后，除平安生產(chǎn)檢查外，其他檢查事項都要實行總量限制。各執(zhí)法部門要以重教化、輕懲處為原則，嚴(yán)格實行首違不懲處制度，給企業(yè)以改正的機(jī)會。同時，要建立健全重大涉企懲處備案制度，愛惜企業(yè)和投資者合法權(quán)益。三要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從去年東豐的10項滿意度評議結(jié)果看，企業(yè)負(fù)擔(dān)的滿意度最低，沒有達(dá)到90%。這說明我們在企業(yè)收費上還存在問題，企業(yè)的看法很大。我們要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擺上重要位置，扎實推動相關(guān)工作，力求盡快變更這種局面。有關(guān)部門要加大收費項目清理力度，全面落實國家和省出臺的有關(guān)削減收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性收費項目和經(jīng)營服務(wù)性收費項目，努力降低收費標(biāo)準(zhǔn)，能少收的少收，能不收的不收，絕不允許把經(jīng)營服務(wù)性收費作為辦事門檻，強(qiáng)制收取。要加大收費項目公開力度，保留的收費項目一律公開，不公開的要肅穆追究責(zé)任，特殊是已經(jīng)清理掉的項目和降低標(biāo)準(zhǔn)的項目要全面執(zhí)行到位，擅自確定收費項目或超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的要肅穆處理。財政、物價等部門要對各部門執(zhí)行狀況開展一次監(jiān)督檢查。要完善企業(yè)負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，落實涉企行為“八禁止”規(guī)定，對稅外收費、搭車收費等行為肅穆追究責(zé)任，剛好解決企業(yè)反映的突出問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)建寬松環(huán)境?，F(xiàn)在，全縣正處于全民招商大上項目的最佳時期，各相關(guān)部門和各級干部都要打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，為項目立項、審批和事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政事項開設(shè)綠燈、創(chuàng)建條件，全面推動重點項目“綠色通道”建設(shè)。要在全縣形成人人都是軟環(huán)境、事事都和軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)的良好氛圍。四要肅穆查處涉軟案件。軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)我縣的長遠(yuǎn)發(fā)展。在查處涉軟問題上，縣委、縣政府的看法是堅決的，堅持治軟手不軟，沒有特殊機(jī)關(guān)、特殊部門和特殊人物，只要是觸犯了省里“十不準(zhǔn)”、“八禁止”，市里軟環(huán)境建設(shè)“40條”和我縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的若干規(guī)定》，不管涉及到誰，都要肅穆處理，追究責(zé)任。誰難為企業(yè)，我們就讓誰犯難；誰為自己用權(quán)，我們就讓誰無權(quán)。對于那些還想在審批環(huán)節(jié)卡一點，在執(zhí)法過程中勒一點，利用手中的權(quán)利收一點的人，一經(jīng)發(fā)覺，堅決處理，絕不搞下不為例，不搞功過平衡。在這次“三治兩促進(jìn)”活動中，我們要搞明察暗訪，抓幾個反面的典型，肅穆處理。今后各種評先選優(yōu)，要嚴(yán)格實行軟環(huán)境“一票推翻”，哪個單位發(fā)覺軟環(huán)境問題，就堅決取消評比資格。我們要細(xì)致受理企業(yè)和群眾的投訴，做到有訴必查，有查必果，有錯必究。五要不斷完善政策環(huán)境。政策優(yōu)則環(huán)境優(yōu)，政策活則經(jīng)濟(jì)活。東豐招商引資、項目建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實惠政策，經(jīng)過實踐證明，是切實可行的，這些政策措施我們確定要堅持，確定要落實到位。只要項目符合政策要求，就應(yīng)當(dāng)讓投資者享受到實惠，說過的話要算數(shù)，定了的事就要辦，一諾千金，講究誠信。同時要依據(jù)形勢變更適時補(bǔ)充完善和制定新的政策。要有吃虧讓利的思想，為了把客商引進(jìn)來，不要怕讓利，不要怕吃虧，我們要懂得在發(fā)展上，先吃虧、后得利，要有長遠(yuǎn)眼光，不要只顧眼前利益。在這個問題上，我們要敢于突破、敢于解放思想，只要有利于東豐發(fā)展，有利于全縣人民的根本利益，就要敢于去堅持，只要項目能留得住，企業(yè)能活起來，職工能就業(yè)，經(jīng)濟(jì)上得去，政府能收稅，就是最大的發(fā)展。要在學(xué)會變通中抓好政策落實，特殊是在執(zhí)行有些政策規(guī)定上，要把原則性和靈敏性結(jié)合起來，對投資者和企業(yè)提出的要求，不要輕易說不，要大膽地試，多動腦筋，靈敏變通。只要大家都動腦筋、想方法，我們的政策就能夠落到實處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)水平就會有顯著提升。第三、軟環(huán)境建設(shè)要圍繞大局軟環(huán)境建設(shè)不是孤立的，它也不是紀(jì)檢監(jiān)察部門一個部門的工作，軟環(huán)境建設(shè)搞好了，產(chǎn)生的效益是廣泛和深遠(yuǎn)的。所以，我們抓軟環(huán)境建設(shè)要和當(dāng)前工作搞好結(jié)合。一要和招商引資工作搞好結(jié)合。招商引資和軟環(huán)境建設(shè)是分不開的，沒有良好的軟環(huán)境，招商引資就不行能有好的效果，我們建設(shè)良好軟環(huán)境根本目的也是為更好地招商引資。我們省的XX縣，幾年前還是一個欠發(fā)XX縣份，但近年來通過強(qiáng)力打造軟環(huán)境，依托“全省軟環(huán)境優(yōu)秀縣”的優(yōu)勢，吸引了大批外來投資項目，使鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了整體躍升。2010年，招商引資到位額達(dá)到62億元，全縣財政收入達(dá)到億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到30%以上。所以說，軟環(huán)境建設(shè)就是生產(chǎn)力。我們的相識不能只停留在紙面上，不能只停留在頭腦中，要落實到具體行動當(dāng)中，軟環(huán)境建設(shè)才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。所以，企業(yè)須要什么樣的軟環(huán)境，須要什么樣的政策，須要什么樣的服務(wù)，我們就要盡最大努力做到。只有把軟環(huán)境建設(shè)和招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，軟環(huán)境建設(shè)工作才有意義。二要和社會管理創(chuàng)新工作相結(jié)合。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是中心針對目前社會沖突突出、不和諧不穩(wěn)定因素增加的趨勢提出來的一項重大戰(zhàn)略措施，是我們黨加強(qiáng)社會建設(shè)的又一次重大戰(zhàn)略部署。我體會，抓軟環(huán)境建設(shè)其實也是我們創(chuàng)新社會管理方式的一個具體舉措。因為我們搞軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行大走訪，下去了解群眾、企業(yè)的呼聲，回來搞整改，再把整改結(jié)果跟群眾反饋，這一過程，就是我們工作方式、工作理念的轉(zhuǎn)變。所以，我們進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)不僅給企業(yè)、給老百姓解決問題，更重要的是通過這個過程，轉(zhuǎn)變我們的工作方式和思維理念，提升我們社會建設(shè)和社會管理的水平。所以，我們要有這種主動意識，把軟環(huán)境建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作結(jié)合起來。三要和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。這次會議下發(fā)的“三治兩促進(jìn)”工作方案，是整治軟環(huán)境工作方案，也是整治機(jī)關(guān)作風(fēng)工作方案，是針對機(jī)關(guān)干部當(dāng)中存在的“庸、懶、散”等突出問題提出來的。在開展活動之初，第一個步驟就是要學(xué)習(xí)宣揚(yáng)，在學(xué)習(xí)宣揚(yáng)過程當(dāng)中，要重點解決的問題就是我們庸表現(xiàn)在什么地方，懶表現(xiàn)在什么地方，散表現(xiàn)在什么地方。抓軟環(huán)境建設(shè)的首要問題，就是要解決精神狀態(tài)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把精神頭用在工作上，促進(jìn)整體工作、干部作風(fēng)有一個很大的改觀。我信任，通過這次活動，大家能夠深刻剖析思想根源，找準(zhǔn)問題所在，切實在思想、作風(fēng)上有一個大的轉(zhuǎn)變。四要和創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是全省黨建工作的一項重要任務(wù)。