化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)試行

《化工和危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行《化工和危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行《化工和危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行》〔安監(jiān)總管三〔2023〕121〕依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以下情形應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患： 一、危急化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員未依法經(jīng)考核合格。二、特種作業(yè)人員未持證上崗.三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危急化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化掌握,系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能,裝備的自動(dòng)化掌握系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。五、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危急源的危急化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急迫斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危急源的危急化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。六、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng).八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)〔包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))外的公共區(qū)域。九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)展安全設(shè)計(jì)診斷。十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備名目列出的工藝、設(shè)備.十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危急場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。十三、掌握室或機(jī)柜間面對(duì)具有火災(zāi)、爆炸危急性裝置一側(cè)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求.十四、化工生產(chǎn)裝置未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動(dòng)化掌握系統(tǒng)未設(shè)置不連續(xù)電源。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用.十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。十七、未制定操作規(guī)程和工藝掌握指標(biāo)。十九、開(kāi)發(fā)的危急化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)展工業(yè)化生產(chǎn);國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全牢靠性論證；建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開(kāi)車；精細(xì)化工企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)性文件要求開(kāi)展反響安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.二十、未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危急化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危急化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。＊*化工和?；分卮笊a(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀 為準(zhǔn)確判定、準(zhǔn)時(shí)整改化工和危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱重大隱患)，有效防范遏制重特大事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)安全生生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行〔部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，吸取了近年來(lái)化工和危急化學(xué)品重大及典型事故教訓(xùn),從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全治理三個(gè)方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形.為進(jìn)一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于有關(guān)企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進(jìn)展簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：一、危急化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員未依法經(jīng)考核合格。近年來(lái)，在化工〔危急化學(xué)品〕事故調(diào)查過(guò)程中覺(jué)察，事故企業(yè)不同程度地存在主要負(fù)責(zé)人和安全治理人員法律意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)治理學(xué)問(wèn)欠缺、安全生產(chǎn)治理力量不能滿足安全生產(chǎn)需要等共性問(wèn)題，人的因素是制約化工〔危急化學(xué)品〕安全生產(chǎn)的最重要因素。危急化學(xué)品安全生產(chǎn)是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員只有結(jié)實(shí)樹(shù)立安全紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握危急化學(xué)品安全生產(chǎn)的根底學(xué)問(wèn)、具備安全生產(chǎn)管理的根本技能,才能真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法《危急化學(xué)品安全治理?xiàng)l例《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定〔國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào))均對(duì)危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)和考核作出了明確要求其《安全生產(chǎn)法》其次十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員必需具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)學(xué)問(wèn)和治理力量。危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)學(xué)問(wèn)和治理力量考核合格 .考核不得收費(fèi)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確要求“危急化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必需經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)學(xué)問(wèn)和管理力量考核合格”.2023年1月25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《化工〔危急化學(xué)品〕企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)治理學(xué)問(wèn)重點(diǎn)考核內(nèi)容〔第一版)》和《化工〔危急化學(xué)品〕企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)治理學(xué)問(wèn)重點(diǎn)考核內(nèi)容(第一版〔安監(jiān)總廳宣教〔202315號(hào)主要負(fù)責(zé)人和安全治理人員重點(diǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容提出了明確要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)有關(guān)企業(yè)人員進(jìn)展考核.二、特種作業(yè)人員未持證上崗。特種作業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,對(duì)人員專業(yè)力量要求較高。近年來(lái)，由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相關(guān)資質(zhì)造成的事故時(shí)有發(fā)生,20235?13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6?5“重大爆炸事故、江西九江“7?2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無(wú)證上崗，人員專業(yè)力量缺乏引發(fā)事故的問(wèn)題?！矅?guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)〕均對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和相應(yīng)資格提出了明確要求，如危急化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。依據(jù)規(guī)定,化工和危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外，還包括危急化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化掌握儀表安裝、修理、維護(hù)作業(yè)(包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解［裂化］工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過(guò)氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15藝過(guò)程操作，及化工自動(dòng)化掌握儀表安裝、修理、維護(hù))。從事上述作業(yè)的人員，均須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應(yīng)納入重大事故隱患。三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。本條款的主要目的是要求有關(guān)單位依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定外部安全防護(hù)距離作為緩沖距離,防止危急化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時(shí)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。外部安全防護(hù)距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護(hù)距離,應(yīng)在危急化學(xué)品品種、數(shù)量、個(gè)人和社會(huì)可承受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的根底上科學(xué)界定。設(shè)置外部安全防護(hù)距離是國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)管控的通行做法。2023年5月,國(guó)家安全監(jiān)管總局公布第13號(hào)公告《危急化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可承受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可承受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行》,明確了陸上危急化學(xué)品企業(yè)建、改建、擴(kuò)建和在役〔GB50160—2023〔GB50016-2023〕等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及其他建筑物外.2023洛染“7?15“爆炸事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)峻缺乏，事故造成8人死亡、8人重傷,108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危急化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化掌握，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動(dòng)化掌握系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用?！矅?guó)家安全監(jiān)管總局令第41〕要求，“涉及危急化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危急化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化掌握系統(tǒng);涉及危急化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)“。近年來(lái),涉及重點(diǎn)監(jiān)管危急化工工藝的企業(yè)承受自動(dòng)化掌握系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)削減了裝置區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的操作人員數(shù)量，提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平.然而，仍有局部涉及重點(diǎn)監(jiān)管危急化工工藝的企業(yè)沒(méi)有依據(jù)要求實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化掌握和緊急停車2023129日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故，致使事故裝置所在的四車間和相鄰的六車間整體坍塌，共造成10人死亡、1人受傷，事故裝置自動(dòng)化掌握水平低、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要緣由.五、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危急源的危急化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急迫斷功能；涉及毒性氣體、〔國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40〕要求,“一級(jí)或者二級(jí)重大危急源，裝備緊急停車系統(tǒng)“和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危急源，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)“.構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危急源的危急化學(xué)品罐區(qū)，因事故后果嚴(yán)峻，各儲(chǔ)罐均應(yīng)設(shè)置緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急迫斷功能。對(duì)與上游生產(chǎn)裝置直接相連的儲(chǔ)罐,假設(shè)設(shè)置緊急迫斷可能導(dǎo)致生產(chǎn)裝置超壓等特別狀況時(shí)，可以通過(guò)設(shè)置緊急迫換的方式避2023年7月16日，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)1122330。19斷系統(tǒng),原油從儲(chǔ)罐中不斷流出無(wú)法緊急迫斷,導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大。2023年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316＃罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成6人死亡、1人重傷、5人輕傷，由于碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化布滿,人員無(wú)法靠近關(guān)斷底閥，且事故儲(chǔ)罐未安裝緊急迫斷系統(tǒng),致使物料大量泄漏。六、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。當(dāng)全壓力式儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏時(shí)，向儲(chǔ)罐注水使液化烴液面上升，將泄漏點(diǎn)置于水面下,可削減或防止液化烴泄