徐州市十一五耕地保護(hù)研究專題

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用情況及存在問(wèn)題 2（一）“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析 2（二）“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用情況分析 6二、“十一五”期間徐州市耕地保護(hù)和基本農(nóng)田需求預(yù)測(cè) 8（一）“十一五”期間徐州市耕地預(yù)測(cè) 8（二）“十一五”期間徐州市基本農(nóng)田預(yù)測(cè) 14（三）“十一五”期間徐州市耕地供需平衡分析 18三“十一五”期間徐州市農(nóng)地利用與耕地保護(hù)的政策建議 21（一）農(nóng)地利用管理與農(nóng)地保護(hù) 21（二）耕地保護(hù)的技術(shù)與政策支撐 23一、“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用情況及存在問(wèn)題（一）“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析截止2004年徐州市現(xiàn)有土地面積16713490.2畝，其中農(nóng)用地12490696.4畝，占土地總面積的74.73%；建設(shè)用地3102551畝，占土地總面積的18.56%；未利用地面積1120242.8畝，占土地總面積的6.7%，具體結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)圖1所示。1.徐州市農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析2004年徐州市農(nóng)用地為12490696.4畝，其中耕地、園地、牧草地、林地以及其他農(nóng)用地所占比例分別為72.07%、8.94%、0.01%、5.05%和13.93%。徐州市農(nóng)用地以耕地為主，其次是其他農(nóng)用地、園地、林地。牧草地只占0.01%。從徐州市目前農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)及資源特點(diǎn)比較，可以看出：耕地是徐州市的主要農(nóng)地資源，傳統(tǒng)種植業(yè)仍占較大的比例。1.1耕地截止2004年徐州市耕地面積9002120.1畝，占農(nóng)用地面積的72.07%。其中，灌澆水田和旱地占耕地面積的84.9%，水澆地和菜地僅占耕地面積的15.1%，沒(méi)有望天田（圖2）。全市人均耕地面積0.99畝，高于人均耕地警戒線（0.0533公頃），耕地資源形勢(shì)較樂(lè)觀。1.2園地徐州市有園地1117072.3畝，占農(nóng)用地總面積的8.94%。在二級(jí)地類中，以果園面積最大、分布最廣，占全市園地面積的67.1%，其次為桑園占21.9%，。1.3牧草地徐州市有牧草地1169.9畝，僅占農(nóng)用地總面積的0.01%。牧草地構(gòu)成中以人工牧草地為主，占牧草地總量的87%，天然牧草地面積較少。1.4林地徐州市有林地面積630780.5畝，占農(nóng)用地總面積的5.05%。其中有林地占林地面積的85.1%；未成林造林地5082.01畝，占林地面積的6.1%。1.5其他農(nóng)用地表1徐州市其他農(nóng)用地面積構(gòu)成表（2003）其他農(nóng)用地構(gòu)成面積（畝）比例（%）畜禽飼養(yǎng)地5095.90.30%設(shè)施農(nóng)用地1965.10.10%農(nóng)村道路421351.124.10%坑塘水面297831.617.10%養(yǎng)殖水面55755.93.20%農(nóng)田水利用地841822.848.20%田坎4044.40.30%曬谷場(chǎng)用地117571.86.70%合計(jì)1745438.6100%注：由于2004年土地詳查數(shù)據(jù)暫時(shí)沒(méi)有，在此使用2003年數(shù)據(jù)全市現(xiàn)有其他農(nóng)用地1745438.6畝，其中農(nóng)田水利用地841822.8畝，占其他農(nóng)用地面積的48.2%，占農(nóng)用地總面積的6.7%；農(nóng)村道路用地421351.1畝，占其他農(nóng)用地面積的24.1%。2.“十五”期間徐州市農(nóng)用地動(dòng)態(tài)變化分析2.1“十五”期間農(nóng)用地?cái)?shù)量變化“十五”期間徐州市各類農(nóng)業(yè)用地面積數(shù)量變化如表2和圖3-6所示，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.耕地面積持續(xù)減少，耕地保護(hù)的壓力依然很大。據(jù)詳查數(shù)據(jù)資料表明，2000-2003年四年間，耕地凈減少209313.6畝，平均每年減少耕地面積69771.2畝。2003年，耕地面積共減少106425畝。2.園地的面積有較大增長(zhǎng)，這主要是為了滿足城市居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)；3.林地的面積變化不大，由于徐州市地處黃淮海平原的東南緣，平原面積約占全市總面積的90%，林地資源本來(lái)就不很豐富。徐州市林業(yè)資源以實(shí)有林業(yè)為主，森林覆蓋率低于全省和全國(guó)的水平，林地分布上也存在嚴(yán)重不平衡。改革開(kāi)放初期，由于不重視森林資源的保護(hù)，亂砍濫伐，毀林采石、采礦，從而導(dǎo)致森林大面積減少，九十年代中期以來(lái)，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)加強(qiáng)，森林面積和森林覆蓋率有較大增長(zhǎng)。“十一五”期間林地面積會(huì)有較大增加。4.徐州市牧草地面積變化較大，截止2003年末牧草地總面積是2000年的64.8倍，這是由于徐州市2000年牧草地?fù)碛谢鶖?shù)較少（97畝），新增牧草地中人工牧草地占87%。表2“十五”期間徐州市各類農(nóng)用地的面積數(shù)量變化單位：畝數(shù)量變化耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地200191729941067421585281.45695.11636675200291266081103836587261.957031635555200390105301173307594472.36384.6174543920049002120.11117072.31169.9630780.51739553.62001－2004年增減量-170873.949651.3-584111.5625085.4102878.6增減率（%）-0.020.05-1.00109.760.06(數(shù)據(jù)來(lái)源：2001-2004年詳查數(shù)據(jù))2.2“十五”期間農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化近幾年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，人口與土地的矛盾日益突出。徐州市農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化基本表現(xiàn)為：農(nóng)用地有一定幅度減少，其中主要是耕地面積的減少。以2004年為例，徐州市耕地面積年內(nèi)凈減少8410畝。在耕地資源去向中，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地22178.7畝，占總耕地面積減少的49.04%；煤礦塌陷地災(zāi)毀耕地19299.3畝，占42.67%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少3748.8畝耕地，占8.3%，其中耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地619.7畝，調(diào)整為林地1320.3畝，調(diào)整為其他農(nóng)用地1808.8畝。因此建設(shè)占用成為徐州市近年來(lái)耕地乃至農(nóng)用地減少的主導(dǎo)因素，其次是煤礦塌陷地災(zāi)毀耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中耕地挖塘、改園地及生態(tài)退耕還林的影響也使耕地面積有所減少。3.“十五”期間徐州市農(nóng)用地開(kāi)發(fā)利用程度分析農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用程度反映農(nóng)地利用現(xiàn)狀的深度和廣度，常用指標(biāo)有土地農(nóng)業(yè)利用率和森林覆蓋率?，F(xiàn)將徐州市2001年與2004年的農(nóng)用地開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)進(jìn)行比較，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3（注：根據(jù)詳查數(shù)據(jù)計(jì)算）。表3“十五”期間徐州市農(nóng)用地開(kāi)發(fā)程度相關(guān)指標(biāo)比較200120042003年比2000年增減土地農(nóng)業(yè)利用率（%）74.6074.73+0.13注：土地農(nóng)業(yè)利用率＝農(nóng)業(yè)用地面積/土地總面積×100%從表1-5可以看出，2003年徐州市農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用程度與2000年的各項(xiàng)指標(biāo)相比變化不大，這主要是由于“十五”期間，雖然園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地有大幅增加，但是徐州市耕地面積減少較多造成的。4.徐州市耕地利用與土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的差距徐州市2004年有耕地面積9002120畝，比規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)低235469.9畝，其中市區(qū)耕地保有量高于規(guī)劃29158.7畝，這主要是因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整造成的；6個(gè)縣（市）耕地保有量都低于規(guī)劃控制目標(biāo)，其中耕地保有量缺口最大的分別是邳州市、銅山縣、豐縣和新沂。表4徐州市耕地保有量目標(biāo)實(shí)施情況分析單位：畝單位名稱2010年規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)2004年耕地保有量實(shí)際保有量差額市區(qū)604500633658.729158.7豐縣11610001141449.5-19550.5沛縣11640001155628.8-8371.2睢寧15075001501265.3-6234.7銅山17655001691432.2-74067.8邳州18450001705531.4-139468.6新沂11970001181564.2-15435.8徐州市合計(jì)92460009010530.1-235469.9說(shuō)明：市區(qū)包括鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、九里區(qū)、賈汪區(qū)、城南區(qū)、泉山區(qū)2001-2004年徐州市平均每年耕地減少速度為42718畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上一輪土地利用總體規(guī)劃控制的年均減少量，這是由于城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)耕地的需求量增加的緣故。（二）“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用情況分析1.農(nóng)地利用方式符合自然條件徐州市地處黃淮海平原，境內(nèi)丘陵、崗地、高灘呈點(diǎn)狀或條帶狀分布，平原廣闊，地勢(shì)平坦，土層深厚，有利于種植業(yè)生產(chǎn)和大面積機(jī)械化作業(yè)，以及大規(guī)模工業(yè)布局。山丘崗地多似島狀突出在平原之上，山低坡緩，地勢(shì)起伏不大，適宜于林果業(yè)及油料作物。因此，徐州市土地資源的自然屬性好，土地類型全面，多宜性強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件十分優(yōu)越?！笆濉逼陂g，徐州市不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，各類土地幾經(jīng)調(diào)整變化，土地利用結(jié)構(gòu)與布局基本合理，與地貌類型及水資源特點(diǎn)基本吻合。2.煤礦塌陷地災(zāi)毀耕地由于徐州市處于礦區(qū)，多年來(lái)形成大面積的煤礦塌陷地，涉及九里區(qū)、沛縣、銅山縣和賈汪區(qū)。經(jīng)2003年經(jīng)詳查核準(zhǔn)徐州市有完全塌陷無(wú)法耕種的塌陷地有19299.3畝，其中沛縣12274.9畝、銅山縣3001.9畝、賈汪區(qū)4022.5畝。僅2004年徐州市因煤礦塌陷地災(zāi)毀耕地19299.3畝，預(yù)計(jì)“十一五”期間，將會(huì)有更多的煤礦塌陷地。3.耕地利用充分，生產(chǎn)水平較高，但人地矛盾越來(lái)越突出徐州市素有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別建國(guó)以來(lái)，耕作制度幾經(jīng)調(diào)整改革，擴(kuò)大了間作套種，農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)由原來(lái)的140%左右提高到現(xiàn)在的160%左右?！笆濉逼陂g，又逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的投入，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大提高，已成為江蘇省重要的糧、棉、油、菜等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要商品基地。但隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，耕地急劇減少，人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾急劇尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2003年，全市累計(jì)減少耕地20.93136萬(wàn)畝，而同期人口卻增加了12.22萬(wàn)人，致使人均耕地面積急劇下降，雖然可以通過(guò)開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充部分耕地，但隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)占地規(guī)模的擴(kuò)大，人地矛盾在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將十分尖銳。4.林果生產(chǎn)迅猛發(fā)展，園地、林地面積增幅較大解放前夕，徐州市林果面積很小，且多為零星小片栽植，建國(guó)后林果生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，在黃河故道及大沙河沿線灘地相繼建成了大沙河，鄧樓，蘇塘等十余個(gè)國(guó)營(yíng)果園和集體果園，在山丘崗地上成功地營(yíng)造了大面積的側(cè)柏純林，小片的刺槐林、干、雜果林；在農(nóng)田溝渠、路旁、村莊空閑地內(nèi)營(yíng)建了防護(hù)用材林、速生豐產(chǎn)林林網(wǎng)，逐步形成了點(diǎn)、片、網(wǎng)相結(jié)合的平原綠化綜合防護(hù)體系?！笆濉逼陂g徐州市園地、林地面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年林果生產(chǎn)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十一五”林果面積總趨勢(shì)是穩(wěn)定增加。5.建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)地保護(hù)仍存在矛盾隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地利用結(jié)構(gòu)必然會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化?！笆濉逼陂g，徐州市土地利用結(jié)構(gòu)變化的基本表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)用地不斷減少，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加。在農(nóng)業(yè)用地中，主要表現(xiàn)是耕地面積的減少。下表顯示了“十五”期間徐州市建設(shè)用地增加和耕地面積減少的相互關(guān)系。表7“十五”期間徐州市建設(shè)用地面積和耕地面積對(duì)比年份建設(shè)用地面積（畝）耕地面積（畝）建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地面積（畝）耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積（畝）年內(nèi)耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化的相對(duì)值（畝）2000469005692198441114.650493934.4200149946939172994141.235801.535660.32002502604391266084928.113552.98624.82003305967390105308797.916681.77883.8說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)為詳查數(shù)據(jù)“十五”期間建設(shè)用地和耕地的矛盾主要體現(xiàn)為建設(shè)用地占用大量耕地，僅2004年徐州市建設(shè)占用耕地面積22178.7畝。從用地審批情況看，本變更調(diào)查年度以前批準(zhǔn)本年實(shí)際變更的占用地耕地面積為8150.1畝，其中主要為村莊和獨(dú)立工礦用地；屬本變更調(diào)查年度批準(zhǔn)的實(shí)際占用耕地面積2234.2畝，仍主要為城市外延擴(kuò)大占用耕地及獨(dú)立工礦占用耕地；屬未批先建的項(xiàng)目占用耕地11794.4畝，主要為零散小城鎮(zhèn)建設(shè)用地及零散的農(nóng)民宅基地用地和借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展養(yǎng)植業(yè)建永久建筑物占用耕地。二、“十一五”期間徐州市耕地保護(hù)和基本農(nóng)田需求預(yù)測(cè)（一）“十一五”期間徐州市耕地預(yù)測(cè)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)是耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面用地、副業(yè)用地各類別在農(nóng)用地總量中所占比重和相互關(guān)系，是各類用地按照一定構(gòu)成方式的結(jié)合。根據(jù)系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)決定功能，只有結(jié)構(gòu)合理，才能保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，取得土地利用的最大效率。農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要在農(nóng)用地總量不變甚至略有減少的情況下，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)用地的供需平衡，保證農(nóng)用地利用效率的最大化。1.“十一五”期間徐州市耕地預(yù)測(cè)的主要依據(jù)1.1政策法律依據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）。1.2計(jì)劃規(guī)劃依據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《徐州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》、《徐州市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃（1997-2010年）》及專題研究成果。1.3土地供需依據(jù)通過(guò)農(nóng)用地需求結(jié)構(gòu)的研究，尋求各類用地的特點(diǎn)和規(guī)律，作為擬定調(diào)整方案的主要依據(jù)。需求結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)可以反映一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)地需求趨勢(shì)，同時(shí)也要貫徹以供給制約需求的原則，以保證農(nóng)地資源的永續(xù)利用和集約利用。2.耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力分析：耕地?cái)?shù)量的變化受到經(jīng)濟(jì)、人口、科技進(jìn)步、糧食安全和政策的影響，因此我們?cè)诖_定耕地變化驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)時(shí)選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城市化水平、糧食單產(chǎn)、耕地保護(hù)政策來(lái)綜合反映徐州是耕地?cái)?shù)量變化的影響情況。2.1耕地?cái)?shù)量變化的因素指標(biāo)值確定耕地面積（Y）數(shù)據(jù)1995年以前來(lái)源于《徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，1995年以后來(lái)源于地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)。地區(qū)生產(chǎn)總值（X1）、人口數(shù)量（X2）、固定資產(chǎn)投資（X3）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X4）、指標(biāo)值均可從《徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒》中直接獲取。根據(jù)《徐州市城市總體規(guī)劃（2003－2020）》，城市化率（X5）＝城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?，城?zhèn)人口主要包括如下三部分：城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)常住人口，其中城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)常住人口按照城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口的一定比例記入城鎮(zhèn)人口各階段比例，各階段比例關(guān)系如表3-1。表8城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)常住人口占城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口比例城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)常住人口合計(jì)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)常住人口占城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口比例1985101.914115.913.74％1995168.6216.08184.79.5％2002250.3170.19320.528.04％資料來(lái)源：《徐州市城市總體規(guī)劃（2003－2020）》各階段由于戶籍管理制度、統(tǒng)計(jì)口徑、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素影響，這一比例有所不同，在計(jì)算時(shí)1987年—1992年取13.74%，1993年—1997年取9.5%，1998年—2003年取28.04%。城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口和總?cè)丝谫Y料來(lái)源于《徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒》。糧食單產(chǎn)（X6）通過(guò)糧食產(chǎn)量除以糧食播種面積可以求得。耕地保護(hù)政策（X7）用數(shù)字表示不同時(shí)期耕地保護(hù)的政策強(qiáng)度，以最嚴(yán)厲耕地資源保護(hù)狀態(tài)為“10”。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)1987～1994年定義為“3”（這一時(shí)期開(kāi)始實(shí)施《土地管理法》，定義為較強(qiáng)的耕地保護(hù)狀態(tài)），1995～1996年定義為“5”（開(kāi)始實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，定義為強(qiáng)耕地資源保護(hù)狀態(tài)），1997年以后定義為“8”（從1997年開(kāi)始實(shí)施土地用途管制制度，因此定義為嚴(yán)格的耕地保護(hù)狀態(tài)）。表9徐州市1987年—2003年耕地面積與相關(guān)指標(biāo)值年份Y（萬(wàn)畝）X1（萬(wàn)元）X2（萬(wàn)人）X3（萬(wàn)元）X4（萬(wàn)元）X5（%）X6（噸/公頃）X71987938.00719853725.8822352315039417.174.6131988934.70846322743.7820370417929518.654.3831989932.85992598761.8121125524251219.684.6631990929.3711284068071424409229240819.454.6931991926.601300510820.1730016736263420.024.7931992920.661621503826.7444808945056920.594.9431993916.732218900833.9451389161988920.485.0331994912.183183994843.2177214589542520.814.9331995906.954107390851.151036880124063121.685.4751996925.625000445859.431365558158001222.455.6951997924.095150180867.161521073168925923.005.7981998927.395551461875.781882611188472127.535.1881999926.056000327877.532202118208189028.176.1082000921.986444961896.442521865231911833.035.4482001917.307157099901.862878503262094834.195.7682002912.667914376904.443231237290080335.475.8182003901.059057900908.663830289329970040.086.048說(shuō)明：其中，2003年的糧食單產(chǎn)通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒求得為2.96，作為異常數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，2003年糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)通過(guò)預(yù)測(cè)得到。2.2耕地變化驅(qū)動(dòng)因子分析：本研究采用主成分分析法評(píng)價(jià)以上影響耕地面積變化的因子在對(duì)耕地變化指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)過(guò)程中的權(quán)重，即相對(duì)重要性。通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和矩陣計(jì)算，我們得到了耕地變化驅(qū)動(dòng)力變量相關(guān)關(guān)系表。表9耕地變化驅(qū)動(dòng)力變量相關(guān)系數(shù)變量X1X2X3X4X5X6X7X11.00000.90400.98150.99750.93560.90790.9205X20.90401.00000.85280.89240.82140.86520.8161X30.98150.85281.00000.99190.98070.85400.9030X40.99750.89240.99191.00000.95560.89310.9232X50.93560.82140.98070.95561.00000.76530.8462X60.90790.86520.85400.89310.76531.00000.8521X70.92050.81610.90300.92320.84620.85211.0000從表9中可以看出，影響耕地面積變化的各因子之間存在不同程度的相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間具有較大相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)分別為0.9975和0.9919，說(shuō)明它們之間存在因果必然性，也說(shuō)明了主成分分析的必要性。在進(jìn)行主成分分析時(shí)，提取三個(gè)主成分，從表10可以看出第一第二和第三主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到98.05%，完全符合分析要求（一般要求達(dá)到85%）。由此進(jìn)一步得出主成分載荷矩陣（表11）。主成分載荷是主成分與變量之間的相關(guān)系數(shù)。從表11可以看出，第一主成分與X1，X3，X4存在正相關(guān)；第二主成分與X6存在很大負(fù)相關(guān)；第三主成分與X7存在很大正相關(guān)。因?yàn)檫M(jìn)行分析的數(shù)據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以主成分載荷矩陣中的系數(shù)大小比較是有意義的。表10特征值及主成分貢獻(xiàn)率序號(hào)特征值及其方差貢獻(xiàn)率(%)所有特征值方差貢獻(xiàn)累積貢獻(xiàn)提取特征值方差貢獻(xiàn)累積貢獻(xiàn)16.3956091.3791.376.3956091.3791.3720.291944.1795.540.291944.1795.5430.177692.5498.070.177692.5498.0740.109251.5699.64——————50.024130.3499.98——————60.001190.02100.00——————70.000200.00100.00——————表11主成分載荷矩陣變量主成分第一主成分第二主成分第三主成分X10.393140.02609-0.00363X20.36328-0.42278-0.66427X30.388440.31989-0.00164X40.393590.124930.00636X50.373240.55734-0.23147X60.36243-0.625340.20937X70.37014-0.031030.67918耕地變化驅(qū)動(dòng)力分析：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是構(gòu)成第一主成分的兩個(gè)主要因子。自改革開(kāi)放以來(lái)，徐州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，地區(qū)生產(chǎn)總值從1991年的1300510萬(wàn)元增長(zhǎng)到2003年的9057900萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)時(shí)期，基本設(shè)施建設(shè)正處于不斷發(fā)展和完善階段。按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃的面積，1997-2010年在扣除村莊整理為農(nóng)用地面積外，規(guī)劃期內(nèi)，全市居民點(diǎn)及工礦用地將凈增加9.87萬(wàn)畝。此外，徐州市交通條件十分優(yōu)越，交通運(yùn)輸業(yè)較發(fā)達(dá)。近十幾年來(lái)，交通用地增長(zhǎng)較快，全市交通用地20.68萬(wàn)畝。根據(jù)城市交通建設(shè)規(guī)劃，交通用地還將有所增加，規(guī)劃期內(nèi)，全市將興建多條公路，2010年交通用地將凈增5.55萬(wàn)畝。（2）科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)糧食單產(chǎn)在第二主成分中居主導(dǎo)作用。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，糧食單產(chǎn)提高是科技進(jìn)步的重要參數(shù)。徐州市素有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別建國(guó)以來(lái)，耕作制度幾經(jīng)調(diào)整改革，擴(kuò)大了間作套種，農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)由原來(lái)的140%左右提高到現(xiàn)在的160%左右。近年來(lái)，又逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的投入，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大提高，已成為江蘇省重要的糧、棉、油、菜等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要商品基地。到2002年底，糧食單產(chǎn)達(dá)5.81噸/公頃，是1991年的1.21倍。（3）人口驅(qū)動(dòng)人口和耕地保護(hù)政策是構(gòu)成第三主成分主要因子。耕地的快速減少，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)外，人口增長(zhǎng)也是不可忽視的驅(qū)動(dòng)力之一。人類是最具活力的土地利用與土地覆蓋變化的驅(qū)動(dòng)力之一，人口密度與土地利用變化速率成正相關(guān)關(guān)系，人口增長(zhǎng)速度越快，土地利用變化越快，因而人口對(duì)耕地?cái)?shù)量變化起著重要的作用。徐州市1991年總?cè)丝跒?20.17萬(wàn)人，2003年增加到908.66萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們生活水平的提高，對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的要求越來(lái)越高，再加上人口的不斷增長(zhǎng)，這些刺激了社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的服務(wù)性行業(yè)，擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)用地，而且隨著人口的進(jìn)一步增加，耕地還將繼續(xù)減少，這種逆向發(fā)展使人地矛盾更加尖銳，耕地的負(fù)荷越來(lái)越重。（4）耕地保護(hù)政策驅(qū)動(dòng)隨著人地矛盾的加劇，耕地保護(hù)的重要性也在不斷增加。耕地是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其數(shù)量變化也深受國(guó)家或市政府宏觀政策的影響和制約。從前文分析中可以看出1987年至今我國(guó)的耕地保護(hù)政策變化，耕地保護(hù)的政策強(qiáng)度在不斷加強(qiáng)，它同耕地面積呈正相關(guān)關(guān)系，隨著耕地保護(hù)政策的嚴(yán)厲化，耕地面積銳減的勢(shì)頭得到有效的遏制。2.3耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力模型：采用回歸分析法來(lái)研究各變量同耕地面積的關(guān)系。回歸預(yù)測(cè)法是分析變量之間具有相關(guān)關(guān)系的一種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。耕地面積的變化總是與其它事物相關(guān)聯(lián)的，而且影響其變化的因素是多方面的，它與各影響因素之間的關(guān)系可以是線性的，也可以是非線性的。對(duì)線性關(guān)系的，可以建立線性回歸模型，對(duì)非線性關(guān)系的，則可建立非線性回歸模型，一般地，非線性回歸模型可以通過(guò)變量變換將其轉(zhuǎn)化為線性回歸模型來(lái)處理。根據(jù)徐州市1987—2003年的耕地面積資料作散點(diǎn)圖以及得到回歸模型，用最小二乘法確定回歸直線方程的系數(shù)，當(dāng)方程經(jīng)過(guò)顯著性檢驗(yàn)，就可以得到耕地面積與各變量間的函數(shù)關(guān)系。2.3.1模型建立及檢驗(yàn)：選擇耕地面積為因變量Y，地區(qū)生產(chǎn)總值（X1），人口（X2），固定資產(chǎn)投資（X3），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X4），城市化水平（X5），糧食單產(chǎn)（X6），耕地保護(hù)政策（X7）為自變量。作出回歸模型：對(duì)以上模型進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，模型中自變量X2，X4，X6回歸系數(shù)沒(méi)有通過(guò)參數(shù)顯著性檢驗(yàn)，但是模型擬和優(yōu)度較高，說(shuō)明模型存在多重共線性問(wèn)題，也就是選擇變量中存在相關(guān)的共同趨勢(shì)。要求對(duì)模型進(jìn)行修正，選用逐步回歸法對(duì)模型進(jìn)行修正，得到新回歸模型如下：①擬合優(yōu)度檢驗(yàn)：其中SST總平方和，SSE為解釋平方和、回歸平方和，SSR為殘差平方和。模型R2=0.958，說(shuō)明模型擬和優(yōu)度比較高，自變量對(duì)變量的解釋比例達(dá)到95.8％，模型較精確，回歸效果顯著。②參數(shù)顯著性檢驗(yàn)：檢驗(yàn)的零假設(shè)為，H0：i=0，1，2…，k檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，i=1，2…，k它在零假設(shè)下服從了自由度為n－k－1的t分布，當(dāng)小于臨界值時(shí)，未通過(guò)檢驗(yàn)，大于臨界值則通過(guò)檢驗(yàn)。查表得＝2.201模型各參數(shù)t檢驗(yàn)值均大2.201，說(shuō)明模型通過(guò)置信度5％的t檢驗(yàn)，在5％的水平上拒絕H0，模型中每一個(gè)自變量都是顯著的。③方程顯著性檢驗(yàn)：檢驗(yàn)的零假設(shè)為，H0：檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，它在零假設(shè)下服從自由度為（k，n-k-1）的F分布。若F大于臨界值，則拒絕零假設(shè)，認(rèn)為在顯著性水平下，因變量對(duì)自變量有顯著的線性關(guān)系，回歸方程是顯著的；反之則不能拒絕原假設(shè)，認(rèn)為回歸方程不顯著。查表得=5.67模型F檢驗(yàn)值為68.87，大于5.67，在0.01的水平上拒絕H0，方程總體回歸顯著。2.3.2運(yùn)行結(jié)果分析：從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，回歸系數(shù)相差很大是由于不同自變量單位的不統(tǒng)一，不能說(shuō)明自變量對(duì)變量的貢獻(xiàn)度大小。在修正后的模型中，人口、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)沒(méi)有通過(guò)t檢驗(yàn)而被刪除，這是由于一方面變量數(shù)據(jù)可能本身存在信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題，另一方面可能是模型變量本身存在多重共線性問(wèn)題，但是并不認(rèn)為這三個(gè)因素不對(duì)耕地?cái)?shù)量變化構(gòu)成影響?？傮w來(lái)說(shuō)人口、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)同耕地面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，隨著人口、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)的增加，加速耕地面積的減少。地區(qū)生產(chǎn)總值與城市化水平同耕地面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，回歸系數(shù)分別是和。所以在城市化水平、人口、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等因素不變的情況下，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1萬(wàn)元，耕地面積就減少萬(wàn)畝；同理在其他因素不變的情況下，在城市化水平每增加1％，耕地面積就減少萬(wàn)畝。固定資產(chǎn)投資和耕地保護(hù)政策與耕地面積呈正相關(guān)關(guān)系，回歸系數(shù)分別是和，所以在其他因素不變動(dòng)的情況下，固定資產(chǎn)投資每增加1萬(wàn)元，耕地面積就增加萬(wàn)畝；耕地保護(hù)政策越嚴(yán)厲，賦值就越高，賦值每增加1個(gè)單位，耕地面積就增加萬(wàn)畝。（二）“十一五”期間徐州市基本農(nóng)田預(yù)測(cè)1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定范圍基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，劃定的基本農(nóng)田的面積應(yīng)當(dāng)達(dá)耕地總量的80%以上?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何建設(shè)不得占用；確需占用的要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并對(duì)占用的基本農(nóng)田予以補(bǔ)劃?；巨r(nóng)田的劃定范圍包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)以上政策，徐州市基本農(nóng)田劃定應(yīng)滿足規(guī)劃年全地區(qū)人口基本糧食需要和完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)等所需的面積，油料、棉花、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及部分中低產(chǎn)田地。2.主要指標(biāo)預(yù)測(cè)2.1人口預(yù)測(cè)：根據(jù)《“十一五”徐州市建設(shè)用地需求報(bào)告》，通過(guò)采用綜合增長(zhǎng)率法和回歸分析預(yù)測(cè)法兩種方法來(lái)預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)的總?cè)丝跀?shù)，然后與《徐州市城市總體規(guī)劃（2003－2020）》的人口預(yù)測(cè)綜合分析，最后確定徐州市總?cè)丝陬A(yù)測(cè)結(jié)果為2010年955萬(wàn)人；徐州市域非農(nóng)業(yè)人口2010年市為345萬(wàn)；徐州2010年市域城鎮(zhèn)人口為431萬(wàn)。2.2糧食、棉花、油料單產(chǎn)預(yù)測(cè)根據(jù)徐州市1980—2002年糧食、棉花單產(chǎn)采用回歸預(yù)測(cè)方法可以計(jì)算出2010單產(chǎn)?；貧w預(yù)測(cè)方法在本專題中已經(jīng)多處用到，在此就不對(duì)該方法進(jìn)行詳細(xì)介紹，只給出預(yù)測(cè)模型和結(jié)果。糧食單產(chǎn)預(yù)測(cè)模型為：y1=-200.24+0.103t其中y1表示糧食單產(chǎn)，t表示年份。模型檢驗(yàn)的R2=0.855，參數(shù)k，a，b的T檢驗(yàn)也完全通過(guò)，估計(jì)的錯(cuò)誤概率幾乎為零。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表12。表12參數(shù)估計(jì)與檢驗(yàn)結(jié)果CoefficientStd.Errort-StatisticProb.c-200.2432-200.2432-10.855290.0000t0.1030140.10301411.118680.0000然后，根據(jù)上式預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期糧食單產(chǎn)，結(jié)果為2010年糧食單產(chǎn)將達(dá)到6.81噸/公頃。同理，對(duì)徐州市棉花單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在進(jìn)行棉花單產(chǎn)水平預(yù)測(cè)時(shí)，考慮到棉花單產(chǎn)受自然因素影響較大，因此要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，剔除異常數(shù)據(jù)，才能得到理想的模型：y2=-33.57+0.017372t其中y1表示棉花單產(chǎn)，t表示年份。模型檢驗(yàn)的R2=0.98，參數(shù)k，a，b的T檢驗(yàn)也完全通過(guò)，估計(jì)的錯(cuò)誤概率幾乎為零。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表13。CoefficientStd.Errort-StatisticProb.c-33.570221.051726-31.919170.0000t0.0173720.00052832.885880.0000表13參數(shù)估計(jì)與檢驗(yàn)結(jié)果然后，根據(jù)上式預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期棉花單產(chǎn)，結(jié)果為2010年棉花單產(chǎn)將達(dá)到1.35噸/公頃。2.3人均糧食、棉花、油料需求量預(yù)測(cè)糧食的需求量主要包括口糧、飼料糧、種子用糧、食品加工與工業(yè)用糧等。預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)，每年人均糧食需要量可以確定為460公斤，具體包括達(dá)到小康水平生活需要量口糧420公斤/人，種子用糧25公斤/人和工業(yè)用糧15公斤/人。徐州市油料作物主要包括花生和油菜，近年來(lái)油料作物的播種面積呈上升趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年人均植物油消費(fèi)量將達(dá)到10公斤。那么2010年徐州市消費(fèi)植物油總量將達(dá)到9.55萬(wàn)噸，折合油料總量為25.8萬(wàn)噸。3.規(guī)劃年內(nèi)徐州市基本農(nóng)田預(yù)測(cè)：3.1糧食作物的耕地需求量預(yù)測(cè)糧食作物占用耕地需求量可按以下公式計(jì)算：S糧食=G/(T×F)公式（1）式中:S糧食為糧食作物占用耕地的面積；G為糧食總需求量=目標(biāo)年總?cè)丝凇寥司枨罅?；Ｔ為糧食作物播種面積單產(chǎn)；Ｆ為糧食作物的復(fù)種指數(shù)。根據(jù)前文預(yù)測(cè)結(jié)果，徐州市2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)到為955萬(wàn)人，規(guī)劃期內(nèi)人均糧食需求量確定為460公斤/人，可以計(jì)算出2010年徐州市糧食總需求量為439.3萬(wàn)噸。根據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》，2005年徐州市糧食總產(chǎn)量維持在400萬(wàn)噸，這說(shuō)明預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近徐州市客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。距前文預(yù)測(cè)，2010年糧食單產(chǎn)將達(dá)到6.81噸/公頃；糧食復(fù)種指數(shù)按照195%計(jì)算，根據(jù)公式（1）求得徐州市2010年糧食作物耕地需求量預(yù)測(cè)值是330.8千公頃（496.2159萬(wàn)畝）。3.2油料作物的耕地需求量預(yù)測(cè)油料作物占用耕地面積可按下式計(jì)算S油=油料作物需求量/(油料作物單產(chǎn)×油料作物復(fù)種指數(shù))。根據(jù)前文預(yù)測(cè)，徐州市預(yù)計(jì)到2010年需要油料總量為25.8萬(wàn)噸。按照油料作物單產(chǎn)水平為3.5噸/公頃，復(fù)種指數(shù)200%計(jì)算，2010年油料作物占用耕地面積將達(dá)到36.857千公頃（55.2857萬(wàn)畝）。根據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》，2005年徐州市油料總產(chǎn)量25萬(wàn)噸，油料總面積達(dá)到100萬(wàn)畝，折合耕地面積50萬(wàn)畝，這說(shuō)明預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近徐州市客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。3.3棉花占用耕地面積需求量預(yù)測(cè)根據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》，2005年棉花總產(chǎn)量要維持到5萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以提高棉花品種和效益為中心，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效為目標(biāo)，適度恢復(fù)面積，實(shí)行區(qū)域種植，加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)，加大紡織企業(yè)技改力度，全面推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。結(jié)合徐州市歷年來(lái)棉花產(chǎn)量變化情況，預(yù)計(jì)到2010年棉花總產(chǎn)量要達(dá)到6萬(wàn)噸。前文預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)棉花單產(chǎn)，2010年將達(dá)到1.35噸/公頃。按照棉花復(fù)種指數(shù)200%計(jì)算，2010年徐州市棉花總面積22.22千公頃（33.33萬(wàn)畝）。3.4蔬菜用地需求量預(yù)測(cè)考察徐州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，徐州市蔬菜種植目標(biāo)和指導(dǎo)思想是以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，實(shí)施綠色戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色蔬菜、設(shè)施蔬菜、創(chuàng)匯蔬菜，搞活蔬菜營(yíng)銷，深化加工增值，提高產(chǎn)業(yè)化水平?！熬盼濉逼陂g徐州市蔬菜生產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，已成為徐州市僅次于糧食作物的第二大作物。2000年，蔬菜復(fù)種面積439萬(wàn)畝，2003年復(fù)種面積達(dá)到507萬(wàn)畝（其中出口蔬菜200萬(wàn)畝）。因此，徐州市蔬菜生產(chǎn)不僅僅是滿足本市人口的需求，已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易、增加經(jīng)濟(jì)收入的主要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)徐州市不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物面積進(jìn)一步擴(kuò)大，蔬菜種植，面積不斷增加。蔬菜已經(jīng)成為徐州市重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。九五以來(lái)，徐州市以做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)為主線，不斷加大品種更新和科技創(chuàng)新力度，初步實(shí)現(xiàn)了由蔬菜生產(chǎn)大市向蔬菜生產(chǎn)強(qiáng)市的跨越。蔬菜產(chǎn)業(yè)被列為全國(guó)“五大”菜籃子基地，成為全國(guó)和江蘇省蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和蔬菜產(chǎn)銷大市。預(yù)計(jì)到2010年全市蔬菜復(fù)種面積將達(dá)到580萬(wàn)畝，按照蔬菜復(fù)種指數(shù)280%計(jì)算，2010年徐州市蔬菜生產(chǎn)占用耕地面積將達(dá)到138千公頃（207萬(wàn)畝）。3.5其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地需求預(yù)測(cè)這部分經(jīng)濟(jì)作物是指除了上述經(jīng)濟(jì)作物以外的其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地需求量預(yù)測(cè)?？鄢熘菔薪?jīng)濟(jì)作物中棉花、蔬菜、油料作物所占耕地面積，就是其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積，包括麻類、糖料、煙葉和藥材等，根據(jù)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積比例，以及發(fā)展計(jì)劃中要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積的指導(dǎo)思想，確定2010年其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積為20.12千公頃（30.18萬(wàn)畝）。3.6貿(mào)易調(diào)整占用耕地面積預(yù)測(cè)徐州市是農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家重要的商品糧、商品油、商品棉生產(chǎn)基地和國(guó)家5大“菜籃子”生產(chǎn)基地。因此在確定徐州市基本農(nóng)田面積時(shí)，不能僅僅依據(jù)滿足本市人口需要，還要適當(dāng)增加耕地面積以滿足貿(mào)易出口的需要，在這里2010年增加耕地24千公頃（36萬(wàn)畝）。4徐州市規(guī)劃年內(nèi)基本農(nóng)田面積計(jì)算根據(jù)上文各業(yè)用地占用耕地面積預(yù)測(cè)，進(jìn)行匯總得到2010徐州市基本農(nóng)田面積是572千公頃（858萬(wàn)畝），具體匯總數(shù)據(jù)如下表所示：表14徐州市2004—2010年基本農(nóng)田面積預(yù)測(cè)表（單位：千公頃）各產(chǎn)業(yè)占用耕地面積預(yù)測(cè)2004年—2010年糧食作物占用耕地面積預(yù)測(cè)330.80油料作物占用耕地面積預(yù)測(cè)36.86棉花占用耕地面積預(yù)測(cè)22.22蔬菜作物占用耕地面積預(yù)測(cè)138.00其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積預(yù)測(cè)20.12貿(mào)易調(diào)整增加耕地面積預(yù)測(cè)24.00合計(jì)基本農(nóng)田面積572（三）“十一五”期間徐州市耕地供需平衡分析1.耕地供給量預(yù)測(cè)1.1土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力分析：徐州市是江蘇省后備土地資源相對(duì)豐富的地區(qū)之一，主要類型有待整理的耕地資源及農(nóng)村居民點(diǎn)、待復(fù)墾的煤礦塌陷土地資源、磚瓦窯廠取土坑、高速公路取土坑等、待開(kāi)發(fā)的沿湖、沿河灘地資源和崗嶺荒地資源等。根據(jù)《徐州市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃文本》，得到下表：從表16中可以看出，全市長(zhǎng)遠(yuǎn)新增耕地面積潛力達(dá)到66664公頃，通過(guò)耕地整理新增耕地面積最大，達(dá)到21583公頃；其次是農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以新增耕地面積16751公頃。從耕地整理增加耕地面積來(lái)看豐縣潛力最大，達(dá)到7572公頃；從農(nóng)村居民點(diǎn)增加耕地面積來(lái)看邳州市潛力最大，達(dá)到4800公頃；從土地復(fù)墾新增耕地面積來(lái)看銅山縣潛力最大，達(dá)到2893公頃；從土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積來(lái)看睢寧縣潛力最大，達(dá)到5000公頃。1.2土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力目標(biāo)根據(jù)上述分析，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)徐州市土地資源需求狀況，確定徐州市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地目標(biāo)：表16徐州市土地開(kāi)發(fā)整理長(zhǎng)遠(yuǎn)潛力預(yù)測(cè)表單位：公頃縣（市、區(qū)）耕地整理農(nóng)村居民點(diǎn)整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)其他整理待整理區(qū)面積增加耕地面積待整理區(qū)面積增加耕地面積待復(fù)墾區(qū)面積增加耕地面積待開(kāi)發(fā)區(qū)面積增加耕地面積待整理區(qū)面積增加耕地面積市區(qū)867533豐縣7572675722014080518515831403841縣沛180002520753333904179250736252537600187銅山縣22325267910308412341082893402835005571312邳州市8000640060004800115084215001200200120睢寧縣100010018050220017007000500014015新沂市3560017805101255183076625021571賈汪區(qū)477753221501032371719971624698960528全市合計(jì)1654282158351412167511890211821216821534774711162填表說(shuō)明：各縣相應(yīng)表格數(shù)據(jù)匯總規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地總目標(biāo)為20450公頃?！笆晃濉逼陂g將新增耕地面積13930公頃。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析結(jié)果與實(shí)際情況，如投入資金大小、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的難易程度、開(kāi)發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量、開(kāi)發(fā)整理與復(fù)墾的迫切程度等，近期與遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地指標(biāo)如表17。表17徐州市土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地指標(biāo)表單位：公頃土地開(kāi)發(fā)土地整理土地復(fù)墾合計(jì)灘地開(kāi)發(fā)崗嶺開(kāi)發(fā)其他耕地整理村莊整理其他塌陷地復(fù)墾其他“十一五”13851183441610593050285098613930資料來(lái)源：徐州市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃文本規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)仍是通過(guò)對(duì)銅山、賈汪、沛縣、九里等縣進(jìn)行礦山廢棄土地復(fù)墾，這些地區(qū)人均耕地面積已經(jīng)很小，迫切需要開(kāi)展復(fù)墾、補(bǔ)充耕地工作，該地區(qū)工作重點(diǎn)是采取充填和非充填相結(jié)合、耕地恢復(fù)與環(huán)境綜合整治相結(jié)合。其次要做好耕地和居民點(diǎn)整理工作，從表17中可以看出，徐州市通過(guò)耕地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地潛力很大，這部分整理區(qū)主要分布在公路沿線與村鎮(zhèn)周圍，該區(qū)土地整理的重點(diǎn)是改善土地生產(chǎn)條件，調(diào)整合并地塊，使之適應(yīng)現(xiàn)代化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，為提高農(nóng)民的收益創(chuàng)造條件。2.耕地需求量預(yù)測(cè)2.1災(zāi)毀占用耕地需求量預(yù)測(cè)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及歷年來(lái)耕地變化情況確定2010年災(zāi)毀減少耕地面積為100公頃（1500畝）。2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地需求量預(yù)測(cè)園、林地及水產(chǎn)養(yǎng)殖、牧草地占用耕地預(yù)測(cè)，包括退耕還林，退耕還草的占用耕地量。近些年來(lái)徐州市加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，耕地改園地面積逐年加大，由2002年的46517.7畝增加到2003年的128124.8畝，成為2003年耕地面積減少的主要流向。徐州市日照充足、熱量豐富、雨熱同季，發(fā)展果樹(shù)具有得天獨(dú)厚的氣候和地理優(yōu)勢(shì)，將建成大的果品生產(chǎn)基地。對(duì)于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只要加以保護(hù)可以保持現(xiàn)狀，不作為耕地面積減少。因此只要合理用地、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不破壞耕作層，預(yù)計(jì)2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不造成耕地面積大幅度減少，根據(jù)徐州市農(nóng)林牧漁發(fā)展概況，預(yù)計(jì)2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地面積為2654公頃（3.98萬(wàn)畝）。2.3建設(shè)用地占用耕地預(yù)測(cè)結(jié)合《徐州市土地供給與建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)》專題研究，根據(jù)徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以2004年為基期，預(yù)測(cè)徐州市2005-2010年間建設(shè)用地需求量，如表18所示。表182005-2010期間徐州市新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)表（單位：公頃）新增用地面積占用耕地面積省級(jí)以下建設(shè)用地6484.264214.77省級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地6857.635144.78合計(jì)13341.899359.553.耕地供需平衡分析“十一五”期間徐州市耕地供給量S2010=13930（公頃）“十一五”期間徐州市耕地需求量S2010=100+2654+9359355=12113.55公頃從耕地供需情況來(lái)看，2010年耕地總供給量大于需求量，耕地的供給量能夠滿足規(guī)劃期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。4.耕地總量動(dòng)態(tài)平衡從表19中可以看出，預(yù)計(jì)“十一五”期間耕地減少的去向主要是建設(shè)用地占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)用地中交通用地面積所占比例最大，居民點(diǎn)及工礦用地?cái)U(kuò)張主要通過(guò)內(nèi)涵挖潛形式，因此占用耕地面積不大。耕地增加的來(lái)源主要是土地整理和復(fù)墾，徐州市大面積的煤礦塌陷地是重要的后備資源可以加以利用和復(fù)墾，“十一五”期間通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地面積為10000公頃，建設(shè)占用等減少耕地面積為12502公頃，“十一五”期間凈減少耕地面積2502公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，至2010年徐州市耕地面積總量可以達(dá)到598200公頃。表19徐州市市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡規(guī)劃表單位：公頃一、2004年10.316001412005—2010年二、2005—2010年耕地減少量12113.55其中1.建設(shè)用地占用9359.55a.省級(jí)以下建設(shè)用地4214.77b.省級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地5144.782.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整26543.災(zāi)毀及其他100三、2005—2010年耕地補(bǔ)充耕地量13930其中土地開(kāi)發(fā)2982土地復(fù)墾7085土地整理10921四、2005—2010年耕地凈增加量1816.45五、2010.10.31耕地總量601957.45三“十一五”期間徐州市農(nóng)地利用與耕地保護(hù)的政策建議（一）農(nóng)地利用管理與農(nóng)地保護(hù)農(nóng)用地利用就是對(duì)耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地的利用。對(duì)農(nóng)地利用的管理集中體現(xiàn)在農(nóng)用地用途管制上。1.農(nóng)用地管制規(guī)則農(nóng)用地管制可以分為農(nóng)地農(nóng)用管制和農(nóng)地非農(nóng)化管制兩個(gè)方面。1.1農(nóng)地農(nóng)用管制是指使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地用途使用土地；農(nóng)用地內(nèi)部地類變更也必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。在進(jìn)行農(nóng)用地內(nèi)部變更時(shí)，應(yīng)遵循的規(guī)則有：第一，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地是嚴(yán)格保護(hù)對(duì)象，對(duì)其轉(zhuǎn)為園地、魚(yú)塘等其他類型的農(nóng)用地要加以控制，因?yàn)檫@是由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的中轉(zhuǎn)站。許多耕地正是通過(guò)轉(zhuǎn)為園地、魚(yú)塘等非耕地后，再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。第二，嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒。坡度超過(guò)25度的坡地，要嚴(yán)禁開(kāi)墾為耕地，應(yīng)保持原有地類，該退耕的應(yīng)安排退耕還草、還林。第三，限制或禁止圍湖造田。大面積圍湖造田，破壞了湖泊生態(tài)，降低蓄洪灌溉能力和水產(chǎn)養(yǎng)殖能力，是形成洪澇，干旱災(zāi)難的重要原因之一，應(yīng)加以禁止或限制。對(duì)已經(jīng)非法占有湖泊的要進(jìn)行退耕還湖。第四，禁止濫墾草地。濫墾草地的后果是嚴(yán)重的，它會(huì)造成草地生態(tài)環(huán)境的惡化，引起土地退化，破壞草地的生產(chǎn)能力。因此要禁止大面積連片開(kāi)墾草地。1.2農(nóng)地非農(nóng)化管制在于限制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，特別是限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在農(nóng)地非農(nóng)化管制方面，我國(guó)實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，及涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。并對(duì)原來(lái)的“分級(jí)限額審批”制度進(jìn)行了改革，將征地審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)?？h級(jí)以上地方人民政府只有征地執(zhí)行權(quán)，即依法批準(zhǔn)的征地方案予以公告，并組織實(shí)施。2.促進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)的政策建議2.1適當(dāng)補(bǔ)貼基本農(nóng)田，提高農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的積極性農(nóng)地保護(hù)是基于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而形成的人類行為，目的是保護(hù)人類賴以生存的農(nóng)地資源，維護(hù)公眾健康與生態(tài)平衡，保障整個(gè)社會(huì)的糧食安全和子孫后代的生存之本。然而目前農(nóng)地保護(hù)的成本不是由社會(huì)所有受益群體共同負(fù)擔(dān)，而是由保護(hù)區(qū)的農(nóng)地所有者犧牲農(nóng)地發(fā)展開(kāi)發(fā)的利益來(lái)?yè)Q取糧食的安全和生態(tài)平衡，卻得不到任何補(bǔ)償，這對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)地所有者無(wú)疑是有失公平的。我們認(rèn)為，可以嘗試設(shè)立“基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)基金”，每年從中撥出一定資金補(bǔ)償保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民為農(nóng)地保護(hù)遭受的損失。補(bǔ)償金可以從以下途徑獲得：一是提高耕地占用稅，按一定比例劃撥給基金會(huì)。先行耕地占用稅實(shí)行差別定額稅率，從量計(jì)征計(jì)稅中沒(méi)有考慮占用耕地的質(zhì)量等級(jí)也沒(méi)有考慮物價(jià)水平的變動(dòng)，耕地占用稅應(yīng)體現(xiàn)不同等級(jí)，不同時(shí)期稅率的差別，從而有效抑制耕地流失，又能獲得相應(yīng)補(bǔ)償金；二是農(nóng)地保護(hù)區(qū)的耕地開(kāi)發(fā)受到限制招致較高的機(jī)會(huì)成本，還應(yīng)由社會(huì)作出補(bǔ)償，即地方政府每年從財(cái)政收入中提取一定數(shù)量的基金，?？顚Ｓ谩Ｒ部梢圆捎醚娱L(zhǎng)土地租賃期，減免水費(fèi)，國(guó)家投資農(nóng)田水利建設(shè)等方式間接予以補(bǔ)償。2.2加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法制地位，嚴(yán)格土地用途管制1998年8月29日修訂公布的《土地管理法》規(guī)定：“使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”，加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃的法律地位，但是仍沒(méi)有對(duì)違反規(guī)劃的土地開(kāi)發(fā)作出明細(xì)的處罰規(guī)定。與此配套，應(yīng)實(shí)行的嚴(yán)格的土地用途管制制度，任何土地的開(kāi)發(fā)使用都必須符合總體規(guī)劃和用途管制確定的用途。此外，還要有一系列有效的監(jiān)督管理措施，配合上述制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的違法用地行為，予以更正。2.3明確界定基本農(nóng)田，科學(xué)評(píng)估農(nóng)地價(jià)值基本農(nóng)田保護(hù)制度的原則和思路是比較清晰的，但是在基本農(nóng)田的劃定上尚缺乏一套行之有效的理論與方法。地方政府應(yīng)對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)地，特別是城市邊緣區(qū)的農(nóng)地做詳細(xì)的土壤質(zhì)地調(diào)查，根據(jù)實(shí)際，從土壤質(zhì)地、面積、耕作條件等耕作適宜性方面明確界定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)。合理的界定基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，離不開(kāi)科學(xué)的農(nóng)地評(píng)估。首先，地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地開(kāi)展耕地適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)土壤質(zhì)量、光溫條件、機(jī)械化程度等耕作條件綜合評(píng)分，劃分若干質(zhì)量等級(jí)，級(jí)別較高、質(zhì)地優(yōu)良的耕地應(yīng)毫無(wú)保留的劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；其次，統(tǒng)一農(nóng)地估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)地估價(jià)方法，建立科學(xué)的農(nóng)地價(jià)格體系。2.4“疏”“堵”結(jié)合，正確引導(dǎo)城市發(fā)展占用農(nóng)地當(dāng)前控制農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)主要是采取強(qiáng)硬性政策，面對(duì)城市化進(jìn)程的加快，僅是“堵”難以解決城市建設(shè)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)的矛盾，只有抓住農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)“疏通”引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，才能收到較好成效。應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找出主導(dǎo)因素，通過(guò)科學(xué)的模型預(yù)測(cè)，確定滿足既城市建設(shè)有不威脅農(nóng)地保有量的農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量，并采取各種措施，引導(dǎo)城市的擴(kuò)展方向，做好流轉(zhuǎn)農(nóng)地的合理分布，防止農(nóng)地尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的無(wú)序流轉(zhuǎn)。2.5加強(qiáng)憂患意思，樹(shù)立土地集約利用，持續(xù)利用的思想不失時(shí)宜地宣傳土地尤其是農(nóng)地地稀缺與重要性，改變粗放的土地利用方式，城市建設(shè)鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用率。土地利用應(yīng)注重利用與保護(hù)的結(jié)合，在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用。（二）耕地保護(hù)的技術(shù)與政策支撐1.耕地保護(hù)的目標(biāo)21世紀(jì)初是徐州市進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，同時(shí)也是建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)的旺盛時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求將長(zhǎng)期存在，耕地保護(hù)工作將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。耕地保護(hù)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所構(gòu)成的目標(biāo)體系。因此，耕地保護(hù)的目標(biāo)是指通過(guò)一系列行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，保證徐州市現(xiàn)有耕地的面積在一定時(shí)間內(nèi)只能增加，不能減少，并逐步提高耕地質(zhì)量?？茖W(xué)確定耕地保護(hù)目標(biāo)是開(kāi)展耕地保護(hù)工作的基本前提。從理論上看，耕地保護(hù)的目標(biāo)在通常包括以下幾個(gè)方面：①對(duì)耕地?cái)?shù)量和面積的保護(hù)，即根據(jù)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須維持農(nóng)田數(shù)量的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定及供需平衡。實(shí)踐上是根據(jù)一定發(fā)展時(shí)期滿足對(duì)耕地利用產(chǎn)品的需要，把必須的耕地面積劃入永久保護(hù)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保持耕地面積的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)還要根據(jù)需要，開(kāi)發(fā)可墾為耕地的廢棄地、荒地等，加強(qiáng)土地整理、土地復(fù)墾等工作增加耕地面積，適當(dāng)擴(kuò)大耕地面積；②對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。耕地保護(hù)實(shí)際上保護(hù)區(qū)域耕地的生產(chǎn)力，不僅僅是表面上的面積數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，而且根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展，要重視耕地質(zhì)量保護(hù)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，質(zhì)量保護(hù)比數(shù)量保護(hù)更應(yīng)受到重視。耕地的質(zhì)量保護(hù)，不但包括提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，提高土壤肥力，還應(yīng)包括改善附著在耕地上的設(shè)施狀況，諸如改善水利設(shè)施、耕作條件、防護(hù)林設(shè)施、田間道路等。在實(shí)踐工作中，是指在耕地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，避免耕地水土流失、沙化等土地退化的問(wèn)題，維持耕地的物質(zhì)生產(chǎn)力水平，同時(shí)要加大耕地地力的建設(shè)力度，特別是當(dāng)前的中低產(chǎn)耕地改造為高中產(chǎn)耕地，提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)力水平；③耕地環(huán)境條件的保護(hù)。耕地環(huán)境條件的保護(hù)包含以下工作：一方面要對(duì)已污染的耕地進(jìn)行治理，另一方面應(yīng)對(duì)耕地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，同時(shí)在利用耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，為減少對(duì)耕地環(huán)境的污染，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)向耕地投入的肥料、農(nóng)用水、地膜等生產(chǎn)資料的用量及使用方法的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢渣、廢氣、廢水、有機(jī)廢物向耕地環(huán)境的排放，預(yù)防耕地環(huán)境的污染，以滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)良好耕地環(huán)境的需要。④耕地的時(shí)空保護(hù)。耕地是用于種植農(nóng)作物的土地，它經(jīng)常處于土地－耕地－非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化中。耕地的動(dòng)態(tài)保護(hù)，除了上述數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)保護(hù)，還應(yīng)注重空間和時(shí)間的保護(hù)。耕地空間保護(hù)是指耕地保護(hù)工作除了應(yīng)注重糧食安全和生活需要的第一原則以外，還應(yīng)結(jié)合城市特色，處理好地區(qū)或城市各區(qū)耕地保護(hù)的空間協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)揮耕地資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，達(dá)到地盡其力，物盡其用的目的和作用。徐州市主城區(qū)耕地利用類型主要是以菜地為主，郊區(qū)縣以灌溉水田、旱地為主，菜地只有較小的比例。在主城區(qū)耕地用于種植蔬菜、花卉有較高的產(chǎn)出價(jià)值，因此可采取互利的原則在利用類型上與郊區(qū)適當(dāng)互補(bǔ)。此外，耕地保護(hù)工作的首要目的在于確保人民的糧食需求，糧食需求量的大小是隨人口、生活水平和消費(fèi)觀念變化的時(shí)期指標(biāo)，因此耕地保護(hù)還要注重不同時(shí)期的需求，具有時(shí)間性。為了便于操作和實(shí)施，在實(shí)際工作中我們通常把目標(biāo)量化。2.徐州市耕地保護(hù)的政策與措施耕地的基本情況是徐州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)，也是我們制定耕地保護(hù)政策措施的前提和立足點(diǎn)。針對(duì)前述徐州市耕地利用存在的問(wèn)題，制定以下政策措施：1．在思想觀念上，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和市民的耕地保護(hù)意識(shí)保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線。耕地資源涉及國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，對(duì)這一緊缺資源要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義。要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，樹(shù)立資源憂患意識(shí)，認(rèn)清耕地資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管制制度不動(dòng)搖，切實(shí)改變重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視耕地保護(hù)的片面認(rèn)識(shí)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。要繼續(xù)堅(jiān)持中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的一系列大政方針，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)“必須嚴(yán)而又嚴(yán)”的總要求，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的總原則，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的總方針。需加大土地國(guó)情、國(guó)策和國(guó)法的宣傳教育力度，深入宣傳耕地保護(hù)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，形成珍惜土地、保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍。（1）發(fā)揮政府部門(mén)在耕地保護(hù)中的主導(dǎo)作用，改變傳統(tǒng)的慣性思維，著重建設(shè)好耕地保護(hù)的空間環(huán)境。政府部門(mén)在耕地保護(hù)工作中，要改變“以耕地論耕地保護(hù)”的慣性思維，注重于為民眾參與耕地保護(hù)工作創(chuàng)造空間環(huán)境，發(fā)揮群眾保護(hù)耕地的熱情與主觀能動(dòng)性。綜觀和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，如果僅在有限的耕地資源里打圈圈，任何保護(hù)機(jī)制都無(wú)法應(yīng)付人地矛盾的日益尖銳化和使社會(huì)避免掉入“馬爾薩斯陷阱”。換句話說(shuō)，如果我們不能切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，增加耕地的產(chǎn)出價(jià)值，使耕地保護(hù)工作無(wú)論是從生態(tài)價(jià)值還是經(jīng)濟(jì)利益方面都能夠具有正的效應(yīng)，耕地保護(hù)就無(wú)從談起。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在耕地保護(hù)中取得了成績(jī)，關(guān)鍵在于他們不斷尋找新的產(chǎn)業(yè)資源：耕地資源嚴(yán)重稀缺后，用工業(yè)資源來(lái)替代；工業(yè)資源稀缺，又用信息資源來(lái)替代。因此，政府應(yīng)著重建設(shè)好耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的環(huán)境，而不是創(chuàng)新本身，要重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，只有在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大部分被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納后，耕地保護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制才有向更有效率的形式邁進(jìn)的可能。其次，政府自身應(yīng)該帶頭保護(hù)好農(nóng)民對(duì)耕地的合法權(quán)益，不應(yīng)為了短期利益，任意侵犯農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，而犧牲農(nóng)民對(duì)耕地的長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)認(rèn)同感。（2）繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感，建立目標(biāo)責(zé)任制。建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，由政府一把手簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)達(dá)不到規(guī)定耕地保有量的地方，像計(jì)劃生育一樣實(shí)行硬指標(biāo)考核，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的危機(jī)感和責(zé)任感。（3）鼓勵(lì)公眾參與耕地保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)民眾參與耕地保護(hù)工作的熱情，發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性。農(nóng)民是耕地保護(hù)的主體，是耕地保護(hù)的直接受益者，對(duì)于耕地他們有著血脈相聯(lián)的情深，群眾的力量是耕地保護(hù)的主力。通過(guò)各種宣傳媒體，增加公眾的環(huán)境意識(shí)、資源危機(jī)意識(shí)及社會(huì)福利意識(shí)，形成全民保護(hù)耕地的良好氛圍。（4）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。耕地保護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，依據(jù)不同時(shí)期人地矛盾尖銳程度、人們對(duì)耕地產(chǎn)出的需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要來(lái)確定耕地保護(hù)程度、保護(hù)內(nèi)容。因此，我們需要在思想觀念上適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。在我國(guó)，上個(gè)世紀(jì)九十年代初期之前以解決人民的“溫飽”為主，相對(duì)而言這一時(shí)期耕地保護(hù)的內(nèi)容主要是為了解決人民的吃飯問(wèn)題、溫飽問(wèn)題，以保護(hù)糧食用地為主。當(dāng)前全社會(huì)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，人們的生活水平正逐步向“小康”水平和“高層次小康”水平邁進(jìn)，這時(shí)候“溫飽”時(shí)期的耕地保護(hù)理念已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要了。隨著人們生活水平的提高，人們膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，谷物在膳食結(jié)構(gòu)中的比重不斷在減小，水果、牛奶、蔬菜、魚(yú)、畜禽類產(chǎn)品需求增大。因此，在當(dāng)前一些非耕地的農(nóng)業(yè)用地也具有難以忽視的作用，耕地保護(hù)理念應(yīng)拓寬，尤其是城市耕地保護(hù)的范圍更應(yīng)拓展到農(nóng)用地的范疇。2．在政策上，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與控制，完善建設(shè)用地總量控制，重點(diǎn)實(shí)施耕地的保護(hù)政策（1）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控力度，建立健全城市規(guī)劃體系。①完善土地利用規(guī)劃體系，合理劃分土地利用功能分區(qū)，合理調(diào)整配置建設(shè)用地與農(nóng)用地需求，提高土地利用率。要抓緊制定并逐步完善各區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確保與城市土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。②強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性。一方面要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，做到兩個(gè)規(guī)劃在編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用圖件上相協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃的建設(shè)用地、規(guī)模、發(fā)展范圍及發(fā)展時(shí)序，要與土地利用總體規(guī)劃確定的對(duì)城市建設(shè)用地供應(yīng)量和城市合理規(guī)?？刂茀^(qū)等用途分區(qū)相銜接，城市規(guī)劃要與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接，做到既有效地保護(hù)耕地，又為建設(shè)提供用地保障。另一方面，要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，并對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)劃用地、破壞耕地、亂占濫用土地的行為，要依法嚴(yán)肅處理。③加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)耕地關(guān)系的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)著重放在落實(shí)土地利用分區(qū)和土地用途管制上，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃和用地計(jì)劃指標(biāo)的控制作用。④正確處理積極推進(jìn)城市化與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。各區(qū)政府可以對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，但要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度綜合規(guī)劃，將城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。城鄉(xiāng)建設(shè)必須要依據(jù)規(guī)劃合理用地，保護(hù)耕地。要使土地利用規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，必須要科學(xué)安排城市化用地。（2）完善城市建設(shè)用地總量控制制度。①執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定城市建設(shè)用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。運(yùn)用年度土地利用計(jì)劃和用途管制手段，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，并采用經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設(shè)用地取得成本，鼓勵(lì)用地者利用城市存量建設(shè)用地。②加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，確保耕地“占補(bǔ)”平衡資金列入工程總投資。耕地“占補(bǔ)”平衡工作是否能夠落到實(shí)處，有沒(méi)有耕地開(kāi)墾所需的費(fèi)用是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段把好關(guān)，搞好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2004]28號(hào)文件精神和《土地管理法》的規(guī)定，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的理解和支持，確保工程建設(shè)總投資中列支補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用。按照目前執(zhí)行的預(yù)審權(quán)限，由哪一級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，就由哪一級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。進(jìn)行預(yù)審的一級(jí)土地部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把好預(yù)審關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：對(duì)在工程可行性研究報(bào)告中沒(méi)有列支補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用的，不應(yīng)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；對(duì)在可行性研究報(bào)告中沒(méi)有考慮耕地“占補(bǔ)”平衡問(wèn)題或者是要將耕地“占補(bǔ)”平衡任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府的，不應(yīng)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；在建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)，對(duì)通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)補(bǔ)充耕地的，要查驗(yàn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的有關(guān)憑據(jù)，不能出具有關(guān)憑據(jù)的不予受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。（3）完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)?；巨r(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。（4）加大對(duì)耕地的投入和建設(shè)。農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同難題，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期尤為重要。在耕地面積增長(zhǎng)有困難的條件下，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的惟一途徑就是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)投資，建設(shè)重點(diǎn)的水利工程，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)耕地抵抗自然災(zāi)害的能力，防治耕地污染，提高耕地質(zhì)量及提高單位面積產(chǎn)量等。3．在技術(shù)上，劃定優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，計(jì)算耕地需求總量，加速土地資源信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善耕地保護(hù)的技術(shù)支