東北老工業(yè)基地的市場化進(jìn)程-中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心

加快市場化進(jìn)程是振興東北老工業(yè)基地的根本出路吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心課題組本文是教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目《國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)深化改革研究》成果之一。項目負(fù)責(zé)人：本文是教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目《國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)深化改革研究》成果之一。項目負(fù)責(zé)人：徐傳諶，執(zhí)筆人：徐傳諶莊慧彬摘要：東北老工業(yè)基地改造如今已被國家提上重要日程，如何對老工業(yè)基地進(jìn)行改造，也已成為人們談?wù)摰臒狳c話題。本文通過對比分析描述了東北老工業(yè)基地的市場化現(xiàn)狀和存在的問題，論證了市場化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)的一般結(jié)論，從而提出東北老工業(yè)基地落后的根本原因在于市場機(jī)制落后、市場化水平不高，同時提出加快市場化進(jìn)程的實質(zhì)就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。最后，對如何加快東北老工業(yè)基地的市場化進(jìn)程提出了一些對策。關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地市場化制度創(chuàng)新一、問題的提出改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而東北地區(qū)卻明顯落后了，如改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而今天廣東的GDP是遼寧的兩倍；東北地區(qū)2001年工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)中產(chǎn)值的比重由1980的16.4%下降為6.17%，下降了9.7個百分點，由發(fā)達(dá)地區(qū)淪為中等發(fā)達(dá)地區(qū)；大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、或處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，很多工人失業(yè)、半失業(yè)。據(jù)東北三省政府部門統(tǒng)計，遼寧省目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)83萬人，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的人員達(dá)160萬；吉林省失業(yè)人員達(dá)80萬，在未來5年城鎮(zhèn)約有230萬下崗失業(yè)人員和新生勞動力需要就業(yè)；在黑龍江省，下崗職工總數(shù)達(dá)60萬人，企業(yè)冗員60萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已上升到5%。另外，目前，東北地區(qū)地方國有及國有控股企業(yè)的虧損面達(dá)到40%左右，遼、吉、黑三省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)平均負(fù)債率超過了50%，相當(dāng)一部分是超過100%的“殼企業(yè)”。從吉林省看，吉林省有282戶企業(yè)急需實施政策性破產(chǎn)，需核銷呆賬230億，2001年全省工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)62.63%，其中，國有企業(yè)為68.34%；從遼寧省看，2001年全省地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1507戶，其中資不抵債企業(yè)308戶，平均負(fù)債率超過100%，近期對空殼企業(yè)進(jìn)行了一次清查表明，實際資產(chǎn)負(fù)債率100%以上的空殼企業(yè)總數(shù)為416戶，負(fù)債總額達(dá)259.8億元；從黑龍江省看，全省6326戶地方國有企業(yè)2001年底國有凈資產(chǎn)358.4億元，而不良資產(chǎn)及潛虧掛賬高達(dá)750.1億元。另外，黑龍江省2001年底對353戶國有及國有控股大中型企業(yè)統(tǒng)計顯示：連續(xù)三年虧損或資產(chǎn)負(fù)債率實際超過100%的特困企業(yè)172戶，占48.7%?，F(xiàn)實已經(jīng)告訴我們東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確陷入了困境，但曾經(jīng)一度輝煌的東北為什么落后了？東北并不缺資源也不缺人才。因此，我們只能從體制上來尋找原因，本文認(rèn)為，東北落后的根本原因還在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，即市場體制發(fā)育程度落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是市場化程度低的結(jié)果。所謂“市場化”就是指從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌的一個過程，也就是經(jīng)濟(jì)資源和各種生產(chǎn)要素包括人力資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等由計劃配置為“主體”向由市場調(diào)節(jié)和配置為“主體”的根本性轉(zhuǎn)變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能等一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變過程。市場化水平的高低可以在一定程度上決定一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。二、東北老工業(yè)基地的市場化現(xiàn)狀與存在的問題作為老工業(yè)基地，作為受計劃經(jīng)濟(jì)影響最深重的地區(qū)，東北地區(qū)的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所提出的中國各地區(qū)市場化進(jìn)程相對指數(shù)2001年報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)該報告采用該報告采用“主成份分析法”，通過5個方面共23個指標(biāo)和分指標(biāo)對各地的市場化相對程度進(jìn)行測度。這里需要指出的是，除了本文依據(jù)的各地區(qū)市場化指數(shù)數(shù)據(jù)外，還有許多學(xué)者使用了不同的指標(biāo)體系和不同的測量方法也對我國各地區(qū)的市場化水平進(jìn)行了測量，雖然不是十分精確，都存在著誤差，但結(jié)果是大體一致的，進(jìn)行這種量化測量，至少可以反應(yīng)出市場化水平的總體情況和趨勢。表一2000年部分省市市場化指數(shù)排名與得分排名指標(biāo)項目廣東 浙江上海福建江蘇遼寧吉林黑龍江排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分市場化程度排序18.4128.3267.0438.1047.90106.40185.51215.161政府與市場的關(guān)系37.9918.3767.49117.1228.12156.14205.70273.602非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展29.69110.6967.4039.5348.27115.95184.40204.183產(chǎn)品市場發(fā)育程度58.8948.99236.5719.8829.6178.67187.5068.804要素市場發(fā)育程度17.8746.3726.7636.6445.80114.13202.38261.685市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境27.2986.2436.9866.3276.29125.5395.81135.34資料來源：中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所的樊綱和王小魯主持編寫的《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告2001年》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年第一版。我們可以分別從五個方面對東北三省的市場化進(jìn)程做一個具體的比較分析，并從中發(fā)現(xiàn)存在的問題：（1）在政府與市場的關(guān)系方面，遼寧的情況不如以前，得分有所下降，2000年僅排在第15位，該指標(biāo)下減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和縮小政府規(guī)模兩項分指標(biāo)僅排在第21位和第20位。而2000年，吉林市場化指標(biāo)中，政府與市場的關(guān)系居全國第20位，比1999年后退了兩位。表明吉林的行政體制改革、國有企業(yè)機(jī)制改革都相對滯后。這一指標(biāo)下的市場分配經(jīng)濟(jì)資源的比重低于全國平均水平，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍較重，而且2000年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所加重，在全國排名倒數(shù)第4位，這與吉林農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程緩慢、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的比重較低相關(guān)。黑龍江省在政府與市場的關(guān)系方面比遼寧和吉林兩省的情況更差，2000年僅排在第27位，尤其是在減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面排在倒數(shù)第1位。（2）在非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2000年遼寧發(fā)展較快，在全國的排名前移4位，排在第11位；吉林省作為國有經(jīng)濟(jì)比重較高的省份，非國有經(jīng)濟(jì)始終是個薄弱環(huán)節(jié)。2000年，吉林非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展比1999年雖然有了較大的增長，但排名僅提高了1位，從第19位上升為第18位。而且，在這一指標(biāo)下，非國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重卻退至第27位。對比來說，黑龍江省的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更不容樂觀，2000年僅排在第20位，尤其是非國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重排在倒數(shù)第3位，從表二可以看出，黑龍江國有經(jīng)濟(jì)部門仍然承擔(dān)著大部分的就業(yè)人員，而私營經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的就業(yè)人數(shù)上升非常緩慢，這一指標(biāo)可以從勞動投入方面進(jìn)一步衡量各部門中非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，這說明黑龍江國有經(jīng)濟(jì)比重仍較大，而非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常滯后。在1999年全國非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員所占比重已達(dá)60%，而東北三省尤其是黑龍江省與全國平均水平相差很遠(yuǎn)，說明東北三省的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。表二：黑龍江省城鎮(zhèn)從業(yè)人員分經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成1998年1999年2000年2001年國有經(jīng)濟(jì)58.457.956.954.9集體經(jīng)濟(jì)11.911.310.59.7其他經(jīng)濟(jì)6.26.79.410.6私營經(jīng)濟(jì)3.74.85.66.7個體經(jīng)濟(jì)19.819.317.618.1資料來源：黑龍江省統(tǒng)計局（3）在產(chǎn)品市場的發(fā)育程度方面，遼寧省情況略有好轉(zhuǎn)，而在該指標(biāo)下的價格由市場決定的程度方面比較根據(jù)表三中的數(shù)據(jù)可以看出，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：東部地區(qū)的整體市場化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上也高，西部與中部地區(qū)整體市場化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對較低，中部與西部相比，中部市場化水平相對較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對較高。而且，分省市來看，除了某些特殊省市外，各省市的市場化水平也能表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。另外，還有一些學(xué)者利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析了我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)市場化與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)聯(lián)性，也都得出了相類似的結(jié)論，即我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)波動與市場化進(jìn)程，有較強(qiáng)的聯(lián)系。市場化指數(shù)的變動與我國GDP波動同漲同落，表現(xiàn)了相當(dāng)強(qiáng)的同向性和關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)增長率變動與市場化綜合指數(shù)變動、生產(chǎn)市場化指數(shù)變動，都顯示出很強(qiáng)的一致性。參考參考楊來科：市場化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控[J]，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，1999年第6期。雖然只從數(shù)據(jù)對比上還不能充分說明市場化水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的正相關(guān)作用，但是，對于我國尤其像東北老工業(yè)基地這樣一個處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與體制轉(zhuǎn)換過程中的地區(qū)，一個受傳統(tǒng)體制束縛較嚴(yán)重的地區(qū)來說，市場化進(jìn)程不僅可以作為衡量經(jīng)濟(jì)體制改革程度的主要度量指標(biāo)，而且還可以作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要參數(shù)，對此我們可以再從三方面加以說明：首先，從理論上來說，市場機(jī)制的優(yōu)勢在于，它以理性的“經(jīng)濟(jì)人”作為出發(fā)點，具有內(nèi)生的激勵機(jī)制和持續(xù)發(fā)展的動力；以此為核心的經(jīng)濟(jì)制度，能夠有效地配置社會資源，并通過“看不見的手”把個人利益“加總”為社會利益，實現(xiàn)社會福利的最大化；尤其是它能夠通過市場機(jī)制的自發(fā)作用，發(fā)現(xiàn)交易對象，形成價格，傳遞信息，從而節(jié)約交易費(fèi)用，大大提高制度運(yùn)行的效率。其中最為關(guān)鍵的一點是，完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以保證產(chǎn)權(quán)的完整性，而產(chǎn)權(quán)的完整性又會導(dǎo)致資源從低效率的用途向高效率的用途流動，進(jìn)而使資源得到更有效的配置。而產(chǎn)權(quán)問題可以說是東北面臨的一個主要問題，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)的殘缺，進(jìn)而導(dǎo)致了資源不能從低效率的用途向高效率的用途流動。所以，市場化水平越高，產(chǎn)權(quán)越完整，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益也將越高，從而東北經(jīng)濟(jì)才能得到更快的發(fā)展。其次，從東北老工業(yè)基地的實際狀況來看，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問題非常嚴(yán)重，如計劃體制造成了東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的比重過高，國有企業(yè)的數(shù)量過大，而非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，同時由于政府對國有企業(yè)的過度干預(yù)，加上國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰、出資人不到位以及債務(wù)、人員、辦社會三大負(fù)擔(dān)過重等原因面臨非常大的經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，許多企業(yè)早已是資不抵債；而且，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了思想觀念上的束縛，缺乏公平、公正、公開的競爭環(huán)境，不僅抑制了私營企業(yè)的活力，而且還阻礙了外資企業(yè)的進(jìn)入。應(yīng)該看到，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難不是條件問題，而是體制、機(jī)制與人的思想觀念問題。推進(jìn)市場化進(jìn)程，這將有利于打破東北地區(qū)對外開放程度低的格局，改變?nèi)藗內(nèi)狈κ袌鲇^念的保守思想；有利于加快企業(yè)向真正的市場經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變；同時也有利于加速東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，從而縮小與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)共同繁榮。最后，從世界各國的經(jīng)驗來說，所有發(fā)達(dá)國家的歷史都已證明，建立一個以市場為主體的經(jīng)濟(jì)體制是走向現(xiàn)代化的必由之路。對于世界上的大多數(shù)國家和地區(qū)來說，市場化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有較明顯的相互促進(jìn)關(guān)系，市場化程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度往往也越快。對于我國來說，市場化改革產(chǎn)生的新體制因素對經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)做出明顯的積極貢獻(xiàn)。有統(tǒng)計分析表明，我國1978年后的高速經(jīng)濟(jì)增長中，有25%歸因于物質(zhì)資源投入的增加，33%歸因于人力資本投入的增加，還有42%則歸因于市場效率的提高，即市場機(jī)制所帶來的資源配置的優(yōu)化與適用效率的提高。所以說，市場化改革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的最重要原因。從而，我們可以從計劃經(jīng)濟(jì)的失敗和市場經(jīng)濟(jì)改革的成功中深深地體會到，對于我國來說，市場化改革和經(jīng)濟(jì)的快速增長之間有著直接的因果關(guān)系。因此，可以肯定地說，市場化程度的落后是導(dǎo)致東北老工業(yè)基地發(fā)展缺乏后勁，經(jīng)濟(jì)增長陷入困境的根本原因。由于市場化程度低，導(dǎo)致資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)活力差，自我調(diào)節(jié)能力不足，社會發(fā)展成本高。因此，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造必須以市場化為中心環(huán)節(jié)，體制上的改造要先于技術(shù)上的改造，機(jī)制上的調(diào)整要先于結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。提高市場化水平是解決東北老工業(yè)基地市場機(jī)制“缺位”以及調(diào)整改造內(nèi)在動力不足的中心環(huán)節(jié)。所以，作為受國家計劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深重的東北老工業(yè)基地，要把加快市場化進(jìn)程作為一項緊迫任務(wù)，要建立起真正的市場機(jī)制和體制。四、加快市場化進(jìn)程的實質(zhì)是進(jìn)行制度創(chuàng)新中國實行改革開放政策的核心，就是要在社會主義制度的大框架中，重構(gòu)游戲規(guī)則，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則做出新的制度安排，以新的激勵結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，這就是制度創(chuàng)新的過程。因此，我們可以將市場化過程看作是一個各種制度從無到有，市場體制從逐步產(chǎn)生、發(fā)展到成熟，同時市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中對資源配置發(fā)揮作用持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)對市場機(jī)制的依賴不斷加深和增強(qiáng)的演變過程。諾思給制度下的定義是：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制度的作用無所不在?！保溃┑栏窭埂ぃ溃┑栏窭埂·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1995年版，第225~226頁。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)，特別是滯后于同樣是老工業(yè)基地的上海的根本原因在于制度變遷緩慢，就是由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變緩慢，也就是市場化改革滯后。東北地區(qū)擁有較豐富的自然資源和人力資源，但結(jié)果是資源、人才優(yōu)勢并未進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，根本原因可以說是由于市場化程度低，但從本質(zhì)上來說，是由于缺乏市場機(jī)制和市場化的制度安排，是缺乏市場化制度創(chuàng)新的結(jié)果。東北地區(qū)現(xiàn)存的制度安排如產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、政府制度、分配制度、用人制度以及各種非正式制度安排，不能實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的合理流動，不能充分調(diào)動起人們的積極性、主動性和進(jìn)行制度創(chuàng)新的熱情，并在一定程度上束縛了人們的經(jīng)濟(jì)自由，造成了一種缺乏公平競爭的制度環(huán)境。此外，在現(xiàn)有的制度框架下，也造成了人們的市場意識、法制觀念、契約和創(chuàng)新意識淡薄。因此，由于東北地區(qū)缺乏制度創(chuàng)新以及制度效率低的原因，從而造成東北地區(qū)缺乏一種能夠把潛在的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的制度環(huán)境，缺乏一整套能夠促進(jìn)資源合理流動，提高資源配置效率的制度框架。相比較而言，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度效率比較高，有效的市場化制度安排有力地推動了各種經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新和投資活動，極大地調(diào)動了人們的積極性、主動性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和法制、契約觀念；各種正式、非正式制度安排有效地激勵并約束著利益主體的行為規(guī)范，從而使資源利用效率及技術(shù)進(jìn)步程度都比較高。所以說，地區(qū)發(fā)展的不平衡，從制度方面講，就是由于各地區(qū)原有的制度基礎(chǔ)的差異、以及制度變遷的不同，從而造成的制度供給和制度安排的不同造成的。因此，可以說正是由于市場制度創(chuàng)新的缺乏，才導(dǎo)致了東北老工業(yè)基地市場化程度低。五、加快東北老工業(yè)基地市場化進(jìn)程的對策總的來說，東北地區(qū)落后的根本原因就在于市場化水平低，而解決市場化水平低的關(guān)鍵就在于制度創(chuàng)新。因此，只有通過制度創(chuàng)新，消除各種制度障礙，才能加快東北老工業(yè)基地的市場化進(jìn)程。要加快東北老工業(yè)基地的市場化進(jìn)程，我們認(rèn)為，目前迫切需要的是要解決好以下幾個方面的問題：1、依靠市場機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該處于振興東北的首要位置。因為，從很大意義上說，不首先進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)就很難完全進(jìn)入市場，就不會有真正的市場主體，市場經(jīng)濟(jì)體制其他要素的構(gòu)建也將無從談起。因此說，以市場化為直接價值取向的行政體制改革，既是當(dāng)前東北深化體制改革的首要環(huán)節(jié)，又是真正建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的根本保證?，F(xiàn)在東北的問題是，由于歷史原因，東北地區(qū)國有企業(yè)比較多，大多數(shù)企業(yè)都沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，政府仍然干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。因此，要堅持依靠市場機(jī)制，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，避免權(quán)力干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為真正獨(dú)立的、產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)營主體，經(jīng)濟(jì)活動要讓位于市場規(guī)律。政府行業(yè)主管部門的職能應(yīng)定位于宏觀管理和行業(yè)管理，主要任務(wù)是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，扶持中介組織，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，提高市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能和速度，促進(jìn)資源的自由合理流動。2、擴(kuò)大開放、加大利用外資水平市場化程度與對外開放密切相關(guān)，振興東北老工業(yè)基地關(guān)鍵是開放，開放戰(zhàn)略是優(yōu)先戰(zhàn)略。與沿海發(fā)達(dá)省份相比，東北地區(qū)在對外開放程度方面水平較低，且差距十分懸殊，并有進(jìn)一步拉大的趨勢。在東北地區(qū)國有企業(yè)退出缺乏承接力的情況下，通過改善投資環(huán)境，擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)外資和內(nèi)資參與國有企業(yè)改革和重組，并通過引進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新的管理體制和運(yùn)營機(jī)制是加速東北地區(qū)市場化進(jìn)程的捷徑?？梢哉f，東北的重新振興在很大程度上取決于對外開放的規(guī)模和程度。只有不斷擴(kuò)大對外開放，才能夠從根本上解決改造資金相對不足和改造起點不高的問題，才能更快地增強(qiáng)東北地區(qū)企業(yè)適應(yīng)市場競爭機(jī)制、適應(yīng)國際化競爭的能力，從而才能加快東北地區(qū)的發(fā)展步伐。3、加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)國有經(jīng)濟(jì)比重大，非國有經(jīng)濟(jì)比重小、發(fā)展慢、水平低，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢于東南沿海地區(qū)的重要原因，要在東北地區(qū)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，加快市場化進(jìn)程，就必須打破國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因為，非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)生的硬約束，必然使之產(chǎn)生高于現(xiàn)有國有企業(yè)的效率；另一方面，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地校正了結(jié)果失調(diào)的資源配置，激發(fā)并形成了各種所有制企業(yè)間相互競爭的機(jī)制，從而促進(jìn)了全社會資源配置的優(yōu)化和使用效率的提高。更重要的是，非國有經(jīng)濟(jì)不僅是市場的產(chǎn)物，它本身的迅速發(fā)展反過來又培育著市場體制因素，擴(kuò)大了市場體制作用的范圍，為經(jīng)濟(jì)成長注入了無限的生機(jī)和活力。所以說，我們要加快東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有資本從一般性競爭領(lǐng)域的退出步伐，同時加快國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中，實現(xiàn)劣勢國企“退出”和優(yōu)勢國企的“集中”，只有這樣才能促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在東北培育出多元化的市場主體，形成較充分的市場競爭機(jī)制。4、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，全面建立誠信機(jī)制實踐證明，信用社會能夠創(chuàng)造無限生機(jī)，信用關(guān)系是社會化大生產(chǎn)中最根本的社會關(guān)系，是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。因此，提高經(jīng)濟(jì)主體市場化水平，必須強(qiáng)化信用意識，營造良好的信用氛圍。在發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛大力建設(shè)“信用浙江”、“信用江蘇”、“信用上?！睍r，東北也應(yīng)把建設(shè)“信用遼寧”、“信用吉林”、“信用黑龍江”放在改善發(fā)展環(huán)境的首要位置。目前，東北地區(qū)的政府、企業(yè)、個人的信用體系還不健全，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。要建立起東北地區(qū)完善的信用體系，我們目前要大力發(fā)展信用中介組織，因為，信用中介組織充當(dāng)著微觀經(jīng)濟(jì)主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶，促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)健康、有序、規(guī)范的發(fā)展，在促進(jìn)信用交易方面有著非常重要的作用。目前，東北地區(qū)的信用中介機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展的初級階段，市場需求不足，業(yè)務(wù)量相對較少。因此，加快信用中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展就成為東北地區(qū)在建立社會信用制度過程中必須解決的問題。5、加快建立和完善社會保障制度因為，要加快東北地區(qū)的市場化進(jìn)程，就必須對國有企業(yè)進(jìn)行改制、重組，并加大破產(chǎn)力度，從而需要剝離大量的企業(yè)富余人員，這就造成了東北地區(qū)的下崗職工人數(shù)大量增加，再加上退休職工的不斷增加，給東北地區(qū)的社會保障帶來了很大的困難。在未來幾年內(nèi)，隨著改革的不斷深入，以及隱性失業(yè)的顯性化，東北地區(qū)的下崗問題將會更加尖銳，社會保障將會承受更大的壓力。所以，要順利實現(xiàn)東北地區(qū)的市場化建設(shè)，必須加快建立和完善東北地區(qū)的社會保障制度。對此，可以爭取將國家對遼寧的社會保障試點改革擴(kuò)大到整個東北地區(qū)，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的做法。另外，要不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，完善城市最低生活保障制度，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，做好“三條保障線”銜接。為了解決資金不足的問題，除了國家要給予一定的財政支持外，可以通過出售國有資產(chǎn)等多種辦法，積極探索充實社會保障基金的新途徑，千方百計保證社會保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為企業(yè)建立人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的機(jī)制提供外部保障機(jī)制，