【講義文稿】寧波文化地標(biāo)建設(shè)的主要難點(diǎn)及原因分析

【講義文稿】寧波文化地標(biāo)建設(shè)的主要難點(diǎn)及原因分析近年來，寧波重大公共文化設(shè)施建設(shè)取得較大成效,相繼建成寧波文化廣場、寧波圖書館新館、寧波城展館等一批重大文化設(shè)施，提升了城市的視覺形象和文化活力。但是，對(duì)表國內(nèi)外一流城市地標(biāo)建設(shè)水平，對(duì)表現(xiàn)代化濱海大都市的文化建設(shè)要求，對(duì)表寧波深厚的地域文化底蘊(yùn)，對(duì)表人民群眾的文化共富需求，寧波文化地標(biāo)建設(shè)還有待于進(jìn)一步改善和突破。1、文化地標(biāo)的屬性功能有待于進(jìn)一步強(qiáng)化一方面，存在“應(yīng)建而未建”情況。市第十四次黨代會(huì)提出“挖掘弘揚(yáng)海絲文化、陽明文化、藏書文化、商幫文化、慈孝文化等優(yōu)秀浙東地域文化”，以進(jìn)一步彰顯都市文化魅力。但當(dāng)前寧波支撐這五大文化名片的地標(biāo)性建筑，不管在規(guī)模還是在影響力上，都有待提升。如能夠體現(xiàn)寧波海絲文化或?yàn)I海特質(zhì)的地標(biāo)還不多，國家大運(yùn)河文化公園還停留在概念范疇，河海博物館仍在籌劃階段；同時(shí)存在文化地標(biāo)的空白點(diǎn)，如千里濱海生態(tài)走廊、東錢湖宋韻文化圈、北緯30度最美海岸帶等的標(biāo)志性景觀、構(gòu)造物尚不明朗。另一方面，存在“已建待提升”情況。部分已建大型文化設(shè)施地標(biāo)屬性不強(qiáng)，體量偏小，影響功能發(fā)揮與影響力提升。如寧波市文化館面積僅4300平方米，而同為計(jì)劃單列市的深圳有8萬平方米。圖書館新館面積加老館面積，也未達(dá)到國家一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)(副省級(jí)城市一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)為5萬平方米)。寧波博物館僅為3萬平方米,也落后于同類城市。寧波音樂廳為寧波新聞文化中心連體建筑，功能雖較完備，但體量與形態(tài)很難滿足需求。2、空間布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化其一，從全市層面講，總體上呈現(xiàn)“只見星星，不見月亮”狀態(tài)。根據(jù)百度2021年部分城市地標(biāo)整體日均搜索量統(tǒng)計(jì)來看，天一閣為719,不足黃鶴樓(9160)的1/12；雪竇山為298,僅為普陀山(3561)的1/12?？梢?，寧波還缺乏代表城市形象、彰顯城市品位的知名文化地標(biāo)。其二，從區(qū)（縣、市）講，空間不夠均衡。就中心城區(qū)而言，近二十年來，隨著寧波中心城區(qū)不斷向東擴(kuò)展，重大文化設(shè)施建設(shè)基本上往東往南傾斜。寧波文化廣場、寧波新圖書館、寧波市城展館、寧波博物館等均分布在城市東部和南部方向。與三江口、東部新城、鄴州新城區(qū)域相比，其他區(qū)域文化地標(biāo)建設(shè)相對(duì)滯后。其三，從具體場館講，有些場館功能過于單一獨(dú)立。部分文化設(shè)施欠缺綜合利用，偏于零散孤立，與其他文化設(shè)施沒有相應(yīng)的聯(lián)系與溝通，周邊也缺乏商業(yè)配套和居民人流。3、實(shí)施推進(jìn)力度有待于進(jìn)一步加大其一，“十三五”項(xiàng)目存在歷史欠賬?！笆濉睍r(shí)期，我市重大文化設(shè)施項(xiàng)目共安排50個(gè)，市級(jí)層面先后謀劃了天一閣南館、寧波市文化館新館、寧波市非遺館、寧波市新音樂廳、寧波市史前文物保護(hù)研究中心（河姆渡博物院）、寧波圖書館永豐館等重大文化設(shè)施項(xiàng)目。但從文化設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況來看，近些年，除寧波圖書館新館、寧波城市展覽館等重大文化設(shè)施建成開放、鳳凰劇場項(xiàng)目改造完成外，河海博物館、寧波市非遺館、寧波市新音樂廳等項(xiàng)目并未按照計(jì)劃如期推進(jìn)，目前又列入我市文化發(fā)展“十四五”規(guī)劃中。其二，“十四五”項(xiàng)目存在推進(jìn)難度。根據(jù)市“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃，我市在“十四五”期間實(shí)施文旅重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，總投資3040億元，計(jì)劃完成投資1649億元。從項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)際來看，由于受規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷、資金保障等要素影響，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)全部建設(shè)完成并對(duì)外開放存在不小難度。之所以出現(xiàn)上述問題，究其原因，主要有以下四個(gè)方面：1、城市文化主題不夠鮮明。寧波文化資源豐富，但又略顯駁雜、散碎，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)打造的優(yōu)勢文化資源沒有形成共識(shí)，缺少統(tǒng)攝性的城市文化主題，導(dǎo)致文化建設(shè)主攻方向不明確、重點(diǎn)不突出，文化投入不集中。2、發(fā)展規(guī)劃不夠清晰。雖然黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告以及文化類的發(fā)展規(guī)劃中不同程度地提及文化地標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容，但是目前仍然缺乏關(guān)于文化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃?？v觀國內(nèi)文化發(fā)展的先發(fā)城市，在文化重大設(shè)施建設(shè)上早有布局，如深圳2018年12月發(fā)布《深圳市加快推進(jìn)重大文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“新十大文化設(shè)施”；杭州市不僅早在2012年就出臺(tái)了《杭州市文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2012—2020年)》，2020年7月又組織編制了《杭州市文化設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃》。3、體制機(jī)制不夠健全。文化地標(biāo)建設(shè)不僅涉及文化宣傳系統(tǒng)部門，也涉及資規(guī)、發(fā)改、住建、財(cái)政、環(huán)保、城管等多個(gè)部門幾十項(xiàng)行政審批內(nèi)容。受相關(guān)職能部門管理架構(gòu)與職責(zé)權(quán)限所限，相互間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善，從而影響到部分項(xiàng)目開工滯后或建設(shè)延期。4、要素保障不力。其一，項(xiàng)目資金籌集難。從財(cái)政投入看，2016年到2021年，全市“文化體育與傳媒”財(cái)政支出年均增幅2.0%,低于同期全市一般公共預(yù)算支出4.2%的平均增幅。同時(shí)社會(huì)資本招引不足，致使部分重大項(xiàng)目建設(shè)資金尚未落實(shí)。其二，用地指標(biāo)落實(shí)難。僅市級(jí)“四館一廳一中心”項(xiàng)目，規(guī)劃建筑面積26.8萬平方米，需要500畝左右土地供應(yīng)，又因這些項(xiàng)目均計(jì)劃建在城市中心地段，拆遷安置工作難度較大。其三，文化人才支撐難。從全市文化從業(yè)人員數(shù)來看，近幾年，寧波文化、體育和娛樂從業(yè)人員占總從業(yè)