新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展探討

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展探討【內(nèi)容摘要】建立完善新型養(yǎng)老制度，是我們國(guó)家保障體系的重大改革。本文從我們國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老制度的現(xiàn)在狀況以及面臨的問題出發(fā)，針對(duì)這些問題提出了一些政策性建議。【本文關(guān)鍵詞語(yǔ)】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。;責(zé)任。;對(duì)策和建議。2009年7月，與保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)8月啟動(dòng)，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣〔市〕。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保〞的實(shí)行仍然面對(duì)著許多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困難。1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴(kuò)大?！靶罗r(nóng)保〞計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總為7.2億人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對(duì)如此低的覆蓋面，在當(dāng)下條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開還存在很大的難度。首先，“新農(nóng)保〞支付的標(biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。其次，大部分農(nóng)民缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，致使很多農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實(shí)的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和實(shí)施。2.籌資難，對(duì)農(nóng)保重視不夠。我們國(guó)家新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家補(bǔ)貼相比，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的責(zé)任。同時(shí)，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。在一些試點(diǎn)地區(qū)，還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對(duì)于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。當(dāng)前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點(diǎn)效果看，由于資金;少，地方財(cái)政困難，在具體的實(shí)踐工作中，各級(jí)對(duì)建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)程度和重視程度仍然不夠。3.受二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大。我們國(guó)家二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我們國(guó)家需用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我們國(guó)家城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。除此之外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、重視程度和農(nóng)民意識(shí)程度以及對(duì)農(nóng)保基金上的差別。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我們國(guó)家當(dāng)前存在的、短時(shí)期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時(shí)也存在著一些危害，這關(guān)系著我們國(guó)家能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。4.新農(nóng)保政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營(yíng)上，新農(nóng)保仍然以縣〔市、區(qū)〕為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運(yùn)營(yíng)模式。這主要表現(xiàn)為渠道單一、基金管理運(yùn)營(yíng)層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存和買，在利率和收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。因此，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級(jí)的財(cái)政投入力度，對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾砗突鸨Ｖ翟鲋涤兄卮笠饬x。二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策。1.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)，做到有法可依。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅僅是社會(huì)政策的形式。應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，充分發(fā)揮強(qiáng)制權(quán)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律法規(guī)，即提供養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我們國(guó)家實(shí)際情況和各地老年人分布狀況，使各級(jí)有效的行使自己的權(quán)利，結(jié)合財(cái)政、等相關(guān)政策體制，合理運(yùn)用養(yǎng)老資金，在法律的規(guī)范下明確職責(zé)與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，符合我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也是我們國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)行的政策，更有利于保障農(nóng)村老年群體。2.落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，但是還有一部分地區(qū)需要財(cái)政支持。在這些地區(qū)，必須加大財(cái)政支持的力度，由承擔(dān)更大的責(zé)任，我們國(guó)家養(yǎng)老主要是依靠國(guó)家養(yǎng)老為主，單純的依靠國(guó)家財(cái)政投入養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi);主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要資金;，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形式的不斷發(fā)展，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，加之地方的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的同時(shí)，作為農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)象的個(gè)體，也應(yīng)該明確個(gè)人享受國(guó)家的養(yǎng)老政策情況下應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性〞和“福利型〞，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。3.完善農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人帳戶制度。我們國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民個(gè)人和集體集資繳費(fèi)的方式，這種方式是采用完全積累的個(gè)人帳戶制，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助都完全記入了個(gè)人帳戶，受益與繳費(fèi)完全對(duì)應(yīng)，所以農(nóng)民理應(yīng)繳納費(fèi)用。我們國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度采取多方籌集養(yǎng)老金的模式，但不是強(qiáng)迫農(nóng)民參保，利用相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老金賬戶，在農(nóng)民自己個(gè)人繳納一定資金的基礎(chǔ)上再給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民自己管理好個(gè)人賬戶，逐步形成“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)繳費(fèi)為輔和政策資助引導(dǎo)〞的籌集機(jī)制。4.規(guī)范農(nóng)?；鸸芾恚岣呋鸾y(tǒng)籌管理層次。當(dāng)前我們國(guó)家廣大農(nóng)村逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，這種專項(xiàng)基金作為農(nóng)民的血汗錢，養(yǎng)命錢，所以必須確?；鸬陌踩?。在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)基金的管理，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，國(guó)家通過立法制定基金運(yùn)行的管理辦法，專門機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立操作。國(guó)家為保證上述措施的有效實(shí)施，必須建立適合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律監(jiān)督體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集做到有法可依、有法必依，順利進(jìn)行，基金的保值增值達(dá)到利潤(rùn)最大化。5.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約養(yǎng)老成本。1996年10月我們國(guó)家實(shí)施的〔老年人權(quán)益保障法〕，對(duì)老年人的權(quán)利做出了明確的規(guī)定，子女對(duì)老人的贍養(yǎng)是義不容辭的責(zé)任?！稗r(nóng)村集體組織應(yīng)切實(shí)貫徹此法，使老人的日常生活得到切實(shí)保障，對(duì)無故不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女，視情節(jié)輕重，輕則批評(píng)；重則訴諸法律強(qiáng)制其履行義務(wù)〞。農(nóng)村相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)比較落后，各種就業(yè)機(jī)會(huì)等不如城市多，許多農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，留守老人的問題也日益突出，這部分老人的生活;主要依靠個(gè)人的積累和子女的支援，但日常生活照料卻難以自行解決。因此，也可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼?，F(xiàn)前階段，由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多問題和原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。以下為參考文獻(xiàn)：［1］萬安娜。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行實(shí)踐中的思考［J］。大眾商務(wù)，2009.〔18〕［2］徐清照?，F(xiàn)前階段新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有點(diǎn)與缺陷分析———以山東省為例［J］。山東經(jīng)濟(jì)，2009.〔03〕［3］王梓西，楊潔。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的障礙分析［J］。法制與社會(huì)，2010.〔16〕［4］蘇保忠。轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)、