國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策摘要：[目的]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式的重要載體,是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手,對(duì)其進(jìn)行深入研究,具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。[方法]基于62個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研,綜合性解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵,系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效,深入剖析國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。[結(jié)果]國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了積極成效,但存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇非糧化同質(zhì)化傾向明顯、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合有待深化、農(nóng)民參與度偏低、財(cái)政資金投入方式單一等問(wèn)題。[結(jié)論]需要優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、深入推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、豐富財(cái)政資金投入方式、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),以更好推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。0引言建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署,是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體[1,2]。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來(lái),初步建成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一、二、三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了新動(dòng)能,為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)方興未艾,但相關(guān)學(xué)術(shù)研究較少?；诖?文章基于62個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研,綜合性解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵,系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效,深入剖析國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策建議,以期豐富相關(guān)研究,并指導(dǎo)實(shí)踐,更好推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在一定的區(qū)域范圍內(nèi),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以農(nóng)民充分參與和受益為前提,以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng),聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,融合產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展,集“大農(nóng)業(yè)觀、全產(chǎn)業(yè)鏈、深融合度、全綠色化、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”為一體的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。主要有5個(gè)基本特征。一是以農(nóng)為本。秉持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的宗旨[3],堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位,堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,確保加工、科技、金融、電子商務(wù)、休閑旅游等業(yè)態(tài)的介入均服務(wù)于農(nóng)業(yè),均以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收為核心,堅(jiān)決防止非農(nóng)異化。二是要素集聚。聚集土地、資金、科技、人才、信息、市場(chǎng)、政策等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,增強(qiáng)各要素間的協(xié)調(diào)性和耦合性,提高要素配置率,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng),形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)融合。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),構(gòu)建育種、生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合,挖掘農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、休閑價(jià)值。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí),形成產(chǎn)業(yè)共同體,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組和系統(tǒng)融合。四是綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全過(guò)程,全面推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治,保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給,探索可復(fù)制可推廣的區(qū)域綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式,引領(lǐng)示范全域綠色發(fā)展。五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。將創(chuàng)新發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全過(guò)程,全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)方式,完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū),積極探索創(chuàng)新發(fā)展新模式,激發(fā)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力。2國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀2.1建設(shè)概況自2017年啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來(lái),截止2018年底,共批準(zhǔn)創(chuàng)建62個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園均有明確的地理界限,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍,區(qū)域覆蓋廣,投資力度大,95%的產(chǎn)業(yè)園橫跨2個(gè)(含)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),多是集中連片布局,平均建設(shè)規(guī)模3.14萬(wàn)hm2,平均投資規(guī)模達(dá)到24.88億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高,62個(gè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值51.94億元,占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的79.43%。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量分布來(lái)看,超半數(shù)(36個(gè))的產(chǎn)業(yè)園突出優(yōu)勢(shì)、集中打造,著力發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),占比達(dá)到58.06%;選擇2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有22個(gè),占比35.48%;選擇3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有2個(gè),占比3.23%;綜合性產(chǎn)業(yè)園有2個(gè),占比3.23%。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種分布來(lái)看,以果品為主,有23個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是柑橘、獼猴桃、蘋果等果品產(chǎn)業(yè);其次是蔬菜和糧食,有15個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是榨菜、泡菜、蘿卜、大蒜等蔬菜產(chǎn)業(yè),有14個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水稻、小麥、馬鈴薯、青稞等糧食產(chǎn)業(yè);再其次是飲料、畜禽和中藥材,有9個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶葉和咖啡,有8個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生豬、蛋雞、奶業(yè)等畜禽產(chǎn)業(yè),有7個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是枸杞、人參、茯苓、懷藥等中藥材產(chǎn)業(yè);以水產(chǎn)、花卉園藝、糖料(甘蔗)、油料(花生)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園較少,分別有4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)。2.2建設(shè)成效2.2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效各產(chǎn)業(yè)園立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?選擇比較優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),綜合施策,促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置,強(qiáng)化鏈條延伸和集約開發(fā),打造產(chǎn)業(yè)集群,將資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在區(qū)域甚至在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。如福建省安溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園1.57萬(wàn)hm2,茶葉產(chǎn)量約占全國(guó)的1/20,已形成茶葉種植、加工、銷售、物流、研發(fā)、人才、電商等各類產(chǎn)業(yè)要素聚集的現(xiàn)代高效茶業(yè)示范經(jīng)濟(jì)綜合體,安溪鐵觀音名列全國(guó)茶葉類區(qū)域品牌價(jià)值第一,2018年涉茶總產(chǎn)值達(dá)106億元。2.2.2科技驅(qū)動(dòng)更加有力各產(chǎn)業(yè)園積極與科研院校開展緊密合作,搭建科研平臺(tái),共建產(chǎn)學(xué)研合作基地,開展新品種、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、示范、推廣,打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)。目前,62個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中,有23個(gè)產(chǎn)業(yè)園擁有院士工作站,有7個(gè)產(chǎn)業(yè)園擁有博士后工作站,有12個(gè)產(chǎn)業(yè)園擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)中心。依托這些科研平臺(tái),以技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化為手段,為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技貢獻(xiàn)提升等提供技術(shù)支撐,產(chǎn)業(yè)園科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70.7%,高于全國(guó)平均水平13.2個(gè)百分點(diǎn)。如陜西省洛川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以西北農(nóng)林科技大學(xué)洛川蘋果試驗(yàn)站為基地,組建了洛川蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)院士工作站,建成國(guó)家級(jí)蘋果種質(zhì)資源圃和國(guó)家級(jí)蘋果選種場(chǎng)各33.33hm2,引進(jìn)種質(zhì)資源2000份,引進(jìn)400個(gè)蘋果新品種、品系、砧木和100個(gè)自優(yōu)選系進(jìn)行比較試驗(yàn),培育出秦脆、秦蜜等5個(gè)新品種,取得免套袋、免人工疏花疏果、重茬栽培、矮砧寬行種植、以蟲治蟲生物物理防治等20多項(xiàng)重大技術(shù)突破。2.2.3產(chǎn)業(yè)融合不斷深入圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)園科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、休閑、服務(wù)等功能板塊,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展,形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)文旅一體化發(fā)展格局,并逐步打破一、二、三產(chǎn)業(yè)割裂形態(tài),積極探索深度融合和系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,初步形成六次產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如廣東省江門市新會(huì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞“陳皮”產(chǎn)業(yè),建設(shè)新會(huì)(柑)陳皮種質(zhì)資源保護(hù)與良種苗木繁育中心,建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,強(qiáng)化精深加工,形成茶、餅、酒、醬、酵素、調(diào)料、涼果等系列產(chǎn)品35大類、100多個(gè)品種,建設(shè)新會(huì)陳皮標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)中心,深挖陳皮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、休閑、健康和文化價(jià)值,建成中國(guó)首個(gè)集陳皮交易、特色餐飲、休閑養(yǎng)生、文化旅游于一體的大型特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)文化綜合體,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。2.2.4綠色發(fā)展成效突出各產(chǎn)業(yè)園嚴(yán)格貫徹“一控兩減三基本”要求,全面推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),形成了一批可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力大幅提升。如河北省石家莊市鹿泉區(qū)實(shí)施綠色種養(yǎng)結(jié)合,在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推廣低壓管道灌溉技術(shù),建設(shè)污水處理、中水回用、污水反滲透等系統(tǒng),年節(jié)約用水150萬(wàn)t,減少污水排放10.6萬(wàn)t;建立1333.33hm2青飼玉米基地及生態(tài)果蔬采摘園,構(gòu)建“飼草種植—奶牛養(yǎng)殖—中水回用—沼肥還田”生態(tài)循環(huán)模式,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全量化利用。福建省平和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園收集廢次果集中處理,生產(chǎn)植物營(yíng)養(yǎng)液、有機(jī)肥;推廣蜜柚可降解可重復(fù)利用套袋技術(shù)。河北省邯鄲市滏東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集成應(yīng)用水肥一體化、智能環(huán)控等先進(jìn)技術(shù),推廣太陽(yáng)能滅蟲燈、粘蟲板,應(yīng)用生物菌肥,減少化肥、農(nóng)藥施用量。2.2.5帶動(dòng)農(nóng)民作用初顯各產(chǎn)業(yè)園以土地流轉(zhuǎn)、土地入股、務(wù)工就業(yè)等形式,推動(dòng)發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式,深化“訂單農(nóng)業(yè)+合同價(jià)收購(gòu)+二次分紅”利益聯(lián)結(jié)模式,探索構(gòu)建“大園區(qū)+小庭園”、“大產(chǎn)業(yè)+小業(yè)主”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018年產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.2萬(wàn)元,比2016年增長(zhǎng)27%,比各產(chǎn)業(yè)園所在縣平均水平高出30%以上。同時(shí),有19家產(chǎn)業(yè)園積極探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金折股量化等新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,促進(jìn)農(nóng)民更多分享二、三產(chǎn)增值收益,有效增加農(nóng)民財(cái)政性收入。如湖南省寧鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由村集體成立合作社,將4300萬(wàn)元財(cái)政資金通過(guò)合作社作為股權(quán)資金入股企業(yè),以保底(5%)+浮動(dòng)的形式參與企業(yè)年底分紅。分紅的20%作為村集體的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi),剩余80%按照向企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地、交售的糧食或?qū)庎l(xiāng)花豬數(shù)通過(guò)合作社分給農(nóng)戶。2.2.6品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破品牌建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要支撐。各產(chǎn)業(yè)園著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系,大力推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加強(qiáng)品牌培育力度,構(gòu)建起以綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志保護(hù)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證為基礎(chǔ),以區(qū)域公用品牌為支撐,以企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌為補(bǔ)充,馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)齊頭并進(jìn),地域特色鮮明的農(nóng)業(yè)品牌體系。截止目前,共培育出五常大米、東坡泡菜、寧鄉(xiāng)花豬等區(qū)域公用品牌53個(gè),其中,琯溪蜜柚、金鄉(xiāng)大蒜入選“中國(guó)歐盟10+10地理標(biāo)志國(guó)際互認(rèn)產(chǎn)品”,安溪鐵觀音、橫縣茉莉花入選“中歐100+100”地理標(biāo)志互認(rèn)互保產(chǎn)品。2.2.7政策支持不斷加大各地在財(cái)政扶持、用地保障、金融支持、保險(xiǎn)服務(wù)等方面出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施,支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在財(cái)政扶持方面,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入。在用地保障方面,北京市房山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將集體用地與農(nóng)用地共同開發(fā),以點(diǎn)狀供地的方式保障產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo);江蘇省泗陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將373.33hm2基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)用地,辦理設(shè)施用地113.33hm2,新增建設(shè)用地指標(biāo)24hm2;安徽省金寨縣利用農(nóng)村宅基地騰退結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)133余hm2,重點(diǎn)用于保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地。在金融支持方面,構(gòu)建“惠農(nóng)貸”、“快農(nóng)貸”、“農(nóng)貸通”、“政融?！?、“政銀擔(dān)”等金融支農(nóng)平臺(tái),設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、信貸擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,試行以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜園、養(yǎng)殖場(chǎng)、糧食等進(jìn)行抵(質(zhì))押貸款,推出“陳皮貸”、“菠蘿貸”、“閩茶大師貸”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品,創(chuàng)立陳皮銀行、茶葉專業(yè)支行等農(nóng)產(chǎn)品金融交易銀行,探索龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保、整村批量授信等模式。在保險(xiǎn)服務(wù)方面,創(chuàng)建檸檬指數(shù),創(chuàng)設(shè)菠蘿價(jià)格保險(xiǎn)、大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn),建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)等。3國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問(wèn)題3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇非糧化傾向明顯,同質(zhì)化比較嚴(yán)重2017—2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建的62個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中,涉及糧食、棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的僅有17個(gè),以糧食為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的僅有2個(gè),且集中在黑龍江省,非糧化傾向比較嚴(yán)重。部分產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上,地域特色不夠鮮明,同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,沒(méi)有凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源。如:涉及茶業(yè)的有8個(gè)、柑橘有6個(gè)、獼猴桃有5個(gè)。此外,有5個(gè)產(chǎn)業(yè)園選擇3個(gè)及以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。3.2產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,一、二、三產(chǎn)業(yè)融合有待深化部分產(chǎn)業(yè)園一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,關(guān)聯(lián)度不高,同時(shí)也未針對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,進(jìn)行升級(jí)改造,做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)支撐。大部分產(chǎn)業(yè)園初級(jí)產(chǎn)品多,深加工不足,加工轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。個(gè)別產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達(dá),但規(guī)模種養(yǎng)基地發(fā)展不足,原料來(lái)源依賴其他縣市,產(chǎn)業(yè)鏈不完整。此外,多數(shù)產(chǎn)業(yè)園的休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)不足,價(jià)值鏈拓展有限。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上,各自獨(dú)立,無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的融合發(fā)展。3.3農(nóng)民參與度偏低,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)為本,農(nóng)民受益”。但一些產(chǎn)業(yè)園在目標(biāo)規(guī)劃上存在一定偏差,農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足,農(nóng)民參與度低,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分產(chǎn)業(yè)園針對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,投入資金少,扶持力度小,帶動(dòng)農(nóng)戶受益不明顯。大部分產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制依然停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益、就近打工收益等淺層次的水平,對(duì)如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),如何體現(xiàn)農(nóng)民主體、確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益,具體措施不多。3.4財(cái)政資金投入方式單一,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本力度不足國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建強(qiáng)調(diào):“積極通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式,撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入”[4]。但2017—2018年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐中,財(cái)政資金多以補(bǔ)助的方式投入,投入方式單一,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本的能力有限,沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向性作用。雖然個(gè)別產(chǎn)業(yè)園積極探索PPP模式,但由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式尚無(wú)成熟案例可循,均停留在方案構(gòu)想階段,未實(shí)質(zhì)性實(shí)施。4推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對(duì)策建議4.1優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì),圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多元性。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要符合“區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好、比較優(yōu)勢(shì)明顯,產(chǎn)業(yè)可延伸性強(qiáng)、市場(chǎng)開發(fā)價(jià)值較高,產(chǎn)品品質(zhì)具有特色、有一定認(rèn)知度,產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯”等條件,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性。在區(qū)域布局上,優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等布局建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)布局上,做強(qiáng)糧、棉、油、糖、畜牧等重要農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè),做優(yōu)果、菜、茶、水產(chǎn)、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上,應(yīng)聚焦單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),或選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的2個(gè)產(chǎn)業(yè),以確保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。4.2圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和多功能聚合,深入推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合圍繞農(nóng)業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)集中打造,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè),實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程,全面完善產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,充分利用農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài),合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由單一休閑向深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)品質(zhì)轉(zhuǎn)變[5]。打破農(nóng)業(yè)管生產(chǎn)、工業(yè)管加工、商業(yè)管銷售的產(chǎn)業(yè)形態(tài),實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展[6]。4.3完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,保障農(nóng)民充分受益把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。如:安排部分財(cái)政資金由與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)