霍林郭勒市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案

——-1-—霍政辦字〔2021〕79號(hào)霍林郭勒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《霍林郭勒市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案》的通知達(dá)蘇木，各街道辦事處、管委會(huì)，市政府各委、辦、局：《霍林郭勒市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。2021年12月16日霍林郭勒市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案按照自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案》和通遼市政府辦公室印發(fā)的《通遼市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案》的總體部署要求，為加快推進(jìn)我市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)組織工作的有關(guān)要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福為主線，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為目標(biāo)，著力推進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作改革，引導(dǎo)廣大群眾按政策生育，為加快推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。（二）基本原則1.堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)，始終保持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和工作的正確方向，把廣大群眾和計(jì)生家庭最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。2.堅(jiān)持服務(wù)群眾。發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊緊圍繞計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，以滿足育齡群眾和計(jì)劃生育家庭需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，切實(shí)把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)成為家庭發(fā)展的“助推者”、計(jì)劃生育權(quán)益維護(hù)的“代言人”、計(jì)劃生育特殊家庭的“貼心人”。3.堅(jiān)持面向基層。眼睛向下、重心下移，把更多服務(wù)資源向基層傾斜，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、會(huì)員發(fā)展、活動(dòng)開(kāi)展的方式，擴(kuò)大計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在基層的組織覆蓋和工作覆蓋。鼓勵(lì)基層先行先試、大膽探索，增強(qiáng)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能、參與公共管理和社會(huì)服務(wù)的能力，做到改革成果惠及基層。4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。切實(shí)解決部分計(jì)劃生育協(xié)會(huì)基層基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)群眾能力不足，工作方法缺乏群團(tuán)特色等問(wèn)題，著力破解制約計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制問(wèn)題。（三）改革目標(biāo)。準(zhǔn)確把握計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的職責(zé)定位，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，強(qiáng)化改革意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以體制機(jī)制改革為突破口，深化計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式改革，提高新形勢(shì)下計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，完善“縱向到底、橫向到邊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，全面落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、群眾充分信賴、充滿生機(jī)活力的群團(tuán)組織，配合黨和政府構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度體系，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，營(yíng)造家庭友好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)形成計(jì)劃生育多元共治新格局。二、改革措施（一）積極轉(zhuǎn)變職能，完善組織機(jī)構(gòu)1.明確職能任務(wù)。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域最大的群眾團(tuán)體，必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、宣傳倡導(dǎo)、生育關(guān)懷、家庭服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等職能，落實(shí)好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能。2.繼續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛性、代表性。調(diào)整霍林郭勒市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，提高基層和一線人員比例。按照就地就近的原則，建立健全會(huì)員代表聯(lián)系基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、會(huì)員群眾的工作制度。3.調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)及職能。適應(yīng)新時(shí)期計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作任務(wù)的需要，健全我市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、“入序”“參公”“三定”等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備，優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)及職能。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育方面有關(guān)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，新增做好計(jì)劃生育特殊家庭等計(jì)生家庭服務(wù)工作職責(zé)。以網(wǎng)站、項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和微信公眾號(hào)為載體，大力推進(jìn)網(wǎng)上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。4.改進(jìn)干部管理方式。打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊(duì)伍。注重基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，加大公開(kāi)遴選、擇優(yōu)選調(diào)干部力度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍有專有兼、有進(jìn)有出，形成一支以專職干部為骨干、掛職兼職干部為支撐的精干高效的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部與衛(wèi)生健康部門的雙向交流，有計(jì)劃地選派干部到基層掛職。5.加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、通遼市和我市有關(guān)要求，堅(jiān)決抵制和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系基層制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下沉基層常態(tài)化。（二）開(kāi)展關(guān)懷行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)1.宣傳教育。構(gòu)建網(wǎng)上宣傳平臺(tái)，充分挖掘和發(fā)揮新媒體的作用，積極參與自治區(qū)構(gòu)建“一站、一微”網(wǎng)上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作新格局，建立霍林郭勒市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)，使網(wǎng)絡(luò)成為引導(dǎo)群眾的重要陣地、動(dòng)員群眾的重要載體、了解群眾關(guān)切的重要渠道。借助社會(huì)主流媒體及《人生》、《中國(guó)人口報(bào)》、《健康報(bào)》等行業(yè)媒體，利用“5.29”會(huì)員活動(dòng)日等，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、特色鮮明的群眾性宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)，培育科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，注重家庭、家教、家風(fēng)，倡導(dǎo)健康生活方式。2.生殖健康咨詢服務(wù)。發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立生殖健康咨詢專家、師資隊(duì)伍，建好青春健康俱樂(lè)部、生殖健康中心等咨詢服務(wù)陣地，了解青少年、新婚育人群、中老年人和流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的生殖健康需求，深入社區(qū)、用人單位、學(xué)校和家庭開(kāi)展生殖健康知識(shí)普及和義診咨詢活動(dòng)。創(chuàng)新青春健康教育、生殖健康、家庭健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)等項(xiàng)目載體，打造生殖健康綠色服務(wù)品牌。3.優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。聚焦生育行為全周期，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)培訓(xùn)，普及青春期、新婚期、孕產(chǎn)期和育兒期知識(shí)，提供均衡營(yíng)養(yǎng)、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、遺傳病篩查、孕產(chǎn)期保健等優(yōu)生咨詢，筑牢人口質(zhì)量“第一道防線”。探索開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)、兒童早期發(fā)展等服務(wù)。4.計(jì)劃生育家庭幫扶。圍繞計(jì)生家庭需求，在生產(chǎn)、生活、生育方面提供幫扶，推進(jìn)家庭文明建設(shè)、深入開(kāi)展計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)。在掌握計(jì)劃生育特殊家庭信息的基礎(chǔ)上，在生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老關(guān)懷等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康、民政部門，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等綠色通道政策。主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生育關(guān)懷與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，深入實(shí)施計(jì)生家庭發(fā)展致富、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)等項(xiàng)目，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實(shí)施計(jì)劃生育保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，完善計(jì)劃生育意外傷害保險(xiǎn)，探索開(kāi)發(fā)符合育齡群眾和計(jì)生家庭需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。5.權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)維權(quán)載體和能力建設(shè)，傾聽(tīng)和反映計(jì)生家庭呼聲，引導(dǎo)他們依法合理表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育基層群眾自治，組織群眾依法修訂計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，協(xié)助推進(jìn)生育政策的落實(shí)。支持和鼓勵(lì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織融入自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，匯聚鄉(xiāng)村善治的合力。6.流動(dòng)人口服務(wù)。加強(qiáng)流入地、流出地計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作協(xié)同。協(xié)同衛(wèi)生健康部門開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)工作。鼓勵(lì)通過(guò)“黨支部計(jì)生協(xié)”、“商會(huì)計(jì)生協(xié)”等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口集聚地和工業(yè)園區(qū)、非公企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織延伸，擴(kuò)大計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在流動(dòng)人口中的工作覆蓋面、開(kāi)展流動(dòng)人口健康宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，督促落實(shí)流動(dòng)人口享有國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)計(jì)劃生育藥具發(fā)放和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力。關(guān)懷關(guān)愛(ài)留守老人、留守兒童、留守婦女。7.積極融入健康內(nèi)蒙古建設(shè)。廣泛參與基層社會(huì)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，做實(shí)做強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作品牌。注重社會(huì)資源動(dòng)員能力建設(shè)，做好有關(guān)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與計(jì)劃生育和家庭發(fā)展領(lǐng)域的公益活動(dòng)。（三）健全服務(wù)體系，充實(shí)服務(wù)力量1.健全組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，健全和完善管理制度和體制機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)，確保計(jì)劃生育協(xié)會(huì)有人負(fù)責(zé)、有人干事。優(yōu)化社區(qū)、嘎查村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，提升基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平。2.增強(qiáng)基層服務(wù)能力。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作者教育培訓(xùn)和能力建設(shè)，“十四五”期間完成計(jì)劃生育協(xié)會(huì)骨干輪訓(xùn)，提高重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量、擴(kuò)大覆蓋面，著力提升新形勢(shì)下計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作者履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力和水平。優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，吸引致富帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)特長(zhǎng)人員、公益熱心人士和社會(huì)知名人士加入計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，完善會(huì)員聯(lián)系戶制度，打造一支結(jié)構(gòu)合理、活動(dòng)經(jīng)常、熱心公益的服務(wù)隊(duì)伍。鞏固完善“會(huì)員之家”等服務(wù)陣地。3.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作。建立社會(huì)化招募、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)志愿者發(fā)展模式。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)青春健康同伴社、家庭幫扶志愿者等志愿者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)招募心理咨詢、社會(huì)工作、法律援助、生殖健康專業(yè)人才，延長(zhǎng)工作“手臂”，擴(kuò)大服務(wù)“半徑”。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)黨委和政府對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)好黨建帶群建制度，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推舉熱心計(jì)劃生育工作、德高望重的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。推動(dòng)黨委和政府建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的專題會(huì)議制度或定期聽(tīng)取計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)制度，研究解決重大問(wèn)題。組織、機(jī)構(gòu)編制等部門應(yīng)幫助計(jì)劃生育協(xié)會(huì)厘清職責(zé)任務(wù)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)力量配備。財(cái)政部門要對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開(kāi)展工作給予必要支持，有關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（二）加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。健全衛(wèi)生健康部門與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)造條件保障計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與衛(wèi)生健康重大決策和重要活動(dòng)，主動(dòng)幫助解決制約計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作有效銜接、良性互動(dòng)。順應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，政府職責(zé)主要轉(zhuǎn)向人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、政策制定、執(zhí)法監(jiān)督，組織動(dòng)員群眾的工作主要依靠以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的社會(huì)組織，將宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、流動(dòng)人口服務(wù)等工作交由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)承擔(dān)，并做到“人隨事走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的工作體制。四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，認(rèn)真制定改革時(shí)間表