加大金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的力度

Word加大金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的力度黨的十八大報告指出：“要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展?！敝醒虢洕ぷ鲿h也明確提出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量?！毙滦统擎?zhèn)化建設憑借其能夠有效帶動基礎設施投資需求、逐步改變城鄉(xiāng)二元結構格局、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的優(yōu)勢，已經成為我國加快轉變發(fā)展方式的重要載體和推動城鄉(xiāng)經濟一體化的重要抓手，成為未來擴大內需的最大潛力點。作為與實體經濟密切聯系的金融業(yè)，如何在注重風險控制的情況下，適應新型城鎮(zhèn)化建設要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩(wěn)發(fā)展，是當前急需關注和解決的問題。

新型城鎮(zhèn)化建設呼喚金融業(yè)支持

新型城鎮(zhèn)化建設區(qū)別于過去城鎮(zhèn)化建設中注重追求城市規(guī)模擴大和空間擴張的發(fā)展模式，而是從追求內在質量的提升出發(fā)，推動新型工業(yè)化、城市集群化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的生態(tài)發(fā)育過程。積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設，既是我國轉變經濟發(fā)展方式，實現社會主義現代化的重大戰(zhàn)略任務，也是當前穩(wěn)定經濟增長，擴大有效需求的現實選擇。同時也帶來了建設資金需求的快速增長。在當前財政分權的體制下，地方政府可用于履行城鎮(zhèn)化建設職能資金有限，而未來的城鎮(zhèn)化也將告別低成本時代，傳統(tǒng)的土地財政的資金來源也將面臨各種現實約束。在此背景下，金融發(fā)展的深化和金融要素的推動應充分發(fā)揮集聚經濟的作用，使之成為推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原動力。

（一）從加強基礎設施建設的角度看。新型城鎮(zhèn)化建設更注重城市集群發(fā)展，同時也更加注重節(jié)能環(huán)保、公共綠地、道路交通等基礎設施和公共服務設施建設，這些城鎮(zhèn)基礎設施建設資本占用數量大、成本回收時間長，這就要求金融資金要探索與財政資金、民間資本的聯合投資模式，大力介入基礎設施建設，促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，完善城鎮(zhèn)功能，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展。

（二）從加快農業(yè)現代化進程的角度看。城鎮(zhèn)化建設意味著農村生產方式的轉變，農業(yè)將向集約化和規(guī)?；l(fā)展，產業(yè)化資金的需求也會迅速增長，金融業(yè)應選擇農業(yè)產業(yè)化和現代化水平較高、具有突出后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，作為推動城鎮(zhèn)化、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，支持高水平設施農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)生產基地和農產品（000061，股吧）加工出口基地建設，加大對畜牧業(yè)重點項目、種養(yǎng)合作社、種養(yǎng)基地的信貸支持，加大對農林牧漁產品加工、倉儲、物流、農業(yè)科技服務和信息傳播等新型農業(yè)生產經營主體的金融支持，促進農村經濟產業(yè)結構調整和升級。

（三）從農民非農化的角度看。城鎮(zhèn)化的核心是將農民變成產業(yè)工人。失地農民進入城市后能否快速融入城市生活，將農村剩余勞動力轉換為推動城市發(fā)展的新動力（310328，基金吧），是新型城鎮(zhèn)化成敗與否的關鍵。金融業(yè)應立足于支持人口轉移及身份的轉變，努力探索環(huán)境保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的信貸資金介入方式，提升城鎮(zhèn)化建設軟實力。積極創(chuàng)新金融服務、探索靈活的小額擔保管理模式，做好創(chuàng)業(yè)農民工、失地農民、進城務工人員的小額擔保貸款，重點支持物流、研發(fā)、商務、生活等服務業(yè)，支持健全便民流通網絡體系。不斷加大對城鎮(zhèn)富裕勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持力度，努力滿足新增城鎮(zhèn)人口的首套住房剛性需求，支持農民到小城鎮(zhèn)購房置業(yè)，改善居住條件；支持完善小城鎮(zhèn)住房保障制度，改進保障性住房金融服務。

制約金融支持城鎮(zhèn)化建設的問題

（一）相關配套政策措施不盡完善。目前，在金融支持城鎮(zhèn)化建設中，缺乏對小城鎮(zhèn)建設有效的信貸指導和協調，既沒有農村城鎮(zhèn)貸款的操作制度，也沒有開辟農村城鎮(zhèn)建設的專項貸款，更無支持農村城鎮(zhèn)建設的貸款優(yōu)惠政策。與農村金融發(fā)展相聯系的土地制度改革、投資環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、公共基礎設施服務建設等改革尚未到位，金融支持城鎮(zhèn)化建設的主動性不強。

（二）融資貸款主體缺位。在城鎮(zhèn)化建設的起步階段，金融服務需求主要集中在基礎設施建設、公共設施建設、住宅建設等方面，有些甚至是純公益性項目，需要政府財政補貼或提供政策優(yōu)惠維持運營。但是，按照規(guī)定一級政府不能作為貸款主體，因此存在著選擇承貸單位難、擔保難、還款來源受限等不利因素的制約。

（三）融資結構不完善。城鎮(zhèn)化建設融資方式中間接融資比重較大，直接融資比重較低，在正式金融服務不能滿足農村發(fā)展和農戶需求的情況下，民間金融組織由于貸款手續(xù)簡單、貸款期限靈活、交易成本較低等優(yōu)勢取得了很大發(fā)展，但由于尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位而受到國家法律和金融法規(guī)方面的限制，難以充分發(fā)揮其應有的積極作用。同時，市政債券，地方政府融資平臺資產證券化，集合票據和區(qū)域集優(yōu)票據融資等新型融資模式的應用較少，降低了金融資源的配置效率，抑制了城鎮(zhèn)化進程的推進。

措施與建議

（一）必須著力構建激發(fā)金融創(chuàng)新活力的產權制度。有序開展土地經營權質押融資業(yè)務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進程中的土地增值集聚金融資源。加快推進農村集體土地承包經營權流轉交易，建立一定區(qū)域范圍內產權交易市場，為金融機構創(chuàng)新土地金融產品、落實金融債權提供條件。開發(fā)訂單融資、應收賬款融資、存貨融資等金融產品，激活城鎮(zhèn)化建設中的產業(yè)鏈、銷售鏈各個環(huán)節(jié)的閑置資產。以生態(tài)環(huán)保為特色的城鎮(zhèn)可探索建立環(huán)境準入制度與環(huán)境容量有償使用制度，圍繞城鎮(zhèn)化中的碳減排量、污水減排量等開發(fā)碳金融產品，促進節(jié)能減排的社會效益轉化為經濟效益，提高金融介入的可行性。

（二）必須著力構建功能互補的金融組織體系。各金融機構應根據自身特點和優(yōu)勢，更好地滿足城鎮(zhèn)化進程中多樣化的金融服務需求。如農業(yè)發(fā)展銀行應發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對城鎮(zhèn)公共設施、公共服務、城鎮(zhèn)民生等具有較強公益性領域的金融支持；農業(yè)銀行（601288，股吧）要以“三農事業(yè)部”改革為契機，加強縣級機構建設，把縣級機構改造成自主經營、自求平衡、自我約束、自負盈虧的經營單元，實現“服務三農”與“商業(yè)運作”的有機結合。郵政儲蓄銀行應強化零售銀行的市場定位，通過積極發(fā)放小額貸款支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過完善中間業(yè)務優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎金融服務；農村信用社要繼續(xù)深化改革，加快完善產權制度和治理結構，扎根基層、重心向下，維護和鞏固縣級機構的法人地位。其他商業(yè)銀行應充分發(fā)揮補充作用，加強對城鎮(zhèn)小微企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、家庭農場等領域的金融支持。

（三）必須著力構建多元化的融資渠道。根據城鎮(zhèn)化建設的多元化金融需求特點，探索融資渠道，實現以間接融資為主向直接融資與間接融資并重轉變，向體制外引入更多民間資本轉變。發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等措施吸引民間資本投資。探索發(fā)行市政債券，逐步允許有條件的地方政府融資平臺探索貸款資產證券化。通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅投向社會公益領域。對資信等級較高的城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，推動其在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。對符合一定條件的中小企業(yè)，推動其在銀行間市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據和區(qū)域集優(yōu)票據融資。建議出臺財稅激勵措施，如以貸款貼息、稅收減讓等方式，對信貸風險損失給予補償，鼓勵和引導包括外資在內的各類資金加大對新型城鎮(zhèn)化建設的投入。

（四）必須著力構建信貸政策支持體系。發(fā)揮貨幣金融政策的激勵引導作用，對參與城鎮(zhèn)化建設力度較大的金融機構在再貸款、再貼現、存款準備金、合意貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關金融市場準入、新金融業(yè)務開辦等方面給予優(yōu)先考慮。擴大人民銀行貼息貸款政策范圍，對