關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議

Word關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為我國經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關我國現代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。由中國工程院和清華大學共同組織的重大咨詢項目“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”日前正式結題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經過一年多的廣泛調研和深入研究，該項目對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮(zhèn)化問題向中央提建議的重要依據之一。該報告包括1個綜合報告和8個課題。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來世界各國現代化進程中的必然過程，也是新中國60年來，特別是改革開放30多年來，我國現代化建設的結果。隨著當前國家改革開放事業(yè)的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導，城鎮(zhèn)化將會釋放巨大的內需潛力，成為帶動經濟發(fā)展的持續(xù)動力；走得不好，現有的“城市病”將蔓延，影響現代化進程，無法順利跨越“中等收入陷阱”。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關我國現代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，截至2021年底，城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。中國正在從一個傳統(tǒng)農業(yè)大國，轉變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為中國和世界的發(fā)展進步作出了巨大貢獻，得到國際社會的充分肯定。

但是，囿于多方面因素的影響，我國城鎮(zhèn)化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮(zhèn)化質量不高，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標高于實際的戶籍非農業(yè)人口比重15個百分點左右，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮(zhèn)待遇；農民工整體上技術能力缺乏，難以適應產業(yè)轉型升級的要求；新生代農民工無務農意向，“不融入”或“半融入”的城市現象突出，成為提高消費、拉動內需的制約瓶頸和社會潛在的不穩(wěn)定因素；農村精英流失、農業(yè)現代化發(fā)展受限、農村空心化的現象日益顯現。二是資源環(huán)境約束瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，區(qū)域性復合型大氣污染事件頻發(fā)，并達到歷史最嚴重水平；江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅?；?、農藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，直接影響到食品安全；一些城市在產業(yè)選擇上盲目發(fā)展高投資、高耗能產業(yè)，造成產能過剩和資源環(huán)境的嚴峻約束。三是區(qū)域發(fā)展不平衡導致資源、資本和發(fā)展機會過度向大城市集中，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮(zhèn)公用設施建設滯后，大型城市交通擁堵、安全隱患等“城市病”已經凸顯。五是一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產破壞嚴重，出現城市精神文化缺失、“千城一面”的現象，動搖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基。

必須長期堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化道路，必須以科學發(fā)展觀為引領，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，保護生態(tài)、集約發(fā)展，探索不以犧牲農業(yè)和糧食安全、生態(tài)和環(huán)境為代價的，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新格局。

新型城鎮(zhèn)化道路，是突出中國特色的發(fā)展道路。我國是國土大國、人口大國、經濟大國和農業(yè)大國，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴峻等突出問題，城鎮(zhèn)化也應當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導作用突出，能通過政策導向、資源配置等手段，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點和速度起到宏觀調控作用。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是更注重提升質量的發(fā)展。以新生代農民工成為人口遷移主體和城鎮(zhèn)化率首次超過50%為主要標志，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經進入了中期階段。城鎮(zhèn)化率達到50%左右，曾經是發(fā)達國家依靠科技創(chuàng)新促進經濟快速發(fā)展的“黃金時期”，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段。為此，我國必須適時調整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和模式，把提升城鎮(zhèn)化質量放到更加突出的位置上，避免出現墨西哥、菲律賓等一些國家陷入“中等收入陷阱”的局面。根據預測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增加0.7個百分點。2021～2030年間我國GDP年均增長6%～7%，城鎮(zhèn)化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經濟增長拉動的發(fā)展速度有其必然性，因此應當更加注重提升城鎮(zhèn)化的質量。

總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產方式和生活方式的轉變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是產業(yè)支撐就業(yè)、“四化”融合的協(xié)同發(fā)展；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、布局合理、人居環(huán)境質量提高發(fā)展；是以生態(tài)文明理念為指導，建設生態(tài)城市為目標的發(fā)展；是體現中國城市特色、弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化要全面謀劃、重點推進

大力加強職業(yè)教育和技術資格認證，分類型、按層次地有序引導農民工落戶城鎮(zhèn)，與國家整體轉型相適應，積極推進“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農民工的素質和技術技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬新生代城鎮(zhèn)流動人口的職業(yè)技術技能培訓問題。建立技術資格準入制度，并以技術技能等級為主要依據，制定相應的差別化的城市落戶政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結合部、“城中村”等農民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農民工群體融入當地的社會保障體系和住房保障體系。三是鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。

切實抓好環(huán)境污染的源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控，推行綠色生產、生活和消費模式，建設綠色、低碳的生態(tài)城市。一是從源頭防治復合型的大氣污染，加快對當前影響面大、對居民健康有嚴重影響的霧霾天氣的控制。二是采取綜合措施解決各地不同程度存在的資源性和水質型缺水危機，確保飲用水安全；加強水資源的循環(huán)利用。三是大力推廣對城市中固體廢棄物的分類收集、回收和利用，把城市垃圾作為“城市礦山”加以開發(fā)利用。四是有效落實節(jié)能減排，推行綠色生產模式。到2021年，在我國能源供應能力為40億噸標準煤的前提下，實現控制全國建筑能耗總量在10億噸標準煤以下；控制大城市的化石能源比例結構；推動現有的工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化、生態(tài)化改造。五是推動形成符合我國國情的綠色生活方式和消費模式，轉變消費觀念，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。六是切實轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設以低能耗、低污染、低排放為主要標志的生態(tài)城市。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著重抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)和縣域發(fā)展。構建呼應國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的“自上而下”和依托地方資源條件、滿足地方經濟持續(xù)發(fā)展的“自下而上”相結合的城鎮(zhèn)化空間體系。根據我國東、中、西部不同的資源環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平，建立因地制宜、分類引導、分區(qū)優(yōu)化的政策體系，引導各地走差異化、特色化的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，構建以核心城市群、戰(zhàn)略支點地區(qū)和城鎮(zhèn)化重點地區(qū)為基礎的空間結構；二是控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無序蔓延，走區(qū)域協(xié)調的發(fā)展道路；三是將縣域經濟社會發(fā)展作為推進人的城鎮(zhèn)化的重要著力點，賦予縣級行政單元更多的發(fā)展權益，投放更多的公共服務產品，提供更多的發(fā)展機會。

提升產業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)和服務的支撐水平，保障城鎮(zhèn)化和城市經濟發(fā)展的持久動力，促進“四化”融合發(fā)展。工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關鍵。一是要創(chuàng)新驅動，形成一批新興產業(yè)，同時提升現有產業(yè)，提高質量效益，促使一批落后和過剩產業(yè)（或產能）被淘汰。二是大力發(fā)展服務業(yè)，要發(fā)展和提升生產性服務業(yè)、生活型服務業(yè)和公共服務業(yè)。生活性服務業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務業(yè)要加大覆蓋面，逐步實行均等化。三是要形成合理的產業(yè)組織機構，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批專、特、精企業(yè)，對大量生產加工型、勞動密集型的小企業(yè)要依托完整產業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢以維持、提高競爭力。四是要大力發(fā)展農產品加工，延長產業(yè)鏈，共同促進農業(yè)現代化。五是以現代信息技術推進經濟社會發(fā)展，實現工業(yè)化與信息化的深度融合，向數字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)。

落實公交主導的城市交通政策，綜合治理交通擁堵頑癥。以綠色交通為先導，構建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通系統(tǒng)，發(fā)揮交通基礎設施對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐與引導作用。一是確立以公共交通、步行和自行車為主導的城市綠色交通發(fā)展模式，大城市應大力推進以軌道交通為骨干的綜合公共交通系統(tǒng)建設；二是以城市空間結構與功能布局調整為手段，改善“職住分離”的現狀，從源頭上削減不合理的出行需求；三是實施需求引導型供給策略，通過稅收等經濟杠桿，切實改變大城市出行過度依賴小汽車的局面。

保護特色城鎮(zhèn)與古村落，弘揚中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。文化是一個民族的精神和靈魂，促進中華文化的繁榮復興，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史責任。人居環(huán)境建設，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題和基本出發(fā)點。一是創(chuàng)造城市文化的多樣性，塑造各具特色的城市景象，避免“千城一面”；二是建立傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的價值體系，倡導天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的“洋、奇、怪”建筑；三是加強對自然與文化遺產、風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護力度，不得隨意拆除和破壞，啟動“美麗城鎮(zhèn)和村落保護工程”。

加快智能城鎮(zhèn)建設步伐，提高政府的公共管理水平和服務能力。運用現代化手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，是新時期社會和諧建設的重要內容，也是促進政府決策科學化、民主化的重要手段。一是構建統(tǒng)一的信息資源中心，實現城鎮(zhèn)實時信息流的動態(tài)獲取和分析集成，推動城市信息資源共享；二是建立和完善電子政務平臺，提升行政效率；三是加快城市決策支持系統(tǒng)建設，推動城鎮(zhèn)運行監(jiān)測、預警、診斷、決策的智能化發(fā)展，全面提升政府科學決策水平和應對群體性突發(fā)事件的能力；四是改善政府財政支出結構，強化對基本公共服務的支持。

課題一：

中國城鎮(zhèn)化道路的回顧與質量評析研究

研究內容主要包括全球城鎮(zhèn)化歷程與基本規(guī)律，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與主要特點，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、問題與質量評價，以及中國未來城鎮(zhèn)化趨勢判斷等四個方面。

研究認為，建國60多年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了四個截然不同的歷史階段，其特點突出體現在大國城鎮(zhèn)化、“候鳥式”城鎮(zhèn)化、特殊制度條件下政府主導、“三農”問題高度敏感和多方矛盾復雜交織等五個方面。近30年來，新中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展為經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，有力推動了國家的工業(yè)化和現代化進程，解決了大量農村剩余勞動力就業(yè)問題，但也存在發(fā)展模式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構突出等突出問題，可以用“兩高、兩低”（高的發(fā)展速度，高的經濟成效，低的初級成本，低的發(fā)展質量）進行評價。

根據未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的情景分析，判斷長期以來我國較為粗放的城鎮(zhèn)化模式將難以為繼，必須走一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路—從數量擴張向質量提升轉變，從自發(fā)、盲目的農民進城運動向有計劃、有組織的人口遷移行為轉變，從東部地區(qū)主導的外向型發(fā)展向以中西部地區(qū)為重點及更加關注內需市場、內源動力和內陸發(fā)展轉變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)動和一體化發(fā)展轉變，從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”轉變。

課題二：

城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究

課題組通過對大量全國層面的分縣數據，以及覆蓋全國不同區(qū)域的規(guī)劃案例的重點分析，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、未來空間發(fā)展態(tài)勢進行了系統(tǒng)性研究，在此基礎上提出了城鎮(zhèn)化空間合理布局的思路、總體布局與重要推進措施。

研究認為，未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現五個趨勢：農村剩余勞動力由“無限供給”轉向“有限剩余”，未來5-10年城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩；農村進城務工人員近域流動態(tài)勢增強，人口紅利地區(qū)逐步由沿海轉向內陸；內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展期，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距趨于縮減；國家交通體系日趨完善，核心城鎮(zhèn)群引領下的經濟與人口集聚的區(qū)域化格局正在強化；人口向大城市、縣城和小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢明顯，縣級單元人口與產業(yè)集聚能力增強，成為城鎮(zhèn)化的重要層級。

通過對現有農民工轉化數量分析，對全國新出生人口和新進入勞動年齡的農村人口數量分析，對農業(yè)勞動力繼續(xù)向非農產業(yè)轉移數量分析，測算出2021、2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將分別達到60%和65%，相當于2021年之前、2021-2030年之間城鎮(zhèn)化率年均增幅將分別維持在0.7、0.5個百分點左右。

在當前發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化空間發(fā)展應在國家與地方兩個層面進行優(yōu)化布局。為實現這一目標，應采取如下措施：完善城鎮(zhèn)化空間總體布局；堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展；堅持差異化發(fā)展，對城鎮(zhèn)化空間進行分類指引；因地制宜，對城鎮(zhèn)化空間進行分區(qū)優(yōu)化。

課題三：

綠色交通是未來城市交通的發(fā)展方向

就城市交通發(fā)展與城市空間發(fā)展的互動關系、城市群交通運輸系統(tǒng)問題以及交通與資源環(huán)境問題等展開全面研究，并分別對巨型城市交通系統(tǒng)案例北京市和長江中游城市群交通系統(tǒng)規(guī)劃案例進行研究，提出以下六項建議。

1.堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)揮交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導作用。建設緊湊型城市，實施以公共交通為導向的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以空間結構和產業(yè)布局調整為手段，優(yōu)化城市群及城市的功能布局。

2.優(yōu)化交通供給策略，優(yōu)先發(fā)展綠色交通。大城市應科學推進軌道交通建設，進一步加快常規(guī)公共交通的發(fā)展，實施步行與自行車優(yōu)先策略。

3.加強交通需求管理，抑制小汽車的過度使用。在交通發(fā)展的整個過程針對交通供需關系特點，實施相應的交通需求管理對策；制定合理的小汽車保有與使用政策；實施差別化停車供給策略。

4.重視交通樞紐的規(guī)劃建設，促進樞紐與城市開發(fā)的一體化。高度重視多種交通方式的無縫銜接，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，強化樞紐與周邊地區(qū)一體化開發(fā)。

5.實施更加嚴格的交通環(huán)保節(jié)能政策，推動先進技術應用。推廣應用低能耗、低污染的清潔能源交通工具，合理提高機動車排放標準和燃油標準，推動和完善智慧城市交通系統(tǒng)建設。

6.加強政策引導，完善協(xié)調機制。國家盡快就交通發(fā)展模式制定差別化分類指導的政策，建立城市群綜合交通規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的協(xié)調整合機制。

課題四：

城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整、升級研究

研究認為，工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關鍵。

研究建議：一是要創(chuàng)新驅動，形成一批新興產業(yè)，同時提升現有產業(yè)，提高質量效益，促使一批落后和過剩產能被淘汰；二是大力發(fā)展服務業(yè)，要全面發(fā)展生產性服務業(yè)、生活型服務業(yè)和公共服務業(yè)。生活性服務業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務業(yè)要加大覆蓋面，實行不同所有制企業(yè)公平均等化；三是要形成合理的產業(yè)組織機構，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批不同所有制的專、特、精企業(yè)，對大量的生產加工型、勞動密集型小企業(yè)要依托完整產業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢，維持和提高競爭力；四是要大力發(fā)展農產品深加工，延長產業(yè)鏈，共同促進農業(yè)現代化；五是以現代信息技術推進經濟社會發(fā)展，實現工業(yè)化與信息化的深度融合，向數字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)。

同時，建議下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展中對產業(yè)布局有六個重點考慮方向：調整工業(yè)結構和布局，大力提高產業(yè)質量效益；大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)比重；整頓建筑業(yè)，大力提高建筑質量和壽命；完善水電氣供應、交通運輸、信息通信等基礎設施和服務；城市要積極支持農村地區(qū)實現農業(yè)現代化；全面推進信息化。

課題五：

以生態(tài)文明理念為指導建設生態(tài)城市

研究認為，新型城鎮(zhèn)化道路必須扭轉片面追求經濟發(fā)展速度的傾向，要以生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本準則，全面落實到生產領域、消費領域、城鎮(zhèn)規(guī)劃設計及基礎設施領域、城鎮(zhèn)天然生態(tài)系統(tǒng)保護領域、法制領域、文化教育領域等六大領域，采取八項措施推進中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

一是以生態(tài)文明理念貫穿中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的全過程。

二是構建與國土生態(tài)安全相適應的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，從國土尺度上重點構建綜合的國土生態(tài)安全格局，控制城市的無序擴張。

三是以生態(tài)承載力約束城市群與特大城市的無序增長，城鎮(zhèn)化規(guī)劃應從國家層面、區(qū)域層面考慮城市群、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調發(fā)展。

四是依托城市內（間）綠色交通體系促進綠色出行模式，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校和公司、公共機關的布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設輻射狀城鄉(xiāng)地面及地下的慢速軌道交通。

五是推進城鎮(zhèn)產業(yè)體系的結構調整與轉型升級，以循環(huán)、綠色、低碳、生態(tài)作為城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展的主導方向，開展清潔生產與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

六是推行綠色健康的生活模式和消費方式。

七是弘揚城鎮(zhèn)生態(tài)文化，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)文明教育。

八是創(chuàng)新建設城鎮(zhèn)生態(tài)文明的體制和政策體系，建議加快研究建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明評價指標體系。

課題六：

積極推進“人的城鎮(zhèn)化”

通過對國內30個省、直轄市和自治區(qū)的人口抽樣調查數據發(fā)現，將近70%的農民工“不打算回鄉(xiāng)就業(yè)”。即便一定需要回鄉(xiāng)就業(yè)，也更希望回到縣城。特別是新生代農民工，只有極少數人選擇回農村就業(yè)。因此，我國當前城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進不僅僅是經濟發(fā)展、產業(yè)結構轉型的重要方面，亦是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎組成部分，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉的趨勢。

當前城鎮(zhèn)化進程中的難點和重點是：一方面如何順利吸納已進城的2億多“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)的農民工，他們居住在城市卻沒有完全融入城市生活；另一方面是如何通過教育途徑順利吸納農村籍新增勞動力。針對我國城鎮(zhèn)化的現狀與問題，提出如下對策：

一、針對已進城但沒有真正融入城市生活的“半城鎮(zhèn)化”群體，應當對農民工提供技術培訓認證，使之有穩(wěn)定就業(yè)的機會，拓寬農民工融入城鎮(zhèn)職業(yè)體系的渠道。

二、針對每年畢業(yè)的新增農村籍大學畢業(yè)生和中等職業(yè)教育畢業(yè)生，應當加強基礎教育中的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)引導，加快高等教育院校教育改革和專業(yè)設置，促進人力資源與就業(yè)需求相適應；加強中等職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和交流，鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育培訓機構聯(lián)合進行職業(yè)培訓，并按照不同城市情況，制定中等職業(yè)畢業(yè)生通過職業(yè)技術地位提升獲得城鎮(zhèn)戶籍的政策。

三、針對我國不同城市和地區(qū)，應當提倡分層次、分地區(qū)、分階段、多種模式的路徑實現城鎮(zhèn)化，特大城市、大城市、中小城市應有區(qū)別。特別鼓勵“就地城鎮(zhèn)化”“就近城鎮(zhèn)化”。

課題七：

城鎮(zhèn)化進程中的城市文化研究

研究內容包括：剖析城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的“千城一面”“拆真造假”“超高層建筑”和“層出不窮”等城市文化亂象；根據黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新方向，探索人居視野中的新型城鎮(zhèn)化；以人為本，從“土地金錢經濟”轉向“民生幸福經濟”，將城市文明建立在生態(tài)文明的基礎之上，在中國古代優(yōu)秀遺產中尋找失去的理論精華；堅持中國傳統(tǒng)，吸納包容，不斷探索中國城市文化的新范式、人居環(huán)境的積極