中國政府審慎推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 絕不會逆規(guī)律而動

Word中國政府審慎推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不會逆規(guī)律而動坊間熱議的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，26日匆匆“露了次臉”。中國國務(wù)院當(dāng)日提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

聯(lián)系到此前社會各界圍繞全國城鎮(zhèn)化會議及城鎮(zhèn)化規(guī)劃一再推遲的種種猜測，官方此次披露規(guī)劃進(jìn)程，無疑向外界傳遞了一個信號，即城鎮(zhèn)化建設(shè)正在穩(wěn)步、審慎地推進(jìn)，官方寧肯犧牲一些速度，絕不會逆規(guī)律而動，“拔苗助長”，犧牲城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

眾所周知的是，城鎮(zhèn)化之于中國正在推進(jìn)的各項改革事業(yè)，有“牽一發(fā)而動全身”的作用。但國際經(jīng)驗告訴人們，該項進(jìn)程單向且不可逆。如操作不慎，不僅影響整個改革布局，更有將中國未來發(fā)展拖入“拉美陷阱”及“中等收入陷阱”的危險。這種“一著不慎，滿盤皆輸”的后果顯然是中國所不愿相見的。

如，有研究表明，一國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時，便呈現(xiàn)社會矛盾高發(fā)的特征。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，2021年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，如何為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，顯然是當(dāng)局必須予以認(rèn)真考量的。

有鑒于此，始于2021年、共有發(fā)改委會同財政部等14個中央部門參與的城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作目前仍在進(jìn)行。國家發(fā)展改革委主任徐紹史26日透露，編制工作建立在“大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上”。這些“接地氣”、更加重視參與性的前期工作有望使未來的城鎮(zhèn)化規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃盡管尚未出臺，但建立在前期研究及調(diào)研基礎(chǔ)之上，圍繞城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)漸然明確——即以人為核心，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

所謂人的城鎮(zhèn)化，首要的是解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，消除妨礙民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制政策限制。

26日的報告對此予以了回應(yīng)，報告指出，將以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。報告并提出，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難點和重點，除了前述“人”的問題，還有“地”和“錢”的問題。解決不當(dāng)，易導(dǎo)致征地糾紛頻發(fā)和地方債務(wù)平臺風(fēng)險累計等問題的出現(xiàn)。

對此，報告強(qiáng)調(diào)在實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

報告同時強(qiáng)調(diào)，將建立可持續(xù)