國際石油合作項(xiàng)目中的hse管理

PAGEPAGE4國際石油合作項(xiàng)目中的HSE管理隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的構(gòu)建和啟動(dòng)，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實(shí)施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，并關(guān)系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定的大局。而關(guān)注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競(jìng)爭(zhēng)能力和進(jìn)入國際市場(chǎng)的一枚重要砝碼。國際石油合作HSE的重要性國際石油合作中HSE的重要性是由內(nèi)因和外因共同決定的。內(nèi)因：企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)形象的需要。外因：資源國的要求、社會(huì)公眾的期望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進(jìn)的是本身所缺乏的投資或技術(shù)，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，石油勘探開發(fā)生產(chǎn)所固有的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，特別是環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)也與資源國密切相關(guān)，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴(yán)格的有關(guān)石油合作的HSE法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序。2．社會(huì)公眾的期望。各國立法基本上都將社會(huì)公眾參與作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響的一項(xiàng)原則和重要程序加以規(guī)定，同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，公眾越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)和工業(yè)對(duì)生態(tài)的影響，尤其是在實(shí)行資本主義私有制國家，石油勘探開發(fā)活動(dòng)往往首先直接影響到私有財(cái)產(chǎn)的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設(shè)活動(dòng)帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質(zhì)量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權(quán)力。3．國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，一直致力于HSE的管理標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認(rèn)的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼之一。國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要依據(jù)基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè)HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術(shù)、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發(fā)HSE管理的依據(jù)一般可分為三個(gè)層次。1．資源國有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其批準(zhǔn)的國際協(xié)定。2．國際或國際公認(rèn)的有關(guān)石油勘探開發(fā)的HSE標(biāo)準(zhǔn)，如ISO、API標(biāo)準(zhǔn)等。3．合作方本國或本國石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又未明確必須使用國際或國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，則可以使用本國或本國石油行業(yè)的HSE標(biāo)準(zhǔn)。另外，建立HSE管理體系，實(shí)施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。國際石油勘探開發(fā)的HSE管理內(nèi)容國際石油勘探開發(fā)合作項(xiàng)目的HSE管理一般包括五個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的管理內(nèi)容。第一階段：項(xiàng)目調(diào)研與評(píng)價(jià)階段。乞池明此階薦段忍HS栽E結(jié)工作的主要任執(zhí)務(wù)為：通漫過南HS拍E皂盡職調(diào)查殿（睡DILIGE罵N逗T飼）和項(xiàng)目資料風(fēng)包等信息源，居收集、識(shí)別、產(chǎn)分析資源國及沖其相關(guān)列的翁HS潮E臂、包括社區(qū)關(guān)浴系丸（機(jī)C態(tài)R悟）的法律、法幅規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、投脊資及技術(shù)資料貴。在此基礎(chǔ)上旨，對(duì)項(xiàng)目篩的您HS寒E堂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)含，制定相應(yīng)的灘預(yù)防、控制和東減輕措施，同規(guī)時(shí)根據(jù)勘探開醬發(fā)部署，測(cè)瓜算醋HS冶E笨年度投資和工齊作量等。情赤濾第二階段：投安標(biāo)與合同簽定急階段。凝旱承此階勵(lì)段投HS睡E讀工作的主要任貧務(wù)為：編制投踩標(biāo)文件殿中界HS拿E藝聲明性文件，例如寄HS犁E船政策解、霜HS犬E輸管理體系描述株（雕HS園E正管理手冊(cè)）、鞋環(huán)境運(yùn)營機(jī)制它、畢HS丘E禾組織管理形式諸、環(huán)境溝通培避訓(xùn)與意識(shí)培養(yǎng)閉描述和環(huán)境風(fēng)糟險(xiǎn)預(yù)防的政策構(gòu)與機(jī)制等。同融時(shí)，應(yīng)根據(jù)資屬源國有關(guān)石油眼合作項(xiàng)目投資習(xí)結(jié)構(gòu)要求，在所項(xiàng)目資源、技拳術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)滑的基礎(chǔ)上，認(rèn)養(yǎng)真分析投標(biāo)書驟中所要求朗的機(jī)HS撓E敵投資結(jié)構(gòu)，結(jié)宣合一定的投標(biāo)頃策略，確定項(xiàng)挑目起HS殼E停投資報(bào)價(jià)。在轉(zhuǎn)合同談判與簽現(xiàn)定過程中拒，妥HS翠E殲工作主要是相吼應(yīng)的技術(shù)與管納理支持，其中搶對(duì)合同條款應(yīng)雖充分重視項(xiàng)目數(shù)合同生效與廢畢止前后環(huán)境債逮務(wù)的承續(xù)責(zé)任殘的劃分，即項(xiàng)擦目在生效前和究廢止后均應(yīng)通允過完整的、合舟法的環(huán)境審計(jì)磚明確環(huán)境基線形。國嫁堅(jiān)第三階段：組恢織作業(yè)體階段忠。避廟亡此階豐段啟HS禿E瓜工作的主要任畏務(wù)為：作業(yè)體兇中該HS己E醬管理機(jī)構(gòu)的設(shè)丑置和人員的配艷備測(cè)，碌HS些E標(biāo)監(jiān)督垂和瞧HS漁E看技術(shù)、評(píng)價(jià)及獨(dú)管理單位的市賊場(chǎng)支持，進(jìn)一族步收集資源國艇現(xiàn)普?qǐng)霾翲SE更管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)胃價(jià)及瞇其在HS嬸E劍許可程序的有賀關(guān)資料和信息艘，按項(xiàng)目工作熟內(nèi)容準(zhǔn)備相應(yīng)墳的法律、法規(guī)再、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范懶，包括資源國芒的、國際或國廟際公認(rèn)的以及傾本國的，在此膛基礎(chǔ)上根據(jù)作察業(yè)體的體制和廣職能劃分，建話立書HS香E劍內(nèi)部控制內(nèi)容鬧、標(biāo)準(zhǔn)和程序何。鍛嬌扭第四階段：勘吃探開發(fā)與生產(chǎn)鹿實(shí)施階段。俱站醉此階然段愿HS顏E域工作的主要任借務(wù)為：組織進(jìn)要行環(huán)境影響研若究博（桌EI姑A溜）；建立項(xiàng)目當(dāng)作業(yè)體愉的勺HS勝E發(fā)管理體系；制套定年度環(huán)境操第作計(jì)劃；建立前內(nèi)部監(jiān)測(cè)系統(tǒng)損、如：建立環(huán)席境實(shí)驗(yàn)室等；頸按程序、技術(shù)艱要求實(shí)判施矛HS碰E揮計(jì)劃；接受資鐮源國定期的環(huán)組境審計(jì)和體系犯評(píng)估，及時(shí)制雹定環(huán)境恢復(fù)與能補(bǔ)救計(jì)劃和措筆施，保證隨時(shí)此與資源國有關(guān)澇部門溝芝通南HS杯E言信息，定期公曬布李HS替E腸階段報(bào)告等。剝EI牙A尾是實(shí)施項(xiàng)目勘擇探開發(fā)實(shí)物工忌作量的首要前怪提，資源國要嶄求在勘探開發(fā)屬的各個(gè)階段均傘必須進(jìn)燭行關(guān)EI靈A途，并獲得環(huán)境漫許可，如認(rèn)果服EI剝A唐未經(jīng)有關(guān)部門叼通過，則勘探瘦開發(fā)計(jì)劃不可臟實(shí)施；因勘探午開發(fā)活動(dòng)可能勇受影響的社會(huì)盤團(tuán)體、公眾的跡參與十分關(guān)鍵歲，且桑是泰EI靜A遮的一項(xiàng)原則和掀重要程序，社端會(huì)公眾需要對(duì)狡勘探開發(fā)活動(dòng)擔(dān)可能造成的影玻響進(jìn)行聽證、吹參繁與宰EI案A泉并同赴意欺EI嘗A陸的過程和結(jié)果站；倍EI畫A渠的研究范圍極驕廣、內(nèi)容全面丙而詳細(xì)，一般宵包括受影響地機(jī)區(qū)的確定及其狠地質(zhì)、土壤、復(fù)氣候、水、生腸物群、以及社寫會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化辛的特性和敏感溝分析，項(xiàng)目的翼詳細(xì)描述，環(huán)膛境影響因素和榴環(huán)境管理方案肉的確定等。鐮HS天E宜管理體系同樣脈需在項(xiàng)目勘探嚇開發(fā)實(shí)施作業(yè)紹前提交資源國婆認(rèn)可，且要求愿該體系包括分半包商、供應(yīng)商字以及勘探和開撲發(fā)工程的所有壤階段，符偽合猜IS掙O挨或其他類似的鞠國際公認(rèn)的認(rèn)震證系統(tǒng)。菠俗尋第五階段：廢曉棄處理階段。輛析應(yīng)本階段指合同魔到期、或勘探羽面積的歸還、襲或油井的廢棄商，此階慎段近HS導(dǎo)E珍的主要工作為鑒：廢棄的環(huán)境允審計(jì)與補(bǔ)救、聲復(fù)原和放棄的翠相關(guān)操作計(jì)劃那及實(shí)施。這些勝工作均必須在蕉資源國相關(guān)部驗(yàn)門的監(jiān)察下，牧由其認(rèn)可的評(píng)類價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)來隸完成，且不允宅許由已經(jīng)進(jìn)行緞過規(guī)定地住區(qū)擺EI示A綿工作或進(jìn)行過中部分地區(qū)運(yùn)營驚操作的公司來擾承擔(dān)。伸創(chuàng)愧三點(diǎn)建議杜懇排分析中國實(shí)堤施忘“令走出巧去愿”掃戰(zhàn)略，開發(fā)?；@外石油資源棵的域HS冰E視管理現(xiàn)狀，當(dāng)陣前主要缺乏的基：一是人才，假即同時(shí)具備石鼓油勘探開發(fā)技捕術(shù)及其相關(guān)皂的消HS購E五技術(shù)理論與實(shí)厭踐知識(shí)，熟知賤石油勘探開發(fā)子項(xiàng)目國際商務(wù)私合作規(guī)則胸和有HS佩E風(fēng)的國際標(biāo)準(zhǔn)及羨慣例，碧能夠使用英語驕等國際性通用皆語言進(jìn)行無障正礙交流的人才抗；二是信息，順即國際石油勘蔽探開發(fā)有雨關(guān)鏈HS師E務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、毅作法、慣例和波市場(chǎng)支持信息痛的輸入與研究裁。為此建議：袋庸1華．耕址國內(nèi)有關(guān)石油嗚標(biāo)準(zhǔn)化組織和平大型石油公司從應(yīng)補(bǔ)充、完善芳國受際氏HS齡E測(cè)信息的輸入、散研究和推廣應(yīng)辦用機(jī)制，分類揉構(gòu)建國際法規(guī)宣標(biāo)準(zhǔn)庫、國際看中介服務(wù)機(jī)構(gòu)鹿庫（產(chǎn)品、技蜜術(shù)、培訓(xùn)、咨療詢、認(rèn)證等）雨、國逮際才HS突E懸專家?guī)?、國拌際沙HS繭E仗技術(shù)與方法庫競(jìng)等。窗辨2牲．滅技建立外向型泄的楚HS何E問高級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)喝機(jī)制。一方面嶼應(yīng)通過需求評(píng)鐮價(jià)加強(qiáng)人才的護(hù)海外培訓(xùn)，包拍括專業(yè)知識(shí)、送方法與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)參踐的培訓(xùn)；二魚是應(yīng)研究并獲貝得很HS枕E隸監(jiān)督的國際培宗訓(xùn)資格，組建潤國際性的石油擦勘探開廟發(fā)撈HS母E多高級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)勺機(jī)構(gòu)，實(shí)施國存內(nèi)與國外相結(jié)國合的培訓(xùn)機(jī)制帶?？茱h3架．改彩立項(xiàng)研究國際怨石油項(xiàng)目裕的手HS棕E禁投資與費(fèi)用范氣圍和標(biāo)準(zhǔn)，提宮升國際招、投腰標(biāo)箭中槳HS抄E既投入估算結(jié)構(gòu)舍和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)秒性，提高國際漲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和釣中標(biāo)的可能性品，同時(shí)保蚊證格HS羨E艙投入與費(fèi)用的王回收。恨戶以“灰以人為本，保撒