某市煤礦結(jié)構調(diào)整工作研討

對我市煤礦構造調(diào)整工作的調(diào)研與思考——“解放思想求突破，科學開展促趕超〞主題教育實踐活動調(diào)研報告市安監(jiān)局鄢禮俊〔２０２１年７月〕我市所屬煤礦均屬小煤礦，即：年生產(chǎn)能力３０萬噸及以下的煤礦。小煤礦是我國煤炭工業(yè)的重要組成局部，在全國特別是南方缺煤地區(qū)占有相當大的比例。但小煤礦存在的規(guī)模小、布局不合理、平安條件差、管理根底薄弱、事故多發(fā)等突出問題也嚴重制約著煤炭行業(yè)的安康開展。為此，２００５年９月全國人大常委會提出、國務院確定了“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題〞,要求各地通過開展煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)構造，到２０２１年力爭將全國小煤礦數(shù)量控制在１萬處以內(nèi)。目前，我市以減少礦井數(shù)量、提升單井規(guī)模、提高技術裝備水平和平安管理水平為主要內(nèi)容的煤礦構造調(diào)整工作已全面展開。在工作有序推進的同時，也遇到了不少問題，主要是如何正確處理好開展、改革和穩(wěn)定的關系問題。在當前全市上下深入開展“解放思想求突破，科學開展促趕超〞主題教育實踐活動中，本人就煤礦構造調(diào)整工作進展了專題調(diào)研，對如何用科學開展觀指導煤礦構造調(diào)整工作進展了思考。一、我市煤礦根本情況和存在的突出問題自２００１年開展煤礦平安生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪我詠?，我市煤礦呈現(xiàn)出礦井數(shù)量大幅減少、煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長、平安事故明顯下降、礦井防災抗災能力顯著增強的良好局面。２００７年末，全市共有煤礦１４４處，比２０００年末剛好減少一半。２００７年，全市原煤產(chǎn)量４５５.３７萬噸，比２０００年增長１１５.３７%；事故死亡人數(shù)２０人，比２０００年下降６５.５２%；原煤百萬噸死亡率４.３９，比２０００年下降８４%；連續(xù)五年杜絕了重大以上事故。２００７年,我市礦井數(shù)量、原煤產(chǎn)量、保有地質(zhì)儲量均居全省首位。但是，我市煤礦仍存在著許多制約安康開展的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：一是事故總量偏高，平安壓力大。我市煤礦事故死亡人數(shù)仍然偏多，原煤百萬噸死亡率遠高于全國平均水平〔２００７年全國平均１.４８５〕。二是礦井規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)集中度低。全市煤礦單井平均生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)量分別為３.２６萬噸/年、３.１６萬噸。三是礦權設置不合理，礦井布局混亂。一些礦區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)礦井分布密集，有限的資源被分割給了幾個煤礦，采礦范圍小、礦界犬牙交織、布局不合理、煤炭儲量少、效勞年限短的情況十分嚴重。全市煤礦平均采礦范圍僅０.３km２左右，平均保有地質(zhì)儲量和平均可采儲量分別約４０萬噸、２０萬噸，相當局部礦井采礦范圍缺乏０.１km２，保有地質(zhì)儲量缺乏２０萬噸。四是開采工藝落后，平安條件差。絕大多數(shù)煤礦無正規(guī)壁式采煤工作面，根本靠巷采，采煤方法落后；不少礦井機電設備保護裝置不完備，或者運行不正常。五是機械化程度低，勞動強度大。我市煤礦采掘機械化率為零，根本依靠人工的強體力勞動進展生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率水平低下；采掘大巷、采區(qū)運輸根本靠人力推車；傾斜井巷沒有安裝機械運送人員裝置，工人上下班完全靠步行，生產(chǎn)環(huán)境和條件亟待提高。六是人員素質(zhì)低，平安管理根底薄弱。技術力量薄弱，在職的技術人員平均每個煤礦僅１.８６人，其中絕大局部擔任礦長和技術負責人，具有專業(yè)學歷的專職技術員相當缺乏。從業(yè)人員根本上是農(nóng)民工，大多為初中、小學學歷，人員流動性大，業(yè)務素質(zhì)和自我保安能力低下。七是廢渣廢水排放量大，影響生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)研，一個煤礦每天排出的井下水，少那么幾十噸，多那么近千噸；每年排放的廢棄矸石，少那么幾千噸，多那么幾萬噸，大量廢渣廢水給生態(tài)環(huán)境帶來極大影響。二、我市煤礦構造調(diào)整工作遇到的主要矛盾和問題從調(diào)研情況來看，我市在實施煤礦構造調(diào)整中遇到的主要矛盾和問題集中反映在以下幾方面：一是礦主存在抵觸情緒，一旦處理不好將影響社會穩(wěn)定。從礦主來看，目前１４４處煤礦都是合法礦井〔其中３萬噸/年及以下的１０１處〕，經(jīng)過２００１年以來近七年的連續(xù)整治，都按照國家這些年來的一系列要求，投入了大量資金完善系統(tǒng)和裝備，改善平安生產(chǎn)條件。據(jù)調(diào)研，幾年來一個小煤礦平均投入了約８００萬元進展整治，高的達２０００多萬元。而國家近年來對煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化過于頻繁，前段時間是符合產(chǎn)業(yè)政策的，現(xiàn)在又不符合了。在關井上，大局部地區(qū)以行政手段為主，政府補償很少，甚至不予補償，礦主損失較大。加之煤礦涉及投資人眾多，關閉一個礦井，社會穩(wěn)定壓力很大。從從業(yè)人員來看，在大局部主要產(chǎn)煤地區(qū)，煤礦仍是農(nóng)村充裕勞動力的主要就業(yè)渠道之一。我市煤礦從業(yè)人員約１.６萬人，平均每個煤礦約１１０人，根本上都是農(nóng)村充裕勞動力。這些人員文化程度低，難以在工業(yè)園區(qū)、沿海城市等要求較高的企業(yè)就業(yè)，即使在這些企業(yè)就業(yè)，工資待遇也很低，而選擇在煤礦從事井下采掘工作，月均收入一般能到達２５００元以上。二是局部基層干部認識不到位。我市煤礦分布較廣，涉及６個縣〔市、區(qū)〕、３１個鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕。一個年產(chǎn)４萬噸的煤礦一年可向當?shù)靥峁玻埃叭f元左右的稅費，局部產(chǎn)煤縣財政收入的１/５～１/４、少數(shù)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕財政收入的６０%來自于煤炭，煤炭開采在局部縣、鄉(xiāng)目前仍是經(jīng)濟開展的支柱。因此，煤炭工業(yè)對產(chǎn)煤地區(qū)，尤其對有些財源單一的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，仍起著不可替代的作用。局部基層干部擔憂調(diào)整煤礦構造影響地方經(jīng)濟開展速度和勞動力就業(yè)，希望“長期靠煤吃煤〞，少數(shù)干部還存在“要開展就會有犧牲，挖煤死個把人、影響點環(huán)境正常〞的錯誤思想。三是對煤礦構造調(diào)整的積極性不高。錯誤地認為構造調(diào)整只是關幾處礦井，對投資改造礦井、提升綜合生產(chǎn)能力和防災抗災能力的重要性認識缺乏，投資改造的積極性不高，等待觀望，推一下走一步。三、對推進我市煤礦構造調(diào)整工作的幾點思考〔一〕準確定位我市煤炭行業(yè)今后一段時期的主要任務科學開展觀，第一要義是開展，核心是以人為本，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對我市煤炭行業(yè)今后一段時期的主要任務，必須按照科學開展觀的要求，從促進宜春經(jīng)濟社會趕超式開展的大局來思考、定位?？陀^地分析，全市煤炭行業(yè)今后一段時期的主要任務有以下三項：第一，貫徹以人為本的核心理念，保護廣闊煤礦工人的生命平安。煤炭工業(yè)必須走科技含量高、平安有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的道路。我市煤炭開發(fā)條件尤其是平安生產(chǎn)條件較差，地質(zhì)構造復雜，斷裂發(fā)育，煤層不穩(wěn)定，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災害俱全，煤礦平安根底較差，平安壓力極大。力爭不出大事故，努力減少事故總量，為我市趕超式開展營造平安穩(wěn)定的環(huán)境，不給我市趕超式開展進程添亂，是我們思考問題的根本出發(fā)點，是我市煤炭行業(yè)的首要任務。第二，保障構造調(diào)整進程中的社會穩(wěn)定。我市煤炭資源賦存分散，以小塊居多，先天不具備規(guī)模開展煤炭工業(yè)的條件。無論是從資源方面、平安生產(chǎn)壓力方面，還是從保護我市青山綠水的優(yōu)良環(huán)境方面分析，從長遠看，我市煤礦是應該逐步淘汰的，這既是實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要，也是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)安康開展的需要；是客觀因素決定的，更是科學開展的必然選擇。但是，也應看到，淘汰必然是漸進的，淘汰的進程應注意協(xié)調(diào)好改革和穩(wěn)定的關系，注意把握好社會的承受力，防止大范圍的不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，增強特殊時段煤炭供給尤其是電煤供給的保障能力。煤炭是我市一次能源消費的主體，約占７０%，這種主體地位在今后較長時期內(nèi)難以改變。隨著全國、全省經(jīng)濟的快速開展，煤炭需求尤其是電煤需求將大幅上升。在迎峰度夏、迎峰度冬等特殊時段，受全國、全省煤源緊張和入省運輸能力制約的影響，煤炭供需矛盾更為突出。在一定時期內(nèi)，維持和穩(wěn)定我市的煤炭產(chǎn)量，對我市經(jīng)濟開展大局具有重要意義。〔二〕準確定位我市煤礦構造調(diào)整的工作目標我認為，我市煤礦構造調(diào)整的總體目標應是“一個趨于合理，兩個大幅減少，四個明顯提高，一個根本穩(wěn)定〞，即：礦井布局趨于合理，礦井數(shù)量和事故總量大幅減少，礦井單井規(guī)模、裝備水平、防災抗災能力、平安管理水平明顯提高，煤炭產(chǎn)量根本穩(wěn)定。礦井布局趨于合理。單井采礦范圍平均增加一倍左右，根本消除因礦權設置不合理而引發(fā)的越界開采現(xiàn)象；淘汰零星、遙遠礦井，減少產(chǎn)煤鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕數(shù)量。礦井數(shù)量和事故總量大幅減少。到２０２１年底，礦井數(shù)量和事故總量爭取比２００７年減少２０%以上。礦井單井規(guī)模、裝備水平、防災抗災能力、平安管理水平明顯提高。礦井單井平均能力提高到６萬噸/年左右，單井平均產(chǎn)量提高到５萬噸左右；按６～９萬噸/年的能力裝備礦井主要設備，完善平安設施和設備。同時，提升平安管理水平，依靠管理強礦，提升平安保障能力。煤炭產(chǎn)量根本穩(wěn)定。力爭在１０年內(nèi)，全市原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在４００萬噸左右?！踩嘲盐蘸妹旱V構造調(diào)整的的幾個關鍵環(huán)節(jié)第一，構造調(diào)整必須以資源為根底。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，是否有資源和資源是否可靠是開展的根底。在構造調(diào)整中，首先必須補上查清資源這一課。整合、改造的礦井，必須聘請地質(zhì)勘探隊伍開展資源調(diào)查與補勘，查清資源賦存狀態(tài)、主要開采條件，必須具備與整合、改造后能力相對應的資源儲量。第二，調(diào)整方式上盡量采取資源、資產(chǎn)整合的模式。要總結(jié)經(jīng)歷教訓，堅持政府引導、市場運作，盡量防止以行政手段強行推進，更多地用經(jīng)濟手段和法律手段引導煤礦企業(yè)實施資源和資產(chǎn)整合，統(tǒng)籌處理好調(diào)整與穩(wěn)定的矛盾。第三，注重礦井綜合能力的提升。首先是生產(chǎn)能力的提升。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤炭開采過程中存在著瓦斯、自然發(fā)火、煤塵爆炸、透水、冒頂、跑車等重大危險源。要治理這些重大危險源，消除事故隱患，就要投入大量資金，采取大量技術措施，規(guī)模過小的煤礦往往沒有這個資金和技術實力。煤炭行業(yè)的開展不能也不可能建立在規(guī)模過小的煤礦根底上，地方經(jīng)濟的開展、充裕勞動力的就業(yè)也不能依賴于不能保障平安、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。礦井生產(chǎn)能力的提升，必須嚴格把握一個礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)的原那么，通風、排水、提升、運輸、供電、采掘等各環(huán)節(jié)的能力必須同步提升。其次是技術裝備水平的提升。通過技術改造，淘汰落后的工藝和設備，推廣巷道錨噴支護、回采工作面單體液壓支柱支護、巖巷掘進扒巖機裝載、采區(qū)刮板運輸機和皮帶運煤等技術裝備的應用。第四，嚴格控制新建礦井。在今后較長的時期內(nèi)，繼續(xù)嚴格按照“只做減法，不做加法〞的原那么，控制礦井總量，不批準新開煤礦，主要通過對現(xiàn)有礦井實施擴建、改造，穩(wěn)定全市煤炭產(chǎn)量。第五，避開目前技術上難以解決的難題。如何有效防范采掘活動中的煤與瓦斯突出，是目前世界上正在探索的難題；如何平安地開采受強含水層威脅的煤層，也是正在探索的課題。小煤礦技術力量薄弱，開采煤與瓦斯突出煤層和在水體下采煤，危險性極大。要繼續(xù)堅決不移地執(zhí)行煤礦開采限制條件，即“五個嚴禁一個必須〞：嚴禁開采煤與瓦斯突出煤層；嚴禁開采受長興灰?guī)r、茅口灰?guī)r等強含水層威脅的煤層；嚴禁在水庫、河流等大型水體下開采；嚴禁在重要建