生態(tài)文明：美麗中國共建共享-生態(tài)家園

-z.生態(tài)文明：美麗中國共建共享綠色開展“生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的根本國策，著力推進綠色開展、循環(huán)開展、低碳開展。〞——摘自政府工作報告長沙市市長張劍飛代表最小程度地影響最大力度地修復如果沒有良好的環(huán)境，追求開展也就失去了意義。做好環(huán)境保護，公眾的環(huán)保意識、企業(yè)的環(huán)保責任、政府的環(huán)保決心缺一不可。當前，政府的環(huán)保決心尤為重要。如何在開展中使環(huán)境得到保護，在保護中為經(jīng)濟開展提供動力？這就需要在理念上有創(chuàng)新，在實踐中見行動。政府應(yīng)當繼續(xù)加大環(huán)保投入，運用科學方法，大力開展環(huán)?？蒲?，帶動環(huán)保技術(shù)提升，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展。經(jīng)濟開展過程中，做到對環(huán)境堅決不破壞，最小程度地影響，最大力度地修復。不僅要使人民生活水平提高，而且要使人民生活質(zhì)量逐漸改善。〔人民日報記者楊彥侯琳良〕貴陽市市長李再勇代表開展與環(huán)境并重建立生態(tài)文明城市，最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟實力更強、生態(tài)環(huán)境更好、幸福指數(shù)更高，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括開展方式轉(zhuǎn)型、人們觀念轉(zhuǎn)變、體制機制建立。生態(tài)文明建立，需要輿論形成更大范圍的共識與支持，把取得一定成果的城市作為向世界展示中國生態(tài)文明建立成果的窗口；制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合各省市開展實際給予政策傾斜；給予人才保障支持，為致力于生態(tài)文明建立研究的專家學者開辟綠色通道，讓人才能夠留得下；加大對欠興旺地區(qū)城市公共效勞設(shè)施建立的財政支持力度，形成中央給力、社會助力、自己使力的良好局面。〔人民日報記者汪志球黃嫻〕河南焦作市市長孫立坤代表綠色城市建立并不是單純付出城市轉(zhuǎn)型開展需要樹立全面的“綠色觀〞，構(gòu)建完整的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括推行綠色生活和消費方式，強化綠色管理和技術(shù)支撐體系，推動經(jīng)濟社會開展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同開展。每個城市可以有不同的轉(zhuǎn)型路徑，如有山水風景和人文底蘊優(yōu)勢的城市，可將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破口；原本依靠資源開展的城市，可在風電裝備、光伏、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面尋求機遇。實際上，綠色城市建立并不是單純付出，而是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)開展雙贏的開展戰(zhàn)略。目前，中國的許多城市開場通過公共財政支出，補貼綠色交通、節(jié)能電器及公共綠地的開展，建議實施更多鼓勵性質(zhì)的綠色節(jié)能政策、更為嚴厲的污染管理，這是城市開展的必經(jīng)之路?！踩嗣袢請笥浾呲w展慧〕云南大理州州長何華代表良好生態(tài)是持續(xù)開展的動力良好的生態(tài)環(huán)境是先進持久的生產(chǎn)力，搞好生態(tài)文明建立的同時，大理的開展步伐也在加快。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟開展不是對立的兩端。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟開展有一定的制約性，在開展經(jīng)濟的過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。同時，生態(tài)環(huán)境保護也對經(jīng)濟開展起著先導和倒逼作用，催促各級政府和經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變開展方式，在保護中開展，在開展中保護。要做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與推進節(jié)能減排、促進企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保、擴大內(nèi)需與開展環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)空間布局與滿足生態(tài)環(huán)境要求等幾個結(jié)合，不斷創(chuàng)新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)循環(huán)開展、綠色開展?！踩嗣袢請笥浾吆榻w婀娜〕河南南陽市市長穆為民代表生態(tài)與效益雙贏南陽是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，被譽為“京津水缸〞，生態(tài)富集的同時生態(tài)敏感，糧食平安、水源平安、生態(tài)平安的責任疊加。未來開展必須轉(zhuǎn)變觀念，生態(tài)與開展絕不對立，而是開展最大的優(yōu)勢、后勁和潛力。觀念轉(zhuǎn)變對開展方式產(chǎn)生倒逼，呼喚整套辯證協(xié)調(diào)的開展規(guī)劃。南陽已經(jīng)具備了生物質(zhì)能源、可降解塑料等循環(huán)經(jīng)濟根底，綠色產(chǎn)業(yè)集群將產(chǎn)生更多就業(yè)時機。除此之外，南陽還在守住耕地紅線、林地綠線、濕地水域藍線的根底上劃定功能區(qū)，開展方式更為細膩，如茶葉、獼猴桃、藥材等防止使用化肥，防止土壤氨氮超標，也能更好修養(yǎng)水源。將生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾化為助力，是一條困難的探索之路，南陽力爭讓生態(tài)與效益雙贏?！踩嗣袢請笥浾咄鯘h超〕黑龍江伊春市市長高環(huán)代表生態(tài)好，生活才好生態(tài)環(huán)境好，是幸福城市的根底。長期以來，“越砍越窮、越窮越砍〞的怪圈讓伊春認識到生態(tài)保護的重要性，在每年減少10億元財政收入的情況下，毅然決然走上“產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)化、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化〞的開展道路?，F(xiàn)在，伊春森林生態(tài)迅速恢復，經(jīng)濟開展?jié)摿艽?。加強生態(tài)環(huán)境建立，是促進節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑，也是擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要措施。把擴大內(nèi)需與改善民生、加大生態(tài)環(huán)境建立力度有機結(jié)合起來，把環(huán)境保護放在突出的戰(zhàn)略位置，把節(jié)能減排作為擴大內(nèi)需的重要方面，形成新的開展機制，既有利于拉動中國經(jīng)濟增長，又有利于解決目前面臨的突出問題?！踩嗣袢請笥浾咴S立群袁泉〕青海海西州州長諾衛(wèi)星代表引導企業(yè)摒棄老路柴達木地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是個“聚寶盆〞。同時，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，猶如“玻璃脆〞。過去當?shù)卮蠖嘁揽抠Y源吃飯，但是好吃難消化，導致產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，經(jīng)濟構(gòu)造失調(diào)。粗放開展造成浪費，也影響環(huán)境，還催生不少為難。如鹽湖產(chǎn)業(yè)過去單純生產(chǎn)鉀肥，伴生的鎂礦等成了垃圾。近些年，柴達木逐步構(gòu)建以鹽化工為核心、融合油氣化工等多產(chǎn)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，“鎂〞不勝收。總體看來，企業(yè)開展循環(huán)的內(nèi)生動力仍不強，以廢物回收利用為主的中間產(chǎn)業(yè)開展滯后。建議建立更有力、更明確的引導鼓勵機制，在企業(yè)用水、用電、用地等方面建立價風格節(jié)機制，通過經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)摒棄老路，走上綠色開展之路?！踩嗣袢請笥浾邚堉句h于洋〕內(nèi)蒙古森工集團董事長張學勤代表大力開展“森林經(jīng)濟〞轉(zhuǎn)型開展中的林區(qū)面臨著雙重考驗，既要保護好賴以生存的森林資源和生態(tài)環(huán)境，又要開展經(jīng)濟為林區(qū)人民謀福祉。如何在保護生態(tài)、資源永續(xù)利用的前提下追求科學開展？首先要徹底轉(zhuǎn)變依賴木材采伐的“林木經(jīng)濟〞，大力開展“森林經(jīng)濟〞，即在持續(xù)實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)安康化的前提下，對水體、景觀、動植物等可再生資源進展科學開發(fā)利用，形成旅游業(yè)、畜牧業(yè)、現(xiàn)代森林工業(yè)、特色種養(yǎng)加工業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)體系，走生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開展良性互動之路。建議國家加大對國有林區(qū)轉(zhuǎn)型開展的支持力度，讓中華大地上的“綠色長城〞更加巍峨?！踩嗣袢請笥浾哔R勇〕同煤集團董事長張有喜代表大力支持循環(huán)經(jīng)濟目前建成運行的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等大范圍存在循環(huán)不“經(jīng)濟〞現(xiàn)象，即社會效益和環(huán)境效益比擬顯著，經(jīng)濟效益不夠明顯，導致以實現(xiàn)利潤為主要目標的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的主動性不強。建議加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，增強政府投資力度，或出臺貼息貸款的優(yōu)惠政策；提高利用廢棄物開展循環(huán)經(jīng)濟的財政補助比例，如對消化煤矸石或其他工業(yè)廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟工程，按使用噸數(shù)給予財政補助；出臺促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品消費的政策，如在黃土高原地區(qū)取締粘土磚，由煤矸石磚替代?！踩嗣袢請笥浾邉Ⅵ戊图綐I(yè)〕海南椰國食品總經(jīng)理鐘春燕代表科技支撐美麗中國治理環(huán)境污染，保護青山綠水，關(guān)鍵依靠科技創(chuàng)新。環(huán)境科技的開展要以環(huán)境標準引領(lǐng)，以環(huán)境經(jīng)濟政策為動力，以環(huán)境法治作保障，制定環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準，使各行業(yè)、各領(lǐng)域有標準可依；逐步建立有利于環(huán)境保護的財稅政策、價格政策等；建立健全環(huán)境法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決違法本錢低、守法本錢高的頑疾。環(huán)境科技還要實現(xiàn)科研工程與科技需求的無縫對接，加快優(yōu)秀科技成果的工程化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化開展，并廣泛開展國際合作?！踩嗣袢請笥浾唏R躍峰〕轉(zhuǎn)變方式“要加快調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。〞——摘自政府工作報告安徽六安市市長畢小彬代表生態(tài)環(huán)境不應(yīng)是免費午餐長期以來，六安始終把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，但優(yōu)良生態(tài)環(huán)境與欠興旺現(xiàn)狀依然比照鮮明。建議加快建立生態(tài)補償機制，并走向法制化軌道，用經(jīng)濟開展促進生態(tài)保護，探索一條保護與開展的雙贏之路。生態(tài)環(huán)境不應(yīng)成為免費午餐。應(yīng)按照“誰受益，誰補償〞的原則，積極引導社會各方資金投向生態(tài)建立和資源開發(fā)，建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償機制。同時，倡導綠色開展，開展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，嚴把招商引資工程環(huán)評關(guān)、投資強度關(guān)和產(chǎn)出效益關(guān)，有序推進礦產(chǎn)資源開發(fā)，著力增強可持續(xù)的資源保障能力，努力把生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?！踩嗣袢請笥浾吆温斨炖凇乘拇ò沃葜蓍L吳澤剛代表別守著金山還受窮阿壩州黃金儲量超過500噸，開一座金礦能帶來數(shù)以億計的財政收入，但近年來，阿壩沒有批準新開一座金礦。因為阿壩是長江黃河上游的重要生態(tài)屏障，為了保護生態(tài)環(huán)境，阿壩州對水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)制定了非?？量痰摹坝哺芨塄暋，F(xiàn)在國家通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予我們一些生態(tài)補償，但錢很少，這種情況在全國不少地區(qū)都存在，不能讓群眾長期守著金山卻受窮。希望國家加大防沙治沙、濕地保護、地質(zhì)災(zāi)害治理等專項規(guī)劃和投資力度，完善生態(tài)補償機制，提高草原生態(tài)獎補標準，切實解決保護生態(tài)和增加群眾收入之間的現(xiàn)實利益矛盾。〔人民日報記者劉毅王明峰〕四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建代表加大生態(tài)補償力度維護我國生態(tài)平安極為重要的區(qū)域往往也是生態(tài)脆弱的經(jīng)濟欠興旺地區(qū)，如長江、黃河上游地區(qū)、西南山林地區(qū)等。建議通過公共政策、市場手段和法律途徑實現(xiàn)生態(tài)補償，擴大生態(tài)補償覆蓋面，增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度；以資源使〔取〕用權(quán)為突破口，積極探索市場化補償模式，建立生態(tài)效勞的市場交易制度，完善補償長效機制。同時把更多資金投入造血型補償機制的培育中?！踩嗣袢請笥浾邉⒃趺鞣濉承陆晾缰蔹h委書記李學軍代表呵護好“塞外江南〞伊犁河谷是新疆生物多樣性最為集中的地區(qū)，擁有那拉提、昭蘇等聞名中外的草原景觀。應(yīng)當在加快經(jīng)濟開展與生態(tài)環(huán)境保護之間找到平衡，實行嚴格的環(huán)境保護措施，改招商引資為招商選資。哪怕犧牲GDP，也要呵護好“塞外江南〞。建立伊犁“生態(tài)示范州〞，應(yīng)強化工程環(huán)評論證，提高企業(yè)入駐門檻，對生態(tài)環(huán)境影響較大的工程，寧愿不做、緩做，也要保護好生態(tài)環(huán)境；將政府績效考核重點放在生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)牧民收入、旅游業(yè)開展等方面，形成綠色開展導向。去年，伊犁州完成了30家企業(yè)污染治理設(shè)施建立，關(guān)閉2座污染環(huán)境的煉焦廠，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)137家。〔人民日報記者楊明方胡仁巴〕大興安嶺地區(qū)行署專員單增慶代表差異化考評生態(tài)地區(qū)大小興安嶺有3億多畝林地，是保障東北、華北乃至東北亞生態(tài)平安的重要屏障。但生態(tài)效益是不算經(jīng)濟總量的，既沒有稅收，也沒有就業(yè)，為保障國家生態(tài)平安做出了一定的犧牲。以大興安嶺為例，2012年創(chuàng)造的生態(tài)價值是地區(qū)生產(chǎn)總值的13倍，生態(tài)奉獻遠遠高于經(jīng)濟價值。建議國家制定出臺生態(tài)文明建立標準和評價體系，對生態(tài)型地區(qū)實施差異化評價考核，科學考量生態(tài)型地區(qū)的開展奉獻，而不僅僅看GDP；國家繼續(xù)加大對“天保工程〞的投入力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上給予政策傾斜，增強林區(qū)自身造血功能，破解民生難題?！踩嗣袢請笥浾咴S立群〕環(huán)境保護“要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建立和環(huán)境保護。〞——摘自政府工作報告山東聊城市委書記林峰海代表生態(tài)建立別折騰生態(tài)文明建立，政府有熱情、群眾很關(guān)心。近年來，很多地方提出要打造生態(tài)城市，但在建立過程中不能把生態(tài)文明建立的目標設(shè)定為拿牌子、得榮譽，而是要真正讓群眾生活在一個安康、優(yōu)美、宜居的環(huán)境當中。每個地方都有自己的優(yōu)勢和劣勢，經(jīng)濟開展是這樣，生態(tài)建立也是如此，因此必須要走集約化的路子，切忌低水平重復建立，要讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。建議國家出臺更詳細和更具操作性的政策，尤其要通過考核的指揮棒來引導各地在充分保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的根底上，立足自身實際推進生態(tài)文明建立，防止生態(tài)建立走入以往經(jīng)濟開展低水平重復建立的老路?！踩嗣袢請笥浾弑迕竦隆衬蠈幨惺虚L周紅波代表立法促進生態(tài)文明政府工作報告把生態(tài)文明建立放到了十分突出的地位，但目前我國的法律法規(guī)體系和考核體系均不完善，建議加強生態(tài)立法，促進生態(tài)文明建立。建議加快修訂大氣污染防治法等法律，出臺有關(guān)促進生態(tài)文明建立的行政法規(guī)；研究出臺?生態(tài)文明城市建立指標體系指導意見?，明確資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、根底設(shè)施、民生改善、政府責任等指標，以此推動生態(tài)文明建立；此外，制訂生態(tài)文明建立目標責任體系，加強生態(tài)文明建立績效考核，推動各地加強生態(tài)功能區(qū)建立。鑒于西部省區(qū)在環(huán)境保護方面所作出的特殊奉獻，建議中央對西部省區(qū)的生態(tài)文明建立給予政策和工程的支持，并盡快建立和完善生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)補償基金?！踩嗣袢請笥浾啐嫺锲街x振華〕浙江舟山市市長周國輝代表海洋保護要走在前實施海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，保護要走在開發(fā)之前。原來粗放開展的老路給了我們很多教訓，未來開展中，如果在生態(tài)問題上不自加壓力，沒有出路。今后的競爭最終是環(huán)境競爭，環(huán)境與開展的關(guān)系處理好，必須高起點，嚴要求。舟山的海域保護比擬特殊，除了本地排放，還受到長江、錢塘江、甬江等入海河流和其他沿海城市外緣污染物輸入影響。舟山在設(shè)定本地區(qū)域的環(huán)境容量、限定區(qū)域內(nèi)的排污總量的同時，呼吁國家強化區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機制。比方，建立完善省部級聯(lián)席會議制度，指導推進長江流域和江浙滬三地生態(tài)協(xié)作，統(tǒng)籌解決環(huán)保問題；重點在入海污染源聯(lián)合監(jiān)控、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、海洋生態(tài)修復與保護等領(lǐng)域開展合作和協(xié)同治理，嚴控沿江、沿岸污染物排放進海；建立海洋生態(tài)補償機制，用于海域環(huán)境保護和生態(tài)修復。〔人民日報記者顧春張洋〕廣西北海市