排污收費(fèi)與排污申報(bào)視頻

排污收費(fèi)與排污申報(bào)視頻第1頁(yè)/共71頁(yè)

一、排污收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)和歷史二、《排污收費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》主要精神三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法四、排污費(fèi)的減、免、緩五、排污費(fèi)資金收繳使用管理六、排污申報(bào)七、排污收費(fèi)工作成效與面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)八、地方普遍關(guān)注的二個(gè)問(wèn)題第2頁(yè)/共71頁(yè)排污收費(fèi)制度的歷史和理論基礎(chǔ)

排污收費(fèi)制度的起源

1972年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境委員會(huì)提出污染者必須承擔(dān)削減污染措施的費(fèi)用，即“污染者負(fù)擔(dān)原則”(簡(jiǎn)稱PPP原則)。在PPP原則指導(dǎo)下，OECD成員國(guó)在環(huán)境管理中逐步采用了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，主要有環(huán)境收費(fèi)、押金制度、排污交易、強(qiáng)制刺激等。我國(guó)排污收費(fèi)制度的建立與實(shí)施

1978年，中共中央批轉(zhuǎn)了原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提交的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出“必須把控制污染的工作作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容、向排污單位實(shí)行排放污染物的收費(fèi)制度，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體收費(fèi)辦法”。這是國(guó)家重要文件中第一次提出在我國(guó)建立排污收費(fèi)制度。

1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》從法律上確立了我國(guó)的排污收費(fèi)制度。第3頁(yè)/共71頁(yè)

排污收費(fèi)的理論基礎(chǔ)環(huán)境資源價(jià)值理論

環(huán)境資源價(jià)值理論的核心是環(huán)境是一種資源，環(huán)境資源具有稀缺性，是有價(jià)的、屬于國(guó)家所有。環(huán)境問(wèn)題的外部不經(jīng)濟(jì)性理論

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，環(huán)境污染被定義成為一種外部不經(jīng)濟(jì)性。外部不經(jīng)濟(jì)性是指當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)者（或消費(fèi)者）采取的行動(dòng)使他人付出了代價(jià)而他人又不能得到補(bǔ)償時(shí)就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，就是使生產(chǎn)者或消費(fèi)者所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性的費(fèi)用，進(jìn)入它們的生產(chǎn)和消費(fèi)決策。外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法

對(duì)污染的直接管制經(jīng)濟(jì)刺激手段第4頁(yè)/共71頁(yè)

排污收費(fèi)的理論基礎(chǔ)污染損害的補(bǔ)償理論

國(guó)家要求污染者對(duì)造成“外部不經(jīng)濟(jì)性”的行為承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任方式投資治理污染繳納排污費(fèi)補(bǔ)償環(huán)境資源損失收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境資源價(jià)格的體現(xiàn)第5頁(yè)/共71頁(yè)我國(guó)排污收費(fèi)制度的歷史階段

1978-1981年

排污收費(fèi)制度的提出和試行階段，

排污收費(fèi)制度在法律政策上的確立和相關(guān)工作試點(diǎn)1982-1987年

排污收費(fèi)制度的全面實(shí)施階段

1982年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，排污收費(fèi)工作在全國(guó)范圍內(nèi)得以推行和實(shí)施1988-1993年

排污收費(fèi)制度的發(fā)展完善階段1988年國(guó)務(wù)院10號(hào)令《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》的頒布實(shí)施，排污收費(fèi)制度在內(nèi)涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展1994-2002年

排污收費(fèi)制度全面創(chuàng)新階段1994年，全國(guó)排污收費(fèi)15周年總結(jié)表彰大會(huì)提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下排污收費(fèi)制度改革的四個(gè)轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍職能發(fā)生根本性的變化，“兩控區(qū)”二氧化硫總量收費(fèi)試點(diǎn)和排污收費(fèi)制度改革研究項(xiàng)目（B-8-1）的完成，為新排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)2003年至今總量排污收費(fèi)全面實(shí)行階段

2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》成為排污收費(fèi)制度歷史性發(fā)展的里程碑第6頁(yè)/共71頁(yè)《條例》的主要精神

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》制定過(guò)程1994年，國(guó)家環(huán)保局在總結(jié)中國(guó)排污收費(fèi)十五年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了排污收費(fèi)制度深化改革的總體思路。

1995年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制局在世界銀行的援助下開始排污收費(fèi)制度改革的研究。

1997年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部與世界銀行共同組織了對(duì)研究的評(píng)審驗(yàn)收。新的排污收費(fèi)體系與國(guó)際接軌，符合我國(guó)環(huán)保目標(biāo)和總量控制要求，是科學(xué)合理、基本可行的。

1998年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部在杭州、鄭州、吉林三個(gè)城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)的試點(diǎn)。

2000年向國(guó)務(wù)院提交送審稿，2002年國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，2003年頒布。

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《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的核心思想

《條例》共設(shè)總則、污染物排放種類數(shù)量的核定、排污費(fèi)的征收、排污費(fèi)的使用、罰則和附則六章二十六條。實(shí)行總量收費(fèi)貫徹“收支二條線”排污收費(fèi)制度改革的主要方面（一）構(gòu)建了排污收費(fèi)制度體系

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》

國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》第8頁(yè)/共71頁(yè)

（二）實(shí)行以總量收費(fèi)為主要特征的排污費(fèi)征收方法

1.擴(kuò)大了征收對(duì)象

《條例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個(gè)體工商戶，簡(jiǎn)稱排污者均應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。

2.改革了征收方法為適應(yīng)總量控制的要求，按照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，排放水、氣、固體污染物按照排污就收費(fèi)；排放噪聲污染按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。排放污水和廢氣實(shí)行總量多因子疊加收費(fèi)，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值，再將各種污染物的當(dāng)量值合計(jì)計(jì)算排污費(fèi)。簡(jiǎn)化排污費(fèi)的計(jì)算，使排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)歸一化，避免了過(guò)去分散規(guī)定各污染因子的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整帶來(lái)的困難。

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3、排污費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變總體上實(shí)行“排污收費(fèi)、超標(biāo)處罰”。對(duì)某些污染排放，如噪聲污染仍采用超標(biāo)收費(fèi)。

（2）由單一濃度收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變

原則上以排放污染物的數(shù)量收費(fèi)。為與《水污染防治法》規(guī)定相銜接，對(duì)超標(biāo)廢水按照排放污染物的數(shù)量加倍征收排污費(fèi)。

（3）由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變按排放污染物的種類，分別計(jì)算，跌加收費(fèi)。考慮到污染因子較多，為突出重點(diǎn)，降低收費(fèi)難度，可以規(guī)定對(duì)每一個(gè)排污口的收費(fèi)因子不超過(guò)3個(gè)。（4）由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變

（5）由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變

確定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，分步實(shí)施。

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4、規(guī)定了排放污染物種類、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序

《條例》第九條對(duì)核定的方法作出了規(guī)定：具備監(jiān)測(cè)條件的，應(yīng)按照監(jiān)測(cè)方法核定污染物排放的種類和數(shù)量；不具備監(jiān)測(cè)條件的，可以采用物料衡算的方法進(jìn)行核定。同時(shí)，第十條規(guī)定：排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費(fèi)征收體制排污費(fèi)征收核定的權(quán)限原則上實(shí)行屬地征收。同時(shí)明確裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接核定。具體的排污費(fèi)核定、收繳權(quán)限應(yīng)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門按照上述原則作出規(guī)定。《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2003]64號(hào)）第11頁(yè)/共71頁(yè)

（四）排污費(fèi)資金管理使用實(shí)行“收支兩條線”“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，取消過(guò)渡帳戶，由銀行直接分別入庫(kù)，解決不按規(guī)定的比例上繳和截留排污費(fèi)的問(wèn)題，排污費(fèi)資金真正納入預(yù)算，其使用與環(huán)保部門自身建設(shè)脫鉤。排污費(fèi)資金以撥款補(bǔ)助或者貸款貼息方式用于污染防治。環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保證。

財(cái)政部《2007年政府收支分類科目》211類02款02項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察

“反映環(huán)保部門監(jiān)督檢查環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的支出，行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議支出，環(huán)境行政稽查支出，執(zhí)法裝備支出，排污費(fèi)申報(bào)、征收與使用管理支出，環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)、環(huán)境糾紛調(diào)查處理支出，突發(fā)性污染事故預(yù)防、應(yīng)急處置等支出”第12頁(yè)/共71頁(yè)

（五）規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督

1、規(guī)范了排污費(fèi)征收的程序

2、強(qiáng)化法律責(zé)任（第21-25條）排污者：第二十一條

排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保局：第二十四條

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

3、實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督

第13頁(yè)/共71頁(yè)申報(bào)階段審核階段核定階段征收階段出《排污費(fèi)繳納通知單》按月或季計(jì)算確定排污費(fèi)并公告按排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)復(fù)議或訴訟期滿后180日內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行排污者不復(fù)議、不訴訟又不履行向排污者發(fā)放審核同意的排污申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表給予處罰環(huán)保行政主管部門書面決定并公告按優(yōu)先順序逾期不繳納的，處罰排污者因不可抗力遭受重大損失或特殊困難申請(qǐng)減、緩、免繳排污費(fèi)統(tǒng)計(jì)匯總拒報(bào)每年1月15日前申報(bào)登記審核按國(guó)家規(guī)定免繳排污費(fèi)單位審核后的每月或季的排污情況環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年2月10日前完成申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表審核免繳確定不合格出排污申報(bào)登記表直接核定變更申報(bào)正常拒報(bào)、謊報(bào)責(zé)令限期改正補(bǔ)報(bào)否是排污者7日內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核復(fù)核接申請(qǐng)10日內(nèi)做出并送達(dá)復(fù)核決定每月或季終了后10日內(nèi)向排污者送達(dá)排污申報(bào)核定通知書異議計(jì)算確定排污費(fèi)核定排污者月或季的實(shí)際排污情況出排污核定通知書不服送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》7日內(nèi)排污者提起復(fù)議或訴訟重新計(jì)算排污費(fèi)排污者接到《通知單》之日起7日內(nèi)到指定商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)7日后未按規(guī)定繳費(fèi)的，從第8日起加收2‰的滯納金，并責(zé)令限期繳納排污者申報(bào)繳費(fèi)對(duì)帳提起復(fù)議訴訟的重新計(jì)算排污費(fèi)排污費(fèi)征收程序第14頁(yè)/共71頁(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方法

一、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)（一）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的原則（1）通過(guò)排污收費(fèi)的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)環(huán)境資源的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo);

（2）兼顧排污收費(fèi)促進(jìn)減少排污和籌集資金兩個(gè)功能；（3）排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)高于污染的平均治理成本；（4）考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源條件的差異；（5）簡(jiǎn)便易行和具有較低的操作成本

《條例》第十一條：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第15頁(yè)/共71頁(yè)（二）排污收費(fèi)計(jì)征方式和標(biāo)準(zhǔn)的確定計(jì)征方式

收費(fèi)方式

核定污染參數(shù)的大小

污染物（因子）

污染介質(zhì)（廢水量）

替代變量（產(chǎn)品數(shù)量或人數(shù)）

污染當(dāng)量

污染當(dāng)量污染當(dāng)量值污染當(dāng)量數(shù)

→第16頁(yè)/共71頁(yè)污染當(dāng)量根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動(dòng)相對(duì)數(shù)量的一種關(guān)系。從確定過(guò)程來(lái)說(shuō)，污染當(dāng)量是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量的一種綜合關(guān)系。表示了不同污染物或污染排放量排放變量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對(duì)關(guān)系。污染當(dāng)量值（單位：千克）

在水污染物中，以污水中1千克最主要污染物化學(xué)需氧量（COD）為基準(zhǔn)，對(duì)其它污染物的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行研究和測(cè)算，并與COD進(jìn)行比較，結(jié)果是0.5克汞、1千克COD或10立方米生活污水…排放所產(chǎn)生的污染危害和相應(yīng)的處理費(fèi)用是基本相等或等值的，污水中汞污染當(dāng)量值是0.0005千克、COD的污染當(dāng)量值是1千克。在大氣污染物中,以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照上述類似的方法得出其它污染物的污染當(dāng)量值。污染當(dāng)量數(shù)（無(wú)量綱）=排放量（排放濃度*介質(zhì)的體積）/污染當(dāng)量值第17頁(yè)/共71頁(yè)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)率的確定主要采用邊際處理費(fèi)用法、平均處理費(fèi)用法、處理費(fèi)用分?jǐn)偡?、機(jī)會(huì)成本法、邊際損失費(fèi)用法和試錯(cuò)法等六種方法。對(duì)于一項(xiàng)具體的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，影響標(biāo)準(zhǔn)制定方法選擇的因素往往是多方面的，如收費(fèi)的功能模式、收費(fèi)依據(jù)和受控污染物數(shù)目等。就功能模式的影響而言，刺激削減型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較適合選擇邊際處理費(fèi)用法，籌集集資進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則比較適合于選擇處理費(fèi)用分?jǐn)偡ā?shí)際使用最多的是邊際和平均處理費(fèi)用

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具體的收費(fèi)單價(jià)

1、污水的污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)污水的每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)是根據(jù)12000多套污染治理設(shè)施的固定資產(chǎn)折舊、能耗、物耗、維修、管理費(fèi)用、人工費(fèi)用等進(jìn)行測(cè)算后，得出COD的平均治理成本為每千克1.32元，按照排污費(fèi)略高于污染治理成本的原則，每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)目標(biāo)值應(yīng)為1.4元。

2、廢氣的污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)廢氣是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照上述類似的方法得出每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)目標(biāo)值為1.2元?？紤]到排污者的承受能力，污水和廢氣的每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)分別規(guī)定為0.7元和0.6元。需要說(shuō)明的是，為保證新舊標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過(guò)渡，《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的污水和廢氣收費(fèi)單價(jià)只是目標(biāo)值的一半，對(duì)污染物總量控制也只是起到了一定的促進(jìn)作用,所以,排污收費(fèi)作為環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段必須與法律的、行政的手段結(jié)合使用才能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善第19頁(yè)/共71頁(yè)

3、噪聲噪聲已經(jīng)日益成為公眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題,對(duì)超標(biāo)噪聲實(shí)行收費(fèi),主要是通過(guò)排污收費(fèi)的刺激作用,迫使排污者降低噪聲排放的強(qiáng)度，以達(dá)到改善人們生活環(huán)境的目的。而噪聲只有超過(guò)了一定的標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)造成污染，所以，噪聲還是超標(biāo)收費(fèi)，為加大刺激力度將原來(lái)每超標(biāo)3分貝為一個(gè)收費(fèi)檔次細(xì)化為每超標(biāo)1分貝為一個(gè)收費(fèi)檔次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高也近一倍。4、固體廢物和危險(xiǎn)廢物如果固體廢物和危險(xiǎn)廢物沒有得到利用和有效的處置,就要占用土地進(jìn)行堆棄,會(huì)給土壤、水體包括地下水造成污染?？紤]到土地價(jià)格的大幅度上漲和固體廢物與危險(xiǎn)廢物的污染危害日趨嚴(yán)重，新的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中收費(fèi)的種類在原來(lái)的危險(xiǎn)廢物、粉煤灰、其它工業(yè)廢渣的基礎(chǔ)上增加了冶煉渣、爐渣、煤矸石、尾礦，范圍有所擴(kuò)大，同時(shí)較大幅度地提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第20頁(yè)/共71頁(yè)排污費(fèi)計(jì)算

排放口排放的每種污染物的排放量按照污染當(dāng)量值換算成污染當(dāng)量數(shù)，再把所有的污染物當(dāng)量數(shù)相加，得出該排放口排放的所有污染物的總污染當(dāng)量數(shù)，用總污染當(dāng)量數(shù)乘污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)，即得出收費(fèi)額。

例如：

某企業(yè)每月排放污染水10000噸，COD濃度450毫克/升，氨氮濃度50毫克/升，COD排放標(biāo)準(zhǔn)限值為300毫克/升，氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)限值為120毫克/升。每污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為0.7元。(1)計(jì)算排放量

COD：450毫克/升×10000t=4500000克氨氮：50毫克/升×10000t=500000克(2)計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD：4500000克÷1000克（污染當(dāng)量值）=4500氨氮：500000克÷800克（污染當(dāng)量值）=625(3)計(jì)算收費(fèi)額將二種污染物污染當(dāng)量數(shù)相加，乘以收費(fèi)單價(jià)得到收費(fèi)額

（4500+625）×0.7（元）=3587.5元該企每月應(yīng)繳納的排污費(fèi)應(yīng)為3587.5元。第21頁(yè)/共71頁(yè)

三、排污費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)方式污水污水中的一般污染物按其種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量排污收費(fèi)。每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序,最多不超過(guò)3項(xiàng)。根據(jù)色度等一些污染物的排放特點(diǎn)，超標(biāo)才能收費(fèi)，而且不實(shí)行加倍收費(fèi)。COD、BOD5、TOC三項(xiàng)只可以征收污染當(dāng)量數(shù)高的一項(xiàng)；醫(yī)院廢水中的余氯量和大腸菌群也只可以征收污染當(dāng)量數(shù)高的一項(xiàng)。對(duì)禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者無(wú)法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)或物料衡算核定排污量時(shí)，可按照污染介質(zhì)或者、表征污染排放強(qiáng)度的替代變量，也就是特征值來(lái)?yè)Q算污染當(dāng)量數(shù)。第22頁(yè)/共71頁(yè)

廢氣廢氣中的污染物也是按其種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量排污收費(fèi)。每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序,最多不超過(guò)3項(xiàng)。對(duì)難以監(jiān)測(cè)的煙塵，可按替代變量林格曼黑度征收排污費(fèi)。工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物工業(yè)固體廢物排污費(fèi)是對(duì)排污者無(wú)專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（即無(wú)防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收。設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而儲(chǔ)存或處置工業(yè)固體廢物，以前未征收過(guò)排污費(fèi)的，可以按照排放污染物的種類、數(shù)量一次性補(bǔ)征。危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特征的廢物。第23頁(yè)/共71頁(yè)

超標(biāo)噪聲噪聲是超標(biāo)收費(fèi),對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境噪聲污染,按照排放噪聲的超標(biāo)分貝值征收。按照噪聲污染的特點(diǎn)，噪聲超標(biāo)收費(fèi)有一些專門的規(guī)定：一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，征收額應(yīng)根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)算,當(dāng)沿邊界長(zhǎng)度超過(guò)100米有二處及二處以上噪聲超標(biāo),則加1倍征收。噪聲傳播是連續(xù)或間續(xù)的，監(jiān)測(cè)噪聲是以邊界（廠界）確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的，一個(gè)單位邊界上有多個(gè)點(diǎn)位噪聲超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按最高一處，也是對(duì)他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)干擾最大的排放噪聲超標(biāo)分貝值征收排污費(fèi)。如果沿邊界長(zhǎng)度超過(guò)100米還有有二處或者更多的點(diǎn)位噪聲超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按超標(biāo)最高的一處加1倍收費(fèi)。一個(gè)單位若有不同地點(diǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，收費(fèi)應(yīng)分別計(jì)算、合并征收。晝、夜均超標(biāo)的環(huán)境噪聲，晝、夜分別計(jì)算，累計(jì)征收。聲源一個(gè)月內(nèi)超標(biāo)不足十五天的，噪聲超標(biāo)排污費(fèi)減半征收。夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)，按等效聲級(jí)和峰值噪聲兩種指標(biāo)中超標(biāo)分貝值高的一項(xiàng)計(jì)算排污費(fèi)。一個(gè)工地同一施工單位多個(gè)建筑施工階段同時(shí)進(jìn)行時(shí)，按噪聲限值最高的施工階段計(jì)收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)。不足一分貝的按四舍五入原則計(jì)算。第24頁(yè)/共71頁(yè)

四、

新排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)污染當(dāng)量總數(shù)乘單一收費(fèi)單價(jià)計(jì)算排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn):1、總量多因子收費(fèi)，從零收起，排放污染物種類越多、排污量越大繳納排污費(fèi)就越多，促使排污者盡可能地資源利用率，減少污染物排放，有利于污染物排放總量控制,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2、排放同質(zhì)等量的污染物，收費(fèi)基本相同，比較公平的體現(xiàn)了通過(guò)排污收費(fèi)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償。3、有了衡量污染程度和治理成本的統(tǒng)一的尺度，由于污染當(dāng)量表示了不同污染物或污染排放量排放變量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對(duì)關(guān)系，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究各種污染物都被確定了不同的污染當(dāng)量值，將排放量換算成污染當(dāng)量數(shù)，再據(jù)此收費(fèi)，使排污者和管理者用一個(gè)相同的尺度來(lái)考慮如何減少排污物的排放，可以比較容易促進(jìn)排污者達(dá)到管理者提出的環(huán)境管理要求和目標(biāo)。4、簡(jiǎn)化了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了排污收費(fèi)制度的靈活性，改變一種污染物一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的狀況，新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系用一個(gè)收費(fèi)單價(jià)就可以對(duì)大多數(shù)實(shí)施收費(fèi)，調(diào)整起來(lái)比較容易。同時(shí)，在統(tǒng)一收費(fèi)單價(jià)的基礎(chǔ)上，輔之于調(diào)整系數(shù)就可以適應(yīng)不同地區(qū)和時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境功能區(qū)的需要，使排污收費(fèi)成為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的制度。5、提高了排污費(fèi)征收工作的效率和環(huán)境監(jiān)察的信息化水平。第25頁(yè)/共71頁(yè)排污費(fèi)的減、免、緩

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十五條：

排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污費(fèi)減繳、免繳的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十六條：排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的視為同意。排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十七條：批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。第26頁(yè)/共71頁(yè)

排污費(fèi)的減、免條件

一般性條件：

排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、地震等不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)性事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，可以按本通知規(guī)定申請(qǐng)減半繳納或者免繳排污費(fèi)；排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納或者免繳排污費(fèi)。特殊性條件：

托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦企業(yè)），以及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)定的其他社會(huì)公益事業(yè)單位按年度申請(qǐng)，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核實(shí)后可以免繳排污費(fèi)。

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排污費(fèi)的減、免幅度減半繳納、免繳申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過(guò)1年的排污費(fèi)應(yīng)征額。排污費(fèi)減、免的審批權(quán)限

排污者遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件申請(qǐng)減免排污費(fèi)，由市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。減免排污費(fèi)數(shù)額在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，由地、市級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。減免排污費(fèi)數(shù)額在50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元）的，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。減免排污費(fèi)數(shù)額在500萬(wàn)元以上的，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門提出審核意見，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批。第28頁(yè)/共71頁(yè)

排污費(fèi)的減、免辦理程序1.申請(qǐng)程序排污者自遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件之日起30日內(nèi)，向本通知第二條規(guī)定具有審批權(quán)限的市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門提出減免排污費(fèi)的書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括排污者名稱、減免理由、減免數(shù)額、減免期限等內(nèi)容。其中，屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批減免的排污費(fèi)，排污者應(yīng)當(dāng)自遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件之日起30日內(nèi)，將書面申請(qǐng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門提出審核意見，并將書面申請(qǐng)連同審核意見報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門。排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)數(shù)額超過(guò)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門和同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門審批權(quán)限的，其書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門和同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門。按不同審批權(quán)限的申請(qǐng)程序：

本級(jí)征收、本級(jí)審批的，直接申請(qǐng)。

本級(jí)征收、上級(jí)審批的，同級(jí)備案，向上級(jí)申請(qǐng)。

本級(jí)征收、國(guó)家審批的，同級(jí)備案，向省級(jí)申請(qǐng)，省級(jí)審查，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門向國(guó)家申報(bào)。第29頁(yè)/共71頁(yè)

2、核實(shí)程序市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門收到排污者減免排污費(fèi)的書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由環(huán)保部門先進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見報(bào)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門。

3、批準(zhǔn)程序

市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)保部門審核意見的30日內(nèi)按照本通知第二條規(guī)定的權(quán)限，會(huì)同環(huán)保部門作出是否批準(zhǔn)減免排污費(fèi)的決定，并以書面形式批復(fù)申請(qǐng)減免排污費(fèi)的排污者，同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門以及負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門和同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門。其中，屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批減免的排污費(fèi)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門批復(fù)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門，同時(shí)抄送申請(qǐng)減免排污費(fèi)的排污者。審核批準(zhǔn)期限為30天內(nèi)，批準(zhǔn)形式統(tǒng)一為書面批復(fù)。批準(zhǔn)方式：省、市直接批復(fù)給排污者，抄送上級(jí)財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門；國(guó)家級(jí)批復(fù)給省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門，抄送排污者。

4、公告程序環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門每半年公告一次。公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的主要理由等內(nèi)容。第30頁(yè)/共71頁(yè)

排污費(fèi)緩繳（一）排污費(fèi)的減、免幅度

1、排污費(fèi)緩繳條件（1）因政府及有關(guān)部門對(duì)個(gè)別排污者的政策調(diào)整造成其實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難。（2）遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)以及市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門正在批復(fù)減免排污費(fèi)期間。（3）企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

2、緩繳排污費(fèi)的時(shí)限排污者申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)的最長(zhǎng)期限不超過(guò)3個(gè)月。在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請(qǐng)。

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排污費(fèi)減、免、緩繳的責(zé)任

（一）排污費(fèi)減、免、緩繳對(duì)象的有關(guān)責(zé)任

對(duì)批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的排污者，不免除其防治污染的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

（二）政府部門的責(zé)任各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本通知規(guī)定執(zhí)行，不得以任何名義擅自擴(kuò)大排污費(fèi)減免及緩繳的范圍，也不得超越審批權(quán)限或違反審批程序批準(zhǔn)減免及緩繳排污費(fèi)。（三）法律責(zé)任的規(guī)定

《條例》第二十二條：排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。《條例》第二十五條：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處理的，依法給予行政處分：違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的。-------第32頁(yè)/共71頁(yè)排污費(fèi)資金收繳使用管理

一、排污費(fèi)使用原則與范圍排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算,作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的規(guī)定,全部用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

一、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；二、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨區(qū)地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；三、污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；四、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新（改、擴(kuò)）建企業(yè)污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。第33頁(yè)/共71頁(yè)

第34頁(yè)/共71頁(yè)排污申報(bào)

排污申報(bào)登記的法律規(guī)定和基本知識(shí)《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》設(shè)計(jì)原則

第35頁(yè)/共71頁(yè)排污申報(bào)登記的法律規(guī)定和基本知識(shí)

相關(guān)法律規(guī)定1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，首次提出排污申報(bào)登記的概念。

——當(dāng)時(shí)的排污申報(bào)登記僅僅為征收排污費(fèi)服務(wù)，申報(bào)登記的內(nèi)容只限于排放污水和廢氣污染物的種類、數(shù)量和濃度。

1984年（2006年修訂）的《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》及1989年《環(huán)境保護(hù)法》、1995年（2004年修訂）《固體廢物污染防治法》都授權(quán)環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污申報(bào)登記工作。

1992年國(guó)家環(huán)保局根據(jù)法律的授權(quán)，制定了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》。

2003年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污申報(bào)登記制度作了更加具體的規(guī)定。第36頁(yè)/共71頁(yè)基本知識(shí)排污——排污者直接或間接向環(huán)境排放污水、廢氣、噪聲、固廢的行為。申報(bào)——排污者向環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、及排污情況有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、污染防治情況并提供相關(guān)的資料。登記——環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)排污者申報(bào)的污染物情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施情況和污染防治設(shè)施情況進(jìn)行登記注冊(cè)。

申報(bào)對(duì)象所有排污行為——直接或者間接向環(huán)境排放污染物的一切排污者

例外：除居民排污者外第37頁(yè)/共71頁(yè)思考：下列不繳費(fèi)的單位是否應(yīng)該申報(bào)登記：1、污水排向城市污水處理廠且繳納污水處理費(fèi)的排污者；2、邊界噪聲未超標(biāo)的，以及雖然超標(biāo)但未干擾他人生活、工作和學(xué)習(xí)的排污者。3、一般固體廢物排污者；4、廢水達(dá)標(biāo)排放的城市污水處理廠；5、批準(zhǔn)減免排污費(fèi)的單位。答案：要！第38頁(yè)/共71頁(yè)申報(bào)階段審核階段核定階段征收階段出《排污費(fèi)繳納通知單》按月或季計(jì)算確定排污費(fèi)并公告按排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)復(fù)議或訴訟期滿后180日內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行排污者不復(fù)議、不訴訟又不履行向排污者發(fā)放審核同意的排污申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表給予處罰環(huán)保行政主管部門書面決定并公告排污者月或季的實(shí)際排污情況核定的依據(jù)：導(dǎo)入自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)錄入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入物料衡算數(shù)據(jù)直接錄入測(cè)算數(shù)據(jù)逾期不繳納的，處罰排污者因不可抗力遭受重大損失或特殊困難申請(qǐng)減、緩、免繳排污費(fèi)統(tǒng)計(jì)匯總拒報(bào)每年1月15日前申報(bào)登記審核按國(guó)家規(guī)定免繳排污費(fèi)單位審核后的每月或季的排污情況環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年2月10日前完成申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表審核免繳確定不合格出排污申報(bào)登記表直接核定變更申報(bào)正常拒報(bào)、謊報(bào)責(zé)令限期改正補(bǔ)報(bào)否是排污者7日內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核復(fù)核接申請(qǐng)10日內(nèi)做出并送達(dá)復(fù)核決定每月或季終了后10日內(nèi)向排污者送達(dá)排污申報(bào)核定通知書異議計(jì)算確定排污費(fèi)核定排污者月或季的實(shí)際排污情況出排污核定通知書不服送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》7日內(nèi)排污者提起復(fù)議或訴訟重新計(jì)算排污費(fèi)排污者接到《通知單》之日起7日內(nèi)到指定商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)7日后未按規(guī)定繳費(fèi)的，從第8日起加收2‰的滯納金，并責(zé)令限期繳納排污者申報(bào)繳費(fèi)對(duì)帳提起復(fù)議訴訟的重新計(jì)算排污費(fèi)三、申報(bào)程序第39頁(yè)/共71頁(yè)

申報(bào)登記程序示意圖：填報(bào)、查處通告、培訓(xùn)排污者申報(bào)

錄入、建檔審表、重報(bào)申報(bào)表審核復(fù)核、確認(rèn)計(jì)算、告知排污量核定

第40頁(yè)/共71頁(yè)排污者申報(bào)

環(huán)境監(jiān)察部門審核

注冊(cè)建檔

按月（或季）確定排污量

核定通知

復(fù)核（有異議時(shí)）

第41頁(yè)/共71頁(yè)

排污申報(bào)登記的地位和作用排污申報(bào)是科學(xué)地核定排污量、嚴(yán)格公正地征收排污費(fèi)的前提條件排污申報(bào)登記是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)排污申報(bào)登記是各級(jí)政府環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。排污申報(bào)登記是環(huán)保部門實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)排污申報(bào)登記是向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和知識(shí)、明確其責(zé)任義務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理的重要手段。排污申報(bào)登記是提高環(huán)境執(zhí)法地位和權(quán)威的重要方式通過(guò)排污申報(bào)登記核定提高環(huán)境監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)水平

第42頁(yè)/共71頁(yè)

排污申報(bào)登記的特點(diǎn)全面性范圍全面——向環(huán)境排放污染物的一切排污者；內(nèi)容全面——包括排污者向環(huán)境排放污水、廢氣、噪聲、固廢等污染物種類、數(shù)量和濃度及與排污有關(guān)的整個(gè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)情況等項(xiàng)內(nèi)容都要申報(bào)。統(tǒng)一性管理部門的統(tǒng)一——環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是責(zé)任部門；審核的方法和程序統(tǒng)一；數(shù)據(jù)統(tǒng)一，排污申報(bào)登記應(yīng)是排污收費(fèi)、排污許可證和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作的統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。規(guī)范性必須按全國(guó)統(tǒng)一的《排放污染物申報(bào)登記表》、《排污變更申報(bào)登記表》、《建筑施工場(chǎng)排污申報(bào)登記表》、《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)表》及其填報(bào)說(shuō)明的規(guī)范要求填寫；排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)的錄入要使用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件第43頁(yè)/共71頁(yè)

真實(shí)性法律規(guī)定排污者必須如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)，否則承擔(dān)法律責(zé)任。確認(rèn)性排污者填報(bào)的《排污污染物申報(bào)登記表》有申報(bào)單位法人代表或負(fù)責(zé)人簽字和申報(bào)單位蓋章；經(jīng)環(huán)境監(jiān)察部門審核登記，其《排放污染物申報(bào)登記表》被確認(rèn)。

基礎(chǔ)性排污申報(bào)登記真實(shí)反映排污者排放污染物及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)施和污染防治設(shè)施的全面情況，是一種事實(shí)依據(jù)，是實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度的基礎(chǔ)。強(qiáng)制性排污者必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記；排污者必須如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)或拒報(bào)；排污者必須在每年的1月1－15日前向環(huán)監(jiān)部門辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。拒報(bào)或謊報(bào)的，將受到警告或罰款處罰，并被責(zé)令限期改正。第44頁(yè)/共71頁(yè)《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》設(shè)計(jì)原則相關(guān)文件《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2003]64號(hào)）規(guī)定了排污費(fèi)征收核定權(quán)規(guī)范了排污者申報(bào)的時(shí)間和內(nèi)容規(guī)范了排污申報(bào)審核程序規(guī)范了排污費(fèi)核定、征收程序《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[2003]187號(hào)）修改了排污費(fèi)申報(bào)內(nèi)容修改了申報(bào)時(shí)間（12月15日→1月15日）修改了審核時(shí)間（1月15日→2月10日）《關(guān)于加強(qiáng)排污申報(bào)與核定工作的通知》（環(huán)辦[2004]97號(hào)）規(guī)定了排污申報(bào)核定工作報(bào)告制度規(guī)定了排污費(fèi)征收工作報(bào)告制度制定了排污申報(bào)核定年度、季度報(bào)表制定了排污費(fèi)征收年度工作報(bào)表

第45頁(yè)/共71頁(yè)

填報(bào)對(duì)象：一般排污者：除建設(shè)施工單位、污水處理單位、固體廢物專業(yè)處置單位外的其他排污單位?！镆话闩盼蹎挝恢蟹黔h(huán)境重點(diǎn)管理的部分小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他水污染物排放無(wú)法監(jiān)測(cè)的排污單位按照實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。建設(shè)施工單位：建設(shè)施工單位對(duì)建設(shè)施工場(chǎng)所的以噪聲為主的污染排放情況進(jìn)行申報(bào)。污水處理單位：所有污水處理單位，包括城鎮(zhèn)污水處理廠及其他社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的集中污水處理單位等。固體廢物專業(yè)處置單位：包括垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物集中處置廠、醫(yī)療廢物集中處置廠和其他固體廢物專業(yè)處置單位等。第46頁(yè)/共71頁(yè)

填報(bào)內(nèi)容基本情況（經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、污染治理、處理、排污許可證等）上年污染物排放情況；排污單位根據(jù)上年度的排污情況和本年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃推算本年度排污情況和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下的月排污情況；根據(jù)實(shí)際情況的變化可按月進(jìn)行變更申報(bào)

第47頁(yè)/共71頁(yè)

時(shí)限要求正常申報(bào)每年1月1日至1月15日內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)；環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月10日前對(duì)《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）》等進(jìn)行審核。對(duì)符合要求的，發(fā)回經(jīng)審核同意的《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）》等，對(duì)不符合要求、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，要責(zé)成其限期重報(bào)或補(bǔ)報(bào)。新、擴(kuò)、改申報(bào)

應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月辦理試生產(chǎn)期間的申報(bào)手續(xù)；項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)辦理正式申報(bào)登記手續(xù)。變更申報(bào)

當(dāng)排放污染物需作改變或者發(fā)生污染事故等造成污染物排放變化的，必須分別在改變3日前或變化后3日內(nèi)填報(bào)相應(yīng)的《排放污染物月變更申報(bào)表（試行）》，說(shuō)明變更原因，履行變更申報(bào)手續(xù)?；脽羝?6

建設(shè)施工申報(bào)建設(shè)施工單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。第48頁(yè)/共71頁(yè)哪種情況可能導(dǎo)致種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大改變：生產(chǎn)規(guī)模、品種、工藝變化新建、改造治污設(shè)施原材料發(fā)生變化；燃料變化（如煤的含硫份改變等）；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行條件不具備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；生產(chǎn)設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致排污異常；生產(chǎn)產(chǎn)量較大增大或減少第49頁(yè)/共71頁(yè)申報(bào)與核定方法1、污染物排放填報(bào)方法——按上年度實(shí)際排污情況對(duì)本年排污情況進(jìn)行預(yù)計(jì)為依據(jù)。2、排污量核定方法——依據(jù)審核的申報(bào)表和當(dāng)月或者當(dāng)季的實(shí)際排污情況，確定排污者排放污染物的種類、數(shù)量3、填報(bào)數(shù)據(jù)與核定數(shù)據(jù)的來(lái)源應(yīng)當(dāng)一致：有在線的，用在線；具備監(jiān)測(cè)條件的，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按國(guó)家總局物料衡算方法計(jì)算。注意！在線數(shù)據(jù)的適用條件：在線監(jiān)控儀器須經(jīng)國(guó)家認(rèn)證、正常運(yùn)行、有效性審核合格、數(shù)據(jù)須完整。不具備監(jiān)測(cè)條件可以物料衡算:未開工生產(chǎn)的、工況沒有達(dá)到監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求的、不具備采樣條件的、分析方法不完備的、排污在過(guò)去發(fā)生而要求補(bǔ)報(bào)的。第50頁(yè)/共71頁(yè)排污申報(bào)核定工作存在問(wèn)題部分環(huán)保部門仍未認(rèn)識(shí)到排污申報(bào)工作的基礎(chǔ)性和重要性，工作拖沓，進(jìn)度遲緩；不能把排污申報(bào)作為長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，搞突擊應(yīng)付，敷衍了事；排污申報(bào)工作人員不固定、工作條件不具備等等。排污申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍有限，弱化了排污申報(bào)工作的開展。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政干預(yù)、各項(xiàng)考核指標(biāo)和排污費(fèi)征收等因素的制約，與總量控制、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作的聯(lián)系不緊，應(yīng)用面難以拓寬。大部分地方環(huán)保部門存在工作經(jīng)費(fèi)短缺、硬件配備落后、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有限等問(wèn)題，尤以基層環(huán)保部門突出。污染物排放量的計(jì)算方法欠缺。首先是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尤其是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏；其次即便是用物料衡算或排污系數(shù)也受到諸多限制：一是該方法適用范圍有限，二是對(duì)部分污染因子的計(jì)算偏離實(shí)際，三是計(jì)算方法出處繁雜，甚至相互矛盾，四是更最要的一點(diǎn)，就是計(jì)算方法沒有法律依據(jù)。信息化管理水平與工作實(shí)際需求還有差距。第51頁(yè)/共71頁(yè)排污申報(bào)核定工作的要求提高對(duì)排污申報(bào)核定工作在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性地位和重要性的認(rèn)識(shí)，還要注意其艱巨性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)人員、精心組織。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。制定工作計(jì)劃,首先做好重點(diǎn)污染源的申報(bào)工作。盡快使用“重點(diǎn)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”和“排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)”軟件，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)排污申報(bào)核定、核查，力求科學(xué)、公正的核定排污量。加大執(zhí)法力度，掌握應(yīng)征額，促進(jìn)足額征收。認(rèn)真執(zhí)行排污申報(bào)登記、核定和排污費(fèi)征收情況的匯總報(bào)告制度，為環(huán)境執(zhí)法和管理服務(wù)。第52頁(yè)/共71頁(yè)

排污收費(fèi)工作成效、經(jīng)驗(yàn)啟示、機(jī)遇挑戰(zhàn)和改革完善工作成效：全面建立和實(shí)施排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革開放的重要成果排污收費(fèi)已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法的重要手段支持和促進(jìn)了污染減排中心工作保障和促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展培育發(fā)展了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急力量和一大批環(huán)境管理人才夯實(shí)了排污申報(bào)等環(huán)?；A(chǔ)工作

30年來(lái)，全國(guó)排污收費(fèi)工作不斷健全完善，不斷改革創(chuàng)新，歷經(jīng)了由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐到再認(rèn)識(shí)的科學(xué)發(fā)展過(guò)程，成為我國(guó)環(huán)保事業(yè)30年大發(fā)展、探索環(huán)保新道路歷程中的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)的排污收費(fèi)已經(jīng)建立起一套完備、系統(tǒng)的法律、法規(guī)體系和一系列規(guī)范、有效的工作程序、制度，促進(jìn)了污染治理減排，籌集了大量資金，推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，擁有一支頗具戰(zhàn)斗力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，走出了一條具有中國(guó)特色、成績(jī)顯著的事業(yè)發(fā)展之路。第53頁(yè)/共71頁(yè)第54頁(yè)/共71頁(yè)經(jīng)驗(yàn)啟示：順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，圍繞環(huán)保工作的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新、改革完善。建立健全法律、政策及制度，堅(jiān)持依法行政。理論研究與試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)家與地方共促進(jìn)的發(fā)展模式。探索推進(jìn)信息化與環(huán)境管理的有效融合，提高了排污收費(fèi)工作的水平和效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。第55頁(yè)/共71頁(yè)機(jī)遇挑戰(zhàn)：對(duì)排污收費(fèi)工作的作用認(rèn)識(shí)不到位，地方行政干預(yù)仍然存在，制約了依法行政。環(huán)?；A(chǔ)工作能力需要繼續(xù)加強(qiáng)，征收人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力需要繼續(xù)提升，專業(yè)骨干隊(duì)伍需要切實(shí)得到穩(wěn)定。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，征收力度不夠。協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)仍然存在，廉潔收費(fèi)任重道遠(yuǎn)。排污收費(fèi)政策需要繼續(xù)完善環(huán)保監(jiān)管手段在排污收費(fèi)工作上尚缺乏合力。第56頁(yè)/共71頁(yè)改革思路：原則是否有利于歷史性轉(zhuǎn)變是否有利于促進(jìn)污染減排是否有利于充分發(fā)揮執(zhí)法手段作用是否有利于增強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法主體地位是否有利于真正扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的不適應(yīng)方向充分發(fā)揮排污收費(fèi)的執(zhí)法手段作用著力解決影響排污收費(fèi)作用發(fā)揮的不適應(yīng)問(wèn)題提高排污費(fèi)征收工作能力和服務(wù)中心工作的水平理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持制度體制創(chuàng)新加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉第57頁(yè)/共71頁(yè)地方普遍關(guān)心的二個(gè)問(wèn)題污水收費(fèi)有關(guān)政策政策環(huán)境稅第58頁(yè)/共71頁(yè)污水收費(fèi)有關(guān)政策《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定超標(biāo)、超總量是違法行為

第九條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排