第六講 社會(huì)工作行政決策

第六講社會(huì)工作行政決策

決策是社會(huì)行政組織中最經(jīng)常性的活動(dòng)。沒(méi)有決策，就沒(méi)有組織目標(biāo)的確立，更沒(méi)有組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，決策是社會(huì)行政管理的首要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化社會(huì)工作行政的先決條件。一、社會(huì)工作行政決策概述（一）社會(huì)工作行政決策的涵義1、決策的含義決策，即作決定，對(duì)未來(lái)實(shí)踐的方向、目標(biāo)、原則和方法所做的決定。赫伯特·西蒙，認(rèn)為決策就是在多種方案中做出選擇的行為。廣義：作決定的全部過(guò)程，包括提出問(wèn)題、收集信息、擬定方案、評(píng)估方案等若干環(huán)節(jié)狹義：在若干備選方案中做出選擇的行為決策回路圖對(duì)問(wèn)題或行動(dòng)的理解明確問(wèn)題并對(duì)其細(xì)化分析可能的方案和結(jié)果信息反饋執(zhí)行決策選擇方案2、社會(huì)工作行政決策的內(nèi)涵

指社會(huì)工作行政組織在制定社會(huì)政策及其執(zhí)行方案時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用一定的理論和方法，在掌握信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題做出決定。（二）社會(huì)工作行政決策的構(gòu)成要素1、社會(huì)工作行政決策主體具有法定職權(quán)的各類(lèi)社會(huì)工作行政組織（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者）2、社會(huì)工作行政決策客體決策主體要處理的各項(xiàng)社會(huì)福利事務(wù)內(nèi)容上：福利政策的制定、具體事務(wù)的決斷3、社會(huì)工作行政決策信息信息是進(jìn)行社會(huì)決策的基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、全面性與決策的科學(xué)性之間成正比關(guān)系“優(yōu)良的決策是90%的信息加10%的正確判斷”4、社會(huì)工作行政決策方法方法是信息到達(dá)決策之間的橋梁5、社會(huì)工作行政決策結(jié)果與決策主體的水平、決策客體的具體情況、決策信息的準(zhǔn)確全面與否以及所使用的決策方法都有內(nèi)在聯(lián)系追求社會(huì)效益，伸張社會(huì)正義，促進(jìn)社會(huì)公正（三）社會(huì)工作行政決策的理論基礎(chǔ)1、西蒙的決策理論（1）決策的兩大前提：價(jià)值前提、事實(shí)前提（2）決策的過(guò)程四個(gè)階段：a、情報(bào)活動(dòng)階段；b、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段；c、抉擇活動(dòng)階段；d、審查活動(dòng)階段；（3）西蒙反對(duì)傳統(tǒng)決策追求所謂的“完全理性”的傾向，主張以“滿意原則”作為選擇決策方案的依據(jù)2、C·林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論政策制定過(guò)程就是不斷修改、調(diào)整以往政策的過(guò)程政策的制定只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策不斷做出局部性的、邊際性的調(diào)適；政策上的大起大落是不可取的；在尚未確定清晰的目標(biāo)之前，先制定和實(shí)施一個(gè)初步的方案，再進(jìn)一步探索明確目標(biāo)；注意協(xié)調(diào)各方利益以達(dá)成大多數(shù)人能共同接受的方案。3、A·艾佐尼的混合掃描理論理性決策與漸進(jìn)決策的融合決定分為根本性決定和非根本性決定漸進(jìn)方法適合于非根本性決定，理性方法適合與根本性決定兩顆高空氣象衛(wèi)星——廣角鏡頭（類(lèi)似理性決策）窄角鏡頭（類(lèi)似漸進(jìn)決策）（四）社會(huì)工作決策類(lèi)型1、高層決策：戰(zhàn)略性、整體性、長(zhǎng)期性；中層決策：策略性、局部性、聯(lián)接性；基層決策：操作性、技術(shù)性、短期性；2、程序化決策和非程序化決策程序化決策（常規(guī)性決策），在行動(dòng)中重復(fù)出現(xiàn)的、例行的決策，有章可循、有法可依；非程序化決策（非常規(guī)性決策），管理活動(dòng)首次或偶然發(fā)生，難以預(yù)料，沒(méi)有事先規(guī)定好的程序，只能在問(wèn)題提出時(shí)進(jìn)行特殊處理（應(yīng)變性、不定型化）存在過(guò)渡性的鏈條——注重經(jīng)驗(yàn)和理論的總結(jié)3、經(jīng)驗(yàn)型決策和科學(xué)型決策經(jīng)驗(yàn)型決策，由決策者根據(jù)個(gè)人或集團(tuán)的思想水平、工作能力，生活經(jīng)驗(yàn)等所做出的決定?！叭舜嬲e，人亡政息”科學(xué)型決策，以科學(xué)思考、科學(xué)預(yù)測(cè)和科學(xué)計(jì)算為根據(jù)的決策。適用于解決多變量、大系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排問(wèn)題，具有準(zhǔn)確、嚴(yán)密、客觀、可靠等特點(diǎn)，適用各種新問(wèn)題4、確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策確定型決策指面臨確定的環(huán)境和條件，各備選方案也只有一種確定結(jié)果的決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策指決策時(shí)客觀上存在一些不可控制或不可預(yù)知的因素，一個(gè)方案執(zhí)行下去可能會(huì)出現(xiàn)若干不同的結(jié)果。所占比重較大（五）社會(huì)工作行政決策應(yīng)遵循的原則1、信息原則決策來(lái)源于信息，信息服務(wù)于決策全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確可靠、及時(shí)適用2、目標(biāo)原則注意決策的系統(tǒng)性、注意目標(biāo)系統(tǒng)主次分明、注意目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的平衡3、可行性原則這是衡量決策正確與否的重要標(biāo)志研究決策面臨的主客觀因素、分析發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的變化，預(yù)測(cè)決策方案可能產(chǎn)生的影響，論證評(píng)估，最后得出可行性方案4、滿足原則決策不必追求完美、絕對(duì)理性，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，只要是可行的，能滿足目標(biāo)需要即可5、權(quán)變?cè)瓌t內(nèi)外環(huán)境處于不斷變化中，決策應(yīng)留有一定的彈性和余地，隨機(jī)應(yīng)變6、創(chuàng)新原則決策者要敢于面對(duì)新情況、新問(wèn)題，突破思維定勢(shì)二、社會(huì)工作行政決策的一般過(guò)程和方法評(píng)估需要→確定目標(biāo)→選擇方案→評(píng)估方案（一）評(píng)估需要了解社會(huì)大眾的福利需求，做出體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象需求的決定，以確保社會(huì)福利資源及時(shí)、有效地傳輸——“問(wèn)題的存在是一切決策活動(dòng)的發(fā)端”1、識(shí)別問(wèn)題決策者應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織目標(biāo)和職能有目的地收集信息，確認(rèn)問(wèn)題。（1）了解問(wèn)題產(chǎn)生的背景問(wèn)題的表現(xiàn)及產(chǎn)生因素，獲取問(wèn)題背景資料的方法（2）提出并分析問(wèn)題a、準(zhǔn)確陳述問(wèn)題，避免使用意義含糊的語(yǔ)句（既要能清楚界定主要名詞的內(nèi)涵，又能指出問(wèn)題的具體表現(xiàn)）最初的問(wèn)題陳述較好的問(wèn)題陳述青年失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重青年失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重性可由下列陳述引證—（那些只有小學(xué)教育程度、年齡15-20歲之間的青年人失業(yè)率達(dá)38%，而成人失業(yè)率則有6%）老人面臨困難老人面臨困難可由下列陳述引證—（那些身體傷殘老人有98%不能做基本的家務(wù)工作，必須依賴(lài)別人援手，而身體沒(méi)有傷殘的老人則只有10%不能做基本的家務(wù)。）b、要明確問(wèn)題的性質(zhì)決策者必須回答：發(fā)生了什么問(wèn)題？問(wèn)題在哪里發(fā)生？問(wèn)題何時(shí)發(fā)生？哪些人受到了問(wèn)題的影響？問(wèn)題被感受到的程度怎樣？c、要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因問(wèn)題的出現(xiàn)往往是由很多因素促成的2002年，安徽省蕪湖市某區(qū)進(jìn)行了直選居委會(huì)主任的試點(diǎn)工作，民政局選取了兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)A：高校教師為居民主體的文化型社區(qū)B：普通居民雜居而成的商業(yè)型社區(qū)2、評(píng)估需要（1）【英】布拉德肖提出四種類(lèi)型的需要：a、規(guī)范性需要：專(zhuān)業(yè)人員、行政人員或?qū)W者專(zhuān)家依據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)有的規(guī)范，指出在特定情況下所需的標(biāo)準(zhǔn)。民政部《全國(guó)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每個(gè)街道都要建有一個(gè)1000平方米左右的社區(qū)服務(wù)中心。b、感覺(jué)性需要：從個(gè)人受訪的自我陳述中可以反映出個(gè)人期望的需求和想要的服務(wù)（主觀的感受/基于客觀事實(shí)的體會(huì)）c、表達(dá)性需要：把自身的感覺(jué)性需要通過(guò)行動(dòng)來(lái)展現(xiàn)出來(lái)。（個(gè)體積極與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以期獲得特定服務(wù)）d、比較性需要：與其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)比較而得出的需要（2）需要的評(píng)估方法a、社會(huì)指標(biāo)法：利用有關(guān)社會(huì)指標(biāo)或已有的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)評(píng)估社會(huì)需要。b、社會(huì)調(diào)查法（問(wèn)卷、訪談）c、社區(qū)印象法：從社區(qū)中選擇一些居民進(jìn)行調(diào)查，了解他們的需求，征求他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)和建議，以便機(jī)構(gòu)調(diào)整決策d、有識(shí)之士法：向一些關(guān)注、研究或從事此類(lèi)工作的專(zhuān)家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)主管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行咨詢(xún)3、排定問(wèn)題的順序?qū)?wèn)題進(jìn)行分類(lèi)、梳理，排出先后、主次，將最亟待解決和機(jī)構(gòu)有把握解決的問(wèn)題放在優(yōu)先位置（1）列單法優(yōu)點(diǎn)：將不切實(shí)際的方案立即排除；能對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行較充分較系統(tǒng)的分析；缺點(diǎn)：因不熟悉，而排除優(yōu)點(diǎn)不太明顯的方案（2）發(fā)表獨(dú)創(chuàng)性意見(jiàn)——在決策的收集意見(jiàn)階段比較有效（二）制定目標(biāo)目標(biāo)必須清楚明確、難易適中、層次分明（整體局部、長(zhǎng)中短）1、界定目標(biāo)層次總目標(biāo)：機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利服務(wù)方面的一些總體規(guī)劃與設(shè)想；子目標(biāo)：對(duì)總目標(biāo)的具體化、明確化子目標(biāo)通常可分為三類(lèi)：（互相關(guān)聯(lián)）a、沖擊性目標(biāo)（功能性目標(biāo)），機(jī)構(gòu)所確定的旨在影響和改變受助者的目標(biāo)。改變?nèi)说募夹g(shù)有兩種：人自身/環(huán)境b、過(guò)程性目標(biāo)（服務(wù)性目標(biāo)）為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的功能性目標(biāo)而采取的若干服務(wù)方案。c、后勤性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案而提供的支援性服務(wù)，能夠?yàn)檫^(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)支持對(duì)服務(wù)對(duì)象所產(chǎn)生的積極影響沖擊性目標(biāo)過(guò)程性目標(biāo)后勤性目標(biāo)支持實(shí)現(xiàn)假設(shè)機(jī)構(gòu)在老人問(wèn)題方面的目標(biāo)陳述是：“為了提高老人在家庭中的地位，減少虐老個(gè)案的發(fā)生，機(jī)構(gòu)將聘請(qǐng)兩名專(zhuān)業(yè)從事家庭治療的心理學(xué)家為二十位虐老者提供家庭治療。”減少虐老個(gè)案對(duì)20位虐老者進(jìn)行家庭治療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)2位專(zhuān)業(yè)從事家庭治療的心理學(xué)家支持實(shí)現(xiàn)沖擊性目標(biāo)在制定時(shí)，尤要注意四個(gè)方面的問(wèn)題：a、用明確的表示變化的動(dòng)詞描繪沖擊性目標(biāo)的效果，如減少、加強(qiáng)、提高等。b、明確受助者改變的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如：減少虐老個(gè)案30%等。c、沖擊性目標(biāo)的項(xiàng)目不宜過(guò)多，應(yīng)量力而行。d、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)有明確的時(shí)間限定。沖擊性目標(biāo)的制定項(xiàng)目期望的情況目標(biāo)對(duì)象人口改變程度時(shí)間測(cè)量指數(shù)一減少青少年犯罪200名初三程度的退學(xué)學(xué)生40%一年法院裁定二改善個(gè)人的適應(yīng)能力康復(fù)醫(yī)院的殘疾病人70%半年心理測(cè)試三減少虐老個(gè)案100位于法定贍養(yǎng)人關(guān)系惡劣的老人50%一年關(guān)系指數(shù)測(cè)量2、決定目標(biāo)的先后順序（1）德?tīng)柗品ǎ▽?zhuān)家調(diào)查法）通過(guò)精心設(shè)計(jì)的問(wèn)卷將許多專(zhuān)家的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成決策。優(yōu)點(diǎn)：背靠背式的征求意見(jiàn)避免面對(duì)面討論所造成的不利影響，有助于花較少的時(shí)間獲取到較為豐富的信息局限：決策的信度和效度很大程度上取決于各專(zhuān)家的素質(zhì)，對(duì)專(zhuān)家的投入程度無(wú)法預(yù)知；個(gè)別專(zhuān)家富于創(chuàng)造性的建議可能因不合集體的居中意見(jiàn)而被舍棄。用德?tīng)柗品ㄖ朴喣繕?biāo)的優(yōu)先順序目標(biāo)重要性程度十分重要很重要重要有些重要不重要協(xié)助這些老人親屬了解老人的一般怪異行為√√√√√√鼓勵(lì)老人每星期至少打一次電話向親人問(wèn)好√√√√√√增加老人親屬探訪老人次數(shù)，由每季一次增至兩次√√√√√√保證老人每日獲得兩餐適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)正餐√√√√√√增加老人認(rèn)識(shí)三種促進(jìn)身體健康的運(yùn)動(dòng)√√√√√√鼓勵(lì)百分之五十住院老人每星期至少參加一次集會(huì)√√√√√√（2）魚(yú)缸法讓所有決策人員圍坐成一個(gè)圈，并在圈子的中間放一把椅子。一是請(qǐng)專(zhuān)家坐在圓圈中間二是請(qǐng)主持人坐在圓圈中間（三）確定方案1、擬定備選方案a、備選方案應(yīng)整體詳盡，盡量把各種可能性都考慮在內(nèi)；b、備選方案的內(nèi)容盡可能具體詳實(shí)；c、對(duì)備選方案進(jìn)行綜合處理，并做出初步篩選；（1）條件分析分析約束條件、分析邊際條件、分析現(xiàn)有條件與可能條件（2）措施分析研究如何爭(zhēng)取條件，使可能條件變成現(xiàn)實(shí)因素（3）行動(dòng)階段分析決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，階段劃分是否合理、準(zhǔn)確，不僅直接影響工作效率，而且會(huì)影響到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、選擇最佳方案——“最優(yōu)原則”該方案是否符合機(jī)構(gòu)制定的目標(biāo)及優(yōu)先順序？機(jī)構(gòu)是否有足夠的資源來(lái)完成該方案？該方案所提供的服務(wù)是否被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)成員所接納？該方案所提供的服務(wù)項(xiàng)目是否是機(jī)構(gòu)必須推行的？該方案所產(chǎn)生的效益是否比成本更重要？是否能測(cè)量出該方案的服務(wù)效能？該方案是否具備可操作性？在推行該方案時(shí)，是否會(huì)有嚴(yán)重的危機(jī)產(chǎn)生？選擇理想方案的方法（1）穆迪優(yōu)先圖表法——適用于決策者在各個(gè)備選方案中做出選擇例子：為了提高經(jīng)理們的管理效率，參與決策者提供了五個(gè)解決方案，即a、減輕經(jīng)理們的工作負(fù)擔(dān)；b、暢通管理信息系統(tǒng)；c、改組機(jī)構(gòu)并明確各部門(mén)職能；d、加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)；e、增加經(jīng)理們的工資a、減輕負(fù)擔(dān)b、暢通信息c、改革機(jī)構(gòu)d、培訓(xùn)員工e、增加工資abcde行因素列因素：哪一個(gè)因素對(duì)管理效率

影響最大已經(jīng)完成的優(yōu)先圖表10110101100101110000a、減輕負(fù)擔(dān)b、暢通信息c、改革機(jī)構(gòu)d、培訓(xùn)員工e、增加工資abcde備選方案優(yōu)先順序表方案的內(nèi)容因素序號(hào)得分優(yōu)先順序減輕工作負(fù)擔(dān)a3+1培訓(xùn)員工d32暢通信息b2+3改革機(jī)構(gòu)c24增加工資e05注：優(yōu)先權(quán)較高的因素得分右邊加上一個(gè)“+”（2）橫向沖擊模型——用于評(píng)估各可行方案對(duì)社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的影響程度首先，決策者對(duì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在要解決的社會(huì)問(wèn)題給予分?jǐn)?shù)，最急需解決的社會(huì)問(wèn)題給5分，其次4分，最低1分，然后評(píng)估各可行方案能對(duì)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的影響程度，即最能對(duì)某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生影響的方案可獲5分，產(chǎn)生最小影響的方案只獲1分。以某一老人社會(huì)服務(wù)中心為例，該中心有5位成員組成一個(gè)決策小組，各個(gè)成員經(jīng)討論，確定急需解決的老人問(wèn)題的優(yōu)先順序和服務(wù)方案對(duì)老人問(wèn)題所產(chǎn)生的影響。處理老人問(wèn)題之優(yōu)先順序老人問(wèn)題問(wèn)題的嚴(yán)重性?xún)?yōu)先順序12345平均分家庭不和√√√√√2.64貧窮√√√√√4.22虐老√√√√√4.41傷殘√√√√√1.85房屋√√√√√3.63服務(wù)方案對(duì)老人問(wèn)題所產(chǎn)生的影響

老人問(wèn)題服務(wù)方案家庭不和貧窮虐老傷殘房屋老人日間護(hù)理2.21.82.84.42.2輔導(dǎo)4.22.24.02.62.6家務(wù)助理3.62.43.24.62.2社區(qū)教育3.22.42.32.22.2服務(wù)轉(zhuǎn)介2.62.82.83.23.4家庭生活教育3.82.43.62.41.8老人日間護(hù)理方案的優(yōu)先順序得分：（2.6×2.2）+（4.2×1.8）+（4.2×2.8）+（1.8×4.4）+（3.6×2.2）=41.44輔導(dǎo)方案得分：51.8家務(wù)助理方案得分：49.72社區(qū)教育方案得分：44.36服務(wù)轉(zhuǎn)介方案得分：48.84家庭生活教育方案得分：46.6（3）可行性方案模型必須遵循六個(gè)準(zhǔn)則效率：資源投入和服務(wù)產(chǎn)出之比率；效能：方案達(dá)到目標(biāo)的程度；可行性：成功實(shí)施這項(xiàng)方案的可能的程度；重要性：這個(gè)方案是否是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一方法和途徑；公平：這個(gè)服務(wù)方案能否公平地提供給有需要的個(gè)人或團(tuán)體的程度；附加的結(jié)果：社會(huì)將會(huì)獲得或損失范圍的程度，而這個(gè)范圍并未在方案所要達(dá)到的目標(biāo)上列明。目標(biāo)：方案（一）服務(wù)成果：方案（二）服務(wù)成果：方案（三）服務(wù)成果：準(zhǔn)則評(píng)價(jià)